Правительства Республики Саха (Якутия) Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Конституционный суд Республики Саха (Якутия)
Скачать 1.99 Mb.
|
| Республика в составе Российской Федерации В составе Российской Федерации находится двадцать одна республика. Конечно, численность их населения намного уступает численности населения областей, краев и федеральных городов. Объем ВВП республик в общем объеме ВВП РФ, скажем прямо, не очень значительный. Вместе с тем нельзя не учитывать того, что республики в составе Российской Федерации, можно сказать, олицетворяют национальную политику России. Во многом именно республики обеспечивают многообразие культуры России. В связи со сказанным возникает вопрос о том, в какой мере конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации соответствует, адекватен тем задачам, которые стоят перед ними? Республика (от латинского Res - дело, publicus - народ) понимается как дело народа. Термин «республика» используется для обозначения формы правления, противостоящей монархии, т.е. связь республики с государственностью предполагается. Республика выражает государство, по сути является им. Каждое юридическое понятие может использоваться для обозначения не только общезначимых, но и в некотором смысле специфических отношений. В истории российского государства термин «республика» применялся и продолжает использоваться для обозначения одного из разновидностей субъекта Федерации - «автономной республики», «республики в составе РСФСР», «республики в составе Российской Федерации», «суверенной республики», «республики (государства)». Согласно ст. 5 Конституции Российской Федерации республика (государство) наряду с краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами является субъектом Российской Федерации. Статья 137 Конституции Российской Федерации легитимирует конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации. Рассмотрим конституционно-правовой статус республики (государства) Российской Федерации раздельно от статуса других разновидностей субъектов Федерации исходя из следующих положений. Конституция, хотя и закрепляет принцип равноправия субъектов Федерации, но устанавливает их разновидности; их фактическое положение не укладывается в состав понятия «равенство»; по отношению ко всем другим субъектам республика (государство) является историческим образованием; соответственно субъектность республики (государства) связана с конституционным принципом равноправия и самоопределения народов; республика (государство) выступает формой государственного самоопределения народа, давшего ей имя, соединенного общей судьбой с народами России. Республика (государство) представляет народ, живущий на своей исторической территории; республика (государство) связана с регулятивной ролью общепризнанного принципа равноправия и самоопределения народов, в соответствии с которой как Россия, так и все другие государства должны уважать республику (государство), поскольку она в своем первоначальном виде является выбором народа, осуществившего самоопределение; республика (государство), будучи способом осуществления самоопределения народа, гарантирует его развитие в формах, согласующихся с его возможностями, менталитетом и уровнем приспособляемости этого народа к изменяющимся внешним условиям. Конституционно-правовой статус республики (государства) определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики (ст. 66). Из этого обычно делают вывод о том, что Конституция Российской Федерации устанавливает конституционно-правовой характер взаимоотношений между Федерацией и республиками (государствами) в ее составе27. Продолжая это обобщение, можно сказать, что именно Конституция Российской Федерации поднимает взаимоотношения между Россией и республиками (государствами) до уровня федеративных, что согласуется с правом Федерации принимать Конституцию, вносить в нее изменения, устанавливать отношения, связанные с федеративным устройством и территорией страны. В соответствии с Конституцией Российской Федерации республика (государство) имеет территорию, административно-территориальное устройство, местное самоуправление, собственность, Конституцию, законодательство, государственный язык, наименование, государственную символику, предметы ведения и полномочия, государственную власть, органы государственной власти, возможность пользоваться правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации, участвовать в разработке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и республик, принимать участие в согласительной процедуре при Президенте Российской Федерации, обращаться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации по поводу разрешения дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций, законов и иных нормативных актов самой республики, делать запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о даче толкования Конституции России. Федеральная Конституция относит обеспечение соответствия Конституции республики (государства) Конституции России, федеральному закону в области совместного ведения республики (государства) и Российской Федерации. Содержание каждого из перечисленных признаков конституционно-правового статуса республики (государства) раскрывается федеральным конституционно-правовым регулированием. В отношении территории республики (государства) Конституция Российской Федерации имеет как позитивные, так и подразумеваемые установления. Согласно ст. 67 Конституции России территория республики (государства) входит в территорию Федерации. Территория республики (государства) имеет границы, которые устанавливаются в отношении к другому субъекту. Конституция исходит из необходимости признания легитимности границ между субъектами Федерации, существовавших на момент вступления в силу Конституции России на 25 декабря 1993 года. Любое изменение границы республики (государства) должно осуществляться в формате «взаимного согласия» субъектов, имеющих между собой смежные границы. Все положения Конституции, будучи в естественной взаимосвязи между собой, находятся в смысловом общении. В этом плане закономерен вопрос о конституционном смысле взаимосвязей понятий «республика (государство)» и «территория субъекта Федерации». Поскольку «республика (государство)» и «территория субъекта Федерации» находятся в неразрывном нормативном единстве, постольку порождают определенные установки. Пространство, подразумеваемое этими понятиями, складывалось как следствие культурно-хозяйственной, ментально-нормативной деятельности определенного народа в содружестве с представителями других народов, что подтверждается, например, таким устоявшимся обозначением, как «Земля Олонхо». Со времени федеративного договора принята формула о том, что обеспечение соответствия Конституции и законов республики (государства) федеральной Конституции и законам относится к совместным полномочиям России и республики (государства). При этом Конституция Российской Федерации, приняв этот порядок, в статье 15 более определенно закрепляет, что законы республики (государства) не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Полномочия республики в определении собственного конституционно-правового статуса имеют пределы. Они установлены Конституцией Российской Федерации. Конституция Российской Федерации в этой области устанавливает базовое регулирование. Регулирование, осуществляемое республикой, по определенным федеральной Конституцией положениям является вторичным. Однако по остальным вопросам конституционно-правового статуса республиканское регулирование является первичным. По форме республиканское регулирование статусных вопросов может быть осуществлено региональным парламентом, посредством референдума или специальным органом. Имеет особенности процесс разработки и принятия Конституции, в частности, в Республике Саха (Якутия) практикуется конституционная инициатива. Обеспечение соответствия законодательства субъекта Конституции Российской Федерации и федеральным законам - это преимущественно процесс, а устранение противоречия – это, как правило, результат деятельности по приведению в соответствие. Источниками противоречий регионального законодательства Федерации выступают нарушения субъектами пределов верховенства Конституции России в отношении регионального законодательства и превышение компетенции органов ее государственной власти по предметам совместного ведения28. При этом такое превышение полномочий республики (государства) может быть зафиксировано и при реализации ею своих исключительных прав, «поскольку презумпция компетенции субъектов Федерации … установлена … Конституцией Российской Федерации под своим верховенством и в соответствии с ею же установленным конституционным строем»…29. Республика (государство) принимает Конституцию самостоятельно. Вносит в нее изменения и дополнения, руководствуясь принципом верховенства федеральной Конституции и федеральных законов. Относительно обеспечения соответствия положений Конституции республики (государства) положениям Конституции России и федеральных законов можно указать на следующие моменты. Во-первых, Конституция республики (государства) по классификации Конституционного Суда Российской Федерации относится к числу источников конституционного права Российской Федерации30, имеет учредительную природу, обладает верховенством в отношении регионального законодательства, является базой текущего законодательства субъекта, характеризуется не только соответствием Конституции Российской Федерации и федеральным законам, но и самостоятельностью и стабильностью. Находится в особых отношениях с Конституцией Российской Федерации. Конституция республики (государства) фиксирует факт нахождения народа и населения республики в составе Российской Федерации. Во-вторых, когда говорится об обеспечении соответствия Конституции республики (государства) Конституции России и федеральным законам, то речь не идет о необходимости обеспечения полного их соответствия. Требование полного соответствия является пройденным этапом конституционного строительства России. Уже Конституция РСФСР 1978 года не знала такого требования. В-третьих, верно утверждение о необходимости устранения противоречий, которые обнаруживаются в Конституции республики (государства) по отношению к Конституции России и федеральным законам. Обычно добавляют, что эти противоречия угрожают единству правового пространства, режиму законности и государственному единству Российской Федерации. Как думается, подход исключает обеспечение соответствия путем простого сопоставления слов, понятий, очередности их использования. Конституция республики (государства) в составе Российской Федерации является важным источником права. Как источник права Конституция имеет общие черты, связывающие ее с другими источниками. Вместе с тем Конституция республики как источник права имеет свои специфические черты, отличающие ее от иных источников. Конституция принимается в республиках (государствах) в составе Российской Федерации. Значит, республика как субъект Федерации в конституционном регулировании выражает видовые особенности республики, например, путем регулирования отношений связанных с государственностью, национальными отношениями. В то же время существуют особенности каждой из республик. Это уровень единичного, конкретного. В частности, названия столиц республик, описания символов их государственности у республик не совпадают. С принятием Конституции Российской Федерации разрешены многие спорные и трудные вопросы конституционно-правового статуса республики (государства). В разрешении дискуссионных вопросов сторон республики (государства) большое значение имеет конституционно-правовая практика, сложившаяся в течение последних 15 лет. Вместе с тем некоторые вопросы конституционно-правового статуса республики (государства) продолжают быть спорными и по ним не выработаны единые подходы. Продолжают привлекать внимание ученых такие понятия, как государственность, государство, суверенные права, государственная власть, суверенитет, гражданство, исключительные полномочия и собственность. Рассматривать содержание всех перечисленных понятий в рамках статьи нет возможности. Остановлюсь в оценке трех из них: «государство», «собственность», «суверенитет». По-разному оценивают уровень государственности республики (государства). Одни полагают, что республика (государство) по сути является государственным образованием и ничем не отличается от других разновидностей субъектов Российской Федерации – краев, областей и т.д. Другие склонны считать, что в связи с развитием «вертикали власти» и появлением федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ автономные образования и республики (государства) идут по трансформации в сторону конституционных автономий. Но М.В. Баглай, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин и др. полагают, что республика (государство) в составе Российской Федерации – это демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации31. Конституционно-правовой статус республики (государства) имеет историко-культурную и, так сказать, самоуправленческо-самоопределенческую основу, тесную связь с процессом самоидентификации народа. Республика (государство) возникла как результат выбора народа, давшего имя республике; данный выбор, можно сказать, признан и принят многонациональным народом, узаконен и легитимирован Конституцией Российской Федерации. Конституционно-правовой статус республики (государства) основан на характеристике республики как государства в составе Российской Федерации, что не противоречит природе федеративного устройства. Государственная власть республик является полноценной государственной властью и представляет из себя некую публичную негосударственную власть (В.Е. Чиркин). Когда-то конституции были отделены от отношений собственности. Такого положения современные конституции не допускают. Как минимум в конституциях современных государств закрепляют социальное назначение собственности и роль форм собственности в общественном развитии. Конституция Российской Федерации, подходя к регулированию отношений государственной собственности сдержанно, как видно из модели конституционного закрепления форм собственности, допускает определенный «перекос в сторону частной формы собственности» и тем самым, как многие считают, по сути искажает реальное место и роль нечастных форм собственности в социальном развитии32. Однако усматривается продуманность позиции в части закрепления конституционной модели форм собственности. К общественной собственности отнесены государственная и муниципальная формы собственности. Это гарантирует им особую защиту. Обеспечивает развитие указанных форм собственности в соответствии с интересами аппарата государства и муниципалитетов33. Конституция Российской Федерации не имеет в своем составе позитивных установлений о распределении объектов государственной и муниципальной собственности. В Основном законе России не встречаются такие понятия, как приватизация, национализация и разгосударствление. Положение объясняется тем, что Конституция регулирование отношений собственности оставляет на решение федеральных законов (ст. 71). Статьи 11 (часть 3), 72 (пункты «в», «г», «д» и «к» части 1), 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции дают Федеральному Собранию право осуществлять законодательное регулирование вопросов, относящихся к совместному ведению, и определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе по владению, пользованию и распоряжению землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. В соответствии со статьей 9 Конституции земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Но из этого не следует, что право собственности на землю и другие природные ресурсы принадлежит субъектам Российской Федерации. Сделан вывод о том, что Конституция России не предопределяет и обязательной их передачи в собственность субъектов России34. Между тем, конституции республик в большей мере продолжали отражать правосознание, присущее временам перестройки и обновления Федерации. Но в процессе приведения их в соответствие с федеральным законодательством были включены нормы о роли федеральных законов в установлении права собственности субъекта Федерации на земли и на другие природные ресурсы. Фиксируется участие республики в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды. Надо сказать, что произошло юридическое отделение земли, природных ресурсов как объектов собственности от территории республики в составе Российской Федерации. Это достигнуто в условиях, когда в федеральной конституции отсутствует понятие «общенародное достояние». Выше были приведены «формула умолчания» суверенитета республик в составе Российской Федерации и правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о том, что «республики как субъект Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и решать этот вопрос по иному в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства - даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным»35. В науке различные авторы приняли правовую позицию по-разному. Одни нашли в ней подтверждение своего подхода о том, что республики не могут иметь суверенитета. Другие, соглашаясь с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, скорректировали свои позиции. Третьи находят, что правовая позиция суда является результатом следствия его политической ангажированности. Четвертая группа авторов продолжает считать, что первичным является суверенитет государств (государственных образований) в составе России, а Федерация является результатом их добровольного объединения36. Кратко о государственном суверенитете, народном суверенитете и национальном суверенитете применительно к статусу республики в составе Российской Федерации, связанному с реализацией субъектности титульной нации – коренного народа, давшего имя республике. Как известно, суверенитетом в разных аспектах37 – политическом, экономическом, ресурсном, правотворческом, исполнительном, культурном, административном, языковом – обладают государство, народ и нация. Конечно, как государство, народ, так и нация взаимосвязаны. Государственный суверенитет предполагает, что его обладатель является независимым государством, осуществляет верховенство, имеет возможность самостоятельно и бесконтрольно определять для себя правовые, организационно-правовые и организационные рамки собственных действий. В составе Федерации субъекты такими возможностями никогда не располагали и располагать не могут. Признание за ними таких возможностей может иметь место вынужденно и может означать только одно - что государство не является Федерацией, а является, по сути, конфедерацией. Что касается «республик в составе РСФСР», которые объявили о государственном суверенитете, а затем включили его в свои конституции, то можно считать, что эти «Декларации» были приняты задолго до Конституции Российской Федерации 1993 года, а последующее включение в их Основные законы государственного суверенитета происходило в переходное время. Причем с самого начала республики использовали государственный суверенитет не в его классическом смысле, а как совокупность полномочий и не связывая его с правом выхода из Федерации. Государственный суверенитет в большей мере был провозглашен ими как совокупность намерений, ведущих к договору об обновлении Федерации. Как в свое время указывал Гегель, государственный суверенитет имеет внутреннюю и внешнюю стороны. Об этом же писал профессор И.Д. Левин в монографии «Суверенитет», выпущенной в 1948 году. Можно сказать, Конституция Российской Федерации стоит на этих позициях. Так, в части 1 статьи 4 Конституции указывается о распространении суверенитета на всей территории страны, а в части 3 этой же статьи утверждается внешняя сторона государственного суверенитета. Внешние и внутренние стороны суверенитета в их единстве закреплены в статье 80 Конституции России. В принципе у Российской Федерации была возможность реализовать идею о дуалистическом суверенитете. Теория «синтетического суверенитета», обоснованная российским специалистом А.С. Ященко, допускает и суверенитет субъектов Федерации. Согласно данной теории суверенитет принадлежит в синтетической неразрывности центральной и региональной властям. Различные уровни власти существуют не рядом друг с другом (разделенный суверенитет) «и не одна над другой в теории единого и неделимого суверенитета, а друг с другом и друг в друге, не противопоставлены, а объединены»38. Дело не только в теории. В начале 90-х годов прошлого столетия в рамках процесса качественного обновления российского федерализма полномочия субъектов были значительно расширены. В отечественном конституционном праве под народным суверенитетом понимается «принадлежность народу всей полноты власти в данной стране и возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления»39. В части 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации закреплен российский народный суверенитет: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Статья, употребляя термин «единственный», подчеркивает монопольное положение многонационального народа и тем исключает прямой доступ каждого из российских народов к процессу учреждения власти. Это означает, что источником учредительной власти в Российской Федерации является только многонациональный народ. В этом смысле народный суверенитет многонационального народа един и неделим. Вместе с тем российское конституционное регулирование представлено Конституцией Российской Федерации и конституциями (уставами) субъектов Федерации. В этом смысле субъект Федерации располагает правотворческой возможностью. Можно ли на этом основании полагать, что республика имеет доступ к народному суверенитету, при принятии своей Конституции реализует независимую и суверенную власть? На вопрос обычно дают отрицательный ответ, который связывают с единством народного суверенитета. Национальный суверенитет связан с народным суверенитетом и государственным суверенитетом. В национальном государстве достигается единство всех видов суверенитета - народный и национальный суверенитеты выступают в единстве и служат основой государственного суверенитета. В национальном государстве «суверенитет выступает… как единство национального и государственного суверенитета»40, - подчеркивал Б.Л. Манелис. В многонациональном государстве, в том числе имеющем федеративное устройство, поскольку государственный суверенитет выполняет особые функции, а народный суверенитет привязан к решению задач учредительного характера, постольку национальный суверенитет приобретает импульсы для самостоятельного существования и действия. Так, в условиях Советской Федерации национальный суверенитет, оформленный в виде автономии, нацеливался на решение национальных вопросов среднечисленных и малочисленных народов. Национальный суверенитет швейцарских кантонов имеет задачу обеспечения их культурного и языкового развития. В индийском федерализме национальный суверенитет используется для поддержания развития языкового своеобразия иных субъектов Федерации, т.е. здесь он имеет лингвистический оттенок. В отечественной литературе понимание национального суверенитета начало складываться в конце ХIХ - начале ХХ вв. В качестве примера обычно приводят труды А.Д. Градовского, в которых обосновывался вывод о том, что суверенитет нации есть ее потенциальная возможность создания своего национального государства41. В советское время в связи с необходимостью более узкого понимания содержания национального суверенитета его стали трактовать как реализованное или реализуемое право нации на самоопределение. Современные авторы склонны считать, что «национальный суверенитет в полиэтнических государствах следует связывать с самостоятельностью нации (народа) в решении своих внутренних вопросов». Рассматривают его в качестве свойства нации, в котором отражаются объективные по сути признаки нации как своеобразного исторического образования42. «Национальный суверенитет – это органически присущее нации политико-этническое свойство; ее неотъемлемое и неутрачиваемое качество; ее политико-правовое и этническое самоутверждение и самовыражение. Национальный суверенитет есть как бы персонификация классового и этнического самосознания его носителя. Он воплощает в себе совокупность признаков, характеризующих данное сообщество людей как нацию, отражая территориальную, экономическую, культурную и языковую индивидуальность нации, национальности, народности как этнических единиц»43, - пишет К. Коркмасова. Относительно состава суверенных прав, присущих нации и принадлежащих ей по праву, в литературе высказаны различные суждения. При этом, однако, чаще цитируют тот перечень предполагаемых суверенных прав нации, который приводится в трудах профессора В.С. Нерсесянца. Он к этой совокупности относит: право на свою территорию и среду обитания; право на родной язык, культуру и традиции; право на самоопределение и добровольный выбор формы государственности или иного типа участия в жизни общества44. Федерация не отрицает национального суверенитета, связанного с правом народов республик в составе Российской Федерации на самоопределение, не исходит из того, что национальный суверенитет поглощается народным суверенитетом. Сказанное подтверждается положениями Конституции Российской Федерации, в том числе характеризующими Россию в качестве федеративного государства, закрепляющими (ст. 65) перечень национально-территориальных и национально-государственных образований, включающими в состав разновидностей субъектов Федерации республики (государства), автономную область и автономные округа, признающими равноправие и право народов на самоопределение в качестве принципа российского федерализма, легитимирующими национальные особенности в организации государственной власти республик и пр. Подтверждениями этого следует считать наличие у республики права принимать Конституцию и устанавливать свой государственный язык. Конечно, Конституция республики принимается в рамках правил Конституции Российской Федерации и федеральных законов, но все же самостоятельно, в соответствии с процедурой, действующей в республике, и без утверждения (окончательно). Республики вносят в нее изменения и дополнения самостоятельно, собственными решениями. На базе Конституции республика создает республиканское конституционное законодательство. Организует процедуру толкования норм Основного закона. Поддерживает режим конституционной законности. Исключительное значение национального языка является общеизвестным фактом. Национальный язык, будучи одним из признаков нации, по отношению к другим ее признакам и условиям жизнедеятельности выполняет определенные функции и развивает их. Это касается территории, экономической жизни, психического склада, культуры, социальных норм и социального поведения, а также формы организации общественной жизни нации как исторически сложившейся общности людей. Поэтому легализация государственного языка народа не может не быть важным показателем охраны со стороны государства начал национального суверенитета. Таким образом, республика (государство) – это конституционная разновидность субъектов Российской Федерации, обусловленная ее федеративным устройством и рассчитанная на реализацию принципа равноправия и права народов на самоопределение совокупностью граждан, компактно проживающих на территории, являющейся исторической территорией нации, давшей или дающей республике наименование. 10. Дальнейшее развитие российского федерализма В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в соответствии с традициями составления документа, исходящего от главы государства, определенное место отведено федеративному устройству, федерализму и федеративным отношениям и поставлена задача обеспечить дальнейшее развитие российского федерализма с целью упрочения Федерации. Конечно, упрочение Федерации лежит, прежде всего, в сфере экономики, политики, стабильности, устойчивого развития, самочувствия граждан, но можно её рассматривать и как следствие реализации положений Конституции. В то же время упрочение Федерации связано с решениями органов государственной власти по различным вопросам. Так, реализация предложений главы государства в отношении удлинения сроков полномочий Государственной Думы и Президента Российской Федерации, введения отчета Правительства Российской Федерации перед представительным органом, закрепления нового варианта порядка формирования Совета Федерации, совершенствования технологии и техники законодательной инициативы субъекта Федерации, а также в части усиления позиции субъектов Федерации в области поддержки национальных традиций и культуры поможет федеративному устройству более решительно влиять на другие разделы Конституции. Дальнейшее развитие российского федерализма, направленное на упрочение Федерации, зависит от умножения механизма его функционирования и охраны всего федеративного устройства, представленного в конституционном поле Российской Федерации. Федеративное устройство, закрепленное в Конституции Российской Федерации и конституциях (уставах) как элемент современного российского конституционализма, нуждается в капитализации своих положений. Достигнутое должно быть зафиксировано и сохранено. Выделим основные направления дальнейшего развития российского федерализма. Первое. За прошедшие 15 лет нормативная характеристика федеративного устройства сильно изменилась, но не в результате внесения поправок в текст Конституции, а как следствие приспособления положений Основного закона к изменяющимся условиям. Это связано и с развитием федерального регулирования. При этом иные вопросы, имеющие по Конституции статус совместного ведения (ст. 72), превращены в федеральные. Иные права субъектов, имеющие для них важное экономическое значение, перестали быть реальными. Это уже фиктивные права. Значит, задача видится в достижении более справедливого распределения полномочий между Федерацией и субъектами, которое учитывало бы действительно оправданный баланс их интересов. Второе. За эти годы в основном преодолены негативные моменты, в том числе угроза утверждения конфедеративных элементов, имевшихся в развитии некоторых сторон федеративных отношений. С успешным выходом из этой ситуации сверхцентрализация теряет смысл, а положения федеративного устройства, которые, с одной стороны, оказывались как бы в изоляции, а с другой – упорно замалчивались, обретают статус востребованных. Наблюдающийся перекос в сторону администрирования в обеспечении нормального федеративного устройства предстоит преодолеть. В свете этого возникает проблема обеспечения развития разновидностей федерализма – экономического, бюджетного, электорального, правотворческого (законодательного), исполнительного, (административно-управленческого), судебно-юрисдикционного и др. Предстоит выявлять позитивы, связанные не только с принципами равенства субъектов и симметричности, но асимметричности и дуализма, выравнивания фактического положения субъектов Федерации и рационализации центристского государства, укрепления черт координации и кооперативного федерализма (См.: Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации на 2002 - 2010 годы и до 2015 года» от 11 октября 2001 года). Третье. Еще одним направлением может быть дальнейшее совершенствование некоторых сторон организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации. В этой области уже намечены определенные моменты. Так, наделение политических партий исключительным правом предлагать главе государства своего кандидата на пост губернатора может оказать позитивное влияние на повышение качества данного корпуса должностных лиц. Это, возможно, сделает более тесными взаимоотношения избирателей и федеративного устройства. В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию предстоит оптимизировать размещение по стране территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. Оптимизация по идее должна коснуться численности этих структур. Потребуется найти схему «их эффективного взаимодействия с региональными органами власти». Поставлена задача решить практические вопросы, вытекающие из норм статьи 77 Конституции Российской Федерации о том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему. Вопрос интересен и тем, что в России он увязан с необходимостью применения критериев оценки деятельности как органов исполнительной власти, так и органов исполнительной власти субъектов Федерации45. Четвертое. Укрепление федеративных начал государства подразумевает повышение эффективности в использовании возможностей государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах статей 11, 72, 73, 76, 77, 78 и 96 Конституции России. В последние годы многие субъекты свои усилия направляли на исполнение федеральных законов, изданных в пределах статьи 72 Конституции Российской Федерации. Между тем, потенциал статьи 73, связанный с исключительными полномочиями субъектов, оказался не вполне востребованным. Укрепление федеративных начал государства может быть связано с совершенствованием структуры и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Например, это может быть связано с оптимизацией численности региональных парламентов, т.к. в иных субъектах их число доведено до минимума, а количество работающих на пропорциональной основе интенсивно сокращается. Существует необходимость повышения профессионализма региональных парламентов. На это подталкивают различные обстоятельства: некоторое увеличение перечня полномочий, передаваемых субъектам в порядке статьи 72 Конституции Российской Федерации; расширение деятельности субъектов в области социальных отношений; возрастание потребности в увеличении постоянных контактов местных законодателей с Государственной Думой и пр. Может получиться так, что расширение парламентского контроля в отношении исполнительной власти вызовет оживление российского парламентаризма на уровне субъектов Федерации. Возникает вопрос о статусе высшего должностного лица субъекта Федерации. В связи с новым законодательством его положение все более и более принимает дуалистический характер. С одной стороны - орган государственной власти субъекта, с другой - представитель президентской власти Российской Федерации. Имея такое положение, высшее должностное лицо субъекта в свете Послания Президента Российской Федерации могло быть наделено полномочиями, связанными с решением вопросов о размещении на территории субъекта структур федеральных органов государственной власти Федерации. За пятнадцать лет действия Конституции Российской Федерации федеративное устройство отделилось от подходов своих авторов и обрело собственную логику. Федеративное устройство, закрепленное в Конституции Российской Федерации, было достигнуто в результате компромиссов между действовавшими в то время общественно-политическими силами. В этом смысле федеративное устройство основано на реальном учете баланса участников федеративных отношений. Объективность федерализма предрекает федеративному устройству бережное к нему отношение. Установлено, что федерализация политико-экономической и государственно-правовой жизни для России является исторической неизбежностью. Она связана с особенностями территории России, со стремлением народов, проживающих на ее территории сосуществовать в объединенном государственном образовании. В условиях современности федерализм прочно увязан с возможностями цивилизационного развития, т.е. федеративное государство имеет шансы увеличивать свои возможности за счет использования демократических методов и правовых отношений. Федеративное устройство обеспечивает федеративное государство (Федерацию, центр), республики (государства), административно-территориальные и национальные территориальные образования пространством организации и деятельности, гражданами-избирателями, нормативно-техническими и бюджетно-ресурсными возможностями. Федеративное устройство конструирует правоотношения в системе «субъект - Федерация - Федерация - субъект». В ней субъекты Федерации имеют право претендовать на действие налаженных федеративных отношений, а государство в лице федеральных органов государственной власти обязано создавать условия и гарантии для реализации федеративных отношений. В то же время субъекты Федерации обязаны соблюдать нормативы, пределы и принципы федерализма и федеративных отношений, а государство имеет право требовать от них исполнения правил, в которых реализуются федеративные отношения. Ю.А Песковская |
Похожие:
 | Республики Саха (Якутия), в соответствии с Федеральным законом "Об оружии", Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет | | В целях реализации Лесного кодекса Российской Федерации и совершенствования структуры управления в области лесных отношений Республики... |
 | О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Законами Республики Саха (Якутия) "О прожиточном минимуме в Республике Саха (Якутия)",... | | Республики Саха (Якутия), в соответствии с Федеральным законом "Об оружии", Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет |
| Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) (далее тфомс рс(Я)) создан Указом Президента... | | О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)", Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2013... |
| В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Саха (Якутия) от 17. 12. 2015 1539-з №635-v... | | Об утверждении перечней услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), государственными... |
| На территории Республики Саха (Якутия) в 2014 году реализовывалось 35 государственных программ. В сравнении с 2013 годом перечень... | | В соответствии со статьями 78. 2 и 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)... |