Международный опыт реализации проектов сетевого взаимодействия, ГЧП и социального партнерства
Последние годы во многих странах мира наблюдается увеличение роли частного сектора в финансировании и предоставлении образовательных услуг. Ключевой тенденцией стало появление более сложных форм негосударственного участия в сфере образовательных услуг через государственно-частные партнерства. ГЧП или многосторонние партнерства объединяют государственный сектор, частный сектор и гражданское общество. Что представляют собой эти партнерства и кто в них участвует? Что они делают и кто обеспечивает эти новые договоренности?
В международной практике государственно-частное партнерство преследуют две цели: 1) способствовать в финансировании и предоставлении услуг от обоих, государственных и частных, секторов, но не увеличивать роль одного над другим; 2) улучшать существующие образовательные услуги, предоставляемые в обоих секторах с акцентом, на эффективность системы, качество, справедливость и подотчетность. Крайне важно организовать совместную работу государственных и частных секторов для достижения важных образовательных, социальных и экономических целей.
Тем не менее, пока еще существует мало моделей ГЧП, которые удалось формализовать. Пока это сложные инфраструктурные проекты и всевозможные контрактные взаимоотношения между государственными и частными секторами.
Приведем ряд определений партнерства, применяемых в различных государствах:
« … объединение и управление ресурсами, а также мобилизация компетенций и обязательств общественности, бизнеса и партнеров гражданского общества внести свой вклад в расширение и качество образования. Они основаны на принципах международного права, этических принципов и организационных соглашений, лежащих в основе развития сектора образования и управления; на консультации с другими заинтересованными сторонами и на принятии совместных решений, рисков, выгоды и подотчетности…» - Институт планирования образования.
«добровольный союз между различными равными субъектами из различных секторов посредством чего они договариваются с целью достижения общей цели или выполнения конкретной потребности, включая общие риски, обязанности, средства и полномочия» – Всемирный экономический форум.
«Совместное предприятие между государственным и частным секторами, основанное на знаниях и опыте каждого партнера, который лучше всего удовлетворяет четко определенные общественные потребности посредством надлежащего распределения ресурсов, рисков и вознаграждений», - Канадский Совет по частно-государственному партнерству.
«Отношения распределения рисков между общественным и частным (включая добровольческий) секторами, основанные на согласованном стремлении достичь требуемого результата государственной политики. Как правило, такое партнерство принимает форму долгосрочных и гибких отношений, обычно подкрепляемых договором (контрактом) предоставления услуги публичного финансирования», - Британская комиссия по частно-государственному партнерству.
«Частно-государственное партнерство часто понимается как частные инвестиции, где стороны, включая как правительственные обязательства, а также обязательства частного сектора реализуют отношения в форматах партнерства», - Правительство Индии, Министерство финансов.
Существует ряд проблем в создании государственно-частного партнерства в сфере образования, и эти проблемы продолжают ограничивать возможности для проектирования договоров партнерств, а также выступают в качестве сдерживающего фактора для включения большего числа стимулов для инвестирования частного сектора в образование.
Низкий уровень потенциала для реализации государственно-частного партнерства в сфере образования во многих странах.
Трудность определения конечных результатов или коэффициентов эффективности, поскольку существует слишком много факторов, которые влияют на результаты обучения. Сложно установить рамки, в которых негосударственные образовательные организации могут быть привлечены к ответственности.
Опасения с обеих сторон: для государственного сектора, образование рассматривается в качестве некоммерческой деятельности, в то время как для частного сектора есть риск, что поворот в политике может уменьшить выгоды от такого партнерского соглашения.
У всех участников партнерства различные цели, заинтересованности и способы работы, и им трудно координировать свои системные требования и требования для работы друг с другом в рамках партнерства.
Существуют значительные различия в мощности, которыми могут обладать участники партнерства - представители частного сектора.
Существует значительное разнообразие организационных моделей, которые попадают под термин партнерства, начиная с государственно-частного партнерства, которое создается для реализации определенных задач, до создания отдельных организаций (в том числе ресурсных центров), которые формируются для сбора и распространения знаний, мониторинга и контроля.
|
