Министерства внутренних дел
Российской Федерации
Федеральной службы безопасности
Российской Федерации
от __________ 200__ г. № ________
ПОЛОЖЕНИЕ
об основах взаимодействия Федеральной службы безопасности
Российской Федерации, пограничных органов федеральной службы безопасности и Федеральной миграционной службы
Российской Федерации, подразделений по делам миграции
I.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение определяет цели, принципы, направления, основы организации и поддержания взаимодействия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, пограничных органов федеральной службы безопасности (далее именуются – пограничные органы), Федеральной миграционной службы Российской Федерации, подразделений по делам миграции.
2. Взаимодействие осуществляется на уровнях:
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (далее именуется – ФСБ России) – Федеральная миграционная служба Российской Федерации (далее именуется – ФМС России);
Управление пограничного контроля Организационного департамента ФСБ России – Департамент иммиграционного контроля и по вопросам убежища Федеральной миграционной службы Российской Федерации;
региональные пограничные управления ФСБ России – подразделения по делам миграции субъектов Российской Федерации;
соединения, части и подразделения пограничного контроля, пограничные отряды, имеющие в своем составе подразделения пограничного контроля региональных пограничных управлений ФСБ России – территориальные подразделения по делам миграции.
3. Целями взаимодействия являются:
согласование действий при осуществлении организационных и практических мер по обеспечению безопасности Российской Федерации на Государственной границе Российской Федерации (далее именуется – Государственная граница), защите интересов граждан Российской Федерации и созданию условий для реализации прав иностранных граждан и лиц без гражданства;
совместное обеспечение реализации законодательства Российской Федерации, выполнения международных соглашений и договоров Российской Федерации в области миграции;
координация деятельности пограничных органов и подразделений по делам миграции в целях предупреждения и пресечения незаконной миграции через Государственную границу;
комплексное, эффективное и дифференцированное использование сил и средств при выполнении возложенных задач;
установление и поддержание деловых взаимоотношений, основанных на тесном сотрудничестве и взаимопомощи.
4. Взаимодействие ФСБ России, пограничных органов и ФМС России, подразделений по делам миграции организуется и осуществляется на основе Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. –1993. – № 17. – Ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 16. – Ст. 1861; 1996. – № 50. – Ст. 5610; 1998. – № 31. – Ст. 3805; 1999. – № 23. – Ст. 2808; 2000. – № 32. – Ст. 3341; № 46. – Ст. 4537; 2002. – № 1 (Часть I). – Ст. 2; № 52. – Ст. 5134; 2003. – № 27 (Часть I). – Ст. 2700.); Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 15. – Ст.1269; 2000. –
№ 1. – Ст.9; 2002. – № 30. – Ст. 3033; 2003. – № 2. – Ст. 156.); Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 34. – Ст. 4029; 1998. – № 30. – Ст. 3606; 1999. – № 26. – Ст. 3175; 2003. – № 2. – Ст. 159.); Федерального закона от 28 июня 1997 года № 95-ФЗ «О беженцах» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 26. – Ст. 2956; 1998. – № 30. – Ст. 3613; 2000. – № 33. – Ст. 3348, № 46. – Ст. 4537; 2003. – № 27 (Часть I). – Ст. 2700.); Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 30. – Ст. 3032; 2003. – № 27 (Часть I). – Ст. 2700.); Указа Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 года № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 8. – Ст. 813.), Указа Президента от 11 марта 2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 12. – Ст. 1101.), Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 33. – Ст. 3254.), а также настоящего Положения.
5. Взаимодействие достигается:
координирующей ролью ФСБ России в сфере защиты и охраны Государственной границы;
координирующей ролью ФМС России в обеспечении формирования и реализации миграционной политики;
взаимным знанием задач и постоянным контролем за соблюдением согласованного порядка действий при их выполнении;
своевременной отработкой планов взаимодействия и их уточнением при изменении обстановки;
организацией и поддержанием непрерывной связи;
контактами между соответствующими должностными лицами и органами управления.
6. Основные принципы взаимодействия:
законность;
оперативность и ответственность в реализации совместных мероприятий и обязательств;
четкое разграничение функций при обеспечении соответствующего уровня взаимодействия в центре и на местах;
непрерывность взаимодействия на всех уровнях.
II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
7. Основными направлениями взаимодействия являются:
подготовка согласованных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования пограничного и иммиграционного контроля;
организация совместных действий при осуществлении пограничного и иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу (далее именуются – пункты пропуска);
подготовка и осуществление совместных мероприятий по обеспечению безопасности Российской Федерации на Государственной границе, выявлению, предупреждению и пресечению незаконной миграции;
обмен информацией, представляющей взаимный интерес;
согласование направлений международного сотрудничества в сфере борьбы с незаконной миграцией.
III. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПОДДЕРЖАНИЯ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
8. Взаимодействие организуется руководителем ФСБ России, руководителями структурных подразделений ФСБ России, руководителями региональных пограничных управлений ФСБ России, командирами соединений, частей и подразделений пограничных органов и руководителем ФМС России, руководителями структурных подразделений ФМС России, руководителями подразделений по делам миграции субъектов Российской Федерации, руководителями территориальных подразделений по делам миграции.
9. Выработка мероприятий по совершенствованию взаимодействия и его уточнение проводится на совещаниях:
руководителей ФСБ России и ФМС России – не реже одного раза в год или по мере необходимости;
руководителей Управления пограничного контроля Организационного департамента ФСБ России и Департамента иммиграционного контроля и по вопросам убежища ФМС России – не реже одного раза в год или по мере необходимости;
руководителей региональных пограничных управлений ФСБ России и подразделений по делам миграции субъектов Российской Федерации – не реже одного раза в год или по мере необходимости;
командиров соединений и частей пограничного контроля, пограничных отрядов, имеющих в своем составе подразделения пограничного контроля, и руководителей территориальных подразделений по делам миграции – при организации охраны Государственной границы.
10. Организуя взаимодействие, руководители ФСБ России и ФМС России; Управления пограничного контроля Организационного департамента ФСБ России и Департамента иммиграционного контроля и по вопросам убежища ФМС России; региональных пограничных управлений ФСБ России и подразделений по делам миграции субъектов Российской Федерации; командиры соединений и частей пограничного контроля, пограничных отрядов, имеющих в своем составе подразделения пограничного контроля, и руководители территориальных подразделений по делам миграции согласовывают усилия и определяют:
10.1. Пограничным органам:
при выявлении в ходе пограничного контроля иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию на законных основаниях и обратившихся в пограничные органы о предоставлении убежища в Российской Федерации (в поисках убежища, или следующих с этой целью транзитом через территорию Российской Федерации), после осуществления в отношении их пограничного контроля, передавать указанных лиц установленным порядком в подразделения по делам миграции для оформления ходатайства в письменной форме;
информировать подразделения по делам миграции о выявленных в ходе пограничного контроля иностранных гражданах и лицах без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию, – участниках процессов внешней трудовой миграции;
допускать в необходимых случаях сотрудников подразделений по делам миграции на транспортные средства заграничного следования;
осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним;
направлять для изучения и анализа справочную информацию о количестве лиц, пересекших Государственную границу с использованием для этих целей информационных систем в порядке, не противоречащем федеральному законодательству по запросу руководителей ФМС России, руководителей подразделений по делам миграции.
информировать ФМС России и подразделения по делам миграции об иностранных гражданах и лицах без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию, следующих транзитом в третьи страны, а также об изменениях в правилах пересечения лицами Государственной границы;
оказывать содействие ФМС России и подразделениям по делам миграции в проверке достоверности сведений, представленных иностранными гражданами и лицами без гражданства для обоснования ходатайств о предоставлении убежища в Российской Федерации.
10.2. Подразделениям по делам миграции:
принимать установленным порядком от пограничных органов иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию на законных основаниях и обратившихся в пограничные органы о предоставлении убежища в Российской Федерации или следующих с этой целью транзитом через территорию Российской Федерации, после осуществления в их отношении пограничного контроля, и осуществлять в отношении них установленные законодательством действия;
в целях пресечения незаконной миграции осуществлять иммиграционный контроль иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию в поисках убежища, для осуществления трудовой деятельности, следующих транзитом в третьи страны;
задерживать недействительные проездные документы иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих транзитом в третьи страны, и передавать такие документы в пограничные органы;
информировать пограничные органы об иностранных гражданах и лицах без гражданства, которые пересекли Государственную границу без установленных документов или надлежащего разрешения и обратились с ходатайствами о предоставлении убежища в Российской Федерации, а также о физических и юридических лицах, доставляющих или содействующих доставке в Российскую Федерацию лиц с недействительными документами.
11. ФСБ России совместно с ФМС России:
разрабатывают и реализует меры по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
анализируют состояние работы в области миграционной политики и определяют меры по повышению её эффективности;
обеспечивают конфиденциальность взаимно передаваемых сведений.
12. Порядок взаимодействия пограничных органов и подразделений по делам миграции отражается в планах взаимодействия.
|
