Условия для реализации проектов сетевого взаимодействия, ГЧП и социального партнерства
Реализация проектов государственно-частного партнерства может быть осуществлена при соблюдении следующих условий.
Факторы успеха внедрения проектов сетевого взаимодействия, ГЧП и социального партнерства
Успех государственно-частного и социального партнерства в сфере образования должен быть измерен степенью улучшения образовательной среды, преподавания и обучения, предоставления улучшенных средств управления и создания более широкого сообщества для участия в процессе образования и профессиональной подготовки педагогических кадров.
Потребности. Оценка потребностей включает в себя не только поставщиков партнерства, но и конечных пользователей результатами от партнерства. Поэтому, необходимо рассматривать любое партнерство в контексте общих планов всей системы образования и для всех участников очень важно иметь четкое представление о транзакционных издержках, которые будут понесены в ходе поддержания партнерских отношений.
Право собственности. Исходя из потребностей, важно участие конечных пользователей на стадиях разработки концепции, планирования и реализации деятельности. Кроме того, должен быть соответствующий баланс интересов, позволяющий каждому члену партнерства непосредственно отвечать за свои действия, и для каждого из партнеров должна быть возможность удовлетворить собственные интересы при сохранении своей ответственности.
Влияние. Трудно предугадать последствия изменений в сфере образования с появлением ГЧП, но важно установить оценки влияния партнерства и, опять же, использовать конечных пользователей в процессе сбора необходимых доказательств воздействия.
Подотчетность. К сожалению, регулирование и подотчетность в партнерстве, согласно мировому опыту, осуществляется редко и слабо. Первично - исправление нормативного вакуума, а потом уже определение мер обеспечения транспарентности в отношении управления, финансирования, процессинга и обеспечения результатов. Акцент на результатах имеет первостепенное значение, и важно с самого начала сформулировать и в дальнейшем поддерживать инструменты, с помощью которых можно делиться информацией в отношении этих результатов со всеми заинтересованными сторонами.
Успех моделей государственно-частного партнерства может быть достигнут при преодолении ряда противоречий путем соблюдения следующих условий как на федеральном, так и на региональном уровне.
Создание прочной основы для истеблишмента частного сектора, оказывающего услуги дополнительного образования.
Предоставление частному сектору, оказывающему услуги дополнительного образования детей, возможности устанавливать свои собственные тарифы и другие сборы при использовании государственных субсидий.
Разрешение работать и создание условий для работы (помещения, субсидии) частным организациями, оказывающим услуги дополнительного образования созданным не для прибыли и некоммерческим организациям, оказывающим услуги дополнительного образования детей.
Необходимо поощрять организации и способствовать прямым инвестициям в образование от частного сектора (льготы, преференции, субсидии и т.д.).
Установить четкие правила и порядок для регистрации (лицензирования) частных организаций дополнительного образования, а также объективные и выстроенные в динамике критерии и процессы для оценки качества работы.
Обеспечить равный доступ к государственной субсидии для государственного и частного сектора дополнительного образования детей.
Применение договоров государственно-частного партнерства, которые обеспечат частным поставщикам дополнительных образовательных услуг значительную гибкость.
Создание процессов обеспечения качества в дополнительном образовании и предоставление информации семьям для обеспечения возможностей свободного выбора образовательной программы и педагога для своих детей.
Создание критериев по выбору партнеров для государственно-частного партнерства и формирование прозрачных конкурентных многоэтапных процессов отбора.
Определение критериев эффективности работы и стимулов для ее увеличения, а также установление санкций за не соответствующую заданным условиям работу партнеров.
Создание эффективной коммуникационной стратегии для информирования родителей и общественности о характеристиках, преимуществах и задачах государственно-частного и социального партнерства.
Создание информационной среды и критериев оценки потенциала частной организации, достаточного для осуществления партнерства в конкретном проекте государственно-частного или социального партнерства.
При построении партнерства необходимо учесть существование рисков для каждой из сторон партнерства и провести оценку рисков на каждом шаге реализации проекта/ов. Основные категории риска в равной мере распространяются на всех партнеров, поэтому каждый партнер должен оценить не только свои собственные риски и преимущества, которые могут возникнуть в результате взаимодействия, но и понять риски и выгоды других партнеров.
Организационные риски могут быть связаны с любым из следующих условий:
репутация - каждая организация или учреждение дорожит своей репутацией, поэтому необходимо оценить, может ли репутация организации пострадать от участия в партнерстве или от его неудачного завершения в будущем;
потеря независимости – партнерское сотрудничество неизбежно означает для каждой организации повышение зависимости от других партнеров в ходе совместной деятельности;
конфликт интересов – как на тактическом, так и на стратегическом уровне партнерство может вызвать противоречия и ощущение того, что партнера подталкивают к невыгодным для него компромиссам. Поэтому необходимо на начальных этапах партнерства определить, четко сформулировать и согласовать единое понимание целей, задач и интересов как партнерства в целом, так и каждого из его участников;
отток ресурсов – партнерство обычно требует больших инвестиций (особенно времени) в начале процесса, задолго до того, как появится соответствующая отдача.
проблемы реализации – после того, как партнерство сформировано, получены ресурсы, и каждая партнерская организация приступает к осуществлению проекта, может возникнуть новый ряд обязательств и проблем по мере его реализации. В связи с этим необходимо предусмотреть гибкую систему изменения соглашения, корректировки оценочных параметров партнерства на каждом из этапов, условия вхождения в партнерство и выхода из него.
|
