ГЛАВА ПЕРВАЯ ПРЕДПОСЫЛКИ, НАЗНАЧЕНИЕ И ИСТОРИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ §1. Предпосылки и назначение международного сотрудничества государств в таможенной сфере
Характерной тенденцией современного мира стало ускорение интеграционных процессов на общемировом и на региональном уровнях. Это связано с тем, что на определенном этапе социально-экономического развития государства выходят из своих границ и в целях дальнейшего развития начинают международное взаимодействие и сотрудничество.
Принцип сотрудничества государств является одним из основополагающих принципов международного права. Более того, можно говорить, что идея сотрудничества государств лежит в основе возникновения и развития международного права, именно поэтому принцип сотрудничества, зародившись в глубокой древности, веками развивался вместе с международным правом.
Современное нормативное закрепление принцип сотрудничества государств получил с принятием Устава Организации Объединенных Наций13. Так, в соответствии с Уставом государства обязаны «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера», а также обязаны «поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры». Данный принцип также закреплен в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН14 и в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе15. В указанных документах принцип сотрудничества государств назван в качестве одного из регуляторов международных отношений. Также как и другие принципы, он обладает такими качествами как императивность и всеобщность действия.
Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, государства обязаны, независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах, сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, основанной на таких различиях. Кроме того, государства осуществляют свои международные отношения в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства. В широком смысле принцип сотрудничества имеет своей целью повышение уровня жизни и благосостояния населения. «Сотрудничество в целях развития» становится популярным лозунгом многих международных конференций и организаций: Сан-Паульский консенсус16, Резолюция по региональному сотрудничеству ЭКОСОС17, Повестка дня на XXI век18. Как правильно заметил И.И. Лукашук в своем исследовании на тему глобализации, это «процесс, в ходе которого большая часть социальной активности приобретает мировой характер, как определяющий исторический феномен нашего времени, изменяющий характер и результаты деятельности общества»19.
Процессы глобализации и интеграции непосредственно связаны с сотрудничеством государств в таможенной сфере. Определить эту связь нам поможет анализ причин возникновения глобализации и интеграции.
Развитие мореплавания и эпоха географических открытий привели к интенсификации и распространению международной торговли товарами. Зарождение процесса глобализации было связано с экономическим развитием общества и предусматривало формирование единого международного экономического пространства. Однако феномен глобализации затрагивает не только экономическую сферу общественной жизни, но и политическую, социальную и духовную. Такое усложнение взаимосвязей привело к возникновению проблем, решение которых стало невозможно исключительно на уровне одного государства. В этой связи во многих сферах, ранее отрегулированных на локальном уровне, появляется международный элемент, а большой объем торговых, финансовых, производственных процессов выход за рамки одного государства.
Одной из важных составляющих процесса глобализации является интеграция. Главным вектором современного общественно-политического развития стало создание в целях экономической интеграции государственных объединений. Это нашло отражение как в увеличении количества интеграционных союзов, так и в расширении целей и задач их деятельности.
Главной причиной создания таких интеграционных объединений, безусловно, является совместное отстаивание экономических интересов. Однако в последнее время деятельность интеграционных группировок нацелена не только на взаимодействие в торговой сфере, но и на гармонизацию нетарифных ограничений, единообразную регламентацию торговли услугами, инвестиционную либерализацию и определение общего инвестиционного режима в рамках стран-участниц, согласование различных форм интеграции в конкурентной политике.20
Интеграционные объединения различаются между собой по целому ряду важнейших характеристик - цели создания и функционирования, количество участников, степень интегрированности.
В экономической и юридической литературе принято выделять несколько видов интеграционных объединений, которые соответствуют определенным этапам интеграционных процессов:
зона свободной торговли - в таких объединениях происходит отмена таможенных пошлин на импорт товаров и количественных ограничений между странами-участницами, но сохраняются таковые в торговле с третьими странами;
таможенный союз - предполагает введение странами-участницами единого таможенного тарифа по отношению к третьим странам;
общий рынок - предусматривает свободу перемещения между странами-участницами не только товаров, но и факторов производства (капитала, рабочей силы);
экономический союз - где помимо общего таможенного тарифа и свободного перемещения товаров, капитала и факторов производства, также проводится единая экономическая и социальная политика;
валютный союз - предполагает введение на всей территории общей валюты с единой денежно-кредитной политикой и единым эмиссионным центром;
полная интеграция - в рамках интеграционного объединения происходит унификация экономической, социальной, налоговой, торговой и денежной политики стран-участниц, а также свободное движение товаров, капитала и факторов производства.21
Подобная классификация не всегда точно отражает существующий уровень развития интеграционного объединения, что связано с различными темпами интеграционных процессов в мире и наличием переходных форм, когда провозглашенная цель (например, создание экономического союза) воплощается в жизнь в течение долгого периода времени.
Участие в интеграционных союзах становится неотъемлемой частью общей государственной стратегии интеграции в мировую экономику, а государства, участвующие в региональных торговых соглашениях, рассматриваются как площадки для вхождения на общий рынок всего интеграционного объединения.22
Основным инструментом создания единого экономического и политического пространства является таможенное сотрудничество государств, так как первыми на пути следования товара из одной страны в другую стоят таможенные службы. При отправке товара из страны экспортера – это таможенная служба страны отправителя, при прибытии в страну импортера – таможенная служба страны получателя.
Развитие таможенной интеграции обычно начинается с таких форм, как, например, преференциальные соглашения и соглашения в области таможенного сотрудничества. Наиболее высокой степенью интегрированности характеризуются таможенные союзы, в рамках которых на межгосударственном уровне объединяются национальные таможенные системы, и часть государственного суверенитета в области таможенного регулирования передаётся странами-участницами союза его наднациональному органу23.
Такой же классификации, соответствующей четырем этапам интеграционных процессов региональных торговых соглашений, придерживается Всемирная торговая организация: преференциальные торговые соглашения (параграф 2 (c) Enabling Clause24 (Разрешающая оговорка)); соглашения о свободной торговле (параграф 8(b) статьи XXIV ГАТТ 1994); таможенный союз (параграф 8(a) статьи XXIV ГАТТ 1994); соглашение об экономической интеграции (статья V ГАТС25)26.
Основным критерием для определения степени интеграции участников таможенного союза является уровень координации таможенной политики. Таким образом, сформировавшийся таможенный союз отличается от первых этапов интеграции высокой координацией таможенной политики, осуществляемой наднациональным органом.
По различным оценкам сегодня более двух третей международной торговли осуществляется в рамках региональных торговых соглашений.27 При этом непрерывно растет общее количество преференциальных соглашений. Так, например, за период с 1990 года по 2014 произошел пятикратный рост количества таких соглашений – с 70 в 1990 г. до 377 в 2014 г.28
Вместе с тем, не всегда таможенное сотрудничество происходит в рамках интеграционных объединений. Например, в рамках Протокола об организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых между РФ и Ираном29 стороны начали практическую реализацию проекта «Упрощенный таможенный коридор», чем обеспечили ускорение совершения таможенных операций. Таким образом, интеграционного объединения в рамках РФ и Ирана пока не предвидится, однако первые шаги по установлению сотрудничества между таможенными органами уже сделаны. Исходя из этого, можно говорить о том, что таможенное сотрудничество государств является не только основным инструментом создания единого экономического и политического пространства, но, более того, является самым первым этапом интеграционного процесса.
Таможенные органы большинства современных стран одновременно выполняют несколько функций: содействие развитию внешней торговли, фискальную, правоохранительную и протекционистскую. В это связи международное сотрудничество в таможенной сфере развивается в этих же направлениях: повышение прозрачности, предсказуемости и простоты правил контроля, обеспечивающих быстроту прохождения товаров через границу и в то же время повышение эффективности охраны безопасности государств.
Таможенные органы осуществляют борьбу не только с такими преступлениями как терроризм, контрабанда особо опасных товаров, но также и с преступлениями, наносящими значительный экономический ущерб государствам, средства от совершения которых, направляются на финансирование терроризма.
Роль таможенных органов в обеспечении национальной безопасности неоспорима. В этой связи усилия большинства государств направлены на развитие новых методов предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия таможенных преступлений, что дает стимул для совершенствования таможенных органов, в том числе с использованием наиболее результативного механизма – международного правоохранительного сотрудничества таможенных органов.
Таким образом, развитие интеграционных процессов привело к возрастанию роли международного сотрудничества государств в таможенной сфере. Неотъемлемым условием экономического развития государств является облегчение и ускорение перемещения товаров между территориями государств, при одновременном эффективном контроле товаров. Для достижения этой цели необходимы такие инструменты таможенного сотрудничества как взаимное согласование необходимых мер по упрощению таможенного оформления и обмен опытом.
|
