Аналитический отчет за 2009 год Социально демографическая ситуация в Алтайском крае
Скачать 0.57 Mb.
|
 По сравнению с 2008 годом не произошло существенных изменений в поло-возрастной структуре легально привлекаемых иностранных работников, подавляю-щее большинство среди них – 90,5 % составляли мужчины; в основном это лица, не достигшие 40 лет (70,6 %).Иностранные граждане осуществляли трудовую деятельность у 506 работода-телей, в том числе у юридических лиц – 5256 (78,6 %), у индивидуальных предпри-нимателей – 928 (13,9 %), у физических лиц – 506 (7,5%) от общей численности тру-довых мигрантов. Наиболее распространенной формой найма являлось подписание трудового договора с работодателем – его заключили 89,4 % всех работников-мигрантов, ос-тальные 10,6 % иностранных работников работали на основе договора-подряда с за-казчиками работ (услуг). Труд большинства иностранных работников использовался в следующих от-раслях экономики: строительство (48,3% от общей численности иностранных ра-ботников); оптовая и розничная торговля (20,5 %); обрабатывающие производства (11,2 %); сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (6,3%); добыча полезных ис-копаемых (2,8%). Использование труда ИГ и ЛБГ по отраслям экономики Анализ статистического наблюдения за внешней трудовой миграцией показал, что привлечение иностранных работников оказывает несущественное влияние на рынок труда районов края, в целом труд указанной категории работников, как пра-вило, низкооплачиваем и неквалифицирован. Кроме того, привлечение иностранных работников позволяет решать проблемы заполнения вакансий по специальностям, по которым край испытывает острый недостаток или являющимися не престижны-ми, на которые даже в условиях растущей безработицы не идет местное население.Так же следует отметить, что, начиная с 2008 года, наблюдается своеобразное “закрепление” работников за работодателем. Многие хозяйства на новый трудовой сезон принимают одних и тех же работников, положительно себя зарекомендовав-ших. Вновь создаваемые предприятия с привлечением иностранных работников, как правило, предоставляют от 2 до 15 рабочих мест для российских граждан (жите-лей края), где заработная плата выше среднеотраслевой и такое же количество рабо-чих мест для иностранных граждан. Учитывая значительный объем миграционных потоков на территории края, УФМС России по Алтайскому краю во взаимодействии с органами внутренних дел, Государственной инспекцией труда в Алтайском крае, другими силовыми ведомст-вами и контролирующими органами на постоянной основе принимаются меры по созданию условий, обеспечивающих регулирование иммиграции, в том числе тру-довой. Так, регулярно проводятся выездные проверочные мероприятия в отношении работодателей, привлекающих к трудовой деятельности иностранных работников. В 2009 году по результатам выявленных нарушений принято решение о приостанов-лении действия 9 разрешений на привлечение и использование иностранных работ-ников 7 работодателям на срок до устранения выявленных нарушений. Также при-нято решение об аннулировании 3 разрешений на привлечение и использование иностранных работников. Сотрудниками отдела по вопросам трудовой миграции УФМС России по Ал-тайскому краю, в соответствии с требованиями административного регламента от 11.01.2009 № 1/4/1/2, на постоянной основе проводятся проверки граждан по имею-щимся специальным учетам. В результате, аннулировано 133 разрешения на работу иностранным гражданам, прибывшим на территорию Российской Федерации в по-рядке, не требующем получения визы (по причине наличия непогашенной судимо-сти, неоднократного привлечения к административной ответственности). Кроме того, во исполнение Распоряжения директора ФМС России от 12.11.2008 № КР-1/9-21449 регулярно проводится еженедельный мониторинг «По-казатели миграционной ситуации на территории края». III. Административная практика в сфере иммиграционного контроля и внешней трудовой миграции УФМС России по Алтайскому краю, в пределах предоставленных законом полномочий, совместно с ГУВД по Алтайскому краю и другими заинтересованными ведомствами края, проводит целевые оперативно-профилактические и специальные операции по выявлению каналов незаконной миграции, нарушений порядка пребы-вания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Фе-дерации и соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без граж-данства к трудовой деятельности, а также выполняет функции по проведению обяза-тельной государственной дактилоскопической регистрации. В 2009 году проведено 5 специальных профилактических операций: «Гастар-байтер», «Нелегал 2009», «Граница», «Полевод» и по выявлению нарушений мигра-ционного законодательства в лесопромышленном комплексе края. С 01 ноября 2009 года в крае вновь началось проведение оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства на пред-приятиях лесопромышленного комплекса, которые завершатся 31 марта 2010 года. В целях стабилизации миграционной ситуации, контроля за соблюдением ИГ и ЛБГ правил пребывания на территории Российской Федерации и правил привле-чения и использования иностранной рабочей силы УФМС России по Алтайскому краю осуществлено 8359 проверочных мероприятий (+25,3% к 2008 г.), из них со-вместно с органами внутренних дел – 4365 (+30,4% к 2008 г.), совместно с иными заинтересованными ведомствами – 362 (2008 г. – 361). В ходе проведенных мероприятий проверено 154362 различных объекта (+0,8% к 2008 г.), в том числе строительства – 2854, бытового обслуживания – 915, промышленности – 789, сельского хозяйства – 905, торговли – 5336, жилого сектора – 142457. В результате проделанной работы сотрудниками миграционной службы края выявлено 49996 административных правонарушений (+2,4% к 2008 г.), в том числе 13663 (+9,1% к 2008 г.) – по линии иммиграционного контроля. На правонарушите-лей наложено административных штрафов на сумму 62,5 млн. рублей, из которых взыскано 42,4 млн. рублей или 67,8%. Структура выявленных правонарушений по линии иммиграционного контроля выглядит следующим образом: за нарушения режима пребывания иностранных гра-ждан на территории Российской Федерации: ст.ст. 18.8, 18.9 КоАП РФ – 10677 (2008г. – 10464); за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы – ст.ст. 18.10, 18.12, 18.13, 18.15, 18.16, 18.17 КоАП РФ – 2409 (2008 г. - 1999). Анализ выявленных правонарушений свидетельствует о том, что чаще всего режим пребывания (проживают без регистрации) нарушают граждане Республик: Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. За незаконное осуществление на территории края трудовой деятельности чаще всего привлекаются граждане Узбекистана (76,9%), большинство из которых тру-дятся без разрешения на работу. По результатам рассмотрения судами Алтайского края материалов дел об ад-министративных правонарушениях вынесено 154 постановления об административ-ном приостановлении деятельности организаций, что в 5.9 раза больше, чем в 2008 году (26). По материалам административных дел, составленных сотрудниками УФМС России по Алтайскому краю за нарушения миграционного законодательства, при-влечено к административной ответственности 38 должностных лиц и индивидуаль-ных предпринимателей, на юридических лиц составлено 256 административных протоколов. С территории края выдворено 160 (+15,1% к 2008 г.) иностранных граждан и лиц без гражданства, депортировано 3 человека (2008 г. – 1). В ФМС России на-правлен 1 материал для вынесения решения о депортации, 4 - о нежелательности пребывания на территории России, 184 представления о закрытии въезда ИГ и ЛБГ. Количество ИГ, ЛБГ, выдворенных с территории Алтайского края Ситуация с выдворением по странам исхода выглядит следующим образом:
В специальный приемник было помещено 146 иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению (2008 г. - 91). Во исполнение решения коллегии ФМС России от 23.09.2008 № КС-8 про-должена работа по созданию в крае спецучреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и де-портации. С этой целью руководство Управления неоднократно выходило на раз-личные уровни законодательной и исполнительной власти края с ходатайствами об открытии в краевом центре учреждения данного типа. В 2009 году решением Губернатора Алтайского края было определено рассмот-реть вопрос о проблемах временного содержания на территории края иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации, и перспективе создания спецучреждения для содержания данной кате-гории граждан, в рамках работы краевого штаба по реализации принятых Прави-тельством Российской Федерации решений в области регулирования внешней тру-довой миграции. Однако 22.10.2009 из Администрации Алтайского края в УФМС поступило сообщение о том, что в настоящее время указанный краевой штаб прекратил свое существование (вх. № 15855 от 22.10.2009). Вопрос соблюдения прав мигрантов на территории Алтайского края возложен на межведомственную комиссию Алтайского края по вопросам привлечения и ис-пользования иностранных работников, созданную постановлением Администрации края от 08.05.2007 № 200 (с последующими изменениями). Однако рассмотрение вопроса «О проблемах временного содержания на территории Алтайского края ино-странных граждан и ЛБГ, подлежащих административному выдворению или депор-тации, и перспективе создания спецучреждения для содержания данной категории граждан» в компетенцию данной межведомственной комиссии не входит. В соответствие с решением выездного заседания Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, состоявшегося 24.04.2009 в г.Смоленске, УФМС России по Алтайскому краю направило предложение в Администрацию Алтайского края о рассмотрении обозначенной проблемы на одном из заседаний координационного Совета руководителей территориальных органов федеральных органов исполни-тельной власти и органов исполнительной власти Алтайского края в первом полуго-дии 2010 года. На постоянной основе проводится комплекс проверочных мероприятий, на-правленный на установлении лиц, не уплативших административный штраф в уста-новленные законом сроки. В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетель-ствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, сотрудники УФМС направляют соответст-вующие материалы судебным приставам-исполнителям для взыскания суммы адми-нистративного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательст-вом. Всего за отчетный период в структурные подразделения ФССП по Алтайскому краю направлено 503 исполнительных документа на общую сумму 7 738 500 рублей. Кроме того, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не уп-лативших административный штраф в установленные законодательством сроки, со-ставляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Следует отметить, что в 2009 году значительно улучшилось взаимодействие с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю. Еже-квартально проводятся совместные координационные совещания, на которых обсу-ждаются наиболее актуальные вопросы служебной деятельности и прежде всего – по взысканию административных штрафов за совершение правонарушений в сфере миграции. В результате проведенной в данном направлении работы количество ад-министративных правонарушений, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ, возросло в 29 раз (с 17 до 491). По материалам территориальных подразделений УФМС возбуждено 5 уголов-ных дел по ст. 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции), 2008 г. - 2. Всего по материалам сотрудников УФМС в прошедшем году возбуждено 8 уголовных дел. Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории края совершено 437 преступлений, что на 5% меньше, чем в 2008 году (460). В основ-ном, это - кражи; преступления в сфере незаконного оборота наркотиков; контра-банда; преступления против жизни и здоровья; грабежи, разбойные нападения; подделка и сбыт паспортов и миграционных карт; организация незаконной мигра-ции. Среди преступников большая часть – лица без гражданства, граждане рес-публик Казахстан, Узбекистан, Таджикистан. Количество преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан, по сравнению с 2008 годом сократилось на 23,8% (с 63 до 48). Более половины из них – преступления против собственности. В ходе работы по проведению обязательной дактилоскопической регистрации сотрудниками УФМС за 12 месяцев 2009 года дактилоскопировано 8911 иностран-ных граждан и лиц без гражданства (+39,7% к 2008 г.), в том числе 4172 – незаконно находящихся на территории Российской Федерации, 4671 – получивших разрешение на временное проживание и 3 лица, подавших ходатайства о признании их бежен-цами. В результате проведенной профилактической работы всех органов власти края и правоохранительных органов нарушений общественного порядка в регионе на межнациональной почве в прошедшем году не зарегистрировано. IV. Визовая и регистрационная деятельность В 2009 году на территории Алтайского края поставлено на миграционный учет 94133 иностранных гражданина и лица без гражданства (-4,5% к 2008 г.), в том чис-ле 5147 - постоянно проживающих (рост в 2,4 раза) и 88986 - временно пребывающих (-7,7%). Динамика количества пребывающих, проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства свидетельствует о стабильной обстановке на территории края. Так, в 2005 году на территории края было зарегистрировано 69395 иностранных гражданин, в 2006 г. - 68865, в 2007г. – 86112, в 2008 г. – 98552, в 2009 г. - 94133. Рост количества поставленных на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в 2007 - 2008 году был обусловлен новым миграционным законода-тельством, упростившим процедуру постановки на учет иностранным гражданам. Некоторое снижение данного показателя в отчетном году объясняется негативными последствиями мирового экономического кризиса. Прогноз развития ситуации, связанной с пребыванием на территории края иностранных граждан и лиц без гражданства напрямую связан с состоянием миро-вой экономики и периодом, необходимым для преодоления кризисных явлений в ней. Учитывая изложенное, можно предположить, что в 2010 году количество ИГ и ЛБГ, поставленных на миграционный учет в крае, уменьшится примерно на 5%. По странам исхода распределение иностранных граждан осуществляется не-равномерно: Страна % 1 КАЗАХСТАН 47,2 2 УЗБЕКИСТАН 15,9 3 ТАДЖИКИСТАН 6,9 4 КЫРГЫЗСТАН 4,8 5 ГЕРМАНИЯ 3,5 6 АЗЕРБАЙДЖАН 2,2 7 АРМЕНИЯ 2,2 8 КНР 2,0 9 УКРАИНА 1,8 10 ИНЫЕ СТРАНЫ (83) 13,5 Прием заявлений от приглашающих лиц, выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию, а так же работа по продлению срока действия виз, аннулиро-вания и восстановления виз, выдаче транзитных виз с кодом ТР-1. осуществляется в отделе оформления виз, приглашений и регистрации иностранных граждан УФМС России по Алтайскому краю в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 167, от 09 июня 2003 г. № 335. С целью оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию ино-странных граждан, проживающих в странах с визовым режимом пересечения границы России, в УФМС обратилось 196 организаций. За 12 месяцев 2009 года оформлено 2724 приглашения иностранным гражда-нам на въезд в Российскую Федерацию (2008 г. – 2884). Оформлено приглашений ИГ и ЛБГ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Об утверждении порядка рассмотрения обращений граждан в аппарате Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае | | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |
| Алтайского края Избирательной комиссии Алтайского края, Счетной палаты Алтайского края, Уполномоченного по правам человека в Алтайском... |  | Демографическая, миграционная ситуация и социальное развитие в Сибири и на Дальнем Востоке 245 |
| Аналитическая работа посвящена количественному и качественному исследованию электронных обращений посетителей сайтов региональных... | | «Государственный архив Алтайского края» (далее – «кгку гаак») в 2014 году осуществлялась в соответствии с утвержденными годовыми... |
| ... | | Формирование института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае |
| Во исполнение пункта 22 Плана мероприятий по проведению административной реформы в Пермском крае на 2009 год, утвержденного распоряжением... | | Экономическая ситуация в 2013 году характеризовалась постепенным ослаблением экономической динамики и все же позитивных изменений... |