Оболенский Александр Митрофанович народный президент миф или реальность? (очерки расследование истории современной России)
Скачать 17.57 Mb.
|
3. Трансформация правовой базы осуществления президентских полномочий. Серией политических манипуляций с введением в структуру органов власти поста Президента и избранием на эту должность Б.Н. Ельцин сохранил за собой статус высшего должностного лица РСФСР, освободился от постоянной угрозы лишения этой должности Съездом народных депутатов и прибрал к рукам всю исполнительную власть страны: «Президент Российской Советской Федеративной Социалистической Республики является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР» (ст.121.1 Конституции РСФСР в редакции от 24.05.1991) [13, стр.236]. Как глава исполнительной власти, Президент получил право назначать Председателя Совета Министров. Внесенная в ст. 121.5, п.4 Конституции оговорка «… с согласия Верховного Совета РСФСР» [13, стр.237] несла лишь функцию декоративного прикрытия, ничем не мешая Президенту в случае отсутствия согласия органа представительной власти назначить отвергнутого исполняющим обязанности и до бесконечности тянуть с поиском новой кандидатуры. Главным для Президента было право бесконтрольно назначать своих людей на все руководящие должности структур исполнительной власти (ст. ст. 121.5, п.5 Конституции РСФСР в редакции от 24.05.1991) [13, стр.237]. На первый взгляд, внесенные 4-м съездом НД РСФСР 24.05.1991 изменения в Конституцию не затронули исключительные полномочия Съезда народных депутатов. Однако, пунктами 8,9,10 и 11 статьи 121.5. Конституции (в редакции от 24.05.1991) определяющей полномочия Президента, он выводился на первый план в определении внутренней и внешней политики РСФСР. Фактически, РСФСР стал президентской республикой со всё ещё сильной представительной властью. 10 июля 1991 года первый Президент РСФСР вступил в должность, принеся торжественную присягу на специально созванном 5-м Съезде народных депутатов РСФСР. Однако, главным вопросом этого Съезда было избрание Председателя Верховного Совета на освобожденное Ельциным место. Четыре дня дебатов и два тура голосования не выявили победителя. Кандидат оппозиции Ельцину, Сергей Николаевич Бабурин, набрал большинство от числа депутатов, участвовавших в голосовании (485 голосов против 387 за Хасбулатова Р.И.), но этого не хватало для избрания, требующего, по Конституции РСФСР, большинства от общего числа депутатов. Перед угрозой потери контроля над органом представительной власти сторонники Ельцина предприняли «ход конем», объявив перерыв в работе съезда и оставив, тем самым, проигравшего Р.И. Хасбулатова в статусе И.О. Председателя Верховного Совета «по праву», т.е. в силу служебного положения, как занимавшего до Съезда должность 1 заместителя Председателя ВС РСФСР. Перерыв в работе 5-го Съезда НД РСФСР затянулся более чем на три месяца, до 28 октября 1991 года. И продолжил работу Съезд, фактически, уже в другой стране. До сих пор, не исследован вопрос о персональной ответственности и роли Ельцина, Горбачева и других руководителей органов власти СССР и Союзных республик в череде противоправных решений и действий, приведших к разрушению СССР, кризису экономики и обвальному падению условий жизни народа. Самодеятельных версий за прошедшие 25 лет озвучено множество. Но, пока живы и находятся при власти главные действующие лица той поры можно с уверенностью утверждать: они сделают всё, чтобы скрыть истину об их роли в трагедии второй по мощности, на тот момент, державы планеты и населявших её народов; представить случившееся чуть ли не закономерным следствием «врожденных пороков» советского общества. Показателен в этом отношении один из первых Указов В.В. Путина, «назначенного» Б.Н. Ельциным своим преемником на посту Президента: «Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, не может быть привлечен к уголовной или к административной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру. Неприкосновенность Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку;» (Указ И.О. Президента В.В. Путина № 1763 от 31 декабря 1999 г. « О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи) [17]. Фактически, перед нами признание в действиях бывшего Президента уголовно наказуемой составляющей. Страх ответственности за содеянное, как занесенный над головой «дамоклов меч», преследовал весь остаток жизни первого Президента России. И продолжает отравлять наслаждение положением и роскошью его преемникам, понуждая изобретать всё новые изощренные схемы удержания в своих руках власти. В конце октября 1991 года, в дни завершения работы 5-го Съезда НД РСФСР, органы управления СССР были, фактически, уже разогнаны и на территориях входивших в него ранее республик бесконтрольно хозяйничали возомнившие себя «царями», «ханами» и прочими владыками бывшие секретари ЦК КПСС. Сама КПСС, еще 1,5 года назад, по Конституции являвшаяся «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы , государственных и общественных организаций»(ст. 6 Конституции РСФСР в редакции 27.10.1989 г.) [4, стр.5], для надежности, уже была объявлена вне закона (запрещена без суда и следствия волевым указом Президента России), а её имущество, как и имущество союзных органов власти усиленно растаскивалось новыми хозяевами жизни. Немудрено, что столь резкое изменение условий жизни повлияло и на позицию депутатов. Во-первых, съезд продемонстрировал переориентацию депутатов - карьеристов, в том числе части бывших коммунистов, на Б.Н. Ельцина, как на нового реального властителя страны и без проволочек, сходу, избрал по его настоятельной рекомендации Председателем Верховного Совета убедительно отвергнутого три месяца назад Руслана Имрановича Хасбулатова. Во-вторых, Постановлением «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы» от 01.11.1991 Съезд, расширил полномочия Президента: «Для обеспечения стабильности системы органов государственной власти и управления в РСФСР в период проведения радикальной экономической реформы Съезд народных депутатов РСФСР постановляет: 1. Установить до 1 декабря 1992 года запрет на проведение выборов представительных и исполнительных государственных органов всех уровней, кроме выборов народных депутатов вместо выбывших и ранее назначенных выборов президентов и Верховных Советов республик в составе РСФСР. 2. Президент РСФСР в соответствии с выделенными Верховным Советом РСФСР бюджетными средствами до принятия закона РСФСР "О Совете Министров РСФСР" самостоятельно решает вопросы реорганизации структуры высших органов исполнительной власти. До проведения выборов глав администраций краев, областей, автономной области и автономных округов, городов и районов главы администрации назначаются Президентом РСФСР или по его поручению главой администрации вышестоящего уровня по согласованию с соответствующими Советами народных депутатов и с учетом мнения народных депутатов РСФСР от соответствующей территории. Данное положение не распространяется на уже назначенных Президентом РСФСР глав администраций. 3. Рекомендовать Верховным Советам республик в составе РСФСР воздержаться на период радикальной экономической реформы от проведения референдумов. 4. Установить на время проведения радикальной экономической реформы подчиненность нижестоящих исполнительных органов вышестоящим по вопросам компетенции вышестоящих органов. Предоставить исполнительным органам власти право отменять решения нижестоящих исполнительных органов в случае их несоответствия законодательству РСФСР, нормативным актам, направленным на проведение экономической реформы. 5. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его принятия и прекращает действие 1 декабря 1992 года.» [18]. Фактически, даже не потрудившись распустить предусмотренную главой 18 действующей Конституции РСФСР систему исполнительных комитетов местных советов народных депутатов, Съезд даровал Президенту право, назначив своих администраторов, взять под личный контроль всю исполнительную власть в стране. Лишением возможности влиять на назначенных Президентом глав администраций в оперативной деятельности местные органы представительной власти (Советы) становились чисто декоративной пристройкой государственной власти. Получается, что данным Постановлением Съезд косвенно блокировал и действие главы 17 Конституции РСФСР. Особо стоит отметить, что постановление не распространялось на все виды автономных образований в составе РСФСР. Еще большее расширение полномочий Президента и снова с полным игнорированием действующей Конституции последовало с принятием съездом 1 ноября 1991 года Постановления № 1831-1 «О правовом обеспечении экономической реформы» Этот образец изощренной правовой казуистики заслуживает прямого цитирования: «В целях обеспечения перехода к рыночной экономике Съезд народных депутатов РСФСР постановляет: I. Установить до 1 декабря 1992 года следующий порядок правового регулирования проведения и обеспечения радикальной экономической реформы в РСФСР: 1. Законы РСФСР, указы Президента РСФСР и иные акты, принятые в обеспечение экономической реформы в РСФСР, подлежат приоритетному исполнению. Законодательные акты Союза ССР и РСФСР в период проведения радикальной экономической реформы применяются в части, не противоречащей актам, принятым в соответствии с настоящим Постановлением. Законодательные акты Союза ССР, препятствующие проведению экономической реформы, могут быть приостановлены Верховным Советом РСФСР или Президентом РСФСР. 2. Верховный Совет РСФСР рассматривает проекты законов и постановлений о банковской, финансовой, налоговой, внешнеэкономической деятельности, деятельности по вопросам отношений собственности, в том числе и собственности на землю и природные ресурсы РСФСР, а также о деятельности органов государственного управления по проведению и обеспечению экономической реформы при наличии заключений на эти проекты, представленные Президентом РСФСР. Президент РСФСР должен представлять заключение на проект закона или постановления по указанным вопросам в двухнедельный срок с момента получения направленного ему проекта. Если Президент РСФСР не представил свое мнение в указанный срок, проект может быть рассмотрен без заключения. 3. Проекты указов Президента РСФСР по вопросам банковской, биржевой, валютно-финансовой, внешнеэкономической, инвестиционной, таможенной деятельности, бюджета, ценообразования, налогообложения, собственности, земельной реформы, занятости населения, компетенции, порядка формирования и деятельности исполнительных органов, издаваемые в целях оперативного регулирования хода экономической реформы и находящиеся в противоречии с действующими законами РСФСР, представляются Президентом РСФСР в Верховный Совет РСФСР, а в период между сессиями - в Президиум Верховного Совета РСФСР. Если в течение семи дней Верховный Совет РСФСР, а в перерывах между сессиями - Президиум Верховного Совета РСФСР не отклоняет проект указа Президента РСФСР, то указ вступает в силу. В случае отклонения проекта указа Верховный Совет РСФСР в десятидневный срок рассматривает его в качестве законопроекта, представленного Президентом РСФСР. II. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его принятия.» [19]. Ну и что, - скажет подавляющее большинство, не искушенных в правовой казуистике, граждан России, - нормальное постановление вызванное необходимостью срочного принятия мер по выводу страны из глубочайшего экономического кризиса. А теперь попробуем взглянуть на это постановление иначе: с позиции человека, желающего извлечь личную пользу из «радикальной экономической реформы» и ищущего для этого те самые малозаметные детали, которые позволяют на вполне законных основаниях ловить в мутной воде правового нигилизма золотую рыбку личной выгоды. 1. Начнем с того, что под видом разовых постановлений было оформлено серьёзное перераспределение зафиксированных в Конституции полномочий между органами власти. Правовая логика подсказывает, что решение, затрагивающее конституционную норму, могло быть принято только большинством в 2/3 от общего числа депутатов: «Изменения Конституции РСФСР производятся решением Съезда народных депутатов РСФСР, принятым большинством не менее 2/3 от общего числа народных депутатов РСФСР» (ст.185 Конституции РСФСР) [4, стр.61]. Данная норма не разделяет изменения Конституции на постоянные и временные и, следовательно, была обязательна к применению при наделении Президента не предусмотренным Конституцией правом законотворчества и другими прямо противоречащими Конституции полномочиями. Однако, обслуживающие Б.Н. Ельцина юристы типа С.М. Шахрая, в очередной раз мошеннически воспользовались правовой безграмотностью депутатов и протащили изменение конституционных норм под видом рядовых постановлений Съезда, требующих для принятия простого большинства голосов депутатов. 2. Обратим внимание, что документ не содержит ни собственной расшифровки понятия «радикальной экономической реформы», ни отсылки к другому документу, определяющему план необходимых действий. Отсутствие общего утвержденного плана позволяет каждому из субъектов, получивших право законодательно влиять на проведение этих реформ, осуществлять их в силу собственного понимания и… личных интересов. 3. Человек при должности, усмотревший личный интерес в «радикальной экономической реформе», из пункта 1 обязательно выделит в тени «Законы РСФСР, указы Президента РСФСР» неприметное продолжение «и иные акты». Проще говоря, буквальное прочтение пункта 1 позволяет сообразительному чиновнику простой ссылкой типа «в целях обеспечения радикальной экономической реформы и на основании п.1 Постановления Съезда решаю…» наделять силой приоритетного закона любое своё распоряжение. К примеру, назначить руководителем промышленного предприятия своего родственника». Ясно, что умыкнуть с предприятия все оборотные средства и извлечь много другой пользы для своего обогащения после этого, как говорится, дело техники. Сомневающиеся обратите внимание, что для законов и Указов Постановление Съезда четко определило субъекта имеющего право их принимать. А вот относительно «иных актов» как вопрос об источнике их принятия, так и форме оформления оставлены открытым. Мало того, часть 2 пункта 1 вообще выводит эти «иные акты» из под юрисдикции и Верховного Совета и Президента, наделяя последних правом приостанавливать действие только законов СССР. Проще говоря, пунктом 1 своего Постановления Съезд создал правовую базу разнузданного мародерства экономического потенциала СССР и РСФСР под видом «радикальной экономической реформы», что мы и наблюдали в последующие годы. 4. Пункты 2 и 3 Постановления Съезда, на первый взгляд, были направлены на обеспечение более взвешенного подхода к проведению « радикальной экономической реформы», путем введения своеобразного взаимного контроля Президента и Верховного Совета. Но истинное их назначение, как обычно, было скрыто под «двойным дном благих пожеланий» в деталях. Пункт 2 введением обязательности направления законопроектов на отзыв Президенту затягивал на 2 недели и без того более сложную процедуру принятия законов в коллегиальном органе представительной власти. Заметим, Президент не обязан был реагировать на присылаемые проекты даже в случае несогласия с ними. Ведь конституционная процедура вступления принятого закона только через его подпись (Ст.121.5, п.2 Конституции РСФСР в редакции от 24.05.1991 г.) позволяла ему включить своё «право вето» и завернуть уже принятый Верховным Советом закон позднее. А вот пункт 3 отводил Верховному Совету с момента поступления в его секретариат подписанного Президентом проекта Указа на всю процедуру его рассмотрения и отклонения, в случае несогласия, лишь 7 календарных дней. Опоздали, хотя бы на час, и Указ автоматически обретал форму закона, отменяющего все ранее принятые правовые нормы. Такие мелкие процедурные «ловушки» открывали возможность фундаментально изменять правовую базу страны даже не отдельным депутатам, затягивая процедуру обсуждения, а простым клеркам администрации (занес, к примеру, по ошибке проект Указа не в тот кабинет и он благополучно пролежал там обозначенные 7 дней). |
Похожие:
 | ... |  | Данное пособие содержит краткий теоретический курс и ряд очерков по истории мировой культуры, начиная с первобытнообщинного строя... |
| Александр Калинин, Президент, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «опора россии» | | Не последнюю роль в современной украинской политике играет также реальный и выдуманный «компромат». Расследование Юрия Вильнера,... |
| Философы современной России. Энциклопедический словарь. Издание 5-е. Сост., вступит ст., прил. М. В. Бахтина. М.: Издательский дом... | | России и ближнего зарубежья, пропаганда здорового образ жизни и полноценного досуга среди населения, привлечение к занятиям современной... |
| Мационных технологий, технических наук, филологии и истории, искусствоведения, педагогики и политологии, экологии и психологии. Сборник... | | История современной психологии / Пер с англ. А. В. Говорунов, В. И. Кузин, Л. Л. Царук / Под ред. А. Д. Наследова. – Спб.: Изд-во... |
| Всероссийский конкурс:«Bikini+Mens Physique». Лучшая пара России «Бикини+пляжник» | | Бродовская Е. В. Политическая система современной России: Учебное пособие/Е. В. Бродовская. – Тула: Изд-во ТулГУ, 2007. – 160 с |