Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна»


НазваниеРеферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна»
страница8/14
ТипРеферат
filling-form.ru > бланк доверенности > Реферат
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   14

Опыт Греческой республики в области повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению


С 1924 года Греция является парламентской республикой. Однопалатный парламент состоит из 300 депутатов, избираемых на всеобщих выборах. Во главе республики стоит президент, избираемый парламентом на срок 5 лет. Население Греческой Республики составляет 10,6 млн. человек. Греки составляют 93% населения Греции, 7% - албанцы, турки, армяне, русские и др. Общая площадь территории составляет 132 тыс. кв. км, пятая часть приходится на острова, которых насчитывается до трех тысяч, из них только 140 обитаемых. Греция - это страна со смешанной рыночной экономикой. Непроизводственный сектор составляет более половины валового национального продукта. Основной доход приносит туризм. Также Греция получает свою долю от участия в ЕС в размере примерно 4% от ВВП. С 1981 года Греция является членом Европейского экономического сообщества.

В Греческой Республике система государственного управления состоит из федеральных, региональных и муниципального органов власти. В настоящее время существует 13 административных регионов по всей стране: 1) Аттика, 2) Западная Македония, 3) Восточная Македония и Фракия, 4) Центральная Македония, 5) Эпир, 6) Фессалия, 7) Ионические острова, 8) Центральная Греция, 9) Западная Греция, 10) Пелопоннес, 11) Эгейский Север, 12) Эгейский Юг, 13) Остров Крит. Система органов местного самоуправления – двухуровневая (префектуры и общины). В Греции 54 префектуры, возглавляемые 3 префектурными советами и префектами, которые с 1994 избираются непосредственно гражданами. Местные власти первого уровня состоят из муниципалитетов и общин. Их компетенция включает полную ответственность за администрацию местных вопросов и заботу о продвижении социальных, финансовых, культурных и духовных интересов граждан. В результате реформы 1998 года общины были укрупнены и их количество было уменьшено с 5318 до менее 1000.

В 2007 году была принята программа административной реформы до 2013 года с целью формирования гибкого и справедливого государства. Выделяется два основных направления для достижения этой цели: снижение административных барьеров и повышение качества государственных услуг Неотъемлемой частью этой программы является формирование электронного правительства. Общий бюджет программы - 11 млрд. евро. За административную реформу и создание электронного правительства отвечают Министерство внутренних дел, государственного управления и децентрализации Греческой Республики (далее - МВД), в котором создан Генеральный секретариат государственного управления и электронного правительства (Hellenic Republic Ministry of Interior, Secretariat General of Public Administration and E-Government). Руководит его деятельностью Генеральный секретарь в ранге заместителя министра. В составе Генерального секретариата создана Дирекция административных процедур, основным содержанием деятельности которой является дебюрократизация и упрощение административных процессов. Штатная численность дирекции - около 600 человек. Также при МВД действует Центральный комитет по упрощению процедур - коллегиальный орган, в состав которого входят руководители ведомств, предоставляющих государственные услуги, а также представители научных и консалтинговых организаций.

Функции государственного заказчика, а также функции координации и управления проектами в области административной реформы и электронного правительства переданы компании "Информационное общество" (Information Society), представляющей собой акционерное общество со 100 % государственным участием. Бюджет компании в 2007 году - 300 млн. евро на период до 2013 года - 2,5 млрд евро.

Реализация программы по повышению качества государственных услуг создается сеть Центров обслуживания граждан (КЕП), основными принципами деятельности которой являются:

  • «двигаются документы, не граждане» (Move the file not the citizen);

  • «постоянное улучшение качества» (The Quality movement);

  • «система одного окна на местном уровне» (One stop shops close to the citizens - local level);

  • «ИКТ - основа упрощения процедур в государственном управлении» (ICT as a simplification agent in public administration).

Начало реализации программы предоставления государственных услуг на базе КЕП началась в 2001 году. Основные положения закреплены в законе № 3013 от 2002 года. К июню 2008 года было создано 1083 КЕП, исходя из принципа, согласно которому в каждом муниципалитете страны должен работать как минимум один центр обслуживания граждан. В среднем, один КЕП призван обслуживать до 10 тысяч человек. Сертифицировано для предоставления на базе КЕП 1034 услуги (административных процедуры). Сертифицирует процедуры МВД; если в предоставлении государственной услуги участвует несколько государственных органов, регламент ее предоставления утверждается их совместным решением. Утверждены формы заявки на получение услуги, формы бланков, требования к итоговому результату.

КЕП позиционируются как «организации по решению ежедневных проблем». Среди наиболее востребованных услуг можно выделить:

  • выдача свидетельства о рождении и браке;

  • справки об отсутствии налоговой задолженности;

  • оплата транспортного налога;

  • справка об отсутствии судимости;

  • получение социальной помощи;

  • выдача разрешений на ведение профессиональной деятельности;

  • прием заявлений на трудоустройство в государственные органы;

  • услуги соотечественникам за рубежом;

  • справки, необходимые для регистрации коммерческой организации и другие.

КЕП представляет собой подразделение органа местного самоуправления (2-го уровня - префектуры или 1-го уровня - общины). Однако финансирование деятельности КЕП в полном объеме осуществляется за счет средств центрального бюджета, выделяемого МВД.

Средства передаются в виде целевой субсидии в бюджет органа местного самоуправления. МВД осуществляет контроль использования выделяемых средств, а также оценку результативности деятельности КЕП, в компетенции МВД также решение кадровых вопросов относительно руководства КЕП.

Система КЕП обрабатывает около 60 тысяч обращений еженедельно. В 2007 году КЕП посетили около 2,5 млн заявителей, ими было получено около 3,5 млн государственных услуг. КЕП осуществляют прием граждан с 8:00 до 20:00, 5 дней в неделю. В субботу - с 8:00 до 14:00. Сотрудники работают в две смены. Численность сотрудников КЕП - от 5 до 45 человек. Сотрудники полностью универсальны, один человек может предоставлять весь спектр услуг. Типовая структура КЕП средней величины: начальник, 2 начальника отдела, 6 служащих.

Сотрудники КЕП законодательно наделены полномочиями заверки документов от лица государственных органов и муниципалитетов, они также могут представлять интересы граждан в государственных и муниципальных органах без доверенности.

Действует единая система подготовки сотрудников КЕП как в очной форме, так и с использованием дистанционных технологий (проводит Институт государственного управления и администрации при МВД).

Порядок предоставления услуги в КЕП выглядит следующим образом: гражданин обращается в сектор приема заявлений лично, предъявляя удостоверение личности (некоторые услуги он также может заказать с помощью Интернет или по телефону). Сотрудник КЕП заполняет имеющуюся электронную форму заявления о предоставлении услуги, распечатывает его, после чего гражданин подписывает заявление.

Принятое заявление регистрируется, и сотрудники КЕП, занятые работой с поступившими заявлениями, направляют электронные запросы утвержденной формы в государственные (муниципальные) органы, компетентные выдавать тот или иной документ, совершать то или иное административное действие. Документы, полученные КЕП из государственных (муниципальных) органов в рамках исполнения заявления гражданина, направляются ему по почте заказным письмом (бесплатно) или, если гражданин пожелал прийти за документами лично, ему отправляется SMS-сообщение о возможности получить документы.

При обращении в КЕП за получением государственных (муниципальных) услуг гражданин оплачивает только законодательно установленные государственные пошлины (сборы). По результатам независимых социологических исследований, около 96 % граждан удовлетворены качеством предоставляемых на базе КЕП услуг.

Внедрение в Греческой Республике системы Центров обслуживания граждан позволило: улучшить взаимодействие граждан и публичной власти, поскольку гражданин может получить почти любую услугу в одном месте; упростить многие административные процедуры; существенно сократить время оказания услуг; снизить уровень коррупционности, поскольку гражданин взаимодействует не с представителем государственного (муниципального) органа, непосредственно оказывающего услугу, а с КЕП, являющимся посредником между гражданином и властью, качество работы которого определяется количеством и скоростью обслуженных граждан. В то время, существуют нерешенные проблемы, связанные с дальнейшим повышением качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Во-первых, это дальнейшая автоматизация предоставления государственных услуг непосредственно в органах государственной (муниципальной) власти. Несмотря на то, что основные процедуры деятельности КЕПов достаточно автоматизированы, запросы в органах власти не всегда обрабатываются достаточно оперативно и корректно. Присутствует ведомственная разобщенность баз денных и систем электронного документооборота. Во-вторых, расширение перечня предоставляемых услуг на базе КЕПов. Имеется ряд услуг, которые не оказываются центрами обслуживания населения, в например, услуги, связанные с пенсионным обеспечением граждан. В 2007 году система предоставления государственных услуг на базе КЕПов была признана лучшей практикой в ЕС.

      1. Опыт Канады в области повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению


В Канаде при предоставлении услуг существуют проблемы, схожие с проблемами в России. Это сходство, прежде всего, обусловлено географической ситуацией – большими расстояниями, экстремальными климатическими условиями (северные народы), низкой плотностью населения на большей части территории страны и культурным многообразием. Кроме того, в структуре правительства Канады существует разделение полномочий, а не иерархия власти.

Проект системы «одного окна» на федеральном уровне реализуется в Канаде уже около десяти лет. Еще в 90-ых годах в стране было объявлено о начале работы правительства, ориентированного на услуги. В сентябре 2005 года был запущен проект Services Canada, ставший универсальным пунктом предоставления услуг, обеспечивающий многоканальный доступ к различным услугам и ориентирующийся на клиента. Выбрав один из каналов предоставления услуги, будь то по телефону, лично или с помощью Интернета, гражданин получает универсальный доступ к программам и услугам правительства. Руководство программой осуществляет Министр человеческих ресурсов и социального развития.

Services Canada включает в себя 320 пунктов предоставления государственных услуг, кроме того, в рамках проекта существует колледж Services Canada и работает программа сертификации по предоставлению высококачественных услуг. В целях достижения вертикальной интеграции в провинциях Канады существуют и сотрудничают со службой Services Canada подобные агентства по предоставления услуг.

      1. Опыт Республики Казахстан в области повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению


Начиная с 2005 года в Республике Казахстан также создаются центры обслуживания населения по принципу «одного окна» (ЦОН), где можно в одном месте оформить паспорт, получить РНН, водительское удостоверение, воспользоваться еще более 50 видами государственных услуг по выдаче различных документов. Подобные центры введены в городах Алматы и Астане. Как было отмечено Европейской Комиссией, деятельность этих центров может служить образцом для подражания, в том числе для аналогичных организаций европейских стран.

До создания в Казахстане Центров обслуживания населения граждане были вынуждены для оформления необходимых документов обращаться в различные ведомства, затрачивая много времени и ресурсов, сталкиваясь с бюрократизмом, бумажной волокитой, некомпетентностью и коррумпированностью чиновников. Ведомства несли затраты на организацию обслуживания граждан, а при возникновении конфликтных ситуаций объективному разрешению спора мешала корпоративная солидарность чиновников.

ЦОН позволяют осуществлять объективный мониторинг за исполнением ведомствами функций по оформлению документов, запрошенных гражданами, тем самым устраняя условия не только для коррупции, но и для бумажной волокиты, бюрократизма и некомпетентности. Граждане обслуживаются организацией, непосредственно ориентированной на обеспечение максимально комфортного оказания услуг, а ведомства могут сосредоточить свои ресурсы на надлежащем и своевременном оформлении документов.



Источник: Корпоративный фонд Информационная инициатива

Рис. 1.1. Внедрение государственных баз данных Республики Казахстан
Процесс подачи и запроса каких-либо документов упростился настолько, что теперь граждане подают заявления с приложенными документами в любое «окно» ЦОН, а сотрудники центра направляют принятые документы в соответствующие ведомства и уже после осуществления требуемых действий выдают потребителям готовый результат. Операторы центров обслуживания населения используют программное обеспечение по приему заявлений и документов на оказание каждого вида государственных услуг, за счет которого достигается универсальность работы сотрудников. При выполнении своих функций оператор не имеет возможности оказания незаконных предпочтений клиентам или, наоборот, неправомерного создания препятствий.
      1. Обобщение зарубежного опыта создания специализированных организаций (центров, агентств и т.д.) по предоставлению услуг органов власти населению, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий


Приведенный зарубежный опыт показывает, что центры обслуживания населения в режиме «одного окна» получили достаточно широкое распространение в международной практике.

Этот подход к организации предоставления государственных и муниципальных услуг доказал свою эффективность, например, в таких странах как Германия, Греция, Австралия и ряде других. Следует отметить, что к моменту создания центров многие страны находились на достаточно продвинутой стадии административной реформы и внедрении элементов электронного правительства. В данных странах уже существовали реестры государственных услуг, а также были разработаны и законодательно закреплены в различных хартиях стандарты предоставления услуг населению, что оказало положительный эффект при создании центров обслуживания населения в этих странах.

На начальном этапе создания центров набор услуг определялся, исходя из: первоочередных потребностей населения и существующих институциональных, правовых и технических возможностей центров. Как показывает практика на этом этапе были выбраны достаточно простые услуги, не требующие значительных трудовых временных ресурсов и технического обеспечения и которые могли быть предоставлены в одном месте. В число таких услуг чаще всего входили: регистрация по месту жительства, акты гражданского состояния, продление водительских прав, регистрация бизнеса. Помимо этого, набор услуг включал в себя значительное количество информационно-консультационных услуг: содействие в трудоустройстве, предоставление информации по вопросам образования, получения грантов и стипендий, защиты прав потребителей, проведения государственных тендеров и т.д.

В зависимости от степени сложности предоставляемых услуг центры функционируют как front-office или как головная организация (back-office). В первом случае центры принимают заявления потребителей от имени соответствующей организации, проводят их первичную обработку, переправляют в головную организацию и предоставляют необходимую информацию потребителю. Во втором случае центры сами выступают в роли головной организации, оказывая услуги потребителям на месте.

В целях приближения государственных услуг к потребителю центры размещались в общественных местах с большой посещаемостью, таких как супермаркеты, или в других легкодоступных местах в центре города. Чаще всего помещение под центр предоставлялось местными властями, которые выступали инициаторами создания центров.

В отношении кадровой политики при создании центров применялись различные подходы. В одних случаях сотрудниками центра являлись госслужащие соответствующих государственных организаций и учреждений, при этом оставаясь сотрудниками своих организаций. В других случаях наряду с государственными служащими привлекались сотрудники на контрактной основе, которые не являлись государственными служащими. В независимости от подходов особое внимание уделялось подготовке и обучению сотрудников центров для работы с населением.

На начальном этапе создания центров использовался только один канал взаимодействия между поставщиком и потребителями услуг, когда клиент непосредственно приходил в центр для получения услуги. В настоящее время, ввиду широкого распространения новых информационно-коммуникационных технологий и развития концепции электронного правительства, используются новые каналы, такие как телефонные центры и предоставление услуг посредством Интернет.

Основные характеристики зарубежных специализированных организаций (центров, агентств и т.д.), предоставляющих услуги органов власти населению, рассмотренных в рамках настоящей научно-исследовательской работы представлены в Таблице 1.3.7.1.

Таблица 1.3.7.1. Основные характеристики зарубежных специализированных организаций (центров, агентств и т.д.), предоставляющих услуги органов власти населению (лучший опыт)

п/п

Страна

Наименование

Сайт

ОПФ3

Год созда-ния

Координирующий орган власти (организация)

Основные (наиболее востребованные) услуги

Прочие особенности

1

Автралия

Агентство Centrelink

http://www.centrelink.gov.au

Государственное учреждение

1997

Правление (представители органов власти, руководители учреждения, представители частного сектора)

  • выдача удостоверений личности и паспортов;

  • услуги в сфере социального обеспечения;

  • содействие в трудоустройстве;

  • информация о возможностях обучения внутри страны и за рубежом;

  • предоставление информационных услуг для иностранных граждан;

  • услуги предпринимателям;

  • услуги в сфере строительства и архитектуры;

  • уплата налогов и взносов

  • заключает контракты с федеральными министерствами

  • мобильные отделения, осуществляющие обслуживание населения по полному перечню услуг

  • издание брошюр на 35 языках, периодического издания - газеты на 16 языках

  • возможность определить круг доверенных лиц (лицо (гражданин или организация), имеющие разрешение наводить справки, назначенное лицо по платежам, назначенное лицо по корреспонденции) путем заполнения специального бланка в Агентстве. Договоренности носят добровольный характер и могут быть отменены в любой момент – достаточно обратиться в Агентство.

2

Автралия

Canberra-Connect

http://www. canberraconnect.act.gov.au

Правительственная служба Государственные пункты обслуживания Столичной Территории Австралии города Канберры

2000




  • выдача лицензий,

  • регистрация бизнеса,

  • уплата налогов и сборов,

  • защита прав интеллектуальной собственности,

  • содействие в трудоустройстве,

  • предоставление информацию по вопросам образования,

  • получение грантов и стипендий

3.

Германия

Центры обслуживания населения – ЦОН (города Кельн, Унна, Русселсхейм и др.)

  • www. bund.de

  • www. nrw.de

  • www. finanzamt.de

  • www. bildungsportal.nrw.de

  • www. berlin.de

  • www. muenchen.de

  • www. hamburg.de

  • www. koeln.de

  • www. duesseldorf.de



Подразделение муниципалитета («составная часть администрации»)

1984 (Унна)

1995 (Русселсхейм)

Администрация муниципалитета

  • гражданская регистрация,

  • регистрация транспортных средств,

  • услуги в сфере социального обеспечения,

  • получение разрешений на строительство;

  • регистрация бизнеса;

  • прием налоговых платежей,

  • уплата штрафов и взносов;

  • выдача лицензий на рыбалку и охоту,

  • выдача лицензий на содержание собак,

  • услуги бюро находок,

  • услуги в сфере строительства и архитектуры

  • информационные услуги для иностранцев

Дополнительные услуги:

  • прием заявлений граждан от имени почтовой службы;

  • продажа туристических буклетов, билетов и на общественный транспорт, а также культурно-массовые мероприятия

  • резервирование мест на курсах повышения квалификации для безработных.

  • создаются в разных частях города (филиальная сеть)

  • ЦОНы действуют как вспомогательное звено при взаимодействии населения с отдельными государственными и муниципальными службами, принимая заявления от граждан, проводя их первичную обработку и передавая далее в соответствующие службы. Но граждане имеют возможность обратиться напрямую в эти органы

  • вследствие слабого технического обеспечения и отсутствия прямой связи между ЦОН и соответствующими государственными органами ЦОН может предоставлять лишь достаточно простые услуги, не требующие большого количества временных и трудовых ресурсов

  • у органов власти есть точки обслуживания в ЦОН

4

Бразилия

Центры предоставления государственных услуг и консультирования населения по различным вопросам - SAC («Serviço de Atendimento ao Cidadão»)

http://www.poupatempo.sp.gov.br/

Структурное подразделение органа власти

1995

Агентство по развитию системы государственных услуг и поддержке граждан (администрирует систему центров обслуживания населения, имеет особый статус в Администрации Губернатора и ежегодно выделяемый бюджет)

  • выдача удостоверений личности,

  • присвоение номера социального страхования,

  • продление водительских прав и регистрация автомобиля,

  • выдача справок о состоянии на учете в полиции,

  • регистрация бизнеса,

  • уплата социального налога,

  • юридические консультации,

  • консультации по защите прав потребителей,

  • информирование о проведении государственных тендеров,

  • прием жалоб и заявлений на подключений к сетям водо-, энерго-снабжения и канализации и некоторые другие.

Дополнительные услуги:

  • услуги банка,

  • услуги фотографии и фотокопирования.

  • в Центрах услуги предоставляются представителями государственных органов уровня федерации, штата и города,

  • через Агентство Правительство штата подписывает соглашения с различными агентствами и ведомствами, оказывающими услуги через систему центров. Эти соглашения определяют, что агентства и ведомства, предоставляющие услуги через систему центров, операционно подчинены администраторам этих центров,

  • в состав сотрудников центров входят и сотрудники на контрактной основе, которые госслужащими не являются (Правительство штата выплачивает зарплату сотрудникам центров на уровне оклада сотрудников федеральных агентств, участвующих в системе центров),

  • действуют мобильные отделения.

5

Бразилия

Пункты Poupatempo (Сан-Пауло)

http://www.poupatempo.sp.gov.br/

Государственно-частное партнерство

1997

Акционерное общество «Prodesp», учрежденное правительством штата

  • выдача удостоверения личности;

  • выдача документа, необходимого для устройства на работу (некоторое подобие «трудовой книжки»);

  • услуги федеральных и региональных налоговых органов;

  • услуги, связанные с трудоустройством;

  • выдача справок об отсутствии судимости (требуется для устройства на работу);

  • выдача водительских удостоверений,

  • регистрация автомобилей;

  • регистрация малых предприятий;

  • защита прав потребителей;

  • деятельность мировых судей;

  • коммунальные услуги и услуги связи: электро- и водоснабжение, телефонная связь и др.;

Дополнительные услуги:

  • почтовые услуги;

  • банковские услуги

  • кафе,

  • небольшая библиотека,

  • фото на документы,

  • ксерокопия,

  • пункт общественного доступа в Интернет.

  • создаются за счет бюджетных средств с привлечением частных инвестиций;

  • сотрудники Poupatempo имеют универсальную квалификацию и взаимозаменяемы,

  • предоставляется большое количество услуг ( в среднем - 500 государственных и муниципальных услуг, а также услуг, предоставляемых государственными и отдельными частными компаниями),

  • большая площадь центров (средняя площадь – 7 тыс. кв. м.)

  • законодательство штата Сан-Пауло гарантирует каждому гражданину обеспечение 30 минут доступа в Интернет в день;

  • действуют мобильные центры (не однодневный прием – устанавливаются и функционируют от 14 до 20 дней).

6

Греция

Центры обслуживания граждан (КЕП)


www.kep.gov.gr

Подразделение органа местного самоуправления (2-го уровня - префектуры или 1-го уровня - общины)

2001

Министерство внутренних дел, государственного управления и децентрализации Греческой Республики (далее - МВД), в котором создан Генеральный секретариат государственного управления и электронного правительства (Hellenic Republic Ministry of Interior, Secretariat General of Public Administration and E-Government).

Также при МВД действует Центральный комитет по упрощению процедур - коллегиальный орган, в состав которого входят руководители ведомств, предоставляющих государственные услуги, а также представители научных и консалтинговых организаций.

Акционерное общество "Информационное общество" (Information Society), со 100 % государственным участием

  • выдача свидетельства о рождении и браке;

  • справки об отсутствии налоговой задолженности;

  • оплата транспортного налога;

  • справка об отсутствии судимости;

  • получение социальной помощи;

  • выдача разрешений на ведение профессиональной деятельности;

  • прием заявлений на трудоустройство в государственные органы;

  • услуги соотечественникам за рубежом;

  • справки, необходимые для регистрации коммерческой организации и другие.

  • было создано более 1000 КЕП, исходя из принципа, согласно которому в каждом муниципалитете страны должен работать как минимум один центр обслуживания граждан;

  • сертифицировано для предоставления на базе КЕП 1034 услуги (административных процедуры);

  • представляет собой подразделение органа местного самоуправления, однако финансирование деятельности КЕП в полном объеме осуществляется за счет средств центрального бюджета, выделяемого МВД.

  • сотрудники КЕП полностью универсальны

  • сотрудники КЕП законодательно наделены полномочиями заверки документов от лица государственных органов и муниципалитетов, они также могут представлять интересы граждан в государственных и муниципальных органах без доверенности.

  • документы, полученные КЕП из государственных (муниципальных) органов в рамках исполнения заявления гражданина, направляются ему по почте заказным письмом (бесплатно) или, если гражданин пожелал прийти за документами лично, ему отправляется SMS-сообщение о возможности получить документы.


      1. Проведение анализа возможности внедрения лучших зарубежных практик предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе в МФЦ с учетом использования информационно-коммуникационных технологий


По результатам анализа зарубежного опыта предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», можно отметить, что во всех рассмотренных в настоящем отчете странах основными целями применения новаций в сфере предоставления услуг органов власти населению были:

  • повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

  • повышение доступности государственных и муниципальных услуг;

  • оптимизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

  • Задачи, направленные на достижение данных целей тоже были идентичны:

  • создание специализированных организаций (центров, агентств и т.д.) по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению;

  • внедрение и популяризация информационно-коммуникационных технологий в процесс взаимодействия органов власти как между собой, так и с населением при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Однако решение данных задач имело дифференциальный характер: реализуемые в рамках проводимых мероприятий решения зависели, прежде всего, от следующих факторов:

  • организации системы органов государственного управления;

  • уровня распространенности информационно-коммуникационных технологий в стране на момент проведения реформ.


Так, как уже упоминалось, большое значение имеет количество управленческих уровней. Специфика разделения полномочий между субъектами публичной власти предполагает применение индивидуального подхода к моделированию системы управления на каждом из уровней и построению модели взаимодействия между уровнями.

При прочих равных условиях государства западного типа ориентируются в своей деятельности на самый близкий гражданам уровень – муниципальный с целью максимального вовлечения граждан в управление.

Еще одним препятствием могут стать различия в степени проникновения и доступности информационно-коммуникационных технологий не только в рамках страны, но и в рамках отдельных регионов: крупных городах, среди жителей малых городов, поселков, сельской местности, удаленных регионов. Поэтому во многих странах развертываются программы, целью которых является существенное повышение компьютеризации и компьютерной грамотности населения, прежде всего в удаленных от центра регионах страны.

Все практики, являвшиеся предметом анализа в рамках настоящей работы, можно назвать успешными: основные цели совершенствования систем предоставления услуг органов власти населению достигнуты, что подтверждается многочисленными источниками описания значительного социально-экономического эффекта внедрения новых механизмов управления.

Кроме того, все страны, перешедшие на новую систему взаимодействия с населением в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, занимают верхние строки различных рейтингов (качества предоставления услуг органов власти населению, уровня информационной открытости, внедрения элементов «электронного правительства» и др.)

Цели и задачи проводимой на территории Российской Федерации административной реформы соответствуют обозначенным целям и задачам международной практики совершенствования государственного управления.

Более того, реализация первоначальных этапов реформирования государственного управления предполагала проведение «пилотных» мероприятий по внедрению принципа «одного окна», в том числе на базе создаваемых в субъектах Российской Федерации Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Как показывает анализ отечественной практики создания МФЦ, основой для разработки «пилотных» решений во многом являлся международный опыт внедрения принципа «одного окна».

Однако, несмотря на то, что мы рассматриваем так называемый «лучший опыт», нельзя не отметить, что не все особенности процессов предоставления услуг, обозначенных в Таблице 1.3. могут являться эталлоными характеристиками данного процесса (так называемыми «лучшими практиками»). Возможно, данные особенности обусловлены спецификой государственного устройства, процесса предоставления самих услуг, этапом реализации тех или иных мероприятий.

Так, в Германии, например, ЦОНы могут предоставлять только лишь простые услуги, не требующие большого количества временных и трудовых ресурсов. Данная особенность отмечена в силу того, что в прочих рассмотренных странах комплексные государственные и муниципальные услуги представляются преимущественно на базе центров, а большинство из них – с применением информационно-коммуникационных технологий.

При определении «лучших практик» Консультант руководствовался определением принципа «одного окна» в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя; а также:

  • пониманием «доступности услуги» в соответствии с которым получение услуги возможно в удобном месте, в удобное время, без излишнего ожидания ее предоставления и дополнительных затрат в том числе на получение информации о порядке ее предоставления;

  • понимание «качества предоставления услуги» в соответствии с которым предоставление услуг осуществляется в сроки, в соответствии с законодательством при минимальных затратах на взаимодействие.

Так, опираясь на данный подход, можно определить наиболее оптимальные варианты решения задач в сфере повышения качества и доступности («лучшие практики») в зарубежных странах (Табл. 1.3.8.1). Ими являлись:

  • создание координирующего органа (наделение действующих органов власти соответствующими полномочиями), что позволило в ряде стран выстроить эффективную систему управления процессом предоставления услуг населению;

  • создание центров предоставления услуг органов власти населению в зависимости от организации государственного устройства, уровня полномочий, в рамках которых осуществляется предоставление услуг населению, (уровень создания центров – уровень реализации полномочий), что позволило приблизить предоставление услуг к населению;

  • универсализация специалистов центров предоставления услуг органов власти населению;

  • создание центров предоставления услуг органов власти населению с характеристиками (размером, количеством предоставляемых услуг и т.д.) в зависимости от местных особенностей (численности населения, перечня наиболее массовых, общественно значимых услуг и т.д.), что позволило оптимизировать затраты на создание центров при сохранении высокого уровня качества и доступности услуг (в том числе создание мобильных центров предоставления услуг органов власти населению);

  • создание собственных периодических изданий, брошюр на различных языках, что позволило повысить информированность населения о деятельности центров предоставления услуг органов власти населению;

  • организация предоставления на базе центров, прежде всего, наиболее массовых, общественно значимых услуг.



Таблица 1.3.8.1. Наиболее оптимальные варианты решения задач в сфере повышения качества и доступности («лучшие практики») в зарубежных странах (на базе центров предоставления услуг органов власти населению).

Пути решений задачи внедрения «одного окна» в зарубежных странах

Страны

Необходимы мероприятия для внедрения в отечественную практику

Примечание

Создание координирующего органа (наделение действующего органа власти соответствующими полномочиями (в состав координирующего органа, как правило, входя представители частного сектора)

Австралия

Бразилия

Греция

Определение ответственного за проведение мероприятий административной реформы федерального органа исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации

Реализуется в Российской Федерации

Универсализация специалистов центров предоставления услуг органов власти населению

Австралия

Германия

Бразилия

Греция

Передача отдельных полномочий (административных процедур) на исполнение в МФЦ «универсальными специалистами

Реализуется в Российской Федерации

Создание центров предоставления услуг органов власти населению в зависимости от организации государственного устройства, уровня полномочий, в рамках которых осуществляется предоставление услуг населению (уровень создания центров – уровень реализации полномочий)

Австралия

Германия

Бразилия

Греция

Ввиду специфики разграничения полномочий органов публичной власти в Российской Федерации не имеет целесообразности создания различных центров предоставления услуг в зависимости от уровней власти. Наиболее оптимальным вариантом решения задачи является создание МФЦ, на базе которых предоставляются услуги всех уровней (федерального, регионального, муниципального)

Реализуется в Российской Федерации

Создание центров с характеристиками (размером, количеством предоставляемых услуг и т.д.) в зависимости от местных особенностей (численности населения, перечня наиболее массовых, общественно значимых услуг и т.д.)

Австралия

Бразилия

Греция

Создание системы дифференцированных требований к создаваемым МФЦ (критериев необходимости создания центров, требований к крупным, малым, мобильным МФЦ и т.д.)

Реализуется в Российской Федерации

Создание мобильных центров предоставления услуг органов власти населению

Австралия

Создание и организация работы мобильных центров предоставления услуг органов власти населению

Реализуется в ряде субъектов Российской Федерации

Организация предоставления на базе центров, прежде всего, наиболее массовых, общественно значимых услуг.

Австралия

Германия

Бразилия

Греция

Определение перечня наиболее массовых, общественно значимых услуг и организация их предоставления на базе центров

Реализуется на территории Российской Федерации

Создание собственных периодических изданий, брошюр на различных языках

Австралия

Греция

Организация создания собственных периодических изданий МФЦ, брошюр на различных языках

Реализуется в ряде субъектов Российской Федерации

Создание порталов услуг органов власти

Австралия

Германия

Бразилия

Греция

Создание порталов услуг органов власти

Реализуется на территории Российской Федерации

Создание центров телефонного обслуживания

Австралия

Германия

Бразилия

Греция

Создание центров телефонного обслуживания

Реализуется на территории Российской Федерации


Как видно из приведенной таблицы, основные «лучшие практики» были учтены как в рамках реализации «пилотных» проектов по созданию МФЦ на территории субъектов Российской Федерации, так и актуальны на настоящем этапе реформирования.

Дальнейший вектор развития и совершенствования механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг – их предоставление в электронном виде. Поэтому на настоящем этапе «лучшей практикой» будет являться комплексное решение – внедрение информационно-коммуникационных технологий как в систему взаимодействия ведомств, предоставляющих услуги, так и в систему взаимодействия с населением:

  • создание и развитие системы межведомственного электронного взаимодействия в деятельность органов власти и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг населению;

  • создание информационно-коммуникационной инфраструктуры предоставления государственных и муниципальных услуг населению, совершенствование системы информирования населения с использованием веб-ресурсов, центров телефонной связи и т.д.

Таким образом, наиболее актуальной «лучшей практикой», реализованной в различной степени в развитых странах является практика предоставления услуг с использованием так называемой трехканальной модели: центров предоставления услуг, порталов органов власти, центров телефонного обслуживания.

В качестве основной задачи на настоящем этапе развития МФЦ в соответствии с требованиями информационного общества на территории Российской Федерации предлагается развитие информационно-технологическое обеспечение взаимодействия органов государственной власти и граждан, в следующих направлениях (в той или иной мере уже реализованных в рассматриваемых зарубежных странах):

  • интеграция информационных систем поддержки деятельности МФЦ со средствами автоматизации электронного документооборота исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов государственной власти, что позволит наладить быстрый автоматический обмен регистрационными номерами исходящих (входящих) документов и электронных образов документов без применения сторонних средств автоматизации, позволит производить существующими средствами электронного документооборота контроль исполнительской дисциплины;

  • интеграция информационных систем поддержки деятельности МФЦ с порталами государственных и муниципальных услуг, то есть создание единой точки обращения граждан за предоставлением услуг, что позволит на первоначальных стадиях повысить информированность граждан об услугах, которые возможно получить на базе МФЦ, организовать информирование о стадии рассмотрения заявлений, а в последующем – организовать предоставление услуг в электронном виде; а также позволит производить планирование потоков обращений граждан в точки оказания/предоставления государственных услуг и контроль, планирование актуальных и востребованных услуг и в связи с этим финансовое обеспечение на эту автоматизацию и ее текущее сопровождение;

  • внедрение средств электронно-цифровой подписи (методическое и юридическое обеспечение юридически значимого электронного документооборота между участниками процессов предоставления государственных, муниципальных услуг), что позволит снизить объем бумажного документооборота, ускорить процессы, минимизировать личное присутствие граждан в точках оказания государственных услуг, произвести устранение территориального неравенства в правах по оказанию услуг гражданам;

  • интеграция со средствами электронной почты и мгновенных сообщений (оповещение, информирование участников процессов оказания услуг об изменении состояния процессов с использованием средств мобильной связи, SMS-сообщений), что позволит гражданам оперативно в режиме реального времени получать информацию об изменении состояния процесса оказания услуг, о новых услугах, об изменениях существующих услуг.

  • интеграция с электронным социальным регистром населения, что позволит осуществлять контроль и планирование оказания наиболее массовых и общественно значимых услуг на территории Российской Федерации.

Возможные пути развития МФЦ с учетом внедрения информационно-коммуникационных технологий, в том числе создания трехканальной модели предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Российской Федерации будут предложены Консультантом на втором этапе работ.

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   14

Похожие:

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconРеферат Отчет 211 с., 1 т., 2 табл., 4 прил. Многофункциональный...
...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconПеречень мфц, тоспов, участвующих в предоставлении государственных...
Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Каслинского муниципального...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconНенецкого автономного округа «многофункциональный центр предоставления...
Перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна»

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconПриказ 12
Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по принципу «одного окна»

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconРеферат Отчет 3385 стр., 8 рис., 154 табл., 5 прил
Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconТиповой регламент
Самарской области, органами местного самоуправления в режиме «одного окна» на базе государственного (муниципального) учреждения (бюджетного...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconОтчёт о результатах деятельности муниципального автономного учреждения...
Осуществления функций заказчика по организации проектирования, ремонта (реконструкции) с обеспечением ввода в эксплуатацию и содержанию...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconОтчёт о результатах деятельности муниципального автономного учреждения...
Осуществления функций заказчика по организации проектирования, ремонта (реконструкции) с обеспечением ввода в эксплуатацию и содержанию...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconПубличная оферта на заключение договора о взаимодействии при предоставлении...
Анского Кодекса Российской Федерации настоящая Оферта является публичной офертой, то есть предложением Муниципального бюджетного...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconРеферат Отчет 327 с., 14 ч., 37 Табл., 5 Рис., 2 Прил
Моделирование, модель, информационная модель, государственная услуга, государственная функция, процесс, административная процедура,...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск