О деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2009 году
Скачать 1.02 Mb.
|
Содействие обеспечению права на беспрепятственное обращение в государственные и муниципальные органы Наряду с усилением взаимодействия с государственными органами Уполномоченным по рекомендации Законодательного Собрания области, проводившего мониторинг Закона области «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области», был разработан и внесен на рассмотрение Собрания проект Федерального закона «О внесений изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». В этом проекте предусмотрены как прошедшие апробацию нормы названного Закона области, так и иные предложения участников мониторинга и различных публичных слушаний. Проект был поддержан Законодательным Собранием области и направлен им в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, где был поддержан экспертно-консультативным советом фракции «Единой России». От соблюдения государственными и муниципальными органами установленного федеральным законом порядка свободного и беспрепятственного обращения граждан в эти органы во многом зависит и результативность разрешения вопросов, с которыми обращаются люди, особенно если они обжалуют допущенные должностными лицами их конкретные действия (бездействие). Поэтому Уполномоченный анализирует поступающие к нему обращения не только с точки зрения нарушения соответствующего конституционного или установленного законом права заявителя, но и в части соблюдения порядка работы с его обращением – соблюдения сроков рассмотрения, соответствия полученного гражданином ответа сути обращения и т.д. Герой Советского Союза, Почетный гражданин Нижегородской области А.М.Кузнецов обратился в администрацию г. Нижний Новгород с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, на что имеет право в соответствии с Законом РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы». Однако в полученном им ответе первого заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства А.А.Корнилова излагалась процедура приобретения земельного участка на возмездной основе. Вопрос должным образом не был решен и спустя четыре месяца на личном приеме у заместителя главы администрации города С.В.Колчина. В обращении к высшему должностному лицу города В.Е.Булавинову Уполномоченный был вынужден высказать мнение о некорректном рассмотрении заявления столь заслуженного ветерана, просил удовлетворить его законное требование. В настоящее время земельный участок А.М.Кузнецову предоставлен в полном соответствии с установлениями закона. Пенсионер А.А.Перевезенцева заявила в своем обращении о нарушении сроков предоставления услуг и об отсутствии мест для ожидающих приема посетителей в Богородском филиале кадастровой палаты, что не соответствует как общепринятым представлениям об уважении человеческого достоинства, так и требованиям административного регламента Росземкадастра от 12.07.2007 об удобстве и комфорте для получателей государственных услуг. Уполномоченный обратился к руководителю ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области А.С.Коробову с просьбой проверить изложенные факты и принять меры по устранению нарушений законодательства. В результате проведенной ФГУ проверки нарушений сроков предоставления услуг не установлено, в части же отсутствия помещений для приема граждан жалоба признана обоснованной. Филиалу выделено дополнительное помещение, в котором ведется ремонт. Важной гарантией права на обращение является установленный вышеназванным Федеральным законом запрет на преследование гражданина в связи с критикой деятельности государственных органов либо обращением в целях защиты своих прав, свобод и законных интересов других лиц. Согласно статье 29 Конституции России каждый имеет право свободно распространять информацию любым законным способом. Глава Пуреховской сельской администрации, депутат Земского собрания Чкаловского района В.Г.Шинин в интересах своих избирателей обращался в органы государственной власти и в газеты с аргументированным мнением о возможности сохранения Пуреховской участковой больницы. Следствием этой активной позиции В.Г.Шинина стал официальный вызов его к дознавателю милиции повесткой для дачи объяснений по поводу публикаций в газетах; об этом глава администрации с недоумением и просьбой принять меры о предотвращении преследования рассказал Уполномоченному на личном приеме. В запросе в адрес начальника ОВД Чкаловского района Уполномоченный напомнил о конституционных гарантиях свободы слова и права на обращение, о запрете преследования за обращение, выразив при этом готовность оказать В.Г.Шинину и другим авторам публикаций правовую помощь в судебной защите, если подобные претензии к ним не будут прекращены. В полученном ответе руководства ОВД было сообщено, что В.Г.Шинин вызывался в милицию лишь для уточнения информации, и никаких следственных действий в отношении него не предполагается. Таким образом, попытка необоснованного «давления» на главу сельской администрации развития не получила, но вопрос о том, зачем органу внутренних дел понадобилась такого рода информация и почему ее нельзя было получить, не вызывая незаконно гражданина повесткой в милицию, остался без ответа. Как расправу за критику администрации предприятия и принципиальную позицию в защите интересов работников расценил профсоюз балахнинского ОАО «Волга» увольнение нескольких его активистов; председатель профсоюза В.Н.Зернов просил Уполномоченного оказать правовую помощь в защите прав таких работников. Например, В.С.Дубровский был уволен формально по сокращению штатов с реорганизацией структурного подразделения, но в действительности его должностные функции были закреплены за другим, вновь принятым работником. Вакантные должности сокращаемому также не были предложены. По поручению Уполномоченного руководитель аппарата А.А.Макарова представляла интересы уволенного в суде. Решением Балахнинского городского суда В.С.Дубровский был восстановлен в должности. Содействие обеспечению и защите прав детей Уполномоченный и его заместитель по защите прав детей С.В.Барабанова особенно ответственно относились к рассмотрению обращений о нарушениях прав детей и семей с детьми, тем более, что количество таких обращений в 2009 году значительно возросло, а их тематика стала еще более разнообразной. Эта работа показала, что введение в 2008 году по инициативе Губернатора области, принятой Законодательным Собранием, должности заместителя Уполномоченного было дальновидным решением, позволившим уделить этому важнейшему направлению правозащитной работы еще больше внимания. Заместитель Уполномоченного по защите прав детей, помимо содействия заявителям по конкретным их обращениям, работала над обобщающими предложениями по улучшению неблагополучного положения отдельных групп детей. Наиболее часто граждане обращались за содействием на получение возможностей для улучшения общения детей с их отдельно проживающими родителями и другими родственниками, по спорам об определении места жительства ребенка и порядка исполнения родительских обязанностей. Традиционно большое число заявителей просили оказать содействие в получении присужденных судом алиментов на содержание детей от уклоняющихся от их уплаты отцов. Не уменьшается количество жалоб на нарушение жилищных прав детей при разводе родителей, жилищных прав детей-сирот и приравненных к ним лиц – выпускников детских домов, на нарушение прав детей в осуществлении опеки и попечительства, на необоснованные отказы в регистрации несовершеннолетних по месту жительства их родителей, в признании детей гражданами РФ. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей В 2009 году достигнут существенный прогресс в этом направлении, чему способствовали постановления Правительства области от 16.03.2009 № 116 и от 21.05.2009 № 566. В частности, администрация Нижнего Новгорода после четырехлетнего перерыва возобновила учет этой категории детей как нуждающихся в жилых помещениях. В то же время в некоторых случаях продолжают нарушаться права тех уже выросших детей, которые были уверены, что жилое помещение за ними было закреплено. К Уполномоченному обратилась Мутовина Ольга, которая до 1998 года, пока ее мать не была лишена родительских прав, проживала в Нижнем Новгороде в однокомнатной квартире. В 1999 году эта квартира была закреплена за ней постановлением администрации Ленинского района. После этого Ольга проживала со своим опекуном О.Л.Хаславской в городе Иваново. По достижении совершеннолетия О.Г.Мутовина вернулась в эту однокомнатную квартиру и просила оформить с ней договор социального найма, на что получила письменный отказ заместителя главы администрации Ленинского района по социальным вопросам С.П.Якименко. Основание для отказа – отсутствие ордера или распоряжения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования, то есть оснований для заключения договора социального найма, указанных в статье 63 Жилищного кодекса РФ. В обращении в администрацию района Уполномоченный указал, что правовой акт о закреплении жилого помещения за ребенком-сиротой должен быть признан равнозначным решению о предоставлении жилого помещения. К сожалению, в районной администрации к этим доводам не прислушались; Уполномоченный был вынужден обратиться к заместителю главы города Т.Н.Беспаловой, после чего договор социального найма с О.Г.Мутовиной был заключен без каких-либо условий. Нарушение прав детей их родителями Анализ обращений, поступивших к Уполномоченному, свидетельствует о том, что главными нарушителями прав детей нередко являются их родители, то есть лица, на которых в соответствии с законом в первую очередь возложена обязанность по защите прав и законных интересов детей, проявлению заботы об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Некоторые родители длительное время не оформляют ребенку свидетельство о рождении, гражданство, паспорт, не осуществляют его регистрацию по месту жительства, не выплачивают денежные средства на его содержание. Тревожит пассивность таких родителей, их стремление переложить свои родительские обязанности на кого-то другого. К., мама полуторагодовалого сына, обратилась к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в получении на него медицинского полиса. Помощь в устранении препятствий для получения полиса ОМС была оказана, но выявился ряд других ситуаций, с которыми молодая одинокая мама была не в состоянии справиться самостоятельно. Пришлось в срочном порядке обращаться в органы исполнительной власти с тем, чтобы решить вопрос о госпитализации мамы с ребенком в больницу для проведения медицинского обследования, затем о временном помещении мальчика в Дом ребенка, о трудоустройстве К., о постановке на учет в территориальный орган социальной защиты населения для назначения и выплаты льгот и пособий. Пришлось вмешаться Уполномоченному и еще раз в это «дело», когда через шесть месяцев директор Дома ребенка отказывалась вернуть ребенка матери, необоснованно требуя от нее все новые и новые справки. Другая часть родителей сознательно уклоняется от выполнения своих родительских обязанностей. Молодая мама К-ва позвонила заместителю Уполномоченного из родильного отделения, откуда ее с новорожденным отказался забрать ее муж и отец ребенка. В результате она не могла получить свидетельство о рождении сына, зарегистрировать его по месту жительства отца в квартире, находящейся в собственности отца, получить социальное пособие на рождение ребенка, медицинский полис и т.д. В результате обращений Уполномоченного в компетентные органы и их действий все препятствия были устранены и права малыша реализованы, отец же за уклонение от выполнения родительских обязанностей, к сожалению, никакой ответственности не понес. Особый пример подобного бездействия родителей – это невыплата денежных средств на содержание детей даже и по решению судов. К каким только уловкам ни прибегают отцы, чтобы не платить алименты или свести их до минимума. Нередко они меняют место жительства, работу, договариваются с работодателем о том, чтобы часть заработной платы не отражалась в бухгалтерских документах и т.п. Учитывая, что традиционные формы работы с неплательщиками алиментов часто не приносят результатов, и.о. главного судебного пристава области В.А.Аникеев и заместитель Уполномоченного по защите прав детей С.В.Барабанова провели совместный прием граждан. На прием были приглашены заявительницы, обращавшиеся к Уполномоченному и в службу судебных приставов с жалобами на злостное уклонение отцов от выплаты алиментов. Кроме того, судебные приставы доставили на этот прием и самих должников. Беседы, которые были проведены с неплательщиками, оказались достаточно эффективными. Так, отец четырехлетнего Артема К. признался, что долгое время употреблял наркотики, но теперь излечился, искренне любит сына и сделает для него все, чтобы он ни в чем не нуждался, что свой долг по алиментам признает и будет его погашать. Должник Н., жена которого трижды обращалась к Уполномоченному и на иждивении которой двое малолетних детей, еще в ходе подготовки к совместному приему предпочел сразу погасить часть долга, лишь бы не стать объектом внимания СМИ, освещавших данное мероприятие. Подобные экспериментальные формы работы по взысканию алиментов, по мнению Уполномоченного, заслуживают распространения; совместные приемы, например, могли бы проводить старшие судебные приставы городов и районов и руководителями их администраций. Распад семьи – всегда стрессовая ситуация для детей. Расставание родителей наносит вред психическому здоровью ребенка и отрицательно сказывается на всей его последующей жизни. К сожалению, не все разведенные родители это понимают и втягивают детей в свои конфликтные отношения, препятствуют общению ребенка с бывшим супругом. В последние годы наметилась и такая неприемлемая тенденция: один из родителей решает полностью исключить из жизни ребенка другого родителя, похищает ребенка, увозит в неизвестном направлении. Такие обращения говорят об отсутствии в Российской Федерации механизма обеспечения права на общение ребенка с отдельно проживающим родителем, если другой родитель этому активно препятствует. Органы опеки и попечительства ограничиваются обследованием жилого помещения по месту нахождения ребенка, а комиссии по делам несовершеннолетних принимают решительные меры лишь в случае угрозы жизни и здоровью ребенка. Представляется, что органам опеки и попечительства должен быть доступен более широкий и действенный арсенал средств для вмешательства в ситуацию. При отсутствии соглашения между родителями споры о порядке осуществления родительских прав разрешаются судом. Правовая помощь для защиты законных интересов малолетних детей в судах была оказана заявителям Т.В.Смирновой, Т.В.Ворониной, И.В.Груздевой, И.Н.Демидову, Н.А.Климиной, К.А.Кагировой, О.С.Пашковой, Е.А.Лютовой. Непосредственно в судебной защите прав несовершеннолетних Арины Д., братьев Владимира и Михаила В., Арины Н., Ксении Г., Елизаветы Д. принимала участие заместитель Уполномоченного С.В.Барабанова. В течение двух лет Уполномоченный и его заместитель оказывают содействие в защите прав несовершеннолетней Ксении Громовой и ее матери Е.Н.Громовой. В феврале 2008 года, в возрасте четырех лет, Ксения была насильно разлучена с матерью, без ее ведома вывезена отцом А.Г. из Нижнего Новгорода в Германию, где он проживает, и удерживается им до настоящего времени. При этом А.Г. и два его помощника избили сопровождавшего девочку по поручению матери гражданина Р.А.Мокрушова. Больше года А.Г. препятствовал какому-либо общению дочери с матерью и другими близкими родственниками, даже по телефону, а затем был вынужден подчиниться временному решению германского суда о периодических свиданиях Ксении с матерью; для положительного решения этого вопроса Уполномоченный направлял соответствующее ходатайство непосредственно в участковый суд г.Вупперталь. Решением Нижегородского районного суда местом жительства ребенка было определено место жительства ее матери Е.Н.Громовой, согласно другому решению этого суда отец А.Г. обязан передать Ксению матери; в некоторых из состоявшихся судебных заседаний принимала участие заместитель Уполномоченного С.В.Барабанова, высказывая позицию об учете интересов прежде всего малолетнего ребенка, лишенного возможности получать материнскую заботу. Поскольку гражданин РФ А.Г. отказывается исполнять решения российских судов и учитывая отсутствие договора о взаимном признании решений судов между Россией и Германией, Уполномоченный также обращался к послу России в Германии и к генеральному консулу РФ в Бонне с просьбой о содействии в обеспечении прав Ксении и ее матери. Помимо этого, Уполномоченный повторно обратился в суд г.Вупперталь с обращением об учете положений Конвенции о правах ребенка при решении вопроса о месте проживания ребенка. Наряду с этим Уполномоченный неоднократно обращался в правоохранительные органы Нижегородской области с требованиями о надлежащем расследовании обстоятельств похищения ребенка отцом, в результате А.Г. предъявлено обвинение по двум статьям Уголовного кодекса РФ, и он объявлен в розыск. Чтобы как-то воспрепятствовать деятельности Уполномоченного по защите прав указанного ребенка и ее матери, А.Г. через своего адвоката обратился с заявлением в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород о защите его чести и достоинства, якобы опороченных Уполномоченным. Но суд в результате всестороннего рассмотрения дела и с учетом убедительных возражений Уполномоченного на иск пришел к выводу о необоснованности этого заявления А.Г. и об отказе в его удовлетворении. Несмотря на все это, Уполномоченный продолжает оказывать всестороннюю правовую помощь для восстановления нарушенных прав матери и дочери Громовых. |
Похожие:
 | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |  | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
| Нижегородской области (далее Уполномоченный) в 2012 г была отмечена особым событием – его активным участием во встрече Президента... | | «Об основном содержании и результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за текущий период 2009... |
| ... | | ... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | Участие в обеспечении прав граждан на обращение в государственные и муниципальные органы |
| Уполномоченного, вносит ему предложения по обеспечению прав детей, осуществляет иную работу в этом направлении. По согласованию с... | | Нижегородской области (далее – Уполномоченный), как и прежде, являлось рассмотрение заявлений и жалоб граждан с просьбами о разъяснении... |