Материалы международной научно-практической конференции дыльновские чтения «повседневная жизнь россиян: социологический дизайн» 12 февраля 2014 года
Скачать 14.35 Mb.
|
Список литературы 1. Материалы для подготовки и квалификационной аттестации по специальности «Общественное здоровье и здравоохранение». Учебное пособие (под редакцией В.С. Лучкевича и И.В.Полякова). Санкт-Петербург, 2005. С.33. 2. Царегородцев Г.И. // Свободная мысль. 1987. № 14. С. 60-63. 3. Баевский Р.М. // Вестник АМН СССР. 1989. № 8. С.73-78. 4. Журавлева И.В. Отношение к здоровью индивида и общества. М.: Наука, 2006. С. 32. 5. Прохоров Б.Б. Методологические проблемы экологии человека. Новосибирск: изд-во НГУ, 1988. С. 70-76. СЕМЬЯ В ОБЩЕСТВЕ СОЦИАЛЬНОГО РИСКА О.В. Бессчетнова Балашовский институт (филиал) ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского, г. Балашов Риск – явление многостороннее и неоднозначное. В научной литературе понятие «риск» рассматривается с точки зрения таких наук, как философия, социология, психология, педагогика, экономика и др. В начале ХХ века данное явление анализировалось применительно к сферам коммерции, медицины, развития технологий. В настоящее время данный термин активно употребляется в экономике и рассматривается как одна из составляющих экономической деятельности. В частности, Л.А. Миэринь определяет риск как вероятность возникновения потерь, убытков, недопоступление планируемых доходов, прибыли7. В социологии под риском понимают «объективную категорию, которая позволяет регулировать отношения между людьми, трудовыми коллективами, организациями и другими субъектами общественной жизни, возникающим и вследствие превращения возможной опасности в действительность»1. Выдающиеся социологи ХХ века – У. Бек, Э. Гидденс, Н. Луман – разработали теоретические концепции риска, дав объяснение его сущности и природе возникновения. Согласно Н. Луману, риск является прямым следствием критической оценки рациональности современного общества. Для того чтобы понять нормальные социальные процессыобществу необходимо осмыслить свои неудачи в форме риска, делая акцент на альтернативы, разрушающие общественный консенсус и подрывая основы коммуникации5. Э. Гидденс обращает внимание на структурные элементы социума, изменение которых порождает риски, среди них, глобализация, наличие «институционализированных сред рисков», а также перенасыщение общества знаниями о различных рисках. В понятие «среда риска» Э. Гидденс включает, во-первых, угрозы и опасности, порождаемые рефлективностью модернити; во-вторых, угрозу насилия над человеком, исходящую от индустриализации войн, и, в-третьих, угрозу возникновения чувства бесцельности, бессмысленности человеческого существования, порождаемую попытками человека соотнести свое личное бытие с рефлективной модернизацией4. По мнению У. Бека, риски – не продукт общественной жизни, они постоянно продуцируются самим обществом практически во всех сферах его жизнедеятельности – экономической, политической, социальной – под воздействием процесса модернизации и вызываемых ею неуверенностью и страхом2 . Следует отметить, что риск необходимо рассматривать в контексте деятельности и процессов, происходящих в обществе, в связи с чем, выделяют понятия «субъект риска» и «объект риска». «Субъект риска» – это индивид или группа людей, принимающие решение о выборе той или иной стратегии поведения в обществе. Соответственно, «объект риска» – это ресурс, который может подвергнуться изменению в случае возникновения рисковой ситуации. Семья как важная составляющая общества, один из основных социальных институтов, придающий ему стабильность, может одновременно рассматривать и как объект, и как субъект риска. Как объект риска, семья неразрывно связана со всеми процессами, протекающими в обществе, его социально-экономическим развитием, политической стабильностью, социальным благополучием его граждан, социальной защищенностью от возможных рисков, что, в свою очередь, напрямую связано с демографическими показателями (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, миграция), социальными проблемами (безработица, бедность, девиантное поведение), показателями уровня и качества жизни населения (уровень здоровья, образования, доступ к ресурсам), участием в политической сфере (развитие гражданского общества и правового государства, разработка и принятие законодательства). Как субъект риска семья, сталкиваясь с многочисленными проблемами, может выбрать различные стратегии существования или реагирования в новых сложившихся обстоятельствах, которые не всегда легитимны по своей природе, и, как следствие, оцениваются обществом как отклоняющиеся от общепринятых норм, а, семьи, использующие их, как неблагополучные. В связи с этим, в научной литературе можно встретить огромное количество классификаций семей, относящихся к разряду неблагополучных, и их производных – дисфункциональных, деструктивных, семей группы риска, негармоничных, проблемных, псевдоблагополучных и др. Неблагополучная семья определяется как «семья, которая не выполняет или выполняет формально свою ведущую функцию – воспитание полноценного человека, достойного гражданина своего отечества»10. Вместе с тем, следует отметить, что не все семьи, сталкивающиеся с проблемами, можно отнести к разряду неблагополучных. Часть семей при наличии трудностей сплачиваются, ищет необходимые ресурсы, занимая активную социальную позицию для устранения или минимизации проблемы (например, в случае безработицы в сельской местности или малом городе супруг уезжает «на заработки» в мегаполис, чтобы содержать свою семью). Другая часть семей занимает пассивную иждивенческую позицию (живут на пособие по безработице, пособие по уходу за ребенком, пенсию престарелых родителей, отдают детей в детские дома), либо выбирают нелегитимные, часто криминальные стратегии решения своих проблем (совершение преступлений, продажа наркотиков, махинации). Семьи, социальное функционирование которых по субъективным или объективным причинам затруднено, характеризуются как семьи социального риска. Л.В. Мардахаев определяет семьи риска как «семью, ведущую аморальный образ жизни, отражающийся на социальном и физическом здоровье ее членов. К семье риска относят семьи, в которых проживают наркоманы, алкоголики, психически неуравновешенные люди и пр.»10. Более полное определение дает словарь-справочник под редакцией В. И. Филоненко: «семья социального риска – разновидность семьи, которая не соответствует своему назначению и не выполняет в достаточной степени свои функции, оказывается подверженной воздействию негативных социальных факторов, тесно взаимодействует с группами социального риска, образуя с ними пересекающиеся множества, представляя тем самым опасность для нормального функционирования общества»11. Факторами риска, обуславливающими особенности такого рода семей, являются особенности ее структуры (неполные, малообеспеченные семьи, наличие в семье инвалидов или хронически больных лиц, нуждающихся в постоянном уходе, отбывающих уголовное наказание), искаженный характер социального взаимодействия между членами семьи (отсутствие общих интересов и целей в общественной жизни и быту, равнодушие и эмоциональное безразличие к другим членам семьи, моральная безответственность и взаимная ненадежность и недоверие, разобщенность и отсутствие взаимопонимания и поддержки, грубость и жестокость по отношению к близким). Образ жизни такого рода семей характеризуется бедностью духовных запросов, низким культурным уровнем, ярко выраженным эгоизмом и потребительской ориентацией. Современный либеральный курс семейной политики страны по своей сути не претерпел значительных изменений, по сравнению с периодом конца ХХ в. Его основное предназначение сводится к «поддержанию макроэкономического равновесия методами регулирования денежного обращения и эмиссии, валютного курса рубля, банковского процента, снижение инфляции»6. По результатам исследования, проведенного ВЦИОМ 21-22 сентября 2013 г.доля граждан, которые считают благоприятной свою жизнь возросло с 37% до 42%, кроме того, 16% респондентов отмечают использование новых возможностей для улучшения своей жизни, возросло и число тех, кто ощущает уверенность в будущем с 41% (в 2012 году) до 48% в 2013 г.; 67% респондентов строят планы на будущее (из них44% - на ближайшую перспективу)3.В качестве основных последствий кризиса респонденты называли перевод на неполную рабочую неделю (48,5%), безработицу (26,1%), невозможность оплачивать учебу детей (7,4%) и лечение (5,7%), а также невыплаты или задержки заработной платы, невозможность оплачивать дополнительные формы образования детей (спортивные секции, музыкальную школу и др.). В целом, 52% опрошенных считают, что стали жить хуже; 30,5% заявили об отсутствии каких-либо изменений, 15,4% затруднились ответить; только 14 человек из 1100 признались, что стали жить лучше. Другой весомой проблемой современной российской семьи является высокий уровень разводов, возникновение неполных семей. Наибольший пик разводов наблюдался в 2002 г., что в абсолютных значениях составляло 854 тысячи. К 2005 г. данная тенденция несколько сократилась, достигнув 605 тысяч, а затем вновь возрастала, превысив 703 тысячи в 2008 г. После очередного спада – до 639 тысяч в 2010 г. – последовал очередной подъем: в 2011 г. было зарегистрировано 669 тысяч разводов, что на 4,7% больше, чем в 2010 г., и на 33% больше, чем в 1998 г. В 2012 г. число разводов вновь оказалось ниже, чем за предшествующий год (642,0 тысячи против 669,4 тысячи в 2011 г.)12. Несмотря на некоторый спад разводов, можно отметить, что отношение к браку у многих россиян пока далеко до идеального, что не способствует прочности семьи и воспитанию детей в полной семье. Увеличение числа разводов может быть связано, с одной стороны, со спадом экономической активности в стране (в частности, экономическим кризисом 2008-2012 гг.), ростом безработицы, сокращением и модернизацией ряда сфер и госструктур, с другой стороны, спад разводимости обусловлен введением в 2007 году материнского (семейного) капитала, улучшением жилищных условий, повышением заработной платы отдельным категориям госслужащих и военнослужащих, введением ряда государственных социальных программ, ростом стабильности и благосостояния граждан. Однако данные Росстата показывают, что количество разводов в год на 100 тыс. человек в 1995 г. равнялось 4,5, также как и в 2007 г. По данным опроса ВЦИОМ, проведенного 29-30 июня 2013 г. (N=1600) в 130 населенных пунктах 42 областей, краев и республик России, основными причинами развода являются: супружеская измена (24%); бедность (21%); неумение идти на компромисс, ссоры в семье (19%); вредные привычки, алкоголизм, наркомания (16%). Реже распад семьи обусловлен несовпадением характеров и взглядов на жизнь (8%), бытовыми проблемами (7%), отсутствием чувств (5%). Кроме того, респонденты утверждают, что разводы случаются из-за ревности (3%), безответственности (3%), а также отсутствия собственного жилья (3%). По мнению 64% респондентов, за распад семьи ответственны в равной степени оба супруга. По сравнению с аналогичным опросом, проведенным в 1990 г., было выявлено, что за этот период доля браков, распавшихся по причине алкоголизма и наркомании, возросла на 18%, из-за отсутствия собственного жилья – на 39 %, из-за невозможности обеспечить семью – на 21%3. Следствием увеличения числа разводов является то, что ежегодно около 500 тыс. детей остаются с одним родителем, сопровождаются ростом детской беспризорности и безнадзорности. Наряду с этим, уровень благосостояния семьи играет исключительную роль при создании условий для полноценного развития, роста, поддержания и сохранения здоровья детей. Таким образом, можно констатировать, что семья, по-прежнему, остается одним из самых важных социальных институтов общества, хотя и претерпевает различные трансформации и изменения. В отличие от действующей прежде единой государственной системы социального обеспечения, в настоящее время социальная защита семьи представляет собой разноплановую деятельность, дифференцированную по отношению к различным группам населения и подведомственную разным министерствам и ведомствам. В настоящее время, политика в отношении семьи деформирована, ориентирована на отдельного человека, и, по существу, недооценивает роль семьи в качестве интегрирующей основы общественного развития. Тем не менее, нельзя не отметить и ряд положительных сдвигов по социальной защите семьи. С целью преодоления социального неравенства в обществе, которое особенно проявляется в семьях, имеющих несовершеннолетних детей реализуются дополнительные меры помощи родителям из федерального бюджета. Увеличено пособие по уходу за первым и вторым ребенком до 1,5 лет впервые введены пособия по уходу за ребенком для неработающих женщин; родовые сертификаты, право на материнский (семейный) капитал, субсидии на оплату детских дошкольных учреждений. Кроме того, существуют налоговые льготы для родителей с детьми. Для того чтобы не допустить снижения реального уровня социальных пособий и выплат, с 2008 г. введен механизм их индексации, чего ранее предусмотрено не было. Вместе с тем, необходимо продолжать повышать качество жизни семьи; создавать условия для самореализации; снизить «двойную занятость» женщин; обеспечить доступность и качество работы детских дошкольных учреждений; повысить оплату труда представителей бюджетной сферы; целенаправленно формировать фамилистическое сознание взамен гедонистического мировоззрения и патерналистских установок у подрастающего поколения. Список литературы 1. Альгин А.П. Риск и его роль в общественной жизни. М.: Мысль, 1989. 188 с. 2. Бек У. От индустриального общества к обществу риска // THESIS. 1994. № 5. С. 161-168. 3. ВЦИОМ. Официальный сайт. URL:http://wciom.ru/index.php?id=459& (дата обращения 120.12.2013). 4. Гидденс Э. Судьба, риск и безопасность // THESIS. 1994. № 5. С. 107-134. 5. Луман Н. Понятие риска // THESIS, 1994, № 5,C 135-160. 6. Медведев В. А., Красин Ю. А. Гордиев узел социальной политики // СОЦИС, 2007, № 11, С. 23-25. 7. Миэринь Л.А. Основы рискологии: учеб.пособие. СПб.: Изд-во СПб. гос. ун-та экономики и финансов, 1998. 138 с. 8. Россия в условиях финансового кризиса: оценка работы правительства, объективности СМИ, потенциал социальных протестов. URL: wciom.ru/novosti/press-vypuski/press-vypusk/signal (дата обращения 21.01.2014). 9. Россияне о разводах: двадцать лет назад и сегодня. URL: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=114267 (дата обращения 15.12.2013). 10. Словарь по социальной педагогике: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений /Авт. сост. Л.В. Мардахаев. – М.: Издательский центр Академия,2002. – 368 с. 11. Социальная работа: Словарь-справочник Сост. Е. А. Агапов и др.; Под.ред. В. И. Филоненко. – М. ЭБМ-Контур, 1998. – 480 с. 12. Число зарегистрированных браков и разводов в 2012 году снизилось http://demoscope.ru/weekly/2013/0541/barom04.php(дата обращения 4.01.2014). РИСКИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Н.Д. Волгина Саратовский государственный университетов имени Н.Г. Чернышевского В эпоху глобализации национальные экономики, по существу, вовлекаются в единый мировой воспроизводственный процесс. При этом функционирование глобальной экономики во многом зависит от формирования международного рынка труда. Трудовая миграция традиционно выступает в качестве одного из важнейших механизмов развития международного рынка труда. Она органично включается в контекст глобальных процессов, превращаясь в неотъемлемую часть современной системы мирового хозяйства, характеризующую «социальное лицо глобализации». Именно поэтому трудовая миграция играет все возрастающую роль в развитии экономики как отдельных стран, так и мирового хозяйства в целом. Для сегодняшней России весьма актуален вопрос воздействия миграции на развитие. Страна подошла к пониманию насущной необходимости реформ в миграционной политике, став практически одним из мировых лидеров по уровню миграции, и особенно нелегальной. На протяжении многих лет политические и экономические кризисы не позволяли увидеть эту сложнейшую проблему, выступающую теперь в качестве существенного дестабилизирующего фактора в экономической и социально-политической сферах. Ведь именно нелегальная миграция подпитывает «теневую экономику» и воспроизводит многие другие, сопутствующие негативные процессы в обществе. Сегодня очень важно на основе исследования трудовой миграции в контексте тенденций развития мировой экономики, во взаимосвязи с другими процессами и явлениями экономической жизни общества; с учетом закономерностей ее системного воздействия на развитие; а также исторического опыта России в данной области выработать рекомендации по формированию миграционной политики, способствующей максимальной увязке миграции и экономического развития страны. Рассматривая тенденции миграционных процессов в России, которые мы наблюдаем в настоящее время, отражающие неустойчивость и непредсказуемость многих сторон нашей жизни, обусловленных политическими, национальными, экономическими, социальными и другими факторами, необходимо разграничивать тенденции, являющиеся результатом естественного хода развития общества, сформировавшиеся ранее и имеющие как положительные, так и отрицательные черты, и тенденции, носящие промежуточный, конъюнктурный характер, а также определить новые тенденции, складывающиеся как адекватное отражение перехода к рыночным отношениям, если они складываются, или же к интенсивному типу развития экономики, если они, рыночные отношения, еще незначительны. Интеграция России в международный рынок труда означает усилившийся за последние десятилетия международный трудовой обмен. Для России здесь существенна трудовая миграция в дальнее зарубежье. Если въезд из ближнего зарубежья намного превышает выезд, то с дальним зарубежьем все наоборот. Эмиграцию из России можно условно разделить на следующие группы: этническая (евреи, немцы, греки, армяне) – на постоянное жительство; массовая трудовая – найти приемлемую работу или временно, или постоянно1. Изменение социально-экономических условий - кризис экономики, разрыв хозяйственных связей, сокращение производства, ухудшение жизненного уровня значительных категорий населения, усилившаяся региональная дифференциация уровня жизни - нашло отражение в структурных изменениях миграционного потенциала и характере миграционных процессов. Важную роль для формирования и развития миграционного потенциала стали играть следующие моменты: высвобождение трудовых ресурсов в результате сокращения производства, и, как следствие, появление безработных, возвращение в Россию мигрантов из республик бывшего Союза. Проблема трудовой миграции для России сегодня является одной из главных проблем, требующих немедленного разрешения на государственном уровне, так как он нее во многом зависит благосостояние россиян. Трудовые мигранты из стран ближнего зарубежья не только занимают рабочие места граждан Российской Федерации, но и создают очаги социальной напряженности. Более того, здоровье трудовых мигрантов-иностранцев может представлять угрозу для окружающих, так как живут они зачастую в антисанитарных условиях и не проходят медицинское обследование. Рассмотрим более детально изложенную проблему, чтобы определить способы преодоления рисков трудовой миграции. Не так давно в обществе появилось мнение, что трудовые мигранты из стран ближнего зарубежья - спасение для России. Сторонники данного видения проблемы исходят из того, что граждане РФ все равно не будут выполнять «грязную» тяжелую работу. Без трудовых мигрантов, города и веси России зарастут горами мусора, стройки встанут, экономика страны тоже, - полагают они до сих пор. Тем не менее, согласно опросу исследовательского центра, посвященного трудоустройству, портала superjob.ru, – количество сторонников трудовой миграции упало до 6%. А количество противников «понаехавших тут» увеличилось до 52%2. Всероссийский центр изучения общественного мнения, проанализировав миграционную ситуацию, пришел к выводу, что россияне против амнистии для трудовых мигрантов3. По мнению противников амнистии, коренному населению и так не хватает рабочих мест. Идею провести миграционную амнистию для трудовых мигрантов иностранцев поддержали 24% россиян – прежде всего жители крупных городов (33%). У большей части населения идея амнистии для трудовых мигрантов не вызвала положительных эмоций - 50% участников опроса отнеслись к инициативе без энтузиазма, в основном это москвичи и петербуржцы (64%). 22% сторонников предложения о проведении амнистии для трудовых мигрантов убеждением, что в случае амнистии, наступит порядок и законность в этой сфере. Кроме того, России нужны рабочие руки, говорят 18% сторонников амнистии, ожидают, что мигранты будут работать официально и платить налоги 15%. Каждый десятый аргументирует свою позицию тем, что приезжим нужно как-то кормить семьи (10%). Противники амнистии аргументируют свою позицию нехваткой рабочих мест для коренного населения (26%). Также респонденты в этой группе отмечают слишком высокую численность мигрантов (15%), на то, что мигранты России не нужны указывает 14%, на несоблюдение мигрантами наших законов указывают 12%. По мнению Даната Вализаде, сегодня ликвидировать трудовую миграцию невозможно, однако экономическая система подвержена изменениям, и через определенный промежуток времени в силу целого комплекса причин коренное население начинает испытывать потребность в замещении более широкого круга вакантных рабочих мест, которые уже заняты мигрантам4. Конкурировать с ними по цене труда местные жители не в состоянии. Достаточно сказать, что есть страны, граничащие с Российской Федерацией, где 100 долларов США являются отличной зарплатой. Например, минимальная зарплата в Таджикистане в декабре 2013 года составила 27,4 доллара (в секторе сельского хозяйства, охоты и лесоводства)5, а в Узбекистане – 43,8 доллара6, что на российские деньги составляет, примерно, 1000 – 1500 рублей. Трудовые мигранты согласны снижать свои зарплатные требования до уровня ниже прожиточного минимума в России, величина которого за III квартал 2013 года для трудоспособного населения составила 8,014 рублей7. На такие условия наши сограждане пойти не могут. Результатом этого процесса являются рост безработицы внутри страны и отсутствие необходимого количества вакантных рабочих мест. Таким образом, мигранты перестают обслуживать государственные интересы, поскольку спрос на рабочую силу может быть удовлетворен внутри страны, и начинают обслуживать интересы корпораций, заинтересованных в минимизации издержек. Более того, аппетиты бизнеса имеют свойство расширяться в геометрической прогрессии, что приводит к попыткам замещать иностранными работниками не только вспомогательные работы, но и основное производство4. Подобная ситуация для общества заканчивается ростом социальной напряженности. Ярким примером могут послужить трагические события 10 октября в Москве на овощной базе Бирюлево Западное, которое в силу определенных факторов в народе называют «маленькое Баку». Концентрация трудовых мигрантов оказалась там настолько чудовищной, что способствовала формированию этнического гетто, где коренные жители России считались и чувствовали себя иностранцами8. В итоге, концентрация трудовых мигрантов в определенных локациях приводит к нарастанию социальных противоречий. Помимо недовольства коренного населения, вызванного невозможностью трудоустроиться внутри своей страны или региона, следует обратить внимание на изменение взаимоотношений между трудом и капиталом. Сегодня основу трудовых отношений в развитых странах составляет договорное регулирование, когда работники в лице своих представителей определяют с работодателями условия труда на принципах равноправия, взаимоуважения и т.д. Иностранный работник в этом отношении «долгожданный клиент» для работодателя4. Мигранты в контексте представлений современного россиянина бесправны. Они в силу объективных причин не будут объединяться в профсоюзы, что сделает их полностью зависимыми от предпринимателя. Управление такими работниками проще, чем управление механической системой. Это является существенным конкурентным преимуществом трудовых мигрантов по сравнению с гражданами Российской Федерации. Подобная ситуация размывает устоявшиеся в обществе порядки взаимодействия между работниками и работодателями, что делает трудовое законодательство действующим на бумаге, но совершенно бесполезным в реальной жизни. Мигранты не могут объединиться на рабочем месте, но они могут сделать это за его пределами. Так происходит становление национальных диаспор, что является основой уже третьего фактора проблем, связанных с привлечением иностранных работников. Итак, в-третьих, это глубокие культурные противоречия. Общество цементируется культурным единством. Национальные особенности, и это ещё одно достижение современной цивилизации, перестают выступать основой культурной идентичности, уступая место более фундаментальным и объективным факторам. Для постиндустриального общества важна не этническая принадлежность, а социальная парадигма, в рамках которой человек осуществляет свою жизнедеятельность. Можно предложить следующие конкретные меры по регулированию трудовой миграции в России. Необходимо подготовить и подписать двусторонние протоколы (соглашения) между российскими регионами, с одной стороны, и странами СНГ, располагающими избыточными трудовыми ресурсами – с другой, об организованном привлечении на работу трудовых мигрантов на временной основе. Целесообразно создать рекрутинговые компании с участием государства и частного капитала по поиску, приему, оформлению и временному трудоустройству мигрантов в разных отраслях российской экономики, распространению оперативной информации о вакансиях и потребностях работодателей в регионах. Важно упростить и ускорить для работодателя процедуру оформления на работу трудовых мигрантов на временной основе. Такая процедура должна быть уведомительной, осуществляться через службу занятости населения и строго ограниченной по времени (занимать не более 10-15 дней)9. Следует организовать систематический мониторинг соблюдения условий труда, техники безопасности на производстве, социально-бытовых условий проживания трудовых мигрантов и законности осуществления ими трудовой деятельности на территории России. Одновременно нужно усилить контроль за использованием работодателями труда мигрантов, а также ужесточить наказание (вплоть до уголовного преследования) работодателей, эксплуатирующих труд нелегальных мигрантов. В то же время надо стимулировать работодателей, осуществляющих законное оформление на работу, обеспечивающих социальное страхование, нормальные жилищные условия и безопасность труда временных трудовых мигрантов. Не менее важно информировать работодателей о правилах найма на работу иностранных трудовых мигрантов. Для тех, кто легально оформляет иностранных работников, увеличивает заработную плату, обеспечивает их страхование, можно снизить ставку социальных начислений. Нужно создать систему информационной и консультационной поддержки мигрантов в вопросах обеспечения их прав и соблюдения условий проживания в России на основе организации сети доступных консультационных пунктов в разных регионах. Необходимо доводить до мигрантов правила регистрации, проживания и работы через все возможные каналы: телевидение, радио, газеты, информационные табло и стенды. Наглядная информация должна размещаться на рынках, автобусных остановках, вокзалах и других местах массового скопления мигрантов. Желательно дублировать данную информацию на языках стран, из которых идут основные потоки трудовых мигрантов10. Требуется увеличить штатную численность и улучшить материально-техническое обеспечение территориальных подразделений ФМС России в соответствии с реальным объемом работ. По данным ФМС, около 90% сотрудников службы занимаются паспортно-визовой работой и только 10% – непосредственно миграцией. В условиях динамичного развития экономики России в среднесрочной перспективе будет усиливаться потребность в трудовых мигрантах двух категорий – рабочей силе низкой квалификации и опытных специалистах определенных профессий, прежде всего в строительстве, сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг. При привлечении трудовых мигрантов первой категории надо использовать опыт зарубежных стран (их принимают временно на четко оговоренные контрактами сроки, с последующим выездом из страны без предоставления гражданства). Среди обязательных критериев – опыт работы, хорошее состояние здоровья и знание русского языка. Во втором случае применяются более жесткие критерии: определенный уровень образования, наличие диплома и опыта работы по специальности, соответствующий возраст. Эта категория мигрантов, как показывает практика различных стран, является источником пополнения не только трудовых ресурсов, но и постоянного населения. В Германии, США, Австралии и многих других странах высококвалифицированные специалисты после нескольких лет проживания получают вид на жительство и гражданство. Тогда временная трудовая миграция переходит в постоянную, что помогает, пусть частично, решать демографические проблемы страны11. Оздоровление миграционной ситуации, придание миграционным процессам позитивной направленности невозможно без принятия в этой сфере жизнедеятельности российского общества законодательными и исполнительными органами власти ряда неотложных мер. Эти меры должны быть направлены на: а) стимулирование притока мигрантов из нового зарубежья и поддержка, прежде всего в правовой сфере, оставшихся там соотечественников; б) регулирование иммиграции из старого зарубежья (квотирование, иммиграционный контроль, выдворение из страны, создание правовых и экономических условий интеграции иммигрантов в российское население); в) управление трудовой миграцией, включающей как тех, кто прибывает на временные работы в Россию из зарубежья, так и российских граждан, работающих по контрактам за пределами страны; г) проведение политики протекционизма в отношении потоков (масштабов и мест выхода), структуры (в первую очередь этнической) и расселения мигрантов в приграничных и тех северных территориях, отток населения из которых противоречит национальным интересам страны; д) обоснование границ допустимости формирования в приграничных, стратегически важных районах, диаспор из соседних стран; е) установление условий и сроков решения проблем вынужденных переселенцев, беженцев и перемещенных лиц: обустройство на новых местах, возвращение в места постоянного проживания, привлечение к решению этих вопросов стран нового зарубежья, откуда прибыли в Россию вынужденные мигранты и др. Список литературы 1. Ивахнюк И., Дауров Р. Незаконная миграция и безопасность России: угрозы, вызовы, риски // Миграция и национальная безопасность / Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. 2008. С.31. 2. Количество сторонников трудовой миграции упало до 6%. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.apn-spb.ru/news/article14207.htm 3. Россияне против амнистии для трудовых мигрантов – самим работы не хватает. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.finmarket.ru/finances/txt.asp?id=3534865 4. Вализаде Д. Современные проблемы трудовой миграции. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://lfpspb.com/analitika/23-2011-04-27-13-44-44/analitika/523-sovremennye-problemy-trudovoi-migracii.html 5. Средняя зарплата в Таджикистане в первом полугодии составила $110. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.news.tj/ru/news/srednyaya-zarplata-v-tadzhikistane-v-pervom-polugodii-sostavila-110 6. Минимальная зарплата в Узбекистане в декабре вырастет на 5%. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ria.ru/world/20131203/981446091.html 7. Правительство РФ утвердило размер прожиточного минимума. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://nvdaily.ru/info/17254.html 8. Бирюлево Западное: откуда взялись мигранты и чем они заняты? [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://slon.ru/russia/biryulevo_zapadnoe_otkuda_vzyalis_migranty_i_chem_oni_zanyaty-1003961.xhtml 9. Юркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ. М.: ВНИИ МВД России, 2009. 10. Рыбаковский Л. Рязанцев С.Б. Международная миграция в Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.ispr.ru 11. Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2009 С.168. ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ И ИНКЛЮЗИИ В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ Е.Н. Горина Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского Инклюзия – безусловно, актуальная, дискуссионная, но уже не совсем новая проблема для Российской Федерации, для центральных и других регионов страны, в том числе и для Саратовской области. В Саратове по данным Социального паспорта Саратовской области 5365 семей воспитывают детей-инвалидов. Из них 50% получают образование в массовых школах, 35 % - в специальных (коррекционных), 5% - в техникумах и вузах, 11% - в детских садах, около 200 детей обучается на дому дистанционно. Существуют международные стандарты прав человека в области образования инвалидов, имеется достаточный зарубежный опыт организации инклюзивного образования. В Российском законодательстве определены приоритетные направления развития образования лиц с ОВЗ, в числе которых интеграция и инклюзия. В федеральных программах и проектах предусмотрены меры по развитию образования лиц с ОВЗ и инвалидов: например, «Дети России», «Доступная среда». И, тем не менее, по разным причинам большинство российских общеобразовательных школ лишены возможности адекватно помогать учащимся с нарушениями в психофизическом развитии. В 2007 году Центром социальной политики и гендерных исследований в городе Саратове был проведен форум инклюзивного образования в рамках проекта «Право на жизни в обществе: механизмы образовательной интеграции детей-инвалидов». По итогам форума издан сборник научных статей и научно-методических материалов «Образование для всех: политика и практика инклюзии», в котором представлены и теоретико-методологические, и прикладные аспекты организации инклюзивного образования1. В 2008 году на базе факультета коррекционной педагогики и специальной психологии педагогического института (ныне факультет психолого-педагогического и специального образования) Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского была проведена международная научно-практическая конференция по инклюзивному образованию, на которой обсуждались опыт и перспективы его развития. В настоящее время достаточно большое количество выпускных квалификационных работ студентов факультета посвящено проблемам инклюзивного образования2. В 2011 году Центром социальной политики и гендерных исследований, Высшей школой экономики, Казанским государственным медицинским университетом, Саратовским государственным техническим университетом в г. Саратове (и ряде других городов) была проведена Зимняя школа, посвященная эксклюзии и инклюзии в социальной политике. В рамках данной школы обсуждались социальные проблемы регионов, в том числе и проблемы детства, семьи, инвалидов3. Саратовским институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования в 2011-2012 гг. разработаны методические рекомендации для руководителей образовательных учреждений, педагогов, родителей «Инклюзивное образование. Школа для всех». В методическом пособии представлены результаты апробации моделей включенного образования на базе региональных экспериментальных площадок (МОУ СОШ №12 г. Энгельса, МОУ СОШ №24 г. Энгельса и МОУ СОШ №93 г. Саратова) кафедры социологии и психологии ГАОУ ДПО «Сар ИПКиПРО», и собраны материалы, позволяющие реализовать идею инклюзивного образования в условиях массового образовательного учреждения4. Несмотря на, казалось бы, значимые научные и практические результаты, вопросов и проблем по инклюзивному образованию в городе Саратове и Саратовской области гораздо больше, чем ответов и готовых решений. На сегодняшний день, уже не являясь экспериментальной площадкой, в МОУ СОШ №12 г. Энгельса, дети-инвалиды, поступившие в школу, продолжают в ней обучаться, в основном – дистанционно. В МОУ СОШ №24 г. Энгельса получают знания 5 детей-инвалидов, среди которых двое учеников, страдающих нарушениями опорно-двигательного аппарата. В МОУ СОШ № 93 г. Саратова эксперимент по инклюзии так же окончен, и все дети переведены на дистанционное обучение. В других МОУ СОШ города и области также встречаются дети с ОВЗ, но этот факт не всегда имеет прямое отношение к инклюзии. Например, дети со слабо выраженными отклонениями в развитии, своевременно не выявленные и не имеющие возможности получать специализированную педагогическую помощь, вынуждены обучаться в условиях массовой школы. Одним из успешных примеров интегрированного обучения в Саратовской области является опыт МОУ СОШ №16 г. Энгельса. В данное образовательное учреждение в рамках преемственности на основе Положения Министерства образования о коррекционных классах и приложения к лицензии постепенно был переведён основной состав классов из МОУ «НОШ №29», большинство учащихся которых имеют диагноз «легкая умственная отсталость». Учителя школы говорят, что «нам удалось достичь поставленных целей: дети учатся с удовольствием, получают своевременную коррекционно-педагогическую помощь, эффективно взаимодействуют с окружающими и чувствуют себя вполне комфортно»5. МОУ «Гимназия №1» г. Саратова реализует проектную деятельность по формированию толерантности в отношении к особым детям. В данном образовательном учреждении обучаются дети с эндокринными, неврологическими заболеваниями, нарушениями опорно-двигательного аппарата, заболеваниями органов дыхания. Концепция инклюзии гимназии предусматривает раннее вмешательство, обеспечение медико-психолого-педагогическое сопровождение, подбор адекватных форм совместного обучения и воспитания для каждого ребёнка с ОВЗ. Условия реализации: желание родителей → доступность среды, наличие квалифицированных и специально обученных педагогических кадров, наличие специалистов сопровождения: психологов, социального педагога, логопеда, дефектолога, наличие материально-технической базы, методическое обеспечение → атмосфера принятия и поддержки. Педагогический коллектив стремится к подлинной интеграции - организации в образовательном учреждении оптимальных условий для каждого ребёнка с особыми потребностями. И предостерегает от формальной инклюзии, которая является скрытой формой дискриминации. Если ребёнку предоставляется доступ к общеобразовательной системе, не имеющей условия для обеспечения соответствующего его особым потребностям обучения, его право на качественное образование нарушается. В этом случае положение ребёнка не улучшается, а ухудшается. Исследование мнения старшеклассников по проблеме реализации инклюзивного образования в гимназии показало, что 74% опрошенных не против, чтобы в классе обучались особые дети, 14% готовы стать волонтёрами и оказывать посильную помощь, 12% отказались от совместного обучения с инвалидами (http://www.myshared.ru). Чиновники говорят о том, что к 2015 г. каждая общеобразовательная школа должна принять ученика с ограниченными психофизическими возможностями, что специальных школ понадобится меньше, поэтому коррекционные школы, где сегодня обучаются дети-инвалиды, вместе с развитием инклюзивного образования будут постепенно закрываться. Родители детей-инвалидов выражают беспокойство тем, что в обычном учебном учреждении их ребенок подвергнется насмешкам, оскорблениям и агрессии со стороны сверстников. Кроме того, они прекрасно понимают, с какими трудностями они столкнутся, решив перевести ребёнка в обычную школу. Есть примеры, когда родители переводят своего ребёнка в массовую общеобразовательную школу и, спустя некоторое время, возвращаются в специальную. Другая сторона выражает обеспокоенность тем, не будет ли педагог уделять ребенку-инвалиду слишком много учебного времени в ущерб остальным детям. Согласно результатам опроса Фонда общественного мнения, большинство опрошенных россиян (52%) считают, что детям-инвалидам будет некомфортно учиться в обычной школе, а 35% выступают против совместного обучения. Но что интересно, при этом более половины опрошенных к самой идее инклюзии относятся положительно (http://saratov.mk.ru). В результате получается типичная российская картина: пусть дети-инвалиды учатся, только не рядом с нашими детьми Руководители образовательных учреждений в один голос твердят: «Я «за» инклюзивное образование, но на сегодняшний день наша школа не может принять детей-инвалидов» или «это хорошая, но маловыполнимая идея». Учебные заведения переполнены, коридоры очень узкие и нет дополнительных помещений для специальных занятий, необходимо привлекать специалистов-дефектологов, а значит расширять штат и т.д. Руководители специальных (коррекционных) образовательных учреждений говорят о том, что «инклюзивное образование необходимо – «наши дети должны знать, что они не второго сорта», но вместе с тем «только коррекционные школы помогают сохранить здоровье ребенка-инвалида, обычные, общеобразовательные, в полном объеме этого сделать не могут». Выясняется, что ни родители детей-инвалидов, ни директора школ, ни общество в целом не готовы к столь глобальным изменениям. Государство, заявило о возможности осуществления интеграционных процессов, о необходимости инклюзии, но учреждениям образования пока еще не оказывается должная юридическая и экономическая поддержка. Собственно, на этапе зарождения системы специального образования, государство помнится, взяло на себя обязанность заботиться о людях с ОВЗ, но поддержки в развитии системы так и не оказало. Поэтому остаётся согласиться с Е.А. Екжановой, Е.И. Резниковой6: в России вопросы организации и реализации интегрированного обучения требуют дальнейшего решения в научно-методическом, в организационно-правовом отношении, оставляет желать лучшего содержательно-организационная и кадровая сторона дела, а также духовно-нравственная атмосфера в общеобразовательной школе. Список литературы 1. Образование для всех: политика и практика инклюзии: Сборник научных статей и научно-методических материалов / ред. Е.Р. Ярская-Смирнова, Е.П. Антонова, И.Б. Кузнецова-Моренко. Саратов: Научная книга, 2008. 2. Инклюзивное образование: опыт и перспективы: Материалы международной научно-практической конференции 14-17 ноября 2008 года. Саратов: ИЦ «Наука», 2009. |
Похожие:
 | Информационное поле современной России: практики и эффекты: Материалы Шестой Международной научно-практической конференции | | Информационное поле современной России: практики и эффекты: Материалы Пятой Международной научно-практической конференции |
| Современные проблемы борьбы с преступностью. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Изд-во: Томский цнти, 2011... | | Инновационная экономика и промышленная политика региона (экопром-2014) / Под ред д-ра экон наук, проф. А. В. Бабкина: Труды международной... |
| Международной научно-практической конференции "Рационализация современной науки" по юридическим, филологическим, педагогическим,... | | Материалы IV молодёжной международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных 26-27 ноября 2012 года,... |
| «Михаило – Архангельские чтения». Сборник материалов международной научно-практической конференции, 18 ноября 2010 г. – Рыбница,... | | Материалы III международной научно-практической конференции 1-2 июня 2012 года г. Санкт-Петербург |
| Материалы VII научно-практической конференции педагогических работников «Инновационная деятельность педагога». Ангарск, 29 мая 2015г.... |  | Приглашаем Вас принять участие во II международной научно-практической конференции «Реализация компетентностного подхода в образовательном... |