Правом издавать в пределах своей компетенции нормативные акты наделены внебюджетные фонды, координацию деятельности которых осуществляют соответствующие федеральные министерства:
1) Пенсионный фонд РФ (относительно актов, принятых по отдельным вопросам противодействия коррупции, см. раздел "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции": URL: http://www.pfrf.ru/info/order/normativpravakt/);
2) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (относительно актов, принятых по отдельным вопросам противодействия коррупции, см. раздел "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции. Нормативные правовые и иные акты ФОМС": URL: http://www.ffoms.ru/system-oms/anti-corruption/acts/regulations/);
3) Фонд социального страхования РФ (относительно актов, принятых по отдельным вопросам противодействия коррупции, см. раздел "Нормативно-правовые акты в сфере противодействия коррупции. Акты Фонда социального страхования Российской Федерации": URL: http://fss.ru/ru/fund/79560/79565/80029/index.shtml).
Указом Президента РФ от 20.03.2001 N 318 введена государственная регистрация актов, издаваемых указанными субъектами, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер.
Итак, положения п. 3 комментируемой статьи к нормативным правовым актам Российской Федерации относят следующие акты.
Акты федерального уровня. Сюда включены:
1) законы: федеральные конституционные законы, федеральные законы. В силу ст. 76 Конституции РФ федеральные конституционные законы <56> и федеральные законы принимаются по предметам ведения Российской Федерации (см. ст. 71 Конституции РФ) и имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. При этом федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Федеральные законы издаются также по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (см. об этом ст. 72 Конституции РФ) (см. также Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания");
--------------------------------
<56> Согласно ст. 108 Конституции РФ федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.
2) подзаконные акты:
а) нормативные правовые акты Президента РФ. В силу ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (см. также Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти");
б) нормативные правовые акты Правительства РФ. В ст. 115 Конституции РФ обозначено, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (см. также Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 23), Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации");
в) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Акты федеральных органов исполнительной власти (ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных и федеральных конституционных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ (см. также Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации");
г) нормативные правовые акты иных федеральных органов (см. об этом выше).
Акты регионального уровня (субъектов РФ). Данный уровень представлен:
а) законами субъектов РФ;
б) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.
О требованиях, предъявляемых к законам субъектов РФ и иным нормативным правовым актам органов государственной власти субъектов РФ, см. Конституцию РФ (ст. 76) и Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. ст. 6, 7, 8, 22 и др.) (см. также Указ Президента РФ от 02.04.2014 N 198 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)").
Акты муниципального уровня. Здесь указаны муниципальные правовые акты. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. О муниципальных правовых актах см. также ст. 7 и гл. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет понятие функций государственного, муниципального (административного) управления организацией. Появление данного определения в тексте Закона (введено Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции") связано с реализацией на практике норм ст. 12, которые не всегда верно трактовались некоторыми специалистами, что вызывало ряд споров. Поясним.
В первоначальной редакции ст. 12 Закона (до внесения в нее изменений Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ) было определено, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1).
При этом в силу ч. 4 ст. 12 Закона работодателю, принимающему к себе по трудовому договору лицо, ранее замещавшее должность государственной или муниципальной службы, которая включена в соответствующий перечень, вменялось в обязанность в течение двух лет после увольнения данного лица с государственной или муниципальной службы в 10-дневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная обязанность работодателя была установлена ч. 2 ст. 64.1 ТК РФ.
Отдельными специалистами указанные положения трактовались так, что сведения о заключении трудовых (гражданско-правовых) договоров направляются работодателем только в том случае, если при прохождении службы в должностные обязанности служащего входили отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, в которую он принимается по трудовому договору. Однако судебные органы придерживались мнения, что, исходя из смысла ст. 12 Закона, законодатель не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией. От того факта, входили ли отдельные функции государственного управления организацией в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, зависит, должен ли служащий запрашивать разрешение на трудоустройство в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Принятый Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" внес изменения и в комментируемый Закон, дополнив, в частности, положения комментируемой статьи, ст. 12 и ряда других статей Закона, а также в ст. 64.1 ТК РФ и другие законодательные акты, обеспечив в том числе устранение выявленных пробелов в правовом регулировании.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года (см. вопрос 7 раздела "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике") Верховный Суд РФ, подытожив практику судов общей юрисдикции по рассматриваемому вопросу, пояснил, что в соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказания услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12 Закона).
Названные требования антикоррупционного законодательства исходя из положений п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925).
Верховный Суд РФ указал, что, в свою очередь, на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.
Также Верховный Суд РФ отметил, что несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 комментируемого Закона, в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказания услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
Для целей практического применения рассматриваемых положений ст. 12 Закона ряд разъяснений был дан также Минтрудом России (см. письмо от 22.06.2012 N 17-1/10/1-248, письмо от 30.12.2013 N 18-2/4074). Позднее Минюстом России была размещена на своем сайте Памятка работодателю, принимающему на работу бывшего государственного или муниципального служащего (см. URL: http://minjust.ru/node/209075) (текст данной информации опубликован в газете "Солидарность" от 1 - 8 октября 2014 г. N 36, "Экономика и жизнь" (Бухгалтерское приложение) от 03.10.2014 N 39).
Дублируя в письме от 30.12.2013 N 18-2/4074 текст п. 4 комментируемой статьи, Минтруд России обратил внимание, что включенные в состав данного пункта нормы не содержат исключения в виде перечня организаций, по отношению к которым не применяются указанные в нем положения.
Минтруд России также указал, что в целях получения гражданином требуемого согласия ему следует в порядке, установленном нормативным правовым актом соответствующего государственного органа, в письменной форме обратиться в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо к должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
При этом принятие решения об обращении в комиссию в целях получения согласия на трудоустройство является ответственностью гражданина (бывшего государственного служащего). Несоблюдение гражданином данного требования в соответствии с ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с ним.
В этой связи гражданин при определении необходимости получения согласия комиссии оценивает свои должностные (служебные) обязанности на предмет взаимодействия с организацией, знакомится с правоустанавливающими, отчетными и иными документами организации в части возможного наличия взаимосвязи сферы деятельности организации с полномочиями (функциями) государственного органа, в котором он ранее замещал должность, в целях принятия решения об осуществлении либо неосуществлении им в отношении данной организации отдельных функций государственного управления.
Обратим особое внимание, что в письме от 15.10.2012 N 18-2/10/1-2088 "Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования" Минтруд России конкретизировал, что осуществление "функций государственного управления" предполагает в том числе:
- размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, в том числе участие в работе комиссии по размещению заказов;
- осуществление государственного надзора и контроля;
- подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т.п.);
- организацию продажи приватизируемого государственного имущества, иного имущества, а также права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности;
- подготовку и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;
- подготовку и принятие решений об отсрочке уплаты налогов и сборов;
- лицензирование отдельных видов деятельности, выдачу разрешений на отдельные виды работ и иные действия;
- проведение государственной экспертизы и выдачу заключений;
- возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение административного расследования;
- проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;
- представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов РФ;
- участие государственного служащего в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также деятельности, связанной с предварительным следствием и дознанием по уголовным делам.
Статья 2. Правовая основа противодействия коррупции
Комментарий к статье 2
1. Без преувеличения можно сказать, что антикоррупционное законодательство, де-юре не являясь самостоятельной отраслью законодательства в рамках отечественной правовой системы (нормы права, направленные на борьбу с коррупцией, находятся в различных отраслях права и располагаются в нормативных правовых актах различного уровня), де-факто занимает одно из самых весомых мест в этой системе по числу входящих в его состав актов. И это в очередной раз подчеркивает важность принятия и реализации мер противодействия коррупции на всех уровнях государственного устройства всеми субъектами антикоррупционной политики.
В целом российское законодательство в сфере противодействия коррупции, по мнению Л.П. Гарчевой <57>, признается современным, прогрессивным, способным решать те задачи, которые стоят перед государственными органами и гражданским обществом. Оно всесторонне регулирует вопросы противодействия коррупции, закрепляет основы государственной антикоррупционной политики, выражает неприятие коррупции, состоит в разработке и реализации целей, задач и форм деятельности государственных органов, муниципальных органов и институтов гражданского общества по предупреждению коррупции, борьбе с ней и минимизации негативных последствий.
--------------------------------
<57> См.: Гарчева Л.П. Правовая основа противодействия коррупции в Российской Федерации // Юридические науки. 2015. N 1. С. 144 - 150. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25136090.
Однако здесь же указанный автор говорит о том, что, несмотря на наличие массивной нормативной базы, коррупция процветает. "Здесь либо несовершенными оказались правовые нормы, принятые с целью противодействия коррупции, либо нормы хороши, но неэффективным является процесс имплементации этих норм на практике" <58>. Практика России показывает, отмечает Л.П. Гарчева, что наличие антикоррупционного законодательства не является панацеей в борьбе с коррупцией. "Добиться реальных успехов в борьбе с коррупцией, воспринимаемой обществом как норма социальных отношений, нельзя принятием тех или иных поправок к законодательству и даже специальных законов по борьбе с коррупцией. Законы имеют значение тогда, когда они исполняются. В России же (как и в большинстве стран СНГ, включая Украину) сложилась обстановка, при которой, с одной стороны, происходит сопротивление властей всех уровней и сфер борьбе с коррупцией (среди чиновников расхожей стала фраза: "возьмите свою зарплату, верните нам коррупцию"); с другой стороны, неверие граждан в возможность победить коррупцию, неучастие их в процессах предупреждения коррупции" <59>.
--------------------------------
<58> Там же.
<59> Там же.
Другой исследователь (М. Мартынов) по этому поводу заметил: "Очевидно, что главные причины распространения коррупции лежат не столько в недостатках административного управления или несовершенстве закона, сколько в самом обществе, в людях, охотно решающих свои проблемы за счет предложения взятки, даже в тех случаях, когда вопрос можно решить на законных основаниях. Снижение порога морального осуждения взяточничества является главной предпосылкой существования коррупции. <...> Главной проблемой в борьбе с самой коррупцией является терпимое на практике отношение к ней большинства населения при внешнем манифестировании горячего осуждения. Дело заключается в исключительно низком пороге критериев определения коррупции в общественном мнении. Большой вред наносит бытующий в общественном сознании стереотип, что коррупционные схемы относятся только к взяточничеству чиновников. "Подарки" врачам, преподавателям и пр. изымаются из сферы морального осуждения, санкционируются ими как нравственно приемлемые. Граждане охотно осуждают коррупцию, ратуют за ужесточение борьбы с ней, но зачастую не видят своей ответственности за создание условий для борьбы с ней. <...> Таким образом, помимо совершенствования законодательства, его ужесточения, помимо правового просвещения и информирования граждан, все-таки основной предпосылкой победы над коррупцией является изменение морально-политического климата в обществе и формирование общественного мнения, действительно нетерпимого к ее проявлению" <60>.
--------------------------------
<60> См. публикацию от 15.01.2016: Социологическое исследование коррупции. URL: http://rospolitics.ru/300-sociologicheskoe-issledovanie-korrupcii.html.
Аналогичной позиции придерживается В.А. Номоконов, отмечающий, что нормативно-правовое регулирование антикоррупционной деятельности - это лишь часть антикоррупционной политики, которая включает также информационно-аналитическую, организационно-управленческую, правоприменительную и профилактическую деятельность. Все эти составляющие имеют самостоятельное значение в деле борьбы с коррупцией. С позиции В.А. Номоконова, с которой трудно не согласиться, "может быть принят хороший закон, который будет ослабляться плохим мониторингом коррупционной ситуации, ошибочными неадекватными кадровыми решениями, избирательной судебно-следственной практикой или отсутствием профилактики. И в рамках плохого или недостаточного законодательства руководители разных уровней и правоприменители могут быть более или менее активными в своих усилиях. Решающее значение часто имеет явно выраженная политическая воля или, наоборот, ее отсутствие" <61>.
--------------------------------
<61> См.: Номоконов В.А. Коррупция в России: социальные последствия и особенности причин // Актуальные проблемы экономики и права. N 4. 2013. С. 61 - 67. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-v-rossii-sotsialnye-posledstviya-i-osobennosti-prichin.pdf.
Главной целью антикоррупционной политики, по мнению В.А. Номоконова <62>, должен являться демонтаж сложившейся в стране и еще достаточно мощной коррупционной системы. Далее должно произойти, наконец, изменение общих приоритетов государственной политики: во главу угла должны ставиться не узкокорпоративные, а общие интересы большинства граждан. Здесь также следует назвать действие прозрачных механизмов, торжество справедливого закона и т.п.
--------------------------------
<62> Там же.
В государственной антикоррупционной политике наряду с общесоциальными важна роль и правовых мер. Правовые меры борьбы с коррупцией должны включать в себя широкий спектр законов, причем не только узкоотраслевых, но и комплексных, приводящих совокупность разнообразных правовых средств воздействия на коррупцию в единую систему. Следует согласиться с предложениями о неотложном принятии Федерального закона "О лоббировании", отмечает В.А. Номоконов <63>, который должен создать правовое поле для исключения коррупционных схем продвижения законопроектов, противоречащих интересам общества и государства, но обеспечивающих тем или иным структурам материальные и иные преимущества, а также блокирующих законопроекты, противоречащие групповым и корпоративным интересам. Важно реализовать и другие обоснованные предложения и международные рекомендации, направленные на формирование в стране эффективной антикоррупционной политики.
--------------------------------
<63> Там же.
2. В состав антикоррупционного законодательства Российской Федерации согласно комментируемой статье входят:
1) Конституция РФ (как Основной Закон государства);
2) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ;
3) акты национального законодательства России:
а) федерального уровня;
б) регионального уровня (субъектов РФ);
в) муниципального уровня.
Такой подход соответствует и положениям Конвенции ООН о противодействии коррупции, и положениям Модельных законов "Основы законодательства об антикоррупционной политике" и "О противодействии коррупции", и другим международным документам.
В дополнение к указанному ст. 4 Модельного закона "О противодействии коррупции" конкретизирует, что антикоррупционная деятельность политических партий и других общественно-политических объединений, коммерческих и иных организаций, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления или их учреждениями, определяется соответственно их уставами и иными учредительными документами. Аналогичные нормы отражены и в ст. 6 Модельного закона "Основы законодательства об антикоррупционной политике", где также дополнительно закреплено, что антикоррупционная политика государства строится с учетом международно-правовых стандартов, под которыми понимаются единые для обособленной сферы правового регулирования гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы.
Ряд исследователей отмечает <64>, что роль обозначенных в комментируемой статье источников права в правовом регулировании отношений по борьбе с коррупцией не равнозначна. Это связано с тем, что иерархия нормативных правовых актов российского законодательства зависит не только от субъекта их принятия, но и от того, какие методы правового регулирования предусмотрены в том или ином правовом акте.
--------------------------------
<64> См. публикацию: Правовые основы и меры противодействия коррупции в системе государственной службы. URL: http://www.kadr.ulgov.ru/attfiles/doc.doc.
Анализ норм права, регламентирующих борьбу с коррупцией, позволяет отметить, что эти нормы с точки зрения закрепленных в них методов правового регулирования можно разделить на несколько групп. Это нормы, в которых <65>:
--------------------------------
<65> Там же.
1) раскрываются общие признаки и социальная сущность коррупции;
2) закрепляется коррупционное поведение в качестве правонарушения, содержащего собственный состав правонарушения и санкцию;
3) регламентируется порядок выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений;
4) регламентируется выявление и последующее устранение причин коррупции.
Каждой группе выделенных норм соответствуют определенные метод правового регулирования, способ воздействия на общественные отношения и, следовательно, должен соответствовать установленный для этого метода источник права. Так, например, закрепление моделей коррупционного поведения в качестве преступления возможно только с использованием методов уголовного права, а сфера уголовного законодательства находится в ведении Российской Федерации, и формой этого законодательства может быть только федеральный закон (УК РФ).
Таким образом, выбор субъекта правотворчества и, следовательно, вида нормативного правового акта для борьбы с коррупцией ограничен теми методами правового регулирования, которые требуется закрепить в данном акте. Поэтому понятие "правовая основа противодействия коррупции" не является исчерпывающим и четко определенным юридическим явлением, а выступает "собирательной" категорией, содержание которой в значительной мере зависит от авторской позиции. Правовую основу противодействия коррупции составляет набор источников права, различающийся в зависимости от тех методов правового воздействия, которые в них содержатся.
К сведению: на портале "Госслужба" (см. URL: https://gossluzhba.gov.ru/) в разделе "О противодействии коррупции" (см. URL: https://gossluzhba.gov.ru/anticorruption) закреплен перечень основных нормативных правовых актов в сфере противодействии коррупции. На сайте Минюста России (см. URL: http://minjust.ru/) в разделе "Противодействие коррупции" имеется подраздел "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" (см. URL: http://minjust.ru/node/226231).
Весьма существенный пласт информации, посвященный аспектам противодействия коррупции, размещен на сайте государственного органа, уполномоченного осуществлять надзор за исполнением комментируемого Закона при реализации антикоррупционной политики, - Генеральной прокуратуры Российской Федерации (см. URL: https://genproc.gov.ru/anticor/) (в т.ч. подраздел "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции").
Подобного рода информация в составе соответствующих разделов содержится фактически на всех официальных сайтах органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ) и органов местного самоуправления (см., например, сайт МВД России (раздел "Противодействие коррупции": URL: https://мвд.рф/anticorr); сайт Счетной палаты России (раздел "Противодействие коррупции": URL: http://www.ach.gov.ru/activities/anti-corruption/); сайт Следственного комитета России (раздел "Противодействие коррупции": URL: http://sledcom.ru/Protivodejstvie_korrupcii); сайт Комитета финансов Ленинградской области (раздел "Противодействие коррупции": URL: http://finance.lenobl.ru/law/corruption); сайт администрации городского округа "Самара" (раздел "Противодействие коррупции": URL: http://samadm.ru/authority/department_of_construction_and_architecture/anti-corruption-gr/)).
3. Итак, в первую очередь к правовым основам противодействия коррупции Закон относит Конституцию РФ.
Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" пояснил, что закрепленное в Конституции РФ положение о ее высшей юридической силе означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и иными нормативными правовыми актами.
К нормам Конституции РФ, связанным с противодействием коррупции, можно отнести некоторые нормы, определяющие правовой статус личности в Российской Федерации. Так, согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
|
