Необходимый набор инструментов для построения партнерства
Инструмент 1. Бланк оценки партнера
Инструмент представляет собой комплект оценочных позиций, которые позволяют выяснить, насколько потенциальный партнер соответствует целям и задачам партнерства. Этот опросник можно положить в основу переговоров с потенциальными ключевыми партнерами, как на руководящем, так и на исполнительном уровне (приложение 1).
Инструмент 2. Бланк оценки согласованности позиций
Инструмент содержит ключевые вопросы, которые партнеры должны обсудить, чтобы понять свои собственные намерения и намерения партнеров, отношение к партнерству и заинтересованность в сотрудничестве каждой из сторон (приложение 2).
Инструмент 3. Образец первоначального партнерского соглашения
Представляет собой простой образец для заключения первоначального партнерского соглашения с определением согласованных намерений заинтересованных сторон (приложение 3).
Инструмент 4. Оценка доступных ресурсов проекта
Инструмент позволяет всеми партнерами провести оценку ресурсов, необходимых для реализации утвержденного проекта/ов. Это делается не только на основании анализа потребностей в финансировании, одно из главных преимуществ сотрудничества состоит в том, что межсекторное взаимодействие позволяет получить доступ к более широкому спектру неденежных ресурсов, которые партнеры могут внести в партнерство (приложение 4).
Инструмент 5. Схема оценки партнерства
Схема позволяет провести анализ партнерства с целью оценки того, насколько партнерство способствует достижению целей и реализации ожиданий отдельных партнерских организаций. Она представляет собой своего рода общую проверку положения дел, а не формальный аудит проекта или программы, который проводят партнеры. Данная схема – внутренний инструмент партнерства. Внешний «рецензент», навязывающий свое мнение, может сыграть деструктивную роль. Партнеры с большей готовностью и открытостью поделятся своим мнением, если будут чувствовать себя защищенными. Поэтому к оценке партнерства следует подходить как к внутреннему процессу, в котором внешний рецензент сам не выполняет оценивающую функцию, а обеспечивает сбор мнений партнеров (приложение 5).
Инструмент 6. Информационное сопровождение проекта/ов в партнерстве
Инструмент в общем виде позволяет сконцентрировать согласованную информацию о партнерах и партнерском проекте для представления в информационных источниках (на портале ГЧП в дополнительном образовании детей, информационных ресурсах организаций-партнеров, СМИ и т.п.) (приложение 6).
Нормативно-правовая база для реализации проектов сетевого взаимодействия, ГЧП и социального партнерства
Основу нормативно-правовой базы ГЧП в сфере дополнительного образования формирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Сфера образования и науки регулируется отраслевыми и ведомственными актами, эволюция которых берет начало с 1996 года.
Так, Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О науке и государственной научно-технической политике» в числе принципов государственной поддержки инновационной деятельности установил «приоритетное использование рыночных инструментов и инструментов государственно-частного партнерства для стимулирования инновационной деятельности». Несмотря на отсутствие прямого действия на сферу образования вообще и дополнительного образования в частности, указанный федеральный закон заложил концептуальную основу применения ГЧП в сфере науки и образования.
Дальнейшее развитие концепция ГЧП получила в «Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года» (утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15.02.2006 № 1)), в числе направлений которой было закреплено формирование общих условий для развития частно-государственного партнерства в сфере инновационной деятельности.
Одним из первых ведомственных актов стало письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.02.2011 г. № 03-66 «О применении механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования», в котором даны подробные методические рекомендации по общим вопросам применения частно-государственного партнерства в сфере образования, сформулировано представление о формах партнерства (в форме попечительских или управляющих советов, института общественного взаимодействия на основании решений органов государственного управления, экспертных советов, рабочих групп и др., в форме соглашения о сотрудничестве или протокола о намерениях по осуществлению совместных действий, в форме простого товарищества, коммерческой или некоммерческой организации), конкретизированы инструменты ГЧП (целевой капитал, аутсорсинг, концессионные соглашения, привлечение управляющих компаний). Так, создание фондов целевого капитала при некоммерческих организациях при участии предприятий промышленности явилось одним из видов партнерского взаимодействия еще в 2006 году с принятием Федерального закона от 30.12.06 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».
Кроме того, Письмо Минобрнауки России от 17.06.2013 № АК-921/06 «О методических рекомендациях» (вместе с «Методическими рекомендациями по формированию многофункциональных центров прикладных квалификаций») ратифицировало концессионное соглашение как форму государственно-частного партнерства при создании учебного центра профессиональной квалификации, что позволяет проводить аналогии в другие плоскости применения ГЧП в сфере образования.
Утвержденные Минобрнауки России 01.07.2014 за № ВК-102/09вн «Методические рекомендации по решению задачи увеличения к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70 - 75 процентов» обозначили необходимость расширения участия негосударственного сектора в оказании услуг дополнительного образования детей, а также внедрения механизмов государственно-частного партнерства в данной сфере посредством обеспечения конкурентного доступа негосударственных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, к бюджетному финансированию, развития механизмов снижения ставок арендной платы за государственное/муниципальное имущество для негосударственных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, увеличение масштабов поддержки некоммерческих организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, через систему грантов социально ориентированным некоммерческим организациям, а также через формирование механизмов стимулирования благотворительности физических и юридических лиц, содействия развитию корпоративной социальной ответственности в сфере дополнительного образования детей.
Наконец, распоряжение Правительства РФ от 24.04.2015 № 729-р «Об утверждении плана мероприятий на 2015 - 2020 годы по реализации Концепции развития дополнительного образования детей, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 04.09.2014 № 1726-р» устанавливает необходимость реализации мероприятий по расширению доступа частных организаций дополнительного образования детей к предоставлению услуг дополнительного образования, равно как и по развитию государственно-частного партнерства в системе дополнительного образования.
За последние годы в нашей стране сделано немало для формирования правовой базы развития партнерских отношений, однако правовое обеспечение социального партнерства находится в стадии становления.
С правовой точки зрения социальное партнерство – это согласование действий всех сторон на определенной законодательной платформе, отражающей его существо, содержание и инструменты регулирования.
Принципы социального партнерства обозначены в Конституции Российской Федерации, где определены основные направления сотрудничества в области культуры, образования и информации (ст. 29, 43, 44), трудовых отношений (ст. 7, 37, 72), социального развития и социальной защиты (ст. 7, 39, 40, 71, 72), охраны здоровья и экологии (ст. 41, 42, 114).
Трудовой кодекс РФ содержит раздел II «Социальное партнерство в сфере труда» (ст. 23–55). В нем социальное партнерство рассматривается как система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти и местного самоуправления.
Социальное партнерство означает предоставление различным социальным общностям права участвовать в политическом и экономическом процессе, в формировании общественного мнения, процессах принятия решения. В этом, на наш взгляд, и состоит главная задача социального партнерства – не нивелировать различные интересы, а учитывать их различия в принятии согласованных решений.
|
