Правительства Республики Саха (Якутия) Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Конституционный суд Республики Саха (Якутия)
Скачать 1.99 Mb.
|
Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Конституционный суд Республики Саха (Якутия) КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА Материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации Якутск 2008 Редакционная коллегия: д.ю.н. Д. Н. Миронов, к.ю.н. Ю. Н. Бацев, С. М. Гурьева, Л. А.Самсонова Конституция Российской Федерации: дальнейшее развитие российского федерализма: материалы науч.-практ. конф., посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации (г. Якутск, 23 дек. 2008г.) /редколл.: Д.Н. Миронов и др./. – Якутск, 2008. – 150 с. В сборник вошли материалы научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации: дальнейшее развитие российского федерализма» (г. Якутск, 23 декабря 2008г.), посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации. Авторы статей рассматривают актуальные проблемы развития конституционных основ федерализма в Российской Федерации, затрагивают политологический, социологический, экономический и юридический аспекты механизма конституционно-правового регулирования. Книга рассчитана на специалистов и читателей, интересующихся вопросами государственности. ПРИВЕТСТВИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.Д. ЗОРЬКИНА Уважаемые участники конференции! Прежде всего, позвольте поздравить вас с 15-летием Конституции Российской Федерации. Это важное событие в жизни нашей страны. Хочу выразить сожаление, что в силу сложившихся обстоятельств не могу присутствовать вместе с вами на сегодняшнем обсуждении важной и крайне интересной темы. Уверен, что Конституция страны реализуется не только и не столько в столице, сколько на местах. Именно в повседневной практике во всех уголках нашей Родины шаг за шагом воплощаются в жизнь предписания Конституции о России как демократическом, правовом, социальном, федеративном государстве. И именно вы, собравшиеся здесь представители региональной и местной власти, общественности республики, своим каждодневным трудом в сложнейших климатических условиях делаете всё от вас зависящее, чтобы наша Конституция жила и служила реальной правовой основой нашего развития. Такая роль регионов непосредственно вытекает из свойств самой Конституции 1993 года, которая закрепила прочность государственных конструкций и одновременно сохранила пространство для свободы внутри этих конструкций. Она, признавая государственную целостность как одну из важнейших ценностей, закрепляет и определенную степень самостоятельности регионов, муниципальных образований в решении вопросов социально-экономической жизни соответствующих территорий. И здесь, как и в других сферах конституционного регулирования, ключевым является поиск разумного баланса интересов Федерации и входящих в нее субъектов. Конституционный баланс, том числе в федеративных отношениях, не может быть создан сразу, единовременно. Это предмет кропотливой работы. Становление российского федерализма было далеко не простым. Но сейчас можно уверенно сказать: российский федерализм состоялся. И в этом процессе весомую роль сыграла Республика Саха (Якутия). Наша общая задача – упрочить и прирастить правовую ткань федерализма в современных условиях, с учетом новых потребностей развития страны. В этом развитии наша Конституция служит основанием идейно-политической российской общности, юридическим фундаментом, который обеспечил политическую, экономическую, социальную целостность России, бесспорной и единственной в своем роде правовой гарантии стабильности политического и общественного строя. На необходимость решения ряда важнейших задач по совершенствованию государственно-правовых отношений особое внимание обращено в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию. Проблемы федерализма находятся в системной связи с другими проблемами российского конституционализма. В условиях глобального экономического кризиса особо важное значение имеет то, что наша Конституция провозглашает Россию социальным государством, закрепляет систему социальных прав именно в качестве основных и неотчуждаемых прав, гарантируемых на основе юридического равенства и справедливости. Поэтому перед российской властью на всех ее уровнях стоит сложная задача – защитить эти права в условиях необходимости принятия неординарных решений, связанных с выходом из кризиса и стабилизацией финансов и экономики. Давайте вместе помнить, что наша Конституция – огромная ценность для России. Желаю Вам успешной и плодотворной работы. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин ПРИВЕТСТВИЕ СОВЕТНИКА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.Ф. ЯКОВЛЕВА Уважаемые коллеги! Проводимая конференция является важным общественно значимым мероприятием. Участие в ней объединяет ведущих экспертов в области конституционного права, представителей судейского сообщества, руководителей органов государственной власти и общественных организаций. В центре внимания конференции находятся актуальные проблемы развития конституционных основ федерализма в России. Проведение мероприятий такого уровня позволяет проанализировать современное состояние российского федерализма. Надеюсь, что обсуждение важных проблем и действенных механизмов Конституции Российской Федерации будут способствовать их эффективному решению. Рассчитываю, что рекомендации по наиболее полному использованию потенциала Основного закона страны, выработанные в ходе широкой и конструктивной дискуссии, будут востребованы на практике. Желаю участникам и гостям конференции успешной работы, научных и практических достижений и всего самого доброго. К сожалению, не смогу присутствовать, но всегда с вами. Советник Президента Российской Федерации В.Ф. Яковлев Вступительное слово руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), доктора экономических наук А.С. Николаева Уважаемые участники научно-практической конференции! Позвольте поздравить вас с 15-летием принятия Конституции Российской Федерации! Тема сегодняшней научно-практической конференции – «Конституция Российской Федерации: дальнейшее развитие российского федерализма». 15 лет назад начался новейший этап конституционной истории современной России. Принятая в непростых исторических условиях Конституция Российской Федерации – важнейшее достижение постсоветского развития России. Конституция Российской Федерации, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, незыблемость демократической основы государства, явилась основной гарантией стабильности государства, определила целостность всей ее политической, социальной и экономической системы. Главная идея Конституции Российской Федерации заключается в том, что государство должно служить обществу, служить людям. Признание социальных прав и гарантий их реализации имело принципиальное значение для общественного развития и благополучия. В Конституции Российской Федерации закреплены основополагающие права и свободы человека и гражданина, принцип разделения властей, определен социальный статус государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Сегодня особенно следует подчеркнуть решающее значение Конституции Российской Федерации в укреплении государственной целостности. Российская Федерация – государство с уникальной государственной структурой, состоящее из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Федерализм призван обеспечивать и сохранять исторически сложившееся государственное единство, территориальную целостность государства, интегрировать его территориальные сообщества, учитывать и сочетать многообразные интересы государства и особенности его частей, способствовать их самоорганизации и саморегулированию, противодействовать различным формам обособления. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Конституция – основная юридическая, духовно-правовая легитимизация целостности Российской Федерации. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) принята 4 апреля 1992 года – до принятия Конституции Российской Федерации. С тех пор она находится в постоянном развитии под воздействием различных факторов и обстоятельств. Внесенные в Конституцию республики изменения и дополнения отразили все политические процессы, соответствуют духу времени, политическим и экономическим реалиям и нацелены на дальнейшее укрепление и развитие Республики Саха (Якутия). Дальнейшее совершенствование Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) в свете реализации положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства означает укрепление единства Российской Федерации, создание гарантий для стабильности Основного закона республики, обеспечение развития учредительного документа Республики Саха (Якутия). Конституция Российской Федерации – каркас всей российской системы права, содержащий в себе фундаментальную доктрину права – главный всеобъединяющий источник, обязательное нормативно-властное начало государства. Конституция Российской Федерации, ключевые положения которой содержат весь необходимый потенциал для обеспечения достойной жизни граждан, развития субъектов Российской Федерации, является основой развития законодательства в Российской Федерации. Вопросы развития федерализма являются одними из важнейших в современной России. По сути дела, от того, как они будут реализованы, зависит дальнейшая судьба России: сохранение единства территории, демократизация политической жизни. Проведение научно-практической конференции имеет большое практическое значение для осмысления дальнейших путей развития федерализма в Российской Федерации, укрепления единого правового пространства в Российской Федерации. Надеемся, что сегодняшняя научно-практическая конференция позволит раскрыть правовой потенциал Конституции Российской Федерации, наметить дальнейшие направления правового развития государства. Д.Н. Миронов КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОИСХОЖДЕНИЕ, МЕСТО И РОЛЬ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА Конституция Российской Федерации 1993 года была принята своевременно1. В настоящее время она выступает приемлемым политико-правовым документом, консолидирующим общество. Как любая Конституция она, конечно, не является идеальной, но исправно и относительно эффективно функционирует, проявляя при этом способность к расширению сферы своего действия и совершенствуя методы воздействия на общественные отношения. Корректировка Конституции, осуществленная в декабре 2008 года по инициативе Президента Российской Федерации, свидетельствует, с одной стороны, о практическом значении необходимости проведения различий между сущностными положениями Основного закона и его положениями, имеющими прикладное, техническое значение, с другой - о наличии в обществе единства и солидарности его ведущих политических сил с руководством страны. Более сложными продолжают быть вопросы, связанные с социально-политической характеристикой Конституции Российской Федерации, и то, как реализуется идея Основного закона о социальном государстве2, хотя уже никто не сомневается в том, что Конституция закрепляет и выражает интересы многонационального народа России. 1. Актуальность изучения Федеративное устройство является особым конституционным образованием. Выступает одним из базовых начал Конституции, конституционного строя, организации населения и власти. Вопросы федеративного устройства имеют как теоретическую, так и практическую значимость. Современный российский федерализм вписался в систему экономических и социальных отношений. Вместе с тем теория, практика развития федерализма в Российской Федерации сталкиваются с рядом вопросов и проблем. Во-первых, глава Конституции о федеративном устройстве, как известно, составлялась очень трудно. Необходимые компромиссы по поводу ее отдельных положений, например, о статусе республик, достигались весьма своеобразными, в том числе так называемыми маскировочными способами. В целом же «глава о федеративном устройстве считается менее удачной по сравнению с другими»3. Конечно, это влияет на современное восприятие установлений главы. Во-вторых, субъекты Федерации хотя и развиваются по восходящей, но количество депрессивных регионов все еще велико. Число субъектов-доноров увеличивается, но не так быстро. Огромную роль в развитии народного хозяйства играют естественные монополии, крупный капитал, ориентированный на эксплуатацию природных ресурсов, государственные корпорации и федеральные министерства. Однако обнаруживается, что в их стратегиях не всегда имеются ясно выраженные территориальные акценты. Из этого кое-кто хотел бы поставить вопрос об эффективности федеративного устройства. В-третьих, за эти 15 лет на базе Конституции Российской Федерации, ее третьей главы и четырех статей - 1, 5, 9 и 11 «основ конституционного строя» в связи с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, прецедентов Высшего Арбитражного суда и Верховного Суда Российской Федерации по вопросам федеративных отношений, можно сказать, возникло «живое федеративное устройство». Оно имеет интерпретационную основу. Сложилось «живое федеративное устройство». Надо сказать, что как положения Конституции о российском федерализме, так и моменты «живого федеративного устройства», созданные судебными органами как представителями науки конституционного права, так и представителями конституционно-правовой практики, продолжают восприниматься не совсем однозначно. В-четвертых, федеративное устройство, как все части Конституции, развивается и посредством принятия федеральных законов. В частности, принят и действует Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Принят Федеральный закон от 17 декабря 2001года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». В них весьма своеобразно развиваются нормы статей 71, 72, 76, 77 Конституции Российской Федерации. С этими законами актуализированы многие вопросы федеративного устройства, например, вопрос о положении бывшего автономного округа, названного теперь административно-территориальной единицей «с единой территорией и особым статусом». 2. Основы происхождения Невозможно отрицать, что известные события 1993 года не были случайными. Они имели глубокие корни, т.к. были связаны с размежеванием политико-экономических сил общества, оформившихся в годы перестройки, поиска путей развития СССР и первых шагов России как суверенного государства. Как известно, тогда одни объединялись вокруг съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, а другие примкнули к исполнительной власти, возглавлявшейся Президентом РСФСР. Первые из них, по сути, выступали за восстановление и продолжение формационного развития общественных отношений на базе доминирования общественной собственности и сильного государственного вмешательства в дела общества. В целом они выступали за сохранение советских форм жизнедеятельности, в том числе по вопросам осуществления государственной власти и федеративного устройства. У вторых, пожалуй, выделялась цивилизационная траектория развития страны и ее частей. Достаточно определенной была их приверженность эволюционному пути развития. В рассуждениях сторонников исполнительной власти особое место занимали мысли и идеи о неотъемлемых правах человека, о достоинстве и свободе человека. Было много проектов Конституции России, но среди них выделялись два проекта. Президентский проект Конституции формально противопоставлялся проекту Конституционной комиссии съезда народных депутатов, но воспринимал его идеи, в том числе о парламенте и парламентаризме, выборах4 (имелся в виду проект от 16 июня 1990 года). Участник разработки президентского проекта Конституции Российской Федерации С.М. Шахрай указывал, что тогда исходили из предположения о необходимости включения в проект 10 - 12 важнейших ценностей, которые «даже в условиях распада для коммунистов, демократов, левых, правых, зеленых и прочих являются общими. Это приоритет прав человека, отказ от любой идеологии, многопартийности, многообразия форм собственности, повышение гарантии территориальной целостности страны и некоторые другие»5. По вопросам федеративного устройства сталкивались интересы центра и регионов, административно-территориальных образований и республик в составе Российской Федерации, центральных регионов и северных территорий, промышленных территорий и богатых сырьевыми ресурсами образований. 3. Советский федерализм и федерализм по Федеративному договору Имея исторические и культурные основы, советский федерализм пытался решить противоречия, имевшиеся между народами и культурами, центром и окраинами, промышленностью и сельским хозяйством, централизацией и децентрализацией. В Конституции РСФСР 1978 года раздел третий именовался «Национально-государственное и административно-территориальное устройство». В названии государства присутствовала его характеристика в качестве федеративной республики. Россия состояла из автономных республик, краев, областей и автономных округов. Автономная республика, наделенная статусом государства в составе РСФСР, вне пределов прав Союза ССР и РСФСР как субъект Федерации самостоятельно решала вопросы, относящиеся к ее ведению. Конституция автономной республики должна была соответствовать Конституции СССР и Конституции РСФСР, учитывать ее особенности. Федерация обеспечивала соответствие конституций автономных республик Конституции РСФСР. Автономная республика участвовала в решении вопросов, отнесенных к ведению РСФСР, Союза ССР. Ее территория не могла быть изменена без ее согласия. Законы РСФСР были обязательны на территории автономной республики. В случае расхождения закона автономной республики с законом РСФСР действовал закон РСФСР. В соответствии с положениями раздела VI Конституции РСФСР автономная республика имела государственную власть, высшие органы государственной власти и управления. Высший орган государственной власти принимал Конституцию, вносил в нее изменения, утверждал государственный план экономического и социального развития, государственный бюджет, принимал законы автономной республики. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти автономной республики являлся Совет Министров. В условиях утверждения государственного суверенитета и государственной независимости бывших союзных республик съезд народных депутатов и Конституция РСФСР 1978 года признали необходимость повышения статуса автономных республик и ввели понятие «республики в составе РСФСР». В обстановке развития реального положения РСФСР как суверенного государства «республики в составе РСФСР» объявили о своем государственном суверенитете6. Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года, исходил из признания правосубъектности «суверенных республик в составе Российской Федерации». Федеративный договор оценивается по-разному. Одни выделяют его учредительный характер, другие – его разграничительную природу. Конечно, в нем разграничение полномочий между уже существующими органами государственной власти Федерации и субъектов было решающим. Как думается, делается несколько односторонний вывод о том, что конституционная, нормативная Федерация, возникшая в России в первые годы советской власти, продолжала существовать7. Она не подвергалась никаким изменениям. Но можно обратить внимание и на следующее. Проблема качественного обновления федеративных отношений в договоре провозглашалась как цель. Упоминание о ней встречается в преамбуле документа. Это положение преамбулы не было продублировано в основном тексте договора. Договор ссылается на Декларацию о государственном суверенитете республик в составе Российской Федерации. Однако без попыток их оценки. Причем в связи с соотнесением ее с Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации и решениями СНД и Верховного Совета Российской Федерации Федеративный договор как бы презюмирует верховенство российской декларации и решений федеральных органов законодательной власти. Это говорит в пользу приведенного мнения. В то же время Федеративный договор содержал некоторые положения, которые имели в определенной мере учредительную направленность. Так, в договоре прямо не говорится о государственном суверенитете или о суверенитете республик, но принято обозначение их как суверенных. Подчеркивается связь республик с суверенными правами самоопределившихся народов. Представляется, что в науке недооценивается учредительная сущность разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Это тем более надо подчеркнуть в отношении Федеративного договора, который призывал подписантов договора в качестве субъектов Федерации. Между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Федерации было осуществлено разграничение предметов ведения и полномочий по типу: исключительные полномочия Федерации, совместные полномочия и остаточные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом в отношении республик были оговорены дополнительные полномочия, в том числе представительство в федеральных органах государственной власти. Вопрос о разграничении соприкасался и с другими решениями. Так, согласно ст. 3 договора республика обладает полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Договор подтверждает реальную необходимость согласительных процедур в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. 4. Конституционное совещание и проекты Конституции Российской Федерации 1993 года Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 1993 года было решено созвать 5 июня 1993 года Конституционное совещание, в работе которого должны были участвовать 762 человека8, в том числе от каждого субъекта Федерации по четыре представителя. Президент Республики Саха (Якутия) М.Е. Николаев был включен в состав рабочей комиссии по доработке проекта Конституции Российской Федерации, Председатель Верховного Совета Республики Саха (Якутия) К.Е. Иванов вошел в список участников Конституционного совещания, представителями-экспертами от Республики Саха (Якутия) были назначены Е.М. Ларионов и А.Д. Петраков. 30 апреля 1993 года был опубликован проект Конституции (Основного закона) Российской Федерации, названный позже президентским, в котором отсутствовал раздел «Федеративное устройство». В качестве второго раздела в проект целиком вошли все три договора о разграничении предметов ведения и полномочий. Один из авторов проекта Конституции, профессор С.С. Алексеев, представляя его на совещании руководителей субъектов Федерации, обращал внимание на ряд положений. При этом, по его словам, единый смысл проекта сводится к пяти положениям: человек, крепкая стабильная власть, экономическая свобода на основе закона, правосудие и действительная Федерация. Весьма интересными были подходы в части федеративного устройства. Выступающий полагал, что у нас не было и сейчас нет настоящей Федерации, а было и есть унитарное государство с «вкраплениями автономий». Относительно проекта он указывал, что в нем заложена идея «настоящей, полнокровной Федерации, насыщенной, имеющей глубокий смысл». Продолжая раскрывать содержание подхода, С.С. Алексеев отмечал, что субъект Федерации за пределами каких-то общезначимых принципов будет иметь полную свободу, куда никто не будет вмешиваться. Было сказано даже следующее: «если у нас федеративное государство, то первоначальными носителями суверенитета являются субъекты Федерации»9. Надо сказать, что обобщения одного из авторов президентского проекта Конституции нашли живой отклик у представителей республик в составе России. Именно от них поступило большое число предложений и замечаний, в том числе по сложному вопросу о суверенности республик в составе Российской Федерации. Так, в статью 5 президентского проекта было внесено дополнение, гласившее о том, что республики в составе Российской Федерации «являются суверенными государствами»10. Было и такое предложение: «Российская Федерация – федеративное государство, образованное волей русского народа и народов суверенных национально-государственных образований путем добровольной передачи последними части своего суверенитета, образуемого им федеральным органом власти на основе Федеративного договора и настоящей Конституции»11. Статью 55 проекта предлагали дополнить положением: «Республика в составе Российской Федерации является государством, имеющим свою Конституцию, не противоречащую Конституции Российской Федерации и развивающую особенности республики…»12. Были предложения, уточняющие гражданство субъектов, порядок комплектования Совета Федерации, и относительно равноправия субъектов Федерации. Верховный Совет Республики Татарстан выступал с различными инициативами. В одной из них предлагалось исключить из статьи слова «Республика Татарстан (Татарстан)» и включить дополнительную статью 56-1 следующего содержания: «Республика Татарстан – суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения»13. На всех стадиях обсуждение вопросов шло довольно жестко. Видимо, иногда дело доходило до отчаяния. Так, на одном из заседаний представитель-эксперт А.Д. Петраков предупредил, что Республика Саха может вообще не участвовать…14 Е.М. Ларионов своими вопросами добивался четких формулировок по различным решениям. В частности, он требовал четко определиться относительно природы Федеративного договора. Отвечая на его вопросы, одна из выступающих вынуждена была признать, что «это закон, это часть Конституции»15. Выносились на разработку все острые проблемы, в том числе о типе Федерации, об ее основах (территориальном, национально-территориальном, национальном, национально-государственном), пределах Федерации, устранении элементов конфедерации, природе статуса субъектов Федерации, нациях, народах и т.д. По состоянию на 10 июля 1993 года президентский проект претерпел по сравнению с первоначальным текстом некоторые изменения. В части федеративного устройства эти изменения сводились к следующим положениям. В статью 5 проекта было включено положение, признающее республику в составе Российской Федерации суверенным государством в составе Российской Федерации. Было оговорено, что суверенные республики в составе Российской Федерации не могут существовать в противоречии с Конституцией Российской Федерации. Проект исходил из того, что все субъекты имеют свое гражданство. Проект от 10 июля связывает гражданство субъекта Федерации с республикой. В статье 66 проекта было закреплено положение о том, что особенности субъектов Федерации могут быть отражены в их учредительных документах. Второй раздел проекта, как и раньше, состоял из всех трех договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. Указом Президента Российской Федерации от 24 июля 1993 года № 1074 обобщение всех имевшихся позиций было поручено рабочей комиссии. 5. Новый компромисс В октябре-ноябре 1993 года в стране сложилась новая обстановка. Во-первых, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1400 от 21 сентября была прекращена деятельность съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Во-вторых, в субъектах началась внутренняя работа, связанная с размежеванием между исполнительной и законодательной ветвями власти. В-третьих, в некотором плане наблюдалось ослабление позиций республик в Конституционном совещании. Уже на начальной стадии из 21 республики предложения по проекту прислали только 14 республик. В последующем градус активности представителей республик в Конституционном совещании несколько упал. Характерно, что на фазе выработки окончательного текста проекта Конституции представители республик начали говорить не о сохранении своего положения, а о необходимости повышения статуса областей. Тем самым республики, по сути, отошли от первоначальной своей позиции и дали возможность усомниться в их национально-государственной природе. Ситуация сказалась на работе Конституционного совещания. Возникла возможность утверждения нового компромисса. Но теперь он скорее складывался не между сторонниками поправок к проекту и авторами редакции проекта Конституции от 30 апреля 1993 года, а между сторонниками губернизации субъектов Российской Федерации и последователями позиции, основанной на учете исторической эволюции статуса «республик в составе Российской Федерации» как субъектов Федерации. Проект губернизации предполагал «превращение республик в земли». При этом авторы идеи жестко выступали за недопущение «никакого государственного самоопределения внутри государства». Дополнительно делали ссылку на то, что в регионах «окопались сторонники советской власти». Исходя из этого, один из представителей проекта губернизации призывал: «В договор с дьяволом не надо вступать». Он говорил, что «лучше большой дракон, ограниченный намордником в виде Конституции, чем 89 драконов». В отношении содержания статуса субъектов, сторонники подхода полагали, что «субъектность не должна означать государственность». Сторонники другой позиции понимали, что губернизация России означает утверждение унитарного государства. «Мы сейчас можем с вами такое государство сделать, которое будет только для нас красивым», – резюмировал в сердцах председательствующий на заседании. В плане позитивном сторонники умеренных решений призвали учитывать, по крайней мере, десятилетнее развитие национально-государственных формирований, которые из автономных постепенно дошли до республик. Проект Конституции, представленный на подпись Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину 8 ноября, уже не фиксировал ни суверенности республик в составе Российской Федерации, ни особенностей субъектов Федерации. В проекте отсутствовали положения относительно принадлежности субъектам Федерации природных ресурсов. В статье 6 этого проекта Конституции, представленном Президенту на подпись, содержалась формула о том, что «гражданин Российской Федерации обладает всеми правами гражданина республики, на территории которой он проживает». Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин собственноручно исключил данную формулу из проекта16. В целом, как образно говорил Руководитель Администрации Президента Российской Федерации С.А. Филатов, в отношении республик в составе Российской Федерации было использовано «умолчание». Затем об этом феномене стали говорить как о «формуле умолчания». 6. Голосование за Конституцию Российской Федерации Проект Конституции Российской Федерации, как известно, впервые в истории страны был вынесен на референдум. В ходе референдума большинство проголосовавших избирателей (32 937630 человек) высказались за принятие Конституции Российской Федерации. Существует вопрос о легитимности голосования по проекту Конституции17. Он связан с оценкой нормативной базы подведения итогов. Был закон, устанавливавший один порядок. Но вышел указ Президента. Вопрос о пороге нормативной основы признания процедуры проголосовавших был решен по-другому. Результаты голосования в регионах были довольно своеобразными. Не все избиратели республик поддерживали проект Конституции. В ряде республик на референдум пришло менее 50% избирателей. Критическое отношение к проекту Конституции, опубликованному Конституционной комиссией, наблюдалось в Республике Саха (Якутия). Так, Председатель Верховного Совета указывал: «По моему глубокому убеждению к подготовленному проекту Конституции относиться однозначно нельзя. В нем почти не нашли отражения или старательно обходятся молчанием вопросы, в частности, о федеративном устройстве, месте и правах суверенных республик, входящих в состав РСФСР… Через весь документ недвусмысленно приходит мысль о сохранении диктата центра». Республика для обеспечения участия избирателей в голосовании по президентскому проекту Конституции Российской Федерации предпринимала все необходимые меры. Отношение населения республики к проекту Конституционного совещания, вынесенного на референдум, отразилось в итогах голосования. За принятие Конституции Российской Федерации проголосовало 52,4% избирателей республики, принявших участие в голосовании. Если бы результаты голосования определялись по Закону «О референдуме РСФСР», а не по критериям указа, то голосование «за» равнялось бы только 34,3%. При этом процент голосовавших «за» в районах был ниже, чем в городах республики18. 7. О месте и роли федеративного устройства в системе Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации, как любой фундаментальный акт, выступает в качестве определенной организации. Действует как система, определяя при этом все стороны жизнедеятельности общества и государства, коллектива и личности. Эффективность системы зависит от того, как составлены ее структуры и как успешно функционируют ее элементы. Формально федеративное устройство в Конституции занимает третье место после основ конституционного строя и главы, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Если первая и вторая главы Конституции посвящены обществу, коллективу и человеку, то третья глава открывает ту часть Конституции, которая непосредственно регулирует государственно-правовые отношения. По отношению к положениям основ конституционного строя, в частности, нормам статей 1, 5, 9 и 11 Конституции, федеративное устройство является как бы специальным регулированием, в котором детализированы и конкретизированы установления названных статей. Действительно, федеративное устройство, полагаясь на статью 1 Конституции, конкретизирует Россию как федеративное государство. Структуризация России как федеративного государства осуществлена в статье 5 Конституции, ибо перечислены не только разновидности субъектов, но присутствуют Федерация, федеральный центр, центр, а также установлены принципы федеративного устройства – равноправия субъектов Федерации государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий, равноправия и самоопределения народов. Однако пределы реализации положений статьи 5 Конституции определены в нормах главы «Федеративное устройство». В статье 9 Конституции содержится многообещающее в условиях рынка и крупных юридических лиц положение о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эти положения статьи 9 Конституции в ст.ст. 71-72 вписаны в систему компетенционных установлений. Согласно ст. 11 Конституции организация государственной власти в России основана на началах дуализма – двухуровневая структура государственной власти в Российской Федерации. Здесь же указаны способы разграничения предметов ведения органов государственной власти двух уровней. Особенности реализации принципа дуализма в организации государственной власти определены в нормах главы «Федеративное устройство». В ней определены и способы реализации разграничения полномочий, а также соотношения между ними. В целом статьи Конституции, вошедшие в основы конституционного строя, детализированы в главе «Федеративное устройство». В конечном счете, выделены институционально-территориальная (центр, субъекты) и организационно-функциональные (органы государственной власти, законодательство) стороны федеративного устройства. Определен статус федерального центра как единой системы государственной власти и как структурного компонента федеративной системы19. Федеративное устройство предшествует государственному строю, организации государственной власти в Российской Федерации и на уровне ее субъектов. Установления федеративного устройства предопределяют особенности пространства действия органов государственной власти Федерации и ее субъектов. Соответственно они влияют на организацию и деятельность как в целом государственной власти Федерации и ее субъектов, так и их органов государственной власти. Нормы федеративного устройства занимают определенное место и в части установления компетенции отдельных органов государственной власти. Так, Президент Российской Федерации вправе использовать согласительную процедуру для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вправе приостановить действие актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Итак, федеративное устройство занимает роль определителя степени федеративности России как федеративного государства и степени правосубъектности субъектов Российской Федерации, а также степени организации и функционирования центра и субъектов Федерации как участников федеративных отношений. Как любое конституционно-правовое образование федеративное устройство выполняет определенные задачи, функции, служит своему социальном назначению, участвует в решении различных политико-правовых вопросов. Эта сторона федеративного устройства в той или иной мере подчеркнута, изучена в науке. В данном случае хотелось бы выделить роль федеративного устройства в обеспечении реализации институтов и установлений Конституции Российской Федерации20. Если сказать кратко, федеративному устройству отводится интеграционная, конституирующая, конструктивная и обеспечительная роль. Не только унитаризм, но и федерализм объединяет все части государства в одно целое. Конституционный Суд Российской Федерации установил, что в условиях России многонациональный народ, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность в ее федеративном устройстве. С конструктивной ролью федеративного устройства связано достижение баланса между централизацией и децентрализацией в управлении общественными и государственными делами. Примеров, подтверждающих указанную систему связей между свойствами российского государства, накопилось много. Так, в 90-е годы чрезмерная децентрализация не означала повсеместного утверждения демократии. В первые годы ХХI века Россия сделала шаг в сторону усиления централизации, допустив при этом перенос в сторону централизации. Другая сфера, где больше всего проявляется конструктивная роль федеративного устройства, – это сфера функций государства. Как известно, Российская Федерация осуществляет регулятивную, охранительную и социальную функции. Законодательная власть субъекта Федерации осуществляет по конституционному предписанию регулирование по десяти отраслям законодательства. Кроме того, субъект Федерации, фиксируя права и свободы человека и гражданина в своих учредительных документах, берет на себя дополнительные обязательства по защите прав человека и гражданина. Согласно подпункту «б» п. 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации субъект Федерации участвует в защите прав и свобод человека и гражданина, защите прав национальных меньшинств. Существенное значение имеет возможность субъекта Федерации в части защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Если участие субъектов в осуществлении регулятивной функции государства имеет свои пределы, то их участие в реализации социальной функции государства явно очерченных пределов не имеет, что подчеркивает их широкие возможности. Охранительное направление деятельности государства реализуется при участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, государственная власть субъектов, добиваясь своевременного обеспечения соответствия своего законодательства федеральной Конституции, участвует в ее охране. В этой области встречаются как объективные, так и субъективные трудности. Интересы укрепления конституционной законности и законности требуют, чтобы органы государственной власти более интенсивно развивали процесс законотворчества, способствовали более активной деятельности народных дружин, опорных пунктов, правопорядка, института присяжных заседателей, мировых судей, милиции охраны общественной безопасности, комиссий по делам несовершеннолетних, выполнялись программы по профилактике и борьбе с преступностью, а также программы по антикоррупционной работе. |
Похожие:
 | Республики Саха (Якутия), в соответствии с Федеральным законом "Об оружии", Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет | | В целях реализации Лесного кодекса Российской Федерации и совершенствования структуры управления в области лесных отношений Республики... |
 | О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Законами Республики Саха (Якутия) "О прожиточном минимуме в Республике Саха (Якутия)",... | | Республики Саха (Якутия), в соответствии с Федеральным законом "Об оружии", Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет |
| Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) (далее тфомс рс(Я)) создан Указом Президента... | | О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)", Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2013... |
| В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Саха (Якутия) от 17. 12. 2015 1539-з №635-v... | | Об утверждении перечней услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), государственными... |
| На территории Республики Саха (Якутия) в 2014 году реализовывалось 35 государственных программ. В сравнении с 2013 годом перечень... | | В соответствии со статьями 78. 2 и 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)... |