§ 4. Двустороннее сотрудничество
Двустороннее (билатерное) таможенное сотрудничество получило широкое распространение в практике международных отношений. Исторически первыми соглашения о таможенном сотрудничестве заключались между приграничными государствами.
Сотрудничество на двусторонней основе осуществляется намного проще и эффективнее, чем сотрудничество, в котором задействовано большее количество участников. В двусторонних соглашениях есть возможность более детально закрепить механизм взаимодействия, а также достичь договоренности в более короткие сроки. Однако такие соглашения, заключенные с разными государствами, не всегда являются типовыми и не совпадают в деталях, в этой связи возникает разрозненность и неудобства для непосредственного применения таких соглашений.
Двустороннее сотрудничество допускает обмен таможенной информацией посредством письменных соглашений или договоренностей в рамках двусторонних соглашений. Существует два основных типа соглашений, которые используются для обмена таможенной информацией, а именно специальные соглашения о взаимной помощи таможенных органов и общие договоры о взаимной правовой помощи.
Специальные соглашения о взаимной помощи таможенных органов предоставляют правовую основу для обмена таможенной информацией для предотвращения, расследования и борьбы с таможенными правонарушениями, в частности, таможенного мошенничества, а также для оказания взаимной помощи для обеспечения надлежащего применения таможенного законодательства. В соответствии с такими соглашениями таможенные органы могут предоставлять таможенную информацию, касающуюся лиц, товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу. Кроме того, обмен может включать планируемые, текущие или завершенные таможенные процедуры, информацию о таможенных правонарушениях на территории страны, способы или методы совершения таможенных правонарушений, тенденции, а также оказывать содействие в деятельности по оценке рисков.
Общие договоры о взаимной правовой помощи обсуждаются, внедряются и администрируются чаще всего министерствами юстиций. Они предоставляют правовую основу для сотрудничества и взаимной помощи в уголовных делах в целях повышения эффективности расследования и пресечения преступлений. Такими соглашениями охватываются и таможенные правонарушения.
Всемирная таможенная организация разработала типовые двусторонние соглашения о взаимной помощи в таможенных вопросах129. Несмотря на гармонизацию типового соглашения Всемирной таможенной организации, стороны сохраняют гибкость во многих вопросах для того, чтобы учитывать разные правовые и экономические системы государств, тем самым способствуя сотрудничеству.
Наиболее разработанную и эффективную организацию таможенных органов представляет Канада. Основная цель Агентства пограничных служб Канады (CBSA) – предоставление интегрированных пограничных служб, которые поддерживают приоритеты национальной безопасности и общественной безопасности и в тоже время облегчают свободный поток людей и товаров130. Для достижения этой цели Агентство пограничных служб Канады активно сотрудничает с международным сообществом как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях.
Таможенное сотрудничество Канады проявляется в различных формах, таких как предоставление технической помощи, обмен передовым опытом, участие в международных форумах и совещаниях, а также обмен таможенной информацией для борьбы с контрабандой, мошенничеством и прочими таможенными правонарушениями.
В 2009 году Канада приступила к пятилетнему проекту, направленному на модернизацию таможенной службы Гаити (AGD)131. В рамках этого проекта предпринимались конкретные миссии в Гаити и основное внимание уделялось реформированию структуры таможенной службы, а также внедрению информационных технологий в деятельность таможенных органов.
Международное сотрудничество таможенных органов Канады осуществляется по целому ряду вопросов, содействию гармонизации таможенных процедур и безопасности цепочки поставок, что в итоге привод к улучшению услуг, оказываемых участникам внешнеэкономической деятельности по всему миру.
В практике Канады предусмотрено не только заключение соглашений, имеющих обязательную юридическую силу, которые заключаются от имени правительства Канады, но и международных соглашений, которые не являются обязательными. Такие соглашения могут быть заключены непосредственно между таможенными администрациями государств.
Все запросы в рамках специальных соглашений о взаимной помощи таможенных органов направляются непосредственно в администрации данных органов. Поскольку каждый запрос на информацию является уникальным, при получении запроса администрация предпринимает следующие шаги, чтобы определить, может ли она предоставить запрошенную помощь и информацию:
Убедиться, имеет ли Канада соглашение с запрашивающей страной, разрешающее обмен информацией.
Проверить соответствие запрашиваемой информации критериям, указанным в заключенном соглашении.
Убедиться, что запрос содержит всю необходимую информацию. (Если запрос является неопределенным или не содержит всех необходимых сведений, он будет отправлен запрашивающему лицу, с указанием, что требуется дополнительная информация для принятия дальнейших действий132.
Если запрос соответствует всем критериям и содержит всю необходимую информацию, то после сбора информации, она будет направлена запрашивающей стороне.
Что касается запросов в рамках общих договоров о взаимной правовой помощи, то такие запросы направляются в Министерства юстиции Канады, которое делает предварительную оценку запроса и затем передает его в таможенные органы для получения запрашиваемой информации. После сбора необходимой информации, она также передается через Министерство юстиции.
Важно отметить, что на такие запросы распространяется понятие «персональной информации». Законодательство Канады регулируют обмен такой информацией, в частности, для обеспечения конфиденциальности, безопасности, защиты и исключения несанкционированного использования любой передаваемой информации. Данный вопрос регулируется Законом о таможне Канады133, Законом о неприкосновенности частной жизни134, Законом о доступе к информации135, а также Хартией прав и свобод Канады136. Согласно канадскому законодательству «персональная информация» означает информацию об идентифицируемом лице, которое регистрируется в любой форме; «Лицо» означает физическое лицо, корпорацию, траст, или орган, который является обществом, союзом, клубом, ассоциацией, комиссией или другой организацией любого рода137.
Исходя из этого, таможенные органы Канады сохраняют возможность отказаться от запроса о правовой помощи, если сочтут его нарушающим законодательство Канады или, например, в случаях, когда CBSA не получило согласия на предоставление информации от лица, для которого обмен информацией может повлечь в отношении него нарушение прав человека, включая пытки, незаконное лишение свободы или принуждение138.
Подход Канады к таможенному сотрудничеству – это подход, предусматривающий взаимосогласованную формулу взаимодействия, координации, поддержки и обмена информацией, которая позволяет соблюсти интересы как таможенных органов, так и участников внешнеэкономической деятельности. Каждая предпринятая Канадой инициатива таможенного сотрудничества уникальна и разработана на основе принципов доверия и взаимности, а также признания и уважения фундаментальных различий, которые лежат между суверенными государствами.
Двустороннее таможенное сотрудничество часто также выступает первым этапом на пути углубления интеграционных процессов. Например, на территории стран СНГ интеграция государств в торговых отношениях началась с подписания двусторонних соглашений о свободной торговле в 1991-1993гг.
Кроме того, двустороннее регулирование таможенного сотрудничества успешно показало себя в вопросах внедрения автоматизированных систем для обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенные границы государств. 21 ноября 2008 г. руководителями 8-ми таможенных служб был подписан Протокол об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенные границы государств – участников СНГ139. Согласно Протоколу таможенные службы государств – участников СНГ по мере готовности своих информационных систем к осуществлению предварительного информационного обмена в режиме реального времени, после подписания протокола140 на двусторонней основе согласовывают технические условия, включающие структуру, состав и формат информации, способы передачи информации и порядок организации обмена информацией.
При этом на 49-м заседании Совета руководителей таможенных служб государств СНГ в рамках вопроса «О результатах работы таможенных служб Республики Молдова и Украины по информационному обмену предварительной информацией» «были доложены результаты разработки и использования таможенными службами Республики Молдова и Украины системы обмена информацией, применяемой при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через украинско-молдавскую границу, и рекомендовано таможенным службам государств – участников СНГ использовать их положительный опыт».141
В РФ в нынешнее время уже сформировалась значительная правовая база для сотрудничества и взаимной помощи между Федеральной таможенной службой РФ и таможенными органами других государств. В частности, РФ заключила межправительственные соглашения по этим вопросам с Финляндией, Литвой, Норвегией, КНР, Монголией, Южной Кореей, Аргентиной, Венгрией, Венесуэлой, Германией и множеством других государств. Сегодня всего насчитывается более 50 подобных соглашений.
Помимо межправительственного уровня, также сотрудничество в рамках двусторонних соглашений происходит и непосредственно на межведомственном уровне. Примером такого правового регулирования является Протокол между ФТС РФ и Государственной таможенной службой Украины о взаимном признании отдельных результатов таможенного контроля товаров и транспортных средств при осуществлении таможенных операций при пересечении российско-украинской государственной границы от 18 октября 2011 г. Он предусматривается возможность осуществления совместного контроля: а) в пункте пропуска через границу на территории государства одной стороны; б) в пунктах пропуска через границу на территории обоих государств сторон, при этом контрольные органы государства выезда осуществляют контроль на территории государства въезда; в) при пассажирском железнодорожном сообщении во время движения в пассажирском поезде, на пограничных перегонах либо на территории государств обеих сторон.
Всемирная торговая организация критикует разрастание двусторонних и региональных торговых соглашений, так как это ведет к сокращению сферы применения ключевых принципов Всемирной торговой организации: наиболее благоприятствуемой нации и недискриминации142. В то же время двусторонние соглашения в максимальной степени позволяют учесть нередко противоположные интересы государств.
Таким образом, можно говорить о том, что двустороннее (билатерное) таможенное сотрудничество государств, безусловно, является эффективным. В отличие от сотрудничества в рамках интеграционных объединений и многостороннего сотрудничества, оно позволяет наиболее детально согласовать механизм сотрудничества и учесть интересы обеих сторон, но в то же время появляется множество соглашений, которые создают путаницу для правоприменителей и, кроме того, затрудняют унификацию и гармонизацию, что становится барьером на пути мировой экономической интеграции.
|
