Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна»


НазваниеРеферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна»
страница10/14
ТипРеферат
filling-form.ru > бланк доверенности > Реферат
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

Подходы к созданию порталов государственных услуг


Сегодня в мире существует два подхода к созданию порталов государственных услуг – централизованный, который строится по принципу «сверху вниз», и мета-система, построенная по принципу «снизу вверх».

Централизованный подход.

Например, портал правительства Великобритании представляет собой централизованный интернет-ресурс, построенный по схеме «сверху вниз». Его целью является интеграция интернет-сервисов всех органов власти для предоставления государственных услуг в едином информационном пространстве. Портал (рис. 1.3.) представляет собой совокупность собственных сервисов и шлюзов к порталам и субпорталам, а также является единым центром ответственности по предоставлению услуг для заявителей.



Источник: портал госуслуг Великобритании

Рис 1.3. Портал Государственных услуг Правительства Великобритании
Отличительной особенностью организации ведения портала является системный взгляд и всесторонняя поддержка на правительственном уровне. Центральный правительственный портал решает следующие задачи:

  • Предоставление центральной точки входа для граждан с целью получения государственных услуг и информации.

  • Обеспечение доступа для интерактивного взаимодействия с государством посредством ИКТ.

  • Поддержка партнерства для государственных и частных организаций в области предоставления информации и услуг.

  • Организация защищенной среды, в которой граждане могут выполнять транзакции с государством.

На портале собраны наиболее полные данные об информационных услугах предоставляемых правительством, а также об услугах доступных в режиме он-лайн. Direct.gov предоставляет информацию по всем правительственным учреждениям Великобритании по самым различным темам: от безопасности путешествий и отпусках по уходу за ребенком до специальных нужд образования и услуг Национальных Центров здравоохранения.

Материалы, размещенные на портале, хранятся в единой базе данных. В целом весь информационный ресурс, представляемый на портал, состоит из трех элементов:

1. Информация по клиентской части, данные авторизаций и аутентификаций, история предоставленной информации, история запросов, статистика посещений субпорталов, использование сервисов.

2. Информационный ресурс по структуре, составу и последовательности осуществления административно-управленческой деятельности, необходимой для предоставления государственной услуги.

3. Ведомственные информационные ресурсы – или «бэк-офис», представляющий собой отдельные министерства и ведомства, местные органы власти и другие системы и процессы, информационные ресурсы которых вовлечены в процесс предоставления услуг.

Центральным разделом портала, реализующим данный подход, является раздел «Ваша жизнь» (Your Life), который разбит на два подраздела:

  1. «Этапы жизни» (Life Stages);

  2. «Жизненные эпизоды» (Life Events).

На основании исследований о наиболее популярных услугах в первую очередь были реализованы следующие «жизненные эпизоды»:

  • Обучение и повышение квалификации

  • Школа, Колледж, EMA, Высшее образование, Стипендии и кредиты на обучение, Повышение квалификации…

  • Авто-мото

  • Получение прав, Подготовка и сдача квалификационных экзаменов, Покупка и продажа транспортных средств, Обязательные выплаты и налоги, Он-лайн услуги и заказы...

  • Жилье, муниципалитет

  • Покупка, Продажа и рента, Налоги, Социальное обеспечение, Ремонт и перепланировка, Товарищества и доверительное управление...

  • Занятость

  • Поиск работы, Рабочие места, Режим занятости, Пособия и выплаты, Агентства по найму...

  • Финансы, налоги, доходы

  • Кредитование, Пенсионные выплаты, Налоги, Долги, Национальное страхование, Кредитно-финансовое управление...

  • Здравоохранение и благосостояние

  • Медицина (нормы и предписания), Услуги здравоохранения, Курение, Сердечно-сосудистые заболевания, Первая помощь, Неотложная помощь, ОРВИ...

  • Путешествия и транспорт

  • Планирование поездки, Паспорта, Свободный проезд и концессионные сборы, Заказ такси, Камеры хранения...

  • Окружающая среда

  • Краткая справка, Отходы, Энергетические и водные ресурсы, «Наш зеленый дом – Земля», Покупки, Еда, Экотуризм...

  • Правопорядок, закон

  • Предотвращение правонарушений, Заключение и ограничение в правах, Жертвы преступления, Антисоциальное поведение...

  • Права и обязанности

  • Преступления против личности, Интеллектуальная собственность, Наследование, Права потребителя, Гражданство, Соглашения...

Дополнительная классификация по Этапам жизни:

  • Молодежь

  • Досуг, Карьера, Здоровье, Финансы...

  • Родители

  • Рождение ребенка, Забота о ребенке, Финансы, Отпуск по уходу за ребенком...

  • Ограниченно трудоспособные

  • Возможности, Права, Быт, Работа, Финансы...

  • После 50-ти

  • Работа, Знания, Выход на пенсию и выплаты, Здоровье...

  • Британцы за рубежом

  • Работа за рубежом, Возврат в UK, Здравоохранение за рубежом...

  • Социальная работа

  • Трудоустройство, Поддержка, Работа и забота...

Очень часто информация и услуги, связанные с одним «жизненным эпизодом», предоставляются различными государственными органами и недоступны где-либо еще из единого источника. Группирование он-лайновых услуг вокруг конкретных «жизненных эпизодов» предназначено для упрощения общения граждан с государством.

Портал также предоставляет в распоряжение пользователей расширенные функции поиска по системе порталов и субпорталов (Site Index, Search tips – поиск по названию, расширенный поиск), облегчающие навигацию в море государственной информации.

Мета-система.

В США действует другой подход к разработке порталов государственных услуг. Портал построен по принципу метасистемы, «снизу вверх». Поскольку региональные и местные власти к моменту создания федерального портала уже имели развитые системы предоставления государственных услуг посредством ИКТ, целью такой метасистемы стало формирование своеобразной базы метаданных о государственных услугах. Вся информация на портале разбита на четыре группы: для граждан, для бизнеса, для госслужащих и для гостей страны. Сам же интернет-ресурс представляет собой единый функциональный центр, обеспечивающий своим посетителям возможность поиска и получения информации о порядке предоставления государственных услуг и дополнительных сервисов.

Особенности и основные характеристики портала США были рассмотрены выше в рамках данного раздела научно-исследовательской работы.

Необходимо отметить, что в международной практике существует практика систематизации государственных услуг по различным признакам. Например, в США, Великобритании, Франции и Бельгии государственные услуги группируются в соответствии с основными категориями населения (дети, молодежь, пожилые люди, ветераны, предприниматели, иностранцы и т.д.), которым они предоставляются. В Португалии, Канаде систематизация услуг производится по уровням государственной власти (федеральные, региональные или местные органы).

      1. Европейский опыт создания порталов государственных и муниципальных услуг (Болгария, Франция, Германия, Греция)


В 2000 году руководство Европейского Союза поставило цель создать в Европе самую конкурентоспособную и динамичную в мире экономику и объявило о десятилетнем плане экономических реформ (Лиссабонская стратегия) и Программе действий по созданию «Электронной Европы» путем использования возможностей «новой экономики» и сети интернет. С этого момента одним из предварительных условий для вступления в ЕС является стабильный рост ИТ-инфраструктуры в стране.

Согласно этим предварительным требованиям, Болгария, например, ускорила проведение своих административных реформ, которые выявили потребность в предоставлении онлайновых государственных услуг и интеграции примерно 70 национальных реестров. Сегодня эти вопросы являются одним из важнейших аспектов развития «электронного правительства» в стране.

Для того чтобы уровень использования информационных технологий отвечал потребностям государственных органов, за счет программ помощи ЕС и правительства Болгарии были сделаны значительные инвестиции в ИТ. Кроме того, большое внимание было уделено расширению законодательной базы электронного государства.

Так, Министерство государственного управления и административной реформы Болгарии разработало закон об электронном госуправлении. А перед этим правительство Болгарии приняло ряд нормативных актов и правообразующих документов: постановление о поставке электронных административных услуг; постановление о регистрации информационных сайтов и административных сервисов; постановление о внутренней циркуляции электронных и бумажных документов в пределах администраций и постановление об использовании электронной подписи в администрациях и муниципалитетах Болгарии.

Во Франции создание «электронного правительства» было так же провозглашено одним из приоритетных направлений в Программе действий для подготовки вступления Франции в информационное общество (PAGSI), которая была принята в 1998 году в соответствии с планом «Электронная Европа». Первоочередной задачей Программы являлось открытие к концу 2000 года всеобщего доступа к государственным службам и документам. Впоследствии были предусмотрены меры по организации высокоскоростного доступа в интернет.

В соответствии с Программой, еще в 1998 году все министерства Франции разработали проекты сайтов, содержащие полную информацию о своей деятельности и предоставляемых ими услугах. В результате сегодня любой желающий может получить бесплатный доступ к этой информации. Важно отметить, что в 2000 году французские правительственные сайты были признаны лучшими в Европе. Наряду с этим к 2000 году все министерства и другие государственные службы получили электронные адреса, таким образом, был установлен контакт между населением и правительством с помощью электронной почты. Теперь, когда деятельность Правительства и министерств Франции находится на виду у пользователей сети Интернет, ответственность и эффективность работы французских чиновников значительно повысилась.



Источник: портал госуслуг Франции

Рис. 1.4. Портал государственных услуг для граждан Франции
Кроме того, значительное внимание в стране уделяется повышению компьютерной грамотности, как населения, так и государственных служащих. Для решения этой задачи были организованы специальные программы по обучению чиновников и населения работе с компьютерами и в сети интернет.

Стоит отметить, что Франция обращает достаточно мало внимания на электронное управление и гражданское участие в политических вопросах. «Электронное правительство» Франции и его приоритетное направление – это электронные услуги, предоставляемые населению посредством сети Интернет (рис. 1.4.).

В Германии разработана программа электронного правительства "BundOnline - 2005", предполагающая усовершенствование предоставления услуг административными органами государства путем использования информационных технологий. В федеральном правительстве уже 170 видов услуг оказываются с использованием Интернет. Особое внимание при этом уделяется упрощению процедур регистрации предприятий малого и среднего бизнеса.

Основными проблемами при этом являются:

  • Защита данных

  • Проблема «цифровой подписи»

  • Проблема электронных платежей

В рамках настоящей научно-исследовательской работы уже были подробно рассмотрены центры предоставления государственных услуг, действующих в Германии. Необходимо добавить, что в настоящее время обеспечена онлайн-поддержка деятельность ЦОН и специализированных управлений. Кроме того, предоставление «физических» услуг интегрировано с онлайн-услугами. Бланки заявлений могут быть получены через Интернет. Для многих услуг возможна подача заявления через Интернет и онлайн-запись на прием к работникам городской администрации, а для более сложных услуг существует сервис «Онлайн-ЦОН», онлайн-запись на прием к работникам городской администрации, онлайн-информация о времени ожидания. Залы ожидания самих центров оборудованы автоматами выдачи талонов в очередь, экранами, на которых высвечиваются номера талонов, копировальной аппаратурой для посетителей и фотоавтоматом для изготовления фотографий на паспорт. Оплатить необходимую услугу можно в кассе центра.

Информация, представленная на портале систематизирована следующим образом:

  • Онлайн-услуги, предоставляемые порталом;

  • Онлайн-бланки и руководства;

  • Электронные приложения;

  • Электронные платежи;

  • Информация о городе ;

  • Городская статистика;

  • Выборы;

  • Национальности;

  • Университет;

  • Спорт;

  • Туризм;

  • Отходы;

  • Регистрация;

  • Идентификационные карты и паспорта;

  • Транспорт;

  • Водительские права;

  • Здравоохранение;

  • Предприятия;

  • Кладбища;

  • Налоги и сборы;

  • Парковка для инвалидов;

  • Аукционы найденного имущества;

  • Предпочитаемый тип парковки;

  • Предпочитаемый номерной знак;

  • Налоговая карта;

  • Запись в университет;

  • Запись на прием в ЦОН.

Еще одним успешным зарубежным проектом является проект «Мобильное обслуживание граждан» (Mobile Bürgerdienste = MoBüD), который был разработан в Берлине в 2002-2005 гг. в рамках инициативы «Мобильные коммуникативные средства» (MobilMedia) с целью разработки и внедрения в практику мобильных ведомств по обслуживанию граждан. MoBüD - объединенный проект, который реализуется в консорциуме, состоящем из управления сената по внутренним делам и Фрауэнхофским Институтом телекоммуникаций при содействии Министерства экономики и труда.

Отношения между органами государственного управления и гражданами устанавливаются посредством конвергенции Интернета и мобильных технологий. Таким образом, создается альтернатива стационарным офисам по предоставлению государственных услуг и реализуется новый формат отношений чиновников с гражданами и организациями, который получил название mGovernment, или «Мобильное правительство».

Так, государственные услуги ориентируются на граждан и бизнес: сотрудники центров обслуживания населения приходят в офисы компаний, библиотеки и супермаркеты, а также на дом к пожилым людям, и с помощью мобильного оборудования (включающего ноутбук, принтер, платежный терминал и т. п.) осуществляют обработку услуг на месте - от справочной информации и консультирования до приема заявлений и оплаты предоставленных услуг. В число услуг, предоставляемых мобильными ведомствами, входят вопросы регистрации, выдача паспортов и удостоверений личности, вопросы дотации на аренду жилья и многие другие. При этом граждане получают высокое качество обслуживания и уровня консультаций, а также самую актуальную информацию.

Мобильные терминалы (рис. 1.5.) представляют собой чемоданы, оснащенные портативным компьютером, принтером и считывателем банковских карт для оплаты предоставленных услуг и пошлин, которые работают на базе сетей WLAN. Настроенная надежная передача данных системы позволяет предоставлять в мобильном формате почти весь спектр государственных услуг стационарного ведомства по обслуживанию граждан.

Очевидно, что граждане, обслуживаемые такими удобными в обращении мобильными центрами, получают массу преимуществ. Они экономят свое время, получая услуги на расстоянии вытянутой руки в естественной и неформальной обстановке. Немецкий проект MoBüD уже получил распространение во многих других городах Германии, а также вышел за ее пределы - в Нидерланды, Эстонию и Швецию.



Источник Институт Телекоммуникаций Фраунхофера, Берлин

Рис 1.5. Мобильный терминал, состоящий из ноутбука,
принтера и считывателя банковских карт.

Однако «Электронное правительство» в Германии, как и в большинсве стран мира, включая Россию, все еще находится в стадии становления. Средний житель страны по-прежнему далек от использования услуг, предоставляемых органами власти по Интернету. Будь то регистрация по новому месту жительства, постановка на учет автомобиля или назначение даты для церемонии бракосочетания, доступ по Сети — исключение, а не правило. А предоставление всех этих услуг через единый портал — дело еще более далекого будущего: «электронное правительство» с централизованным доступом (one-stope-government) стоит в повестке дня, но придется преодолеть множество трудностей, чтобы в конце концов достичь такого уровня автоматизации государственных служб.

Тем не менее, на региональном уровне в некоторых случаях достигнуты значительные успехи. Так, в земле Нижняя Саксония свыше 7 тыс. государственных служащих пользуются чип-картами, чтобы поставить свою электронную подпись под официальными документами, передаваемыми по Сети. А в земле Баден-Вюртемберг правительство региона выдает субсидии в размере 50 долл. на человека для обучения в государственных учебных заведениях (Volkshochschulen) навыкам использования Интернета.

Поскольку граждане в первую очередь имеют дело с местными властями, муниципальные и районные органы управления уже несколько лет участвуют в проектах «электронного правительства». Главные задачи для местных администраций — регистрация граждан, онлайновые заявки для различных целей, включая социальные пособия и т.п., а также информационные услуги и снабжение государственных служб.

Тем не менее, примерно 65% местных органов власти признают, что им не хватает квалифицированных сотрудников для работы над проектами «электронного правительства». Помимо этого, муниципальные власти порой сталкиваются с некоторым сопротивлением служащих и законодательных собраний, не одобряющих расширение услуг для граждан с помощью сети Интернет. Более того, для многих органов власти стоимость внедрения онлайновых служб выглядит непомерно высокой: согласно федеральным исследованиям, реструктуризация всего государственного сектора для предоставления гражданам услуг по Сети будет стоить от 2 до 3 млрд долл.

В числе самых больших препятствий на пути к «электронному правительству» — недостаток стандартов и совместимости. Бизнес-процессы в органах власти, а также взаимодействие с населением нуждаются в стандартизации. Для беспрепятственного обмена информацией по Сети между органами власти и гражданами в пределах всей страны должны быть стандартизованы структуры данных, характер их содержимого и форматы для обмена информацией.

Чтобы поддержать усилия по принятию стандартов, Федеральное министерство экономики и техники (BWI) совместно с Германским институтом стандартизации (DIN) начали проект по приведению к единому стандарту бизнес-процессов в органах управления. Это даст властям возможность обмениваться официальными документами и вести их обработку. Для достижения этой цели будут разработаны «Общедоступные спецификации» (Publicly Available Specifications, PAS) — этим займется комиссия из различных специалистов в предметной области под руководством Германского института стандартизации.

От ИТ-индустрии требуется представить инновационные решения, которые будут стандартными и допускающими тиражирование. Системные интеграторы должны будут приложить свои умения и опыт, чтобы объединить различные отдельные системы в одну магистральную, которая будет снабжать информацией другие системы. Но здесь есть и еще один важнейший вопрос: безопасность. Безопасность будет доминирующей стороной любого решения из области электронных государственных служб. Защита личной информации граждан стоит первым пунктом в повестке дня всех участвующих сторон. Движение к «электронному правительству» с централизованным доступом означает обеспечение надежной безопасности.

В то время как большинство технических вопросов уже решено, юридические последствия введения «электронного правительства» по-прежнему требуют внимания. Существует разрыв между физической структурой органов власти и тем, что необходимо для ведения эффективной работы в Интернете. Если гражданин хочет зарегистрироваться по новому месту жительства у местных властей, технически он может это сделать с использованием своей чип-карты, электронной подписи и соответствующей Интернет-службы того района, в котором он живет. Однако по закону требуется, чтобы он пришел в соответствующую организацию для удостоверения его личности и собственноручно подписал регистрационную форму.

До тех пор, пока законы не будут принимать во внимание новые технологии, «электронное правительство» будет сводиться к простой возможности скачать форму, заполнить ее от руки и лично отнести в государственное учреждение.

Реализуемые во многих странах проекты по многоканальному предоставлению государственных услуг нашли свое закрепление и в концепции создания электронного правительства в Греции. На Министерство внутренних дел совместно с Комитетом по информационным технологиям возложено руководство реализацией политики и стратегии внедрения электронного правительства в стране. За осуществление контроля и координацию этой деятельности отвечают Генеральный секретариат по вопросам государственного управления и электронного правительства и Специальный секретариат по планированию внедрения цифровых технологий. В процессе реализации участвуют все министерства правительства. Компании «Информационное общество» и «Обсерватория информационного общества Греции» обеспечивают функционирование внешнего интерфейса пользователя и служб резервирования данных. Функции аудита возложены на Аудиторский суд Греции. Вопросы защиты информации находятся в ведении Греческого управления информационной безопасности. Формирование электронного правительства в Греции направлено на обеспечение возможности получения гражданами государственных услуг по трем каналам: Интернет, телефон, КЕП. www.kep.gov.gr – портал обслуживания граждан (рис. 1.6.). Архитектура и функционал портала определяются логикой предоставления государственных услуг через сеть КЕПов. Портал поддерживает технологии доступа через мобильный телефон, а также технология доступа для граждан с ограниченными возможностями (WAI). Производительность портала – около 170 тысяч уникальных посетителей в месяц, которые оформляют около 18 тысяч заявок на получение государственных услуг.

Рис. 1.6. Портал государственных услуг Греции

Management Information System (MIS) – закрытая (служебная) часть системы, которая позволяет руководству МВД в режиме реального времени получать актуальную информацию о деятельности КЕПов, отслеживать количество запросов по каждой услуге по каждому КЕПу, оценивать эффективность и результативность деятельности КЕП и др.

Основные языки портала - греческий, английский, французский, немецкий. Портал структурирован по основным жизненным ситуациям, имеет разделы "Гражданам", "Бизнесу", "Государственным организациям". С октября 2003 года поддержка деятельности системы КЕП осуществлялась с помощью единой ИКТ-системы THESEUS, с апреля 2007 года в промышленную эксплуатацию введена новая версия ПО ARIADNI, которое позволяет администрировать все документы, предоставляемые на базе КЕП.

Ядро систем по дистанционному предоставлению государственных услуг - платформа E-KEP, представляющая собой единую систему управления запросами, поступающими как через КЕП, так и через портал и call-центр.

1564 – единый телефонный номер call-центра, по которому ежедневно, с 7:00 до 23:00 можно получить исчерпывающую информацию: адреса и телефоны всех государственных и муниципальных органов власти, ближайших КЕПов; перечень услуг, порядок их получения на базе КЕП; ответы на наиболее часто задаваемые вопросы; формирование и регистрация запроса на предоставление государственной услуги, информирование заявителя о стадии, на которой находится его заявка («регистрация» – «ожидание» – «решение» – «заверение»). Существует возможность оставить заявку на получение 92 государственных услуг. Call-центр предоставляет информационные услуги, помимо греческого, еще на 5 языках: английском, арабском, албанском, болгарском, русском.

Call-центр обрабатывает около 60 тысяч звонков ежемесячно, за два года работы оформлено около 60 тысяч заявок на получение государственных услуг.

      1. Опыт создания порталов государственных и муниципальных услуг в Бразилии, Японии, Саудовской Аравии


В Бразилии программа электронного правительства получила название
e-poupatempo. Первоначальным шагом по созданию новых форм взаимодействия государства и граждан было проведение исследований, так называемой лабораторией взаимодействия человека с компьютером.

Целями проведенных исследований являлись:

  • наблюдение за взаимоотношениями между человеком и компьютером и человеком и Интернетом;

  • определение препятствий для доступа;

  • социальные, экономические и культурные барьеры населения;

  • барьеры, обусловленные продуктами, предлагаемыми на государственных сайтах.

С учетом проведенных исследований был создан Портал Citizen.SP. - единая виртуальная площадка с удобным для пользователя интерфейсом, организовывающая услуги по событиям в жизни человека (например, рождение, регистрация в школе, работа, выход на пенсию, смерть). В настоящее время через Портал оказывается 2067 видов услуг, оказываемых правительством штата Сан-Паоло. Основные услуги, оказываемые порталом: досье ранее совершенных преступлений , электронные сводки фактов и баллы, убираемые с водительских прав

Новый подход получил название «Правительство на 360º», то есть тенденция в сторону оцифровывания должна повернуть правительство на 360º. Таким образом присутствие правительства может окружить человека, используя различные каналы для доступа , при этом информация и язык будет соответствовать каждому человеку.

Однако, несмотря на последние исследования и технологические новшества, в Бразилии большинство людей (67%) по-прежнему предпочитает личное оказание услуг, частично в связи с тем, что даже в Сан-Паоло Интернет имеется только в 20% домов.

Стратегия «Электронной Японии» (e-Japan) была анонсирована в качестве национальной стратегии 22 января 2001 года. «Электронная Япония» должна была стать основой сообщества, в котором каждый человек мог «активно использовать информационные технологии и получать от этого выгоды и преимущества». Но японцы никогда не забывают про прибыльность и финансовую отдачу, поэтому важнейшая роль правительства заключалась в создании рабочей среды, в которой частный сектор мог проявить свой незаурядный потенциал и способствовать превращению Японии в самую развитую в IT-отношении нацию в мире в течение пяти лет.

Уже в том же 2001 году основной задачей электронного правительства Японии стало обеспечение нового способа осуществления административных функций посредством информационных сетей, обеспечивающих работу национальных и муниципальных учреждений в режиме «он-лайн» в надлежащем объеме, с полным контролем за поступающей и проходящей информацией. Все транзакции должны были осуществляться в режиме реального времени как между правительственными учреждениями, так и между правительством и гражданами или фирмами.

Принятию стратегии «Электронной Японии» предшествовал некий план действий, предусматривающий еще в декабре 1999 года переход к цифровому (безбумажному) процессу администрирования. В результате к 2002 году такой переход был почти закончен. В деловой среде посредством национальной сети передачи данных осуществлялось порядка 57 типов бизнес-транзакций, а объем поступающей в министерства и ведомства цифровой информации достиг 96% от общего объема информации.

Основы национальной сети передачи данных WAN Kasumigaseki были заложены еще 1997 году для обмена госучреждений почтой, электронными документами, взаимных консультаций и т.д. Без Интернета электронное правительство, естественно, существовать не может. А раз увеличивается объем поступающей через Интернет и локальные сети информации, то неминуемо встает проблема ее долгосрочного хранения. Развивая онлайн-сервисы, министерства и ведомства призваны обеспечить их прозрачность. Прозрачность – важный фактор как для частного бизнеса, так и для простых граждан. Не зная текущего статуса рассмотрения их запросов, бизнесмены не в состоянии предпринимать шаги по развитию собственного бизнеса, а граждане – по решению личных проблем. Спустя 5 лет после принятия стратегии «Электронной Японии» для страны отпала необходимость в конкретизации ее мельчайших нюансов, и в январе 2006 года на свет появилась новая формулировка стратегии.

В ее основу легли всего три правила:

  • в XXI веке нельзя работать над путями развития государства без решения социальных проблем, включая сюда снижение рождаемости и старение нации, ухудшение экологии окружающей среды и защищенности населения. «Электронная Япония» должна работать на решение не только административных, но и социальных задач;

  • в стране необходимо создавать IT-инфраструктуру такого типа, чтобы она воспринималась людьми как нечто совершенно необходимое, максимально удобное и доступное каждому человеку в любое время в любом месте;

  • «Электронная Япония» должна стать базисом для продуктивного международного сотрудничества, поскольку ни одно государство не может развиваться без налаживания внешнеэкономических связей.

Новое видение будущего «Электронной Японии» воплотилось в новую Программу приоритетной политики.

Близкой аналогией для нынешнего российского состояния в предоставлении госуслуг в электронном виде является королевство Саудовская Аравия. Там осуществляется многолетний проект перевода госуслуг в электронную форму представления (так называемое "разумное правительство" - Smarter Government). Программа эта названа Yesser eGovernment Program и подразумевает несколько проектов. По проекту eGovernment Service Bus (GSB) корпорация IBM (к началу июня 2009 г.) развернула инфраструктуру для поставки госуслуг населению. Силами корпорации IBM для 8 территориально распределенных площадок были поставлены серверы Power System и System x, а также устройства DataPower для работы ПО связующего слоя IBM SOA.

Теперь специалисты займутся переводом в электронную форму взаимодействия почти 1000 государственных процессов. На это отпущено несколько лет, и по окончании проекта система должна обеспечить онлайновый, голосовой и мобильный доступ к госуслугам.

В ходе проекта населению (около 27 млн человек) будут присвоены идентификационные данные, которые обеспечат частным лицам и предприятиям защищенный авторизованный доступ в режиме "однократного предъявления пароля" (single sign-on) к сервисам eGovernment.

В первое поколение пакета eServices включены услуги, связанные с приемом в университет, поиском работы, регистрацией коммерческих предприятий, получением разрешения на работу, выполнением государственных платежей.

      1. Основные выводы


Большинство государств, как правило, рассматривает инициативы в области электронного правительства в контексте более широких государственных инициатив по реформированию деятельности органов власти или, другими словами, в области правительственной и административной реформы.

Порталы государственных услуг в свою очередь получили более широкое распространение, чем центры оказания услуг населению. Прежде всего, это связано с более широким охватом потенциальных получателей услуг и возможностью получения необходимой информации либо услуги on-line. Все это стало возможным с широким применением современных средств связи и коммуникаций, в том числе сети Интернет.

В настоящее время порталы государственных услуг существуют в большинстве развитых стран мира: США, Великобритания, Канада, Австралия, Австрия, Сингапур, Бельгия, Финляндия, Южная Корея, Япония, Греция, Германия и т.д.

Сегодня в мире существует два подхода к созданию порталов государственных услуг - централизованный, который строится по принципу «сверху вниз» (Великобритания), и метасистема, построенная по принципу «снизу вверх» (США).

Портал государственных услуг Канады сочетает в себе оба подхода. В нем реализована задача организации межведомственного взаимодействия посредством портала по поводу предоставления государственных услуг (организация предоставления государственных услуг посредством централизованной системы порталов – аналогия с Великобританией). Также предусмотрены достаточные функциональные возможности по поиску и подбору сходных по тематике выбранной государственной услуги информационных ресурсов сторонних организаций и ассоциаций (обеспечение подборки смежных информационных ресурсов по аналогии с порталом США).

Как правило, определяющим фактором выбора той или иной модели выступает форма государственного устройства (федерация, унитарное государство, конфедерация). Субъекты федерации обладают большими полномочиями в сфере предоставления государственных услуг, и при этом реализуется американская модель (США, Германия, Португалия). При унитарной форме государства территориальные единицы не обладают достаточными полномочиями по предоставлению государственных услуг и предоставляют только услуги муниципального уровня, при этом используется английская модель (Великобритания, Япония, Сингапур, Бельгия).

По структуре и механизму порталы можно разделить на следующие категории:

    1. Способ классификации и предоставления информации:

    • классификация по основным категориям получателей государственных услуг. Например, молодежь, пожилые люди, ветераны, предприниматели и т.д. (США, Великобритания, Франция, Бельгия);

    • алфавитная классификация органов государственной власти с возможной группировкой на верхнем уровне. Например, федеральные органы, региональные органы, местные органы (Канада, США, Португалия);

    • классификация других сайтов и субпорталов (ссылки) составляющих портал электронного правительства (США, Португалия, Финляндия, Канада);

    • классификация наиболее важных национальных ресурсов: средства массовой информации, Интернет-каталоги и поисковые машины, достопримечательности и т.д. (США, Канада, Португалия)

    1. По составу предоставляемых услуг:

а) без идентификации:

    • информация по нормативно-правовым документам;

    • открытые ресурсы органов государственной власти;

    • информационные ресурсы организаций и ассоциаций;

    • новостной ресурс, полезные ссылки.

б) с идентификацией (предоставление части услуг онлайн):

    • виртуальная идентификация (неинтерактивные услуги)

    • «карточная» идентификация (интерактивные услуги при помощи смарт-карт, идентификационных карточек гражданина)

    • Общими чертами для всех рассмотренных порталов можно считать следующие:

    • Системный подход к архитектуре электронного правительства.

    • Работы над порталом, независимо от выбранной модели, являются установленной сферой ведения уполномоченных органов государственной власти.

    • Ориентация на повышение прозрачности информационного ресурса по государственным услугам и развитие интерактивных сервисов предоставления государственных услуг.

Развитие порталов и улучшения механизма предоставления услуг в рамках электронного правительства происходит постоянно. В большинстве стран созданы специальные комиссии, осуществляющие контроль и экспертизу существующих методов предоставления государственных услуг в электронном виде, а также вырабатывающих единую политику и нормативную базу.

    • Принципиальная ориентация на построение двухуровневой системы взаимодействия с заявителем по поводу предоставления государственных услуг в виде фронт- и бэк-офисов.

Портал выступает в качестве фронт-офиса, который структурирует информационные объекты, инициирующие процесс оказания государственных услуг. Ведомственные же информационные системы и банки данных выступают для поддержки деятельности сотрудников органов власти по осуществлению государственных функций (бэк-офис) по предоставлению государственных услуг.

1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

Похожие:

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconРеферат Отчет 211 с., 1 т., 2 табл., 4 прил. Многофункциональный...
...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconПеречень мфц, тоспов, участвующих в предоставлении государственных...
Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Каслинского муниципального...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconНенецкого автономного округа «многофункциональный центр предоставления...
Перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна»

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconПриказ 12
Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по принципу «одного окна»

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconРеферат Отчет 3385 стр., 8 рис., 154 табл., 5 прил
Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconТиповой регламент
Самарской области, органами местного самоуправления в режиме «одного окна» на базе государственного (муниципального) учреждения (бюджетного...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconОтчёт о результатах деятельности муниципального автономного учреждения...
Осуществления функций заказчика по организации проектирования, ремонта (реконструкции) с обеспечением ввода в эксплуатацию и содержанию...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconОтчёт о результатах деятельности муниципального автономного учреждения...
Осуществления функций заказчика по организации проектирования, ремонта (реконструкции) с обеспечением ввода в эксплуатацию и содержанию...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconПубличная оферта на заключение договора о взаимодействии при предоставлении...
Анского Кодекса Российской Федерации настоящая Оферта является публичной офертой, то есть предложением Муниципального бюджетного...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconРеферат Отчет 327 с., 14 ч., 37 Табл., 5 Рис., 2 Прил
Моделирование, модель, информационная модель, государственная услуга, государственная функция, процесс, административная процедура,...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск