9. Комментируемая статья устанавливает, что взыскание в виде выговора может быть наложено в устной или письменной форме. Взыскание в виде водворения в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте налагается только в письменной форме.
При наложении взыскания в письменной форме выносится постановление, копия которого вкладывается в личное дело подозреваемого или обвиняемого. Туда же помещаются и материалы проверки.
10. За каждое нарушение может быть наложено только одно взыскание. В комментируемом Федеральном законе не содержится каких-либо ограничений по поводу взыскания лицу, которое допустило повторное нарушение во время отбывания наложенного ранее взыскания. В связи с этим за нарушение, допущенное во время пребывания в карцере, возможно наложение нового взыскания, в том числе и в виде водворения в карцер.
11. Наложенное взыскание может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Порядок направления жалоб предусмотрен ст. 21 комментируемого Федерального закона (см. комментарий к этой статье). Подача жалобы не приостанавливает исполнения взыскания.
12. В комментируемом Федеральном законе не регламентирован порядок погашения взысканий. Видимо, это объясняется тем, что подозреваемые и обвиняемые должны находиться в следственном изоляторе сравнительно непродолжительное время. Однако на практике этот срок иногда превышает один - два года, а подчас и больше. Если исходить из регламентации вопроса о погашении взысканий в различных отраслях права, например административного, трудового, уголовно-исполнительного, то взыскание погашается в случае, когда лицо в течение года со дня его наложения не подвергается новому взысканию (см., например, ч. 8 ст. 117 УИК). Исходя из этого следует прийти к выводу, что взыскание должно погашаться по истечении этого времени. Следовательно, досрочное снятие взыскания в порядке поощрения (ст. 37 комментируемого Федерального закона) возможно до истечения года со дня его наложения.
Смысл снятия взыскания в том, чтобы лицо не считалось наказанным во время пребывания в следственном изоляторе, изоляторе временного содержания. Кроме того, учитывая, что постановление о наложении взыскания вкладывается в личное дело подозреваемого или обвиняемого, взыскание принимается во внимание и во время отбывания наказания в исправительном учреждении.
13. Более того, поведение осужденного во время пребывания в следственном изоляторе имеет значение для исчисления сроков пребывания осужденного в обычных или строгих условиях отбывания наказания после поступления в исправительную колонию, также при поступлении из следственного изолятора в тюрьму. Введенное в ч. 1 ст. 120 УИК РФ дополнение гласит: "Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которое к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу". Аналогичные нормы введены в ст. ст. 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ и др. Там регламентируется исчисление срока пребывания осужденного в обычных или строгих условиях отбывания наказания в колонии или срок тюремного заключения, если осужденному назначено часть срока лишения свободы отбывать в тюрьме.
14. Данные о наложенных взысканиях учитываются при составлении характеристик подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также в будущем во время отбывания наказания при решении вопроса об их представлении к замене неотбытой части наказания более мягким наказанием, при применении помилования, амнистии, освобождении от отбывания наказания по болезни (ст. 81 УК, ст. 175 УИК).
Статья 40. Содержание в карцере
Комментарий к статье 40
1. Водворение в карцер (здесь и далее имеется в виду также водворение в одиночную камеру на гауптвахте) является достаточно суровой мерой взыскания. Поэтому законодатель счел необходимым регламентировать те нарушения, за которые подозреваемые или обвиняемые могут водворяться в карцер. Комментируемая норма построена по принципу ч. 1 ст. 116 УИК, в которой дано определение злостного нарушения режима. По сути дела, в комментируемой статье также дано понятие злостного нарушения режима в месте содержания под стражей.
В ч. 1 комментируемой статьи перечислены виды нарушений, совершение которых дает основание водворить подозреваемого или обвиняемого в карцер, независимо от его предшествующего поведения. В ч. 2 указывается, в каких случаях возможно применение рассматриваемого взыскания при совершении иных нарушений.
Аналогично построена ч. 2 ст. 116 УИК, в которой дано понятие злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания в случае повторного нарушения. (Подробный анализ - см. п. п. 11 и 12 комментария к ст. 39.)
2. Применяя водворение в карцер в указанных ниже случаях, следует иметь в виду, что некоторые из названных проступков по степени общественной опасности близки к преступлениям. Если действия виновного содержат состав какого-либо преступления, предусмотренного Уголовным кодексом, применение взысканий, в том числе и водворение в карцер, взамен уголовной ответственности недопустимо.
3. Притеснение и оскорбление других подозреваемых или обвиняемых являются посягательством на честь, достоинство или здоровье этих лиц. Конкретно такие действия могут выражаться в постоянных унижениях, издевательствах, нанесении ударов с целью оскорбить, произнесении слов, унижающих достоинство человека, задевающих его самолюбие, и т.д.
Здесь важно отграничить дисциплинарное нарушение, которое может повлечь водворение в карцер, с одной стороны, от нетактичного поведения, влекущего лишь моральное осуждение, и, с другой стороны, от преступления, влекущего привлечение виновного к уголовной ответственности. Разумеется, если притеснение выражалось в избиении, нанесении вреда здоровью, насильственном мужеложстве и других действиях, предусмотренных Уголовным кодексом в качестве преступления, должно быть возбуждено уголовное дело и виновный привлечен к уголовной ответственности. В остальных случаях грань между бестактностью и влекущим взыскание проступком определяется с учетом всех обстоятельств дела.
4. Нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц может влечь дисциплинарное взыскание лишь при отсутствии в действиях виновных состава преступления.
Посягательство на жизнь судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, защитника, эксперта, судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, производством предварительного расследования либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта, совершенное в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц либо из мести за такую деятельность, - влечет уголовную ответственность на основании ст. 295 УК.
Угроза убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества в отношении тех же лиц и в связи с такими же обстоятельствами влечет уголовную ответственность на основании ст. 296 УК.
Применение насилия, не опасного для жизни или здоровья осужденного, либо угроза применения насилия в отношении его с целью воспрепятствовать исправлению осужденного или из мести за оказанное им содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, - влечет ответственность по ч. 1 ст. 321 УК.
Такие же действия, совершенные в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей в связи с осуществлением им служебной деятельности либо в отношении его близких, - наказываются в соответствии с ч. 2 этой же статьи.
Если же подобные деяния совершены организованной группой либо с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, - содеянное квалифицируется по ч. 3 ст. 321 УК.
Применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей, а также применение насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении этих лиц наказываются в соответствии со ст. 318 УК.
Публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением наказывается по ст. 319 УК.
Если совершено деяние, не подпадающее под действие указанных выше норм, либо совершено нападение на иное лицо, не указанное в перечисленных нормах уголовного закона и при этом ему причинена смерть или тяжкий либо средней тяжести вред здоровью в связи с осуществлением этим лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга (например, свидетеля), - уголовная ответственность наступает за убийство или причинение вреда здоровью соответствующей тяжести при отягчающих обстоятельствах соответственно на основании п. "б" ч. 2 ст. 105, п. "б" ч. 2 ст. 111 или п. "б" ч. 2 ст. 112 УК.
Пункт "ж" ч. 1 ст. 63 УК РФ рассматривает в качестве отягчающего обстоятельства совершение любого преступления в отношении лица в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга.
5. Иными лицами, о которых говорится в абз. 3 ч. 1 комментируемой статьи, могут быть как должностные лица правоохранительных органов, прибывшие в место содержания под стражей по делам службы, так и иные лица - свидетели или потерпевшие, приглашенные для очной ставки, эксперты, адвокаты, журналисты и другие лица, находившиеся по той или иной причине в следственном изоляторе или изоляторе временного содержания.
6. Если осужденным совершены деяния, подпадающие под действие этих либо других статей УК РФ, администрация обязана обеспечить привлечение виновного к уголовной ответственности. Его водворение в карцер или применение других дисциплинарных мер взамен уголовной ответственности не допускается.
7. Неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей - это невыполнение их приказов, указаний. Проступок выражается в бездействии в то время, когда подозреваемый или обвиняемый был обязан выполнить требование соответствующего сотрудника. Неповиновение может выражаться в отказе прекратить карточную игру, вернуться с прогулки в камеру, перейти в другую камеру, прекратить громкое пение, привести в порядок спальное место, убрать камеру и т.п.
8. Хотя Закон не устанавливает, какие именно случаи неповиновения могут повлечь водворение в карцер, ясно, что столь суровая мера взыскания не должна применяться за мелкие единичные случаи неповиновения (например, лицо отказалось встать, застегнуть пуговицы и т.п.). Тяжесть каждого отдельного проступка должна оцениваться с учетом личности подозреваемого и обвиняемого и всех обстоятельств дела.
Неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц влечет ответственность. Требование признается законным, если оно предъявлено в пределах компетенции данного должностного лица. Оно является незаконным, если данное лицо не вправе было отдавать соответствующее распоряжение. Так, медсестра не вправе самостоятельно решать вопрос о переводе лица в одиночную камеру; если она считает, что это необходимо, например, по медицинским показаниям, она обязана обратиться к начальнику следственного изолятора или к его заместителю.
9. Оскорбление сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц, т.е. умышленное унижение их чести и достоинства, выраженное в неприличной форме, влечет уголовную ответственность в соответствии со ст. 130 УК РФ лишь при наличии их жалобы, поскольку это дело частного обвинения. При отсутствии жалобы содеянное нельзя рассматривать как преступление. Поэтому за подобные действия возможно применение взыскания в виде водворения в карцер.
Если "иным лицом" является судья, народный или присяжный заседатель, эксперт или иной участник судебного разбирательства, их оскорбление влечет ответственность по ст. 297 УК, независимо от жалобы потерпевшего. Поэтому применение мер взыскания, предусмотренных ст. 38 комментируемого Федерального закона, в данном случае недопустимо.
10. Нарушение правил изоляции может выражаться в установлении незаконных связей с подозреваемыми или обвиняемыми, находящимися в других камерах: нелегальная передача этим лицам, а также лицам, находящимся на свободе, писем, записок и иных предметов; получение писем, записок и иных предметов от этих лиц; перестукивание или переговаривание с такими лицами; нелегальное, помимо администрации, отправление писем, жалоб, заявлений; получение продуктов питания, любых иных предметов. Водворение в карцер за подобные нарушения допустимо лишь при неоднократном (т.е. два раза или более) их совершении.
11. Во всех местах лишения свободы запрещено хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков. Это касается и мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Под алкогольными напитками понимаются все спиртосодержащие вещества, изготовленные путем перегонки алкогольной массы (закваски, самогонной браги и т.п.), полученной в результате брожения зерновых продуктов, сахара, овощей, фруктов, риса, шелковицы и т.п., включая самогон, чачу, араку, тутовую водку, брагу и другие крепкие спиртные напитки кустарной выработки. Поскольку уголовная ответственность за изготовление таких напитков отменена, возможно наложение взыскания в виде водворения в карцер.
К числу алкогольных напитков относятся все плодово-ягодные и фруктовые вина домашней выработки, а также пиво. Обнаружение этих напитков также дает основание для наложения на виновного взыскания в виде водворения в карцер. Такое же взыскание может быть применено за хранение и употребление спиртных напитков заводского изготовления, включая пиво.
12. Психотропные вещества - это вещества, которые оказывают влияние на психические функции, эмоциональное состояние и поведение человека. Список этих лекарств включает более 700 наименований.
13. Водворение в карцер может последовать за хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию. Ни комментируемый Федеральный закон, ни подзаконные нормативные акты не содержат перечня таких предметов. Однако Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы содержат Перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету. (Этот перечень дан в приложении к Правилам внутреннего распорядка.) Названный перечень исчерпывающий. Все предметы, вещества и продукты питания, не указанные в Перечне, к хранению, изготовлению и использованию запрещены.
Анализ приведенного Перечня показывает, что подозреваемые и обвиняемые не вправе хранить и использовать скоропортящиеся продукты питания, а также продукты, требующие термической обработки и с истекшим сроком хранения. Что касается скоропортящихся продуктов, то их перечень определяется тем, имеется ли в камере холодильник. В тех камерах мест содержания под стражей, где нет холодильников, хранение таких продуктов запрещено полностью. Там, где холодильники есть, список скоропортящихся продуктов может быть сокращен. Понятно, что такого рода запреты диктуются санитарными соображениями. В камерах нет также электрических, газовых или иных плит либо других приборов для приготовления пищи. Поэтому запрещено использование продуктов, требующих термической обработки. В камерах разрешено иметь кипятильники. Поэтому подозреваемые и обвиняемые могут иметь и использовать кофе и чай.
Естественно, не разрешается хранение и использование предметов, запрещенных на свободе: наркотиков, оружия, в том числе самодельного, и холодного (хранение последнего на свободе не запрещено).
Не допускается хранение ряда предметов, разрешенных на свободе: денег (они хранятся на лицевом счете осужденного), ценных вещей и ценных бумаг (они хранятся в камере хранения следственного изолятора), духов, одеколонов и изделий на спиртовой основе, оптических приборов, топографических карт, компасов, игральных карт.
|
