Скачать 5.59 Mb.
|
Раздел 2. ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
(статистические данные официальных источников) Основные демографические характеристики. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия состояние категории детей и подростков выглядит следующим образом: Таблица 1
*Предварительные данные В Бурятии за последние 2 года наблюдается тенденция к увеличению рождаемости, несмотря на общий неблагоприятный демографический фон. Вместе с тем, на низкий уровень рождаемости влияют низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность), увеличение числа неполных семей, условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов) т.д. Таблица 2 Состояние здоровья несовершеннолетних по основным классам болезней
Таблица 3 Состояние заболеваемости по группам несовершеннолетних
Таблица 4 Меры поддержки семей и материнства в Республике Бурятия
Таблица 5 Информация о лишении родительских прав (по ф. 103-РИК)
Своеобразие Бурятии отмечается низкой плотностью населения - 2,8 на 1 кв. км, преобладанием жителей сельской местности (61,1%) при малом числе городов, разобщенностью территорий проживания. Удельный вес детей в численности постоянного населения РБ, несмотря на сокращение в сравнении с 2005 годом на 6,7%, выше, чем в РФ, и составляет - 24,01% от общей численности населения. Несмотря на положительную динамику рождаемости с 2003 года в республике с 13,5 до 18,0 в 2012 г., снижения показателя младенческой смертности, в республике отмечается высокий показатель смертности детей в возрасте до года от внешних причин, удельный вес которых составил по 14,7% в 2011 и 2012 годах, в возрасте от 1 года до 17 лет - 63,6%, из которых в 36,6% причиной являются суициды среди детей и подростков. В республике 32,6% детей проживают в семьях с доходом ниже прожиточного минимума, высоки показатели заболеваемости детей по результатам проводимой диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, имеются проблемы репродуктивного здоровья подростков.
Вопросы соблюдения прав и защиты интересов ребенка, несомненно, волнуют современное общество. Одними из основных проблем является низкий уровень информированности участников образовательного процесса, проблема работы структур и механизмов по защите прав детей, проблема изучения прав человека в школе. Огромную роль играет в настоящее время СМИ. Для повышения правовой осведомленности граждан республики необходима переориентация республиканских СМИ на широкое информирование на страницах газет, каналах телевидения о проводимых мероприятиях заинтересованными органами и ведомствами по пропаганде прав и защите прав детей и разъяснение законов. Правовое просвещение в доступной и интересной форме необходимо осуществлять на всех этапах образовательного процесса. Это основная проблема. Необходимы многомерные государственные программы. Опыт проведения Открытых консультационных площадок Уполномоченного РБ (далее – ОКП) был продолжен в 2012 году. Основной целью ОКП является правовое просвещение граждан, консультирование. В 2012 году ОКП были организованы и проведены в следующих муниципальных образованиях республики: «Закаменский район», «г. Северобайкальск», «Северо-Байкальский район», «Хоринский район», «Баргузинский район», «Курумканский район». Проведение площадок, характер вопросов, с которыми граждане обращаются к Уполномоченному РБ, свидетельствует о низком уровне информирования населения в целом. *Материалы по информированию населения министерствами и ведомствами представлены в соответствующих разделах данного доклада по тематике. 2.2.2. Правовое воспитание, правовое просвещение, правовая культура и правосознание В течение 2012 года аппаратом Уполномоченного РБ велась работа по формированию правовой культуры детей и взрослых, разъяснению действующего законодательства. Формирование правовой культуры в учреждениях образования осуществляется в рамках учебно-воспитательного процесса при изучении курсов обществознания, истории, литературы, ОБЖ и др. предметов. В 2012 году началась работа по созданию информационных уголков правовой культуры в образовательных учреждениях, где должна размещаться необходимая для участников образовательного процесса информация: памятки по воспитанию детей, предупреждению опасности для детей, профилактики насилия и жестокости в отношении детей. Уголки предполагают советы психологов, врачей и других специалистов. Мероприятия правовой направленности осуществляются на основании совместных планов, например, с Избирательной Комиссией РБ, с МЧС России по РБ, МВД по РБ, ГИБДД и т.д. С 1 января 2011 г. действует Республиканская целевая программа «Молодежь Бурятии» на 2011-2015 годы (Утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.12.2010 № 588), где предусмотрены мероприятия правового плана, направленные на привитие навыков здорового образа жизни, проведение республиканских конкурсов, добровольческих молодежных акций, организация мероприятий по повышению правовой культуры и обеспечению конституционных прав молодых граждан, профилактика правонарушения в молодежной среде, Республиканский конкурс программ и проектов по профилактике асоциального поведения среди подростков и молодежи, проведение мероприятий, направленных на профилактику преступлений и иных правонарушений в подростковой и молодежной среде, создание системы ранней профилактики социально негативных явлений в молодежной среде, формирование гражданственности, толерантности и общегосударственной идентичности. Согласно программы проводятся мероприятия в рамках Дня России, Дня народного единства, посвященные Международному дню толерантности и др. Мероприятия способствуют пропаганде здорового образа жизни, снижению правонарушений среди несовершеннолетних, сокращению ДТП с участием несовершеннолетних и по их вине, формированию активной жизненной позиции (повышение активности молодых избирателей, участия в различных мероприятиях и проектах), сознательного отношения к своей жизни и повышение самосознания (отказ от употребления табака, водочных изделий, наркотиков). Вместе с тем, в республике отсутствует программный подход к решению вопросов правового просвещения и воспитания подрастающего поколения, что влечет за собой безсистемность и эпизодичность проводимой работы. Низкая эффективность работы по воспитанию законопослушных граждан приводит в сохранению относительно высокого уровня преступлений, совершенных несовершеннолетними и против несовершеннолетних. Анализ обращений к Уполномоченному РБ в отдельных случаях демонстрирует низкий уровень правовой культуры граждан, отсутствие умения решать возникшие проблемы цивилизованным способом. В 2012 году установлено взаимодействие с Региональным информационным центром по вопросам правового воспитания и оказанию бесплатной юридической помощи населению. В целях повышения правовой культуры аппарат Уполномоченного РБ принимает участие в курсах повышения квалификации учителей, организует обучающие семинары, где специалисты выступают по темам «Федеральное законодательство в сфере защиты детства», «Правозащитные методики и технологии в школе». Большую роль в повышении правовой культуры учителей играет Общественный факультет правовой культуры, созданный на базе Бурятского республиканского педагогического колледжа под патронатом Главы РБ. С целью формирования правовой грамотности студентов - будущих педагогов в ГБОУ СПО «Бурятский республиканский педагогический колледж» с сентября 2010 года под патронатом Главы РБ открыт Общественный факультет правовой культуры (ОФПК), на котором обучаются студенты IV курса факультета начального образования. На факультете реализуется программа «Подготовка будущих учителей к правозащитной деятельности», автором которой является Уполномоченный РБ Т.Е. Вежевич, д.п.н.; курс читается сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам ребенка, приглашенными лекторами из учреждений юстиций, судей на общественных началах. Управляет делами факультета общественный декан, курирует сотрудник аппарата Уполномоченного Минтасова Ж.В. Деятельность ОФПК регулируется Положением, приказом по колледжу, расписанием учебных занятий. По окончании курса обучающиеся сдают зачет, по итогам которого получают сертификаты об окончании Общественного факультета правовой культуры, лучшие студенты получают удостоверение общественного помощника Уполномоченного по правам ребенка в РБ. Образовательная программа реализуется в рамках спецкурса за счет вариативной части учебного плана. Учебные занятия на факультете проводятся по два часа один раз в неделю в течение первого семестра. Данные занятия содержат узкоспециальный материал, который читается специалистами аппарата Уполномоченного РБ, общие вопросы курса изучаются в основной части учебного плана, в программах таких учебных дисциплин и профессиональных модулей как «Педагогика», «Теоретические основы начального общего образования», «Правовое обеспечение профессиональной деятельности», «Основы права». С целью выявления результатов работы ОФПК была проведена сравнительная диагностика уровня правовой грамотности студентов IV курса (студенты ОФПК) и студентов III курса (контрольная группа) факультета начального образования. Всего на факультете обучается 61 студент III курса и 75 студентов IV, из них опрошено 38 третьекурсников (62,29%) и 49 четверокурсников (65,33%). Студентам были заданы вопросы на знание основных документов, касающихся защиты прав несовершеннолетних. В ходе опроса мы получили следующие результаты. Первый вопрос, который был задан студентам - : «Что такое Конституция Российской Федерации». Результаты: 49 из 49 (100%) опрошенных четверокурсников ответили, что это основной закон Российской Федерации. Один студент пояснил, что это нормативный акт, который обладает высшей юридической силой в нашей стране. В то же время, ответы студентов третьего курса распределились следующим образом: - Это основной закон РФ – ответили 5 студентов (13,16%); - Это законы – ответил 21 студент (55,26%); - Это государственный документ – ответили 4 студента (10,53%); - Это свод правил, которые должны выполнять все люди – 3 студента (7,89%); - Это документ, в котором написаны права и обязанности человека – 1 студент (2,63%); - Никак не ответили на вопрос – 4 студента (10,53%). По ответам на первый вопрос можно увидеть разницу в формулировках: не все студенты третьего курса видят разницу между понятиями «закон» и «правило», у многих лишь житейские представления о Конституции РФ. Далее студентам было предложено назвать документы о правах ребенка, и получили следующие результаты. Студенты IV курса, слушатели факультета, назвали Конвенцию ООН о правах ребенка 49 человек (100%) и Декларацию прав ребенка 23 человека (46,93%), других ответов получено не было. Среди студентов III курса Конвенцию ООН о правах ребенка вспомнили 8 человек (21,05%), 27 человек (71,05) ответили «не знаю». Также были такие ответы (по одному – 2,63%), как Конституция, пакт о правах ребенка и свидетельство о рождении. Ответы на вопрос: «Что такое Конституция РФ?»
Ответы на вопрос: «Какие документы о правах ребенка можете назвать?»
На вопрос – «Кто является Уполномоченным по правам ребенка в РФ и в РБ?» все студенты четвертого курса (49 человек – 100%) назвали Уполномоченного по правам ребенка РФ П.А.Астахова, из студентов III его смогли вспомнить 22 человека (57,89%), остальные 16 человек (42,10%) ответили «не знаю», «не помню». Уполномоченного по правам ребенка в РБ Т.Е. Вежевич назвали 46 четверокурсников (93,88%), 3 (6,12%)ответили «не помню, надо посмотреть в Уголке по правам ребенка, там и телефон»; среди студентов третьего курса фамилию Уполномоченного по правам ребенка в РБ не смог вспомнить никто. 9 (23,68%) студентов написали «знаю, что это женщина, фамилию не помню», остальные 29 студентов (76,3%) ответили «не знаю» или не ответили на вопрос. Ответ на вопросы: «Кто является Уполномоченным по правам ребенка в РФ? В РБ?»
На вопрос «В чем заключаются функции Уполномоченного по правам ребенка?» ответы студентов распределились следующим образом: 28 студентов IV курса (57,14% опрошенных) ответили «защищать права детей», «следить, чтобы права ребенка не нарушались» - ответили 18 опрошенных (36,73%), 9 человек (18,37%) ответили: «защищает права ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации», 4 человека (8,16%) не ответили на вопрос. Студенты III курса ответили следующим образом: «защищать права детей» - 10 человек (26,32%); «защищать детей» - 3 ответа (7,89%); также получено по одному ответу (по 2,63%) – «защищать интересы детей», «следить за тем, чтобы права ребенка не нарушались», «должен посещать детские дома, заниматься с трудными детьми», «следить, чтобы у всех детей были благоприятные условия для жизни». Остальные опрошенные третьекурсники – 21 человек (55,56%) ответили «не знаю» или не ответили на вопрос. Ответ на вопрос: «В чем заключаются функции уполномоченного по правам ребенка?»
В заключение опроса студентам предложили вспомнить, какие права имеет ребенок. Ответы студентов распределились так. Студенты IV курса назвали следующие права детей: - Право на жизнь – 39 человек (79,59%). Из студентов III курса это право вспомнил лишь 1 человек (2,63% третьекурсников). - Право на свои фамилию, имя и отчество назвали 21 четверокурсник (42,86%) и 1 третьекурсник (2,63%). - Право на бесплатное образование – 33 (67,35%) четверокурсника и 19 (50%) третьекурсников. - На бесплатную медицинскую помощь – 27 (55,10%) студентов IV курса и 4 (10,53%) студента III курса. - Право жить в семье со своими родителями 12 (24,49%) студентов IV курса и 3 (7,89%) студента III курса. - Право на гражданство 10 (20,40%) студентов четвертого курса. - Право на социальную защиту 9 (18,38%) студентов четвертого курса. - Право на жилье – 5 (10,20%) четверокурсников и 2 (5,26%) третьекурсника. Также, студенты четвертого курса указали право на защиту от непосильного труда, от жестокого обращения. Студенты третьего курса, кроме вышеперечисленного, указали также право свободно высказывать свое мнение, право рассчитывать на помощь своего государство. Вместе с тем, 11 (30,56%) третьекурсников никак не ответили на данный вопрос. Как показали результаты анкетирования, студенты III курса затрудняются ответить на вопросы, касающиеся защиты прав детей, следовательно, знания, получаемые студентами на занятиях Общественного факультета правовой культуры, действительно, являются актуальными, необходимыми для студентов – будущих педагогов. Формирование правовой грамотности и правовой культуры подрастающего поколения является одной из важнейших проблем современности и задачей аппарата Уполномоченного РБ. 2.3. Научные исследования по проблемам соблюдения и защиты прав детей в Республике Бурятия В Бурятском государственном университете и Бурятском научном центре СО РАН проводятся научные исследования по различным аспектам проблем соблюдения и защиты прав детей. Проведены научно-практические конференции с образовательной тематикой, в том числе с докладами по указанной проблеме (конференции «Ресурсы этнопедагогических традиций в воспитании гражданственности и патриотизма учащихся в поликультурном пространстве», «Воспитательное пространство сельской школы: традиции и современность», «Развитие этнической идентичности школьников в условиях двуязычия»). Вопросы защиты прав несовершеннолетних являются одним из приоритетных направлений в научных исследованиях и разработках преподавателей и ученых различных отраслей – юриспруденции, психологии, педагогики, теории социальной работы, социологии и др. В ВУЗах регулярно проходят научно-практические конференции, студенческие конкурсы и олимпиады, посвященные изучению разных аспектов данной проблематики. В БГУ в 2012 году были защищены 6 диссертаций на соискание ученой степени кандидата педагогических наук по темам, посвященным воспитанию и образованию детей. В настоящее время перед кафедрой социологии, юридическим факультетом и Институтом педагогического образования БГУ стоит задача проведения научных исследований по целому ряду проблем, впрямую связанных с соблюдением и защитой прав детей в регионе, например: по социально-экономическому положению, правовой защите детей, медико-социальных проблем охраны здоровья детей и защиты детства, проблем жестокого обращения с детьми, социальной помощи беспризорным детям, прав детей в системе образования, в семье, в обществе, в детском общественном объединении, правовой защиты материнства и детства и т.д. Остается неразрешенной проблема изучения детских суицидов в Бурятии. Национальная стратегия действий в интересах детей предполагает создание в регионах научно – исследовательских центров, научных лабораторий по изучению проблем детства, организации социологических исследований, мониторинга положения детей в регионе и состояния охраны прав и законных интересов детей. Есть необходимость в выработке научных подходов, рекомендаций по отдельно взятым социальным проблемам, разработке технологий современного воспитания наиболее уязвимых групп детей. Основные выводы и предложения В целях улучшения демографической ситуации в республике необходимо решать задачи по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений, для этого необходимо рассмотреть следующие вопросы: - создание механизмов оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов; - обеспечение потребностей семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций, повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста; - создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры; - создание условий для сокращения экономической миграции из Республики Бурятия и оптимизации отраслевой и территориальной структуры распределения трудовых ресурсов; - содействие переселению молодых семей из городских поселений в сельскую местность путем создания им наиболее благоприятных условий для реализации экономических и репродуктивных функций, в том числе и для мигрантов из других регионов; - создание научных центров, лабораторий по изучению проблем детства; - разработка комплекса мер по созданию информационного правового пространства детства, информирования населения о ходе реализации направлений государственной политики по защите прав детей. |
О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия | Правовое просвещение | ||
Государственный долг Республики Бурятия и источники финансирования республиканского бюджета | Основные направления, формы деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области | ||
Енка в Ростовской области в 2013 году. В нем отражены основные тенденции осуществления государственной поддержки семей с детьми в... | В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... | ||
Доклад. Об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Ростовской области | В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... | ||
Правительства Республики Бурятия от 04. 04. 2011 №152 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных... | Правительства Республики Бурятия от 04. 04. 2011 №152 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных... |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |