О деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2009 году
Скачать 1.02 Mb.
|
| ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ В 2009 году, как и в предшествующие четыре года работы, Уполномоченный направлял свою деятельность и работу аппарата на наиболее полное и результативное осуществление установленных Законом Нижегородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» его задач и полномочий. Главным в этой работе оставалось рассмотрение поступающих обращений граждан. Учитывая, что общее число обращений граждан о содействии в реализации и защите их прав продолжало возрастать, количество обращений по вопросам ненадлежащей работы в обеспечении и защите их прав федеральными территориальными государственными органами, в том числе правоохранительными, также продолжало оставаться высоким, деятельность Уполномоченного по обеспечению конструктивного взаимодействия с этими органами стала вторым по важности направлением работы. В этих же целях Уполномоченным прорабатывались возможности совершенствования взаимодействия в правозащитной работе и с государственными органами области, а также с общественными организациями. С письменными заявлениями к Уполномоченному в 2009 году по почте, факсимильной связи и электронной почте обратились 1910 человек, а около 2,5 тысячи граждан обратились к нему и работникам его аппарата лично или излагали свои вопросы и просьбы в их адрес по телефонам. Число письменных обращений возросло по сравнению с 2008 годом на 40 процентов; подобная количественная динамика обращений наблюдалась и в предыдущие годы. По сравнению же с первым - 2005 годом работы - количество письменных обращений граждан увеличилось в 5 раз. Общая характеристика обращений граждан к Уполномоченному Тематика письменных обращений характеризуется следующими данными:
Как и прежде, нельзя не отметить того, что обращения жителей области о несоблюдении их прав органами государственной власти области носили лишь единичный характер. Такое положение свидетельствует о настойчивой, понятной и результативной работе Губернатора области В.П.Шанцева, Законодательного Собрания и Правительства области по реальному обеспечению прав и законных интересов жителей области в пределах доступных им ресурсов и полномочий, с чем соглашаются и сами жители области на личном приеме их Уполномоченным. Увеличилось количество обращений по вопросам оказания помощи в обеспечении и защите прав детей, что во многом объясняется введением по законодательной инициативе Губернатора области должности заместителя Уполномоченного по правам детей. Стабильно лидирующая тема обращений – недовольство заявителей соблюдением их прав в судопроизводстве. Хотя в процентном отношении к общему числу обращений доля этих обращений уменьшилась на 9%, в абсолютных цифрах число таких обращений почти не изменилось. Осталось почти неизменным и общее число обращений о нарушении прав сотрудниками правоохранительных органов и уголовно-исполнительной системы. Возникает труднообъяснимая, парадоксальная ситуация. С одной стороны эта ситуация характеризуется тем, что правоохранительные органы и называются так потому, что их главной задачей является защита прав и свобод человека и гражданина, но права граждан ими в ряде случаев не только или не столько защищаются, сколько самими же и нарушаются; согласно статье 18 Конституции РФ права граждан в случае их несоблюдения кем-то должны обеспечиваться правосудием, но о нарушениях, по мнению граждан, их прав при осуществлении судопроизводства как раз и поступает больше всего обращений. Вторая же, еще менее объяснимая сторона этой тревожной ситуации, состоит в том, что если для обеспечения реализации прав граждан органам государственной власти области требуются большие бюджетные средства, которых на все, тем более в условиях кризиса, не хватает, но обращений о недовольстве их работой почти нет, то надлежащая защита и соблюдение прав граждан со стороны правоохранительных органов и судов не требует каких-то больших дополнительных бюджетных средств, так как это должно обеспечиваться работниками указанных государственных органов только за их заработную плату. Вторую по количеству позицию заняли просьбы граждан разъяснить действие того или иного закона, а также сообщить, как будет действовать тот или иной только еще обсуждающийся законопроект. Резкий рост таких обращений в истекшем году связан с широко обнародованной информацией о возможном смягчении уголовного законодательства, в частности, о зачете с понижающим коэффициентом времени содержания под стражей в счет отбывания наказания в колониях общего режима и колониях-поселениях. Число обращений о реализации жилищных прав несколько возросло отчасти в связи с предполагавшимся завершением приватизации жилья и сохраняющимися неразрешенными вопросами статуса и имущественной принадлежности отдельных домов и жилых помещений. Не должно оставаться незамеченным и заметно увеличившееся число обращений граждан по вопросам миграционных прав, что объясняется в определенной мере не всегда оправданной попыткой миграционных органов «исправить» ошибки в документировании граждан, допущенные в прошлые годы сотрудниками этих же органов. О востребованности жителями области, а иногда и жителями других регионов данного государственного правозащитного органа – Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области свидетельствует не только возросшее число обращений граждан, но и сложность сообщаемых ими препятствий в реализации прав, и надежды на решение этих нередко «застарелых» проблем, о чем говорят даже и отдельные примеры. * * * Из обращения З., чей внук два года не получает алименты от отца: Уважаемый Василий Васильевич! Извините, что к Вам пришлось обращаться. Ну почему такой беспредел с папами-алиментщиками? Никакой управы на них нет. Не одно письмо было отправлено с уведомлением на ул.Юбилейную 39а и до настоящего времени нет сведений о возбуждении исполнительного производства. * * * Из обращения П., мамы малолетнего ребенка, похищенного у нее родственниками бывшего мужа: Уж не знаю, где искать правду, кто может мне помочь в сложившейся не простой ситуации… Милиция, их равнодушие и бездействие, заявление о похищении принимать не хотели, ведь все-таки его забрал не чужой человек, а родной дедушка. Только какое право он имел на это??? Прокуратура отказывается мне содействовать в возвращении ребенка, узнав, что дело о разводе в суде, они списали свою работу на них. Мои же права по статье 68 СК РФ «Защита родительских прав» никто защитить не хочет! Хотя данная статья четко говорит, что я вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или решения суда. * * * Из обращения переселенца из Узбекистана А.М.Медведева: Сдав государственную квартиру в г.Ташкенте, выехал в 2006 году в Россию к дочери, чтобы поддержать их. Но случилась беда: у меня украли документы – паспорт, военный билет, медаль, деньги. И мне после этого не удается восстановить документы уже третий год, получить помощь и поддержку у государства. * * * Из обращения бывшего военнослужащего Л.В.Скребца: Повторно обращаюсь к Вам, так как Вы мне помогли восстановить меня в очереди нуждающихся в квартире. До сих пор администрация Тоншаевского района не передает мои документы в министерство социальной политики. Прошу помочь разобраться в данном вопросе. * * * Из обращения К., матери ребенка-инвалида: Я обратилась в почтовое отделение с просьбой найти якобы направленные мне из администрации города письма с уведомлением. Результат был ожидаем – писем в мой адрес не отправлялось. После письма Вам я еще несколько раз делала попытки решить вопрос, но ответ был однозначен: «не положено»… Круговая порука и нежелание «выносить сор из избы» в первую очередь приносит непоправимый вред тем, чьи интересы чиновники обязаны защищать. * * * Из заявления пенсионера В.М.Кудряшова: 4 апреля у крыльца своего дома я был зверски избит из притона кв.34, получил травму. Сообщил в Приокское РОВД, а на другой день на скорой помощи был доставлен в больницу № 33, где прошел курс лечения. До сегодняшнего дня меры никакие не приняты. Прошу принять жесткие меры по отношению к преступнику. * * * Из обращения законного представителя обвиняемого Г.: Мы теряем надежду доказать невиновность, на следствии и в суде встречаем стену непонимания, игнорирования всех данных... Просим Вас оказать нам возможную помощь в вызволении Г. из-под стражи и его оправдании. Уверены, он не мог ничего подобного совершить, никаких агрессивных действий никогда не совершал, тем более избегал каких-то новых знакомств. * * * Из жалобы подсудимого А.: В Выксунском ИВС 06.02.09 в 6 утра меня повели в камеру, где ждали 4 опера, которых я не знаю. Говорили, чтобы я взял на себя преступление, которое я не делал. Опера около 1 часа избивали меня… Я неоднократно писал жалобы в Выксунскую прокуратуру и в областную Нижегородскую прокуратуру. Но ответа так и не дождался. Мне сказали, что местная прокуратура покрывает местных сотрудников. * * * Из жалобы многодетного отца О., обвиненного в управлении автомобилем в нетрезвом виде и впоследствии оправданного судом: Прошу Вас, уважаемый Василий Васильевич, вмешаться в происходящее. Сотрудники ГАИ никогда бы не решились ради выполнения плана пойти на преступление, делая невиновного водителя виновным, если бы не были уверены в полной безнаказанности… В зависимости от характера обращения заявителям давались необходимые разъяснения по вопросам федерального и областного законодательства, об их правах, о возможностях их реализации, порядке защиты нарушенных прав своими силами, правоохранительными органами и судами, направлялись необходимые извлечения из нормативных правовых актов, образцы судебной практики по аналогичным проблемам; в необходимых случаях оказывалась помощь или полностью составлялись досудебные или судебные процессуальные документы, направлялись ходатайства в поддержку обращений граждан в соответствующие правоохранительные, в иные государственные либо муниципальные органы, в органы управления организаций, а также осуществлялись помощь, представительство непосредственно в судебных процессах, оказывалось иное содействие заявителям в реализации их прав, о чем говорится на конкретных примерах в следующих разделах доклада. Совершенствование взаимодействия с государственными органами Для оказания более результативного содействия заявителям в реализации и защите их законных прав и интересов Уполномоченный осуществлял различные меры по обеспечению конструктивного взаимодействия с федеральными территориальными государственными органами, более полного использования их компетенции и других возможностей в этой работе. В качестве члена экспертного совета Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Уполномоченный участвовал в заседании этого совета по рассмотрению проекта Концепции взаимодействия Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ по законодательной деятельности, в обсуждении в совете Федерации доклада Совета Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации. Более углубленный подход проявлял Уполномоченный при встречах с министрами РФ в рамках координационного совета Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, в частности с Министром образования А.А.Фурсенко и Министром регионального развития В.Ф.Басаргиным. Наряду с полученными от них ответами на обобщенные вопросы всех своих коллег Уполномоченный попросил министров дать дополнительно ответы на очень важные для реализации прав жителей области вопросы: первого – об очевидной необходимости изменений в ЕГЭ и о перспективах организации программного изучения в школах основ законодательства о правах и свободах человека, а второго – о необходимости изменения порядка оплаты гражданами потребляемой электроэнергии с квартирными счетчиками и без таковых и о необходимости уточнения норм жилищного законодательства в части прав собственников квартир в многоквартирных домах на общее имущество в этих домах. В целях максимально возможного положительного разрешения изложенных в обращениях граждан просьб о содействии в обеспечении их прав Уполномоченный в случаях ненадлежащих ответов ему по этим вопросам территориальных федеральных государственных органов обращался за разъяснениями либо с просьбами об осуществлении необходимых мер и к другим руководителям центральных органов государственной власти, в частности к руководителю Федеральной миграционной службы К.О.Ромодановскому. Особенно важным Уполномоченный считал совершенствование взаимодействия с федеральными правоохранительными органами по Нижегородской области. Взаимодействие с ними осуществлялось в различных формах. Уполномоченный принимал участие в заседаниях коллегий прокуратуры области, Волго-Вятского управления внутренних дел на транспорте, областного управления Федеральной службы судебных приставов (ФССП) по результатам работы в 2008 году и о задачах на 2009 год. Уполномоченный в своих выступлениях на этих мероприятиях на основе изучения и обобщения обращений граждан рассказал о наиболее общих недоработках подчиненных им органов в городах и районах по обеспечению прав граждан, о формах взаимодействия Уполномоченного с этими органами в дальнейшей работе, о недопустимости нарушений прав граждан их работниками. С подобными разъяснениями по приглашению прокуратуры области Уполномоченный выступил и на организованной ею окружной научно-практической конференции прокурорских работников. Наиболее тесное взаимодействие осуществляется Уполномоченным с Главным управлением внутренних дел по области. На основе заключенного с ГУВД несколько лет назад соглашения о взаимодействии в работе Уполномоченный выступил на одном из заседаний коллегии Управления с участием начальников внутренних дел по районам и городам области, привел некоторые негативные примеры не защиты, а нарушения прав граждан в работе милиции. В течение года Уполномоченный по просьбе руководства ГУВД по области неоднократно выступал также с лекциями и беседами о недопустимости нарушений прав граждан перед другими работниками различных подразделений органов внутренних дел. Являясь членом общественного совета при ГУВД по области, принимал активное участие в его работе, в частности, внес предложения о вопросах, которые целесообразно рассмотреть на заседании совета в 2010 году. Сотрудничество с управлением ФССП по области, наряду с участием в заседаниях его коллегии, осуществлялось и в других формах: совместные приемы граждан, участие в межведомственной конференции «Новаторство в исполнении судебных решений глазами нижегородского студенчества». В рамках законодательства налажено определенное взаимодействие с органами государственной судебной власти. Так, председатель областного суда Б.С.Каневский и Уполномоченный провели в редакции газеты «Нижегородские новости» совместную пресс-конференцию по вопросам о перспективах и предварительных итогах реформирования судебной системы Нижегородской области, разговор в ходе которой в большей части касался судебного обеспечения прав и свобод граждан. Очень важным для разъяснения гражданам и защиты их прав Уполномоченный считает постоянное присутствие на заседаниях Законодательного Собрания и Правительства области, ознакомление как с соответствующими проектами, так и с уже принятыми по ним нормативными правовыми актами области. По обращениям руководителей комитетов Законодательного Собрания, государственно-правового департамента области Уполномоченный направлял по ряду проектов федеральных и областных законов экспертные отзывы, участвовал в их обсуждении в составе рабочих групп и на депутатских слушаниях, на заседании научно-консультативного совета при Законодательном Собрании области. Продолжилось взаимополезное сотрудничество с возглавляемой депутатом Государственной Думы А.А.Козерадским Комиссией по правам человека и содействию развитию институтов гражданского общества при Губернаторе области. Уполномоченный выступал с анализом состояния обеспечения прав граждан, сообщениями о проводимой работе и с предложениями по ее дальнейшему совершенствованию на заседаниях комиссии и на других ее мероприятиях. Уполномоченный входил в состав и заинтересованно участвовал в работе областной комиссии по профилактике правонарушений, играющей важную роль в координации и контроле работы федеральных и областных государственных органов в этом направлении. Участвовал также в работе координационного совета по обеспечению и защите прав граждан в системе обязательного медицинского страхования области в качестве члена этого совета. Наряду с совершенствованием взаимодействия с указанными государственными органами в «традиционных» формах Уполномоченный вместе с заместителем председателя комитета Законодательного Собрания по социальным вопросам В.Ф.Сопиным в порядке эксперимента опробовали новую форму работы по защите прав граждан – согласно статье 11 Закона области «О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области» и статье 23 Закона области «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» направили совместное обращение в адрес прокурора области и начальника ГУВД по области о ненадлежащем расследовании работниками подчиненных им районных органов трагического дорожно-транспортного происшествия – столкновения грузового и легкового автомобилей с гибелью всех пятерых пассажиров легкового автомобиля; в связи с ненадлежащим предварительным ответом на это обращение из ГУВД они инициировали встречу с его начальником В.В.Братановым по уточнению содержания запроса и необходимых ответов на него; такая встреча состоялась в декабре 2009 года. В качестве другой новой и очень важной формы работы по содействию в ресоциализации несовершеннолетних, отбывающих наказание в виде лишения свободы, Уполномоченным по согласованию с секретарем политсовета регионального отделения партии «Единая Россия» А.А.Тимофеевым проработан с руководителями «Молодой гвардии» «Единой России» вопрос об участии актива этой молодежной организации в профилактической работе с несовершеннолетними в воспитательных колониях, с продолжением этой работы после отбытия наказания по их месту жительства. Для практической реализации этого Уполномоченным достигнута договоренность с руководством ГУФСИН по области и «Молодой гвардии» о практическом начале этой работы с ознакомительной поездки в Арзамасскую воспитательную колонию в феврале 2010 года. Уполномоченный в истекшем году неформально относился и к обращениям к нему жителей других субъектов РФ, не возвращал, как прежде, их обращения заявителям в связи с объективным обстоятельством того, что его полномочия не распространяются на иные регионы. Так, в адрес Уполномоченного была направлена жалоба работников хлебозавода г.Костромы «Русский хлеб». Хлебопеки жаловались на необоснованное наложение администрацией штрафов, отсутствие перерывов на обед, неповышение заработной платы, принуждение к уходу по собственному желанию; на хлебокомбинате создались, по их мнению, антисанитарные условия в связи с проживанием непосредственно в цехах работников «из Средней Азии». Учитывая отсутствие в Костромской области должности уполномоченного по правам человека, Уполномоченный решил обратиться к прокурору этой соседней области. В обращении на его имя он попросил тщательно проверить изложенные в коллективном обращении факты, при их подтверждении – принять предусмотренные законом меры и сообщить о результатах. В ответе первого заместителя прокурора Костромской области Е.А.Муравьевой было сообщено о результатах проверки: в отношении предприятия как юридического лица и его генерального директора возбуждены дела об административных правонарушениях и внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |  | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
| Нижегородской области (далее Уполномоченный) в 2012 г была отмечена особым событием – его активным участием во встрече Президента... | | «Об основном содержании и результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за текущий период 2009... |
| ... | | ... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | Участие в обеспечении прав граждан на обращение в государственные и муниципальные органы |
| Уполномоченного, вносит ему предложения по обеспечению прав детей, осуществляет иную работу в этом направлении. По согласованию с... | | Нижегородской области (далее – Уполномоченный), как и прежде, являлось рассмотрение заявлений и жалоб граждан с просьбами о разъяснении... |