Классификация электронных государственных услуг
В общем виде существует три типа государственных услуг, получаемых с помощью использования информационно-коммуникационных технологий [Vintar M., Kunstelj M., Leben A., 2002, Aichholzer и Schmutzer, 1998].
Информационные услуги (information), основной целью которых является публикация основной (базовой) или специализированной информации. Данный вид услуг не предполагает прямого взаимодействия с потребителем услуги. В качестве иллюстрации таких услуг можно привести предоставление на правительственных веб-сайтах новостей, отчетов, законов, регламентов и т.д.
Интерактивные услуги (interaction) – поддерживают одностороннюю или двустороннюю электронную связь потребителя с поставщиком. В свою очередь, в рамках одностороннего взаимодействия предусмотрена возможность заполнения и подачи различных форм и бланков в электронном виде, в то время как услуги двустороннего взаимодействия используют механизмы обратной связи поставщика с потребителем услуги. Примерами интерактивных услуг такого формата могут быть различные формы электронной коммуникации, такие как электронная почта, опросы о качестве предоставления услуг в электронной форме, онлайн-консультирование и т.д.
Трансакционные услуги (transaction) – услуги, получение которых требует применение электронной цифровой подписи и предполагает взаимодействие с потребителем услуги через осуществление финансовых и юридически значимых операций. Данный тип услуги предусматривает возможность осуществления онлайн-платежей, таких как, например, оплата услуг ЖКХ, налогов, государственных сборов, пошлин и штрафов.
Следует отметить, что такое деление услуг нашло свое практическое применение в странах Европейского союза. Прогресс в реализации электронных государственных услуг оценивается на основании следующих стадий:
1 этап – «информация»: предоставление сведений об государственных услугах в электронной форме (информационные услуги);
2 этап – «односторонняя интеракция»: загрузка форм и бланков (интерактивные услуги);
3 этап – «двусторонняя интеракция»: обработка форм, обратная связь (интерактивные услуги);
4 этап – «трансакция»: предоставление и оплаты услуги (трансакционные услуги).
Все четыре стадии необязательны должны быть пройдены каждой электронной государственной услугой, для из любой из них установлен так называемый «пороговый уровень». По этим параметрам Европейская комиссия ещё с 2001 года осуществляет мониторинг всех стран ЕС по уровню предоставления 20 базовых электронных государственных услуг [Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, 2001]. Данный перечень включает в себя 12 услуг для граждан и 8 услуг для бизнеса. К базовым услугам для граждан относятся:
налоговые декларации и подоходный налог;
поиск работы через службы занятости;
социальная помощь (социальные пособия);
персональные документы (удостоверение личности, водительские права);
регистрация автомобиля;
подача заявлений на строительство;
подача заявлений в полицию;
общественные библиотеки;
свидетельства о рождении, браке;
подача заявлений на поступление в учебные заведения;
информирование об изменении места жительства;
медицинские услуги.
В свою очередь, для бизнеса данный перечень выглядит следующим образом:
социальные отчисления на служащих;
административные налоги;
налог на добавленную стоимость;
регистрация нового предприятия;
подача статистических данных;
лицензирование на экспорт или импорт;
получение разрешений в сфере охраны окружающей среды;
закупки для государственных нужд.
Несомненно, данный перечень не является исчерпывающим и закрытым, и страна имеет право запускать электронные государственные услуги в других сферах. С другой стороны, приведенный выше список является базовым, анализ результатов по которому позволяет стране определить степень освоения тех или иных государственных услуг и оценить спрос населения, предъявляемый на государственные услуги в электронной форме.
Кроме того, особый интерес заслуживает и другая классификация, предложенная учеными [Aichholzer, Schmutzer, Hochgerner, 1998] в работе «Green Paper on Public Sector Information in the Information Society», разделяющая электронные государственные услуги на 3 направления и связывающая их с предыдущей типологией (см. Таблица 1):
базовые, повседневные услуги (everyday life);
связь с органами государственной власти (connection with administration);
участие в политической жизни (political participation).
Таблица 1 Классификация электронных государственных услуг
Тип услуги
|
Информационные
|
Интерактивные
|
Трансакционные
|
Базовые услуги
|
Информация о работе,
жилье, образовании, здравоохранении,
культуре, транспорте,
окружающей среде и т.д.
|
Форумы, посвященные обсуждению повседневных вопросов, доска объявлений о работе и т.д.
|
Приобретение билетов, регистрация на курсы, бронирование баз отдыха, гостиниц и т.д.
|
Связь с органами власти
|
Информация об органах государственной власти, ассортименте услуг, о
продолжительности рабочего времени, должностных лицах и т.д.
|
Общение с органами власти через электронную почту.
|
Оплата налогов в Интернете, получение сертификатов, лицензий, разрешений и т.д.
|
Участие в политической жизни
|
Информациях о законах, парламентских
документах, политических
программах и т.д.
|
Общественные опросы, онлайн-конференции, онлайн-участие в открытых заседаниях, чатах с государственными чиновниками.
|
Онлайн-референдумы,
выборы, петиции.
|
Источник: Green Paper on Public Sector Information in the Information Society, 1998, с.8
Таким образом, предложенные классификации позволяют выделить различные области применения государственных услуг в электронной форме, проследить достижение их развитости по этапам, и, кроме того, дают более четкое понимание, что представляет из себя государственная услуга в электронной форме в стратегии электронного правительства страны.
|
