§2. История развития сотрудничества государств в таможенной сфере
Международное таможенное сотрудничество ведет свой отсчет с появления международной торговли, и, следовательно, эволюция таможенных отношений тесно связана с внешней торговлей и национальной экономикой государств. Анализ истории развития сотрудничества государств в таможенной сфер позволит проследить как изменялись и развивались его характеристики и инструменты на различных исторических этапах.
Возникновение международного сотрудничества в таможенной сфере в России связано с торговыми договорами Руси с Византией 907 и 911 гг. Русь получила право беспошлинной торговли в Византии («да творять куплю, якоже им надобе, не платече мыта ни в чем же»), а сверх того – 3 «уклады» (в виде шестимесячного довольствия хлебом, вином, мясом, рыбой, фруктами) приезжающим в Византию русским купцам. Торговать в Византии разрешалось только с ведома русского князя, который должен был представить документальное разрешение, скрепленное княжеской печатью. До заключения договора русские торговцы уплачивали торговую пошлину византийскому императору в размере 10%.30
В этих соглашениях впервые встречается классификации таможенных платежей: ввозные и вывозные таможенные пошлины, устанавливается режим беспошлинной торговли. Все дошедшие до нас договоры Руси с греками X века являются «торговыми трактатами»31, закрепляв шими итоги войны.
Такой торговый характер носили все договоры, заключаемые вплоть до XIX в., в рамках которых происходило решение таможенных вопросов. Меры таможенного регулирования торговли содержат письменные источники, в которых даны сведения о русско-византийских договорах60-х годов IX в., а также IX—XII вв. Так, в «Книге путей и государств» Ибн-Хордадбеха написано: «Что же касается пути купцов русов, а они принадлежат к славянам, то они вывозят меха бобров, меха черных лисиц и мечи из дальних концов Славонии к Румскому, и царь Рума берет с них десятину»32.
К таким договором также относятся Кяхтинский трактат с условием политических и экономических взаимоотношений между Россией и Китаем 1727 года33. В 1768 г. к Кях тин скому трак та ту бы ла под пи са на До пол ни тель ная ста тья, которая установила бес по шлин ную тор гов лю в го роде Цу ру хай те. Таким же характером обладал торговый договор с Турцией 1739 г.: подданным обоих государств предоставлялась свободная торговля, однако русские купцы на Черном море должны были осуществлять торговлю только на судах турецких подданных.
Международное таможенное сотрудничество изначально позиционировавшееся как инструмент в рамках международного торгового сотрудничества, постепенно выделилось из него в самостоятельную область и до конца XIX в. развивалось в рамках договорно-правовой координации.
К первым международным преференциальным торговым соглашениям относят англо-португальский договор 1703 года, англо-французский договор 1860 года и в особенности германский Таможенный союз (1834-1871), действовавший в 1834-1871 и предшествовавший созданию Германской империи34.
Изначально торговые альянсы такого рода воспринимались негативно. Например, А. Смит (1776), Д. Рикардо (1817) и Дж. Маккулох (1832) считали, что они мешают нормальному развитию международного товарообмена и препятствуют аутсайдерам конкурировать на равных условиях с товаропроизводителями из стран-участниц35. Однако впоследствии таможенный союз стал рассматриваться как важный инструмент защиты зарождающихся отраслей промышленности36.
В целях осуществления контроля за тарифами и недопущения их повышения государствами без предварительного опубликования 5 июля 1890 г. в г. Брюсселе была принята Конвенция о создании Международного союза по публикации таможенных тарифов.37 В соответствии с данной Конвенцией была создана первая международная межправительственная таможенная организация – Международный союз для публикации таможенных тарифов.
В 1949 г. к Конвенции о создании Международного союза по публикации таможенных тарифов был принят Протокол об изменениях от 16 декабря 1949 г.38 В соответствии с данным Протоколом было образовано Международное бюро по переводу и изданию таможенных правил и таможенных тарифов.
В результате подобного взаимодействия сложился качественно новый уровень международного таможенного сотрудничества: было положено начало развитию институциональной формы сотрудничества на постоянной коллективной организационной основе.
После долгого периода относительно устойчивого развития экономик большинства государств, мировое сообщество ощутило, что мировая экономическая система подвержена серьезному давлению вследствие финансового и экономического кризиса. И в начале 90-х годов страны стремятся укрепить свое экономическое положение, способствуя свободному передвижению товаров, капиталов и услуг. В этой связи важнейшим направлением координации внешней политики становится сближение на региональной и субрегиональной основе. Как справедливо отмечает профессор Гжегож В. Колодко: «Процессы региональных интеграций, как и глобализация, необратимы. Углубление проходящего процесса региональной интеграции повышает шансы прогрессивной глобализации, позволяет достичь длительного, динамичного и сбалансированного социально-экономического развития»39.
При этом эффективный механизм международной торговли в своей основе невозможен без таможенного взаимодействия. Именно поэтому заключение международных соглашений о таможенном сотрудничестве ложится в основу любого интеграционного образования и получает все более широкое распространение в мировой практике.
Так, в 1921 г. было подписано соглашение одного из первых экономических союзов между Бельгией и Люксембургом, направленном на применение единого тарифа и гармонизацию таможенного законодательства40. Наибольшее распространение региональные интеграционные соглашения получают с 1990 г. Из 200 соглашений, уведомление о которых были получены Всемирной торговой организацией, 87 относятся к 1990 г. и последующим годам.41 Как показывает исторический опыт наиболее простыми в реализации являются начальные этапы экономической интеграции до уровня таможенного союза.
С начала XX века для упрощения и интенсификации международной торговли предпринимаются меры по стандартизации и гармонизации таможенных формальностей. В 1923 году Лигой Наций была принята Международная конвенция об упрощении таможенных формальностей42, заложившая основные подходы к урегулированию вопросов унификации таможенных процедур и документов.
Ряд таможенных вопросов был решен в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. По условиям Соглашения страны-участницы получали тарифные уступки по многим товарам, находящимся в их взаимном торговом обороте.
В 1950 г. в Брюсселе была подписана Конвенция43, на основании которой была создана самая многочисленная на сегодняшний день международная межправительственная организация, специализирующаяся на таможенных вопросах, – Совет таможенного сотрудничества. История Совета таможенного сотрудничества началась в 1947 году, когда тринадцать европейских государств, представленных в Комитете европейского экономического сотрудничества, приняли решение создать исследовательскую группу, которая занималась вопросом рассмотрения возможности создания одного или нескольких внутриевропейских таможенных союзов на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле. Изначально это была организация европейских таможенных администраций, которые искали способ обсуждения и решения таможенных вопросов в технической, а не в политической сфере. В 1948 годе исследовательской группой было создано два комитета - экономический и таможенный. Экономический комитет впоследствии был преобразован в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а таможенный – в Совет таможенного сотрудничества.
В первой сессии руководящего органа Совета таможенного сотрудничества приняли участие представители семнадцати европейских стран. С учетом того, что состав членов Совета таможенного сотрудничества за небольшое количество времени существенно увеличился, в 1994 году Совет принял рабочее название «Всемирная таможенная организация» для отражения международного характера действия в качестве «глобального межправительственного учреждения».44 По состоянию на 01 мая 2017 года во Всемирной таможенной организации состоит 181 государство, которыми представлены все континенты и уровни экономического развития. В совокупности данные страны составляют более 98% мировой торговли45.
Деятельность Всемирной таможенной организации и разрабатываемые ею международные документы направлены, прежде всего, на решение актуальнейшей проблемы единообразного правового регулирования перемещения через таможенные границы государств лиц, товаров и услуг. Международные таможенные конвенции по упрощению процедуры временного ввоза товаров, разработанные под эгидой Всемирной таможенной организации, составляют фундамент для развития международного, регионального и межгосударственного сотрудничества в этой области.
Таким образом, международное сотрудничество государств в таможенной сфере прошло длительный процесс развития и будет совершенствоваться в будущем, что обусловлено постоянной модернизацией механизма таможенного регулирования в целях обеспечения безопасности государств, населения, развития национальных экономик, увеличения товарообмена и повышения экономического уровня государств.
|
