2. Возбуждение дела об административном правонарушении.
Составление протокола об административном правонарушении.
2.1. Возбуждение дела об административном правонарушении (гл.28 КоАП РФ) является самостоятельной стадией производства по делам об административных правонарушениях и представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения. При этом процессуальным основанием возбуждения дела об административном правонарушении являются поводы, указанные в ст.28.1 КоАП РФ.
2.2. В соответствие с пп.1 п.1 ст.28.1 дело об административном правонарушении возбуждается в связи с непосредственным обнаружением должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
2.3. Дело считается возбужденным с момента составления должностным лицом КСО протокола об административном правонарушении.
Учитывая, что необходимым элементом возбуждения дела об административном правонарушении является наличие достаточных данных, на основе которых устанавливаются признаки административного правонарушения, то вопрос о достаточности данных для возбуждения дела об административном правонарушении в каждом конкретном случае решается должностным лицом КСО, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
2.4. Под протоколом об административном правонарушении понимается такой процессуальный документ, в котором отражаются сведения, связанные с фактом противоправного деяния и характеризующие личность нарушителя.
2.5. Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (п.1 ст.28.5 КоАП РФ). В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В связи с этим, фактическое составление протокола об административном правонарушении, выявленного в результате проведенной проверки, будет связано с датой подписания акта проверки руководителем проверяемой организации. В случае отказа должностного лица от подписания акта об этом делается отметка в конце акта, протокол составляется в общем порядке.
2.6. Пункт 3 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В связи с этим, в случае если статьей КоАП РФ установлена ответственность в отношении юридического и должностного лица, составляются два протокола: в отношении юридического и должностного лица.
2.7. Лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении посредством составления протокола об административном правонарушении должно быть уведомлено должностным лицом КСО, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, письменным извещением по форме согласно приложению 2 к Стандарту.
Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении:
- заказным письмом с уведомлением о вручении;
- вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, под распись;
- путем направления телефонограммы;
- посредством факсимильной связи, а также в форме электронного документа.
При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о получении уведомления, приобщаются к материалам дела.
2.8. В случае неявки должностного лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, при условии, что они уведомлены надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. В протоколе делается соответствующая запись о неявке лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 (трех) дней со дня составления указанного протокола.
2.9. В отдельных случаях протокол об административном правонарушении может быть составлен должностным лицом КСО непосредственно на месте фактического нахождения лица, в отношении которого составляется протокол.
2.10. Протокол об административном правонарушении составляется по форме согласно приложению 3 к Стандарту в двух экземплярах.
В протоколе об административном правонарушении указываются:
- регистрационный номер;
- дата и место его составления;
- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:
а) при привлечении к административной ответственности должностного лица организаций: занимаемая должность, фамилия, имя отчество, паспортные данные (либо отметка о том, что личность установлена и ссылка на приказ о назначении на должность), адрес организации по месту исполнения обязанностей должностного лица и контактные телефоны;
б) при привлечении к административной ответственности юридического лица: наименование и адрес юридического лица; фамилия, имя, отчество законного представителя юридического лица, занимаемая должность, паспортные данные, контактные телефоны; дата, номер, наименование и срок действия документа, подтверждающего полномочия данного лица в качестве законного представителя;
- фамилии, имена, отчества, паспортные данные, адреса места жительства и контактные телефоны свидетелей, если имеются свидетели;
- место, время совершения и событие административного правонарушения, а также документы, подтверждающие данные правонарушения;
- статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
- объяснение должностного лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
- иные сведения, необходимые для разрешения дела.
2.11. При составлении протокола об административном правонарушении должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 24.4, 25.1, 25.4, 25.5, 25.13 КоАП РФ (в соответствии с данной нормой лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, в том числе с протоколом об административном правонарушении давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, представлять замечания по содержанию протокола, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать постановление по делу, пользоваться юридической помощью защитника, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ). Факт разъяснения прав фиксируется подписью лица, привлекаемого к административной ответственности. В случае отказа данного лица от подписи, подтверждающей разъяснение ему прав и обязанностей, должностным лицом КСО делается соответствующая запись в протоколе.
2.12. В обязательном порядке должностным лицом КСО должны быть заполнены все графы формы протокола, за исключением объяснений лица, в отношении которого составляется протокол, а также отметки о вручении копии протокола (заполняются лицом, привлекаемым к административной ответственности).
В случае если у лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не имеется объяснений, то в протоколе данным лицом делается запись «объяснений не имеется». В случае если не имеется иных сведений, необходимых для разрешения дела, то в протоколе делается запись «иные сведения отсутствуют».
2.13. Должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
2.14. Протокол подписывается должностным лицом КСО и лицом, совершившим данное правонарушение (или законным представителем юридического лица). При этом подпись протокола лицом, привлекаемым к административной ответственности, является его правом, но не обязанностью. В случае отказа лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, от подписания протокола, должностным лицом КСО делается соответствующая запись в протоколе.
2.15. Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа данного лица от получения копии протокола, должностным лицом КСО делается соответствующая запись в протоколе.
2.16. Протокол об административном правонарушении регистрируется в Журнале учета протоколов об административных правонарушениях.
2.17. Подготовка и направление документов об административном правонарушении в суд.
Протокол об административном правонарушении с приложением заверенных в установленном порядке копий документов, подтверждающих данное правонарушение, и сопроводительным письмом по форме согласно приложению 4 направляется должностным лицом КСО, составившим протокол об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола в суд:
1) в районный суд:
по месту совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.14, частями 1 и 2 статьи 15.15.2, статьей 15.15.3, частью 1 статьи 15.15.4 и статьи 15.15.5, статьями 15.15.12, 15.15.13, частью 3 статьи 19.4.1, частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ и влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
2) мировому судье:
по месту совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14-15.15.16, частью 20 статьи 19.5, частью 1 статьи 19.4, статьями 19.4.1, 19.6, 19.7 КоАП РФ.
2.18. В случае неправильного составления протокола и других материалов дела (неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении, недостатки технического характера), недостатки устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления от судьи (мирового судьи), рассматривающего дело об административном правонарушении. Материалы дела, протокол с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье (мировому судье) в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (ч.З ст.28.8 КоАП РФ).
2.19. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд. Правом на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ обладают лица, указанные в статьях 25.1-25.5.1 КоАП, т.е. лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физических и юридических лиц, защитник и представитель.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.
Приложение 1 к Стандарту
Таблица административных правонарушений с разбивкой по субъектам, срокам давности привлечения к административной ответственности, судьям, уполномоченным рассматривать административные дела
№
|
Статья административного правонарушения
|
Субъект административного правонарушения
|
Срок давности привлечения к административной ответственности
|
Судьи, уполномоченные рассматривать дела
|
1
|
Правонарушения,
предусматривающие
в качестве наказания
дисквалификацию
должностного лица:
статьи 15.14,
15.15.3, 15.15.12,
15.15.13,
ч. 1 ст.ст. 15.15.4,
15.15.5,
ч.ч. 1 и 2 ст. 15.15.2,
ч. 3 ст. 19.4.1,
ч. 20 ст. 19.5
КоАП РФ
|
Должностные
лица,
замещающие
должности
муниципальной
службы Шемуршинского района Чувашской Республики,
|
2 года
по статьям 15.14,
15.15.3, 15.15.12,
15.15.13,
ч. 1 ст.ст. 15.15.4,
15.15.5,
ч.ч. 1 и 2 ст. 15.15.2,
3 месяца по
по ч.3 ст.19.4.1, ч.20 ст.19.5
|
Судья районногосуда
по месту совершения
правонарушения
(ч. 3 ст. 23.1,
ч. 1 ст.29.5
КоАП РФ)
|
2
|
статья 5.21
|
должностные лица
|
2 года
по статьям 15.14, 15.15, 15.15.1 – 15.15.16
3 месяца
по статьям
5.21,чч.1,2 ст.15.1, 15.11, 19.4, 19.4.1, ч.20 ст.19.5, 19.6,19.7
|
Мировой судья
по месту совершения
правонарушения
(ст. 23.1,
ч. 1 ст. 29.5
КоАП РФ)
|
3
|
чч.1,2 ст.15.1
|
должностные и юридические лица
|
4
|
статья 15.11
|
должностные лица
|
5
|
статья 15.14
|
должностные и юридические лица
|
6
|
чч. 1,3 ст.15.15
|
должностные лица
|
чч.2,4 ст.15.15
|
должностные и юридические лица
|
7
|
чч.1,3 ст.15.15.1
|
должностные лица
|
чч.2,4 ст.15.15.1
|
должностные и юридические лица
|
8
|
чч.1,2 ст.15.15.2
|
должностные лица
|
ч.3 ст.15.15.2
|
должностные и юридические лица
|
9
|
статья 15.15.3
|
должностные лица
|
10
|
чч.1 ст.15.15.4
|
должностные лица
|
чч.2 ст.15.15.4
|
должностные и юридические лица
|
11
|
чч.1 ст.15.15.5
|
должностные лица
|
чч.2 ст.15.15.5
|
физические, должностные и юридические лица
|
12
|
статья 15.15.6
|
должностные лица
|
13
|
статья 15.15.7
|
должностные лица
|
14
|
статья 15.15.8
|
должностные лица
|
15
|
статья 15.15.9
|
должностные лица
|
16
|
статья 15.15.10
|
должностные лица
|
17
|
статья 15.15.11
|
должностные лица
|
18
|
статья 15.15.12
|
должностные лица
|
19
|
статья 15.15.13
|
должностные лица
|
20
|
статья 15.15.14
|
должностные лица
|
21
|
статья 15.15.15
|
должностные лица
|
22
|
статья 15.15.16
|
должностные и юридические лица
|
23
|
статья 19.4
|
физические и должностные лица
|
24
|
ч.1 ст.19.4.1
|
физические, должностные и юридические лица
|
чч.2,3 ст.19.4.1
|
должностные и юридические лица
|
25
|
ч.20 ст.19.5
|
должностные лица
|
26
|
статья 19.6
|
должностные лица
|
27
|
статья 19.7
|
физические, должностные и юридические лица
|
Приложение 2 к Стандарту
(на бланке контрольно-счетного органа)
|
