Электронные государственные услуги как часть системы электронного правительства
На сегодняшний день существует огромное количество определений электронного правительства. Всё разнообразие различных подходов к пониманию данного термина можно представить в виде трех основных направлений [OECD, 2003]:
электронное правительство как способ предоставления государственных услуг и информации через сеть Интернет (узкий подход);
электронное правительство как система государственного управления с использованием IT-технологий;
электронное правительство как современная форма организации деятельности органов государственной власти, при которой взаимодействие государства с населением и бизнесом происходит преимущественно через сеть Интернет.
Не относя ни к одной из предложенной категории, Организация экономического сотрудничества и развития под термином «Электронное правительство» понимает применение информационно-коммуникационных технологий, в частности, сети Интернет, как инструмента для достижения лучшего правления («better government»).
В Европейском союзе понятие «Электронное правительство» определяется еще более короткой формулировкой как использование цифровых средств и систем для предоставления государственных услуг гражданам и бизнесу, что отражает узкий подход к пониманию термина.
В свою очередь, под электронным правительством в РФ понимается «новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов» [Концепция, 2008]. С точки зрения классификации, данное определение перекликается и третьим подходом, и с термином, сформулированным ОЭСД.
В целом, следует отметить, что несмотря на существование различных терминологических подходов, очевидным остается факт, что электронное правительство неотделимо от электронных государственных услуг. Помимо законодательства, инфраструктуры (технологической, межведомственного взаимодействия, информационной безопасности и т.д.), ключевую и роль в системе электронного правительства играют именно государственные услуги в электронной форме.
В РФ понятие «предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме» закреплено в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Согласно статье 2 пункту 6 под данным термином понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Кроме того, законодательством предусмотрены и другие средства информационно-телекоммуникационных технологий, которые определяются Правительством РФ.
Тем самым ФЗ № 210 обозначил открытый перечень средств электронного предоставления государственных и муниципальных услуг по причине постоянного развития и совершенствования информационных технологий, что способствует созданию новых средств электронного взаимодействия с гражданами.
В целом, относительно определения «электронная государственная услуга» в законодательстве РФ важно заметить, что существует размытость в понимании того, какие именно виды услуг (информационные, интерактивные, трансакционные), полученные через информационно-телекоммуникационные технологии, следует относить к данному понятию. Данная терминологическая неясность создает в дополняющих и сопряженных нормативно-правовых актах проблемы в определении, оценке и классификации электронных государственных услуг.
|
