ДОКЛАД
О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА
В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ Составитель доклада
Краткая информация об организации, подготовившей настоящий доклад:
Псковское региональное общественное движение «Вече»: 180016, г. Псков, ул. Киселёва 15/24; тел/факс (8112) 466195; e-mail: zveny@rambler.ru; donov@rambler.ru
Основные направления деятельности организации:
юридические консультации (на бесплатной основе) жителей Пскова и области в случаях нарушения их прав и свобод со стороны власти (в формате Приёмной по правам человека, развёрнутой в пространстве и времени);
юридическое сопровождение дел отдельных граждан по инстанциям власти (на бесплатной основе); дел, имеющих, прежде всего, прецедентное значение;
составление лекций по правозащитному движению и их прокат;
обеспечение доступа к информации, обеспечение открытости деятельности органов власти;
мониторинг соблюдения прав и свобод человека: общего характера и тематические;
инициирование учреждения общественных правозащитных организаций и помощь им (методическая, консультативная, материальная, техническая и др.): выполнение функций ресурсного центра, в т.ч. для граждан, самостоятельно отстаивающих свои права и свободы;
участие в региональных, межрегиональных, общероссийских и международных мероприятиях правозащитного характера;
издание малотиражной правозащитной газеты «Заступница» (выпущено 9 номеров);
пополнение фонда областной библиотеки правозащитными изданиями;
наполнение Web-сайта http://Pskov-Veche.boxmail.biz
создание фототеки и видеотеки правозащитного движения;
составление Заявлений по актуальным событиям в жизни региона и России.
В декабре 1989 года организация была зарегистрирована как Объединение Избирателей Пскова - (ОИП) «Вече», которое затем, в марте 1996 года, реорганизовалось в правозащитную организацию «Вече».
18 ноября 1996 г. объединение зарегистрировано в Управлении юстиции Псковской области, как Псковское региональное общественное движение (ПРОД) «Вече», Свидетельство № 125.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» 29.01.2003 г. Управлением Министерства РФ по налогам и сборам по Псковской области внесена запись о ПРОД «Вече» (зарегистрированном до 1 июля 2002г.) за основным государственным регистрационным № 1 036 000 902 739 (свидетельство серии БО № 000 146 881 от 29.01.2003 г.).
Руководители объединения:
Координатор - Достовалов Венедикт Иванович.
Администратор - Доновская Надежда Павловна.
Сотрудники организации, принявшие участие в составлении настоящего Доклада:
В.И. Достовалов и Н.П. Доновская.
Партнерские правозащитные организации, принимавшие участие в сборе материалов для Доклада:
Псковская региональная общественная организация "Совет солдатских матерей";
Ассоциация родителей и инвалидов детства "Милая";
Приход храма св. Жен-Мироносиц священника о. Павла (Адельгейма);
Общественная правозащитная организация чеченской диаспоры Псковской области "НИЙСО";
Общественная правозащитная организация «Великие Луки - Вече»;
Псковское отделение «Союз женщин России»;
Псковское отделение Заступнической группы проекта «Правовая помощь бывшим заключённым и бездомным г. Санкт-Петербурга», благотворительной общественной организации «Ночлежка».
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Субъект Российской Федерации (РФ) - Псковская область: 60 регион ГИБДД, 141 одномандатный избирательный округ.
Субъектом РФ Псковская область является согласно ст.65 Конституции России.
Псковская область образована Указом Президиума Верховного Совета СССР 23 августа 1944 г. После объединения с Великолукской областью занимает площадь 55,3 тыс. кв. км.
По оценке, с учётом итогов Всероссийской переписи населения 2002 г., численность постоянного населения области на 01.01.2005 г. составила 736,5 тыс. человек, на 01.01.2004 – 747,4 тысячи. Уменьшение за год составило 10,9 тыс. человек (по данным статистики – на 11,1 тыс. чел.).1
Примечание. Противоречивость статистических данных по численности населяющих Псковщину людей становится правилом.
22 марта 2004 г. «Вече» обратилось в псковский Облкомгосстат (Областной комитет государственной статистики) с просьбой объяснить причину резкой убыли населения, пришедшейся на 2002 г. и составившей 19,8 тыс. По данным иных лет эта убыль не превышала 12 тысяч.2
В ответ «Вече» было уличено в неверном понимании динамического ряда по показателям: «численность постоянного населения области» и «убыль за год»3 из-за несопоставимости данных. Это называется: «С больной головы – на здоровую». Падение численности – это динамика. А цифры численности по годам – это арифметический ряд.
По здравому смыслу: разница численности и представляет собою убыль. А она, в 2002 г., осталась необъяснённой.
Рождаемость в 2004 г. составила 9,1 ребёнка на 1 тыс. населения, в 2003 г. – 8,8.
Смертность в 2004 г. составила 24,9 человека на 1 тыс. населения, в 2003 г. – 24,9.
Примечание. И здесь несоответствие с данными Псковоблкомгосстата, приведёнными в газете «Псковская правда» № 20 (23170) от 04.02.2004 г.
Число умерших в 2,7 раза больше числа родившихся (в 2003 г. – в 2,8 раза).
На лиц, умерших от болезней системы кровообращения, приходится 62% смертей (в 2003 г. – 63%), от несчастных случаев, травм и отравлений – 14% (в 2003 г. – 13%), от новообразований – 10% (в 2003 г. – 9%).
Младенческая смертность – 14 случаев на каждую тысячу родившихся (в 2003 г. – 7 случаев).
Величина прожиточного минимума Постановлением Администрации Псковской области №14 от 21.01.2005 г. в IV квартале 2004 г. установлена в размере 2006 рублей в среднем на 1 человека в месяц (в IV квартале 2003 г. – 1820 руб.).
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за январь-ноябрь 2004 г. составила 4582 руб. (за этот же период 2003 г. – 3720 руб., т.е. рост на 22%, а точнее на 23,17%).
Размер реальной среднемесячной зарплаты (скорректировано на уровень потребительских цен) вырос на 10% (в 2003 г. – на 13%).
Среднедушевой денежный доход (в среднем за месяц) составил 3985 руб. (в 2003 г. – 3134 руб.).
Уровень безработицы:
- на конец декабря 2004 г. официально зарегистрированы в органах службы занятости 10,5 тыс. человек (3% от экономически активного населения);
- на конец декабря 2003 г. – 9 тыс. (2,5%).
Рост безработицы – 17%.
Безработных по методике Международной организации труда (МОТ) к концу декабря 2004 г. было 29,3 тыс. человек (8%). В 2003 г. – 28 тысяч и 8% соответственно. Это те, кто не имели занятия, но активно его искали. К середине 2004 г. безработица в районах области равнялась:
Себежский район – 7,41; Опочецкий – 8,53; Пустошкинский – 9; Дновский – 9,46; Локнянский – 9,59; Островский – 9,7; Стругокрасненский – 10,31; Красногородский – 10,59; Новосокольнический – 11,5 ; Невельский – 11,67; Дедовичский – 11,69; Плюсский – 12,80; Великолукский – 14,35; Псковский – 14,52; Печорский – 14,62; Пушкиногорский – 15,08; Порховский – 17,47; Палкинский – 19,83; Усвятский – 21,26; Бежаницкий –22,12; Пыталовский – 23,58; Гдовский – 24,24; Новоржевский – 26,22; Куньинский – 27,75; Великие Луки – 9,98.4
На начало 2004/2005 учебного года в области действовали 435 дневных государственных общеобразовательных учреждений (в предыдущем году – 456) с численностью учащихся 78,4 тыс. (в предыдущем году – 84,9 тыс.). Убыль учащихся – 6,5 тыс. человек (!!!), что сопоставимо с общей убылью населения области, равной, как уже указывалось, 10,9 тыс. человек.
Законодательным органом региона, как и раньше, является Псковское областное Собрание депутатов в количестве 33 человека.
Должность председателя областного Собрания – вакантна. Исполняющий обязанности в настоящее (на февраль 2005 г.) время – Каленский. Прежний председатель Шматов Ю.А. после спорного отстранения от должности фракцией большинства (партия «Единая Россия») и восстановленный решением суда, подал в отставку по состоянию здоровья.
Главой исполнительной власти региона по результатам второго тура выборов 05.12.2004 г. стал Кузнецов Михаил Варфоломеевич, председатель правления АО (акционерное общество) «Мука-комбикорма».
Председатель Псковского областного суда – Боднарь Анатолий Васильевич.
Председатель арбитражного суда области – Аброськина Елена Ивановна.
Управление Минюста Российской Федерации по Псковской области реформировано в три учреждения:
- УИН Минюста РФ по Псковской области;
- Псковское отделение федеральной службы Судебных приставов;
- Псковское отделение федерального агентства регистрации;
Политическая ориентация избирателей.
Судя по результатам выборов главы Администрации области, политическая ориентация псковичей, принимающих участие в голосовании – протестная.
Псковичи предпочли Кузнецова М.В. предыдущему губернатору Михайлову Е.Э., протестуя против стремления Центра (в лице полпреда Клебанова И., «Единой России») навязать им своего кандидата - Михайлова. В отличие от прошлых выборов такого уровня избиратель Псковской области проявил независимость, отвращение ко лжи и насилию, и пренебрежение к партийной принадлежности кандидата. Кузнецов М.В. ни к какой из известных партий себя не причислял. Ранее, на выборах 1999 г. в Государственную Думу, возглавлял блок: «Кузнецов, Савицкий, Полозов: - Вместе ради будущего».
Примечания.
1. Самой эффективной формой работы с нею, молодёжь называет индивидуальные консультации. На 2 месте – обучающие тренинги и тренинги практических навыков, далее – волонтёрские объединения.
Теперь стоит открыть программы Комитетов по делам молодёжи и подсчитать количество массовых акций и конференций, запланированных на очередной год. <<…Сам факт существования социальной услуги для решения какой-либо проблемы, уже частично решает эту проблему>>5. Как показывает опыт зарубежья (США, например) погоня за массовостью не оправдана.
2. Уходит в прошлое составление бюджета от достигнутого. «Программно-целевые методы бюджетирования должны быть распространены на региональный и местный уровень. Региональные власти должны декларировать показатели, которых они хотят добиться, и отчитываться перед гражданами» (Д. Козак).
С 2006 г. регионам будет рекомендовано бюджетирование по результатам, а с 2007 г. они должны будут делать это в обязательном порядке. 6
3. По качеству жизни Россия занимает 105 место из 111 возможных. При составлении рейтинга учитывался уровень доходов на душу населения, размер пенсий и социальных пособий, а также качество медицинского обслуживания, образования, средняя продолжительность жизни. Кроме того, учитываются общественные свободы, равенство полов и даже погодные условия.7 На 1 месте Ирландия, Швейцария.
4. В области 1500 членов организации инвалидов «Союз Чернобыль».
Самая большая проблема – возмещение средств из-за потери трудоспособности.
Всего в России зарегистрировано 600 тыс. ликвидаторов.8
22.09.2004 г. в областном военкомате группе псковичей были вручены награды за мужество и отвагу при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и при уничтожении бандформирований на Северном Кавказе.
5. В сентябре первые 15 семей семиреченских казаков переедут из Киргизии в Псковскую область. В 2005 г. готовы переселиться ещё 1500 семиреченских казаков, страдающих в Киргизии от безработицы.
Областные власти готовы предоставить казачьим семьям земельные наделы, материалы для строительства жилья, будут решены вопросы трудоустройства и получения российского гражданства.9
6. Постановлением №264 от 28.05.2004 г. Псковская городская Дума (ПГД) утвердила новые ставки платы за техобслуживание (содержание и ремонт жилья), водоснабжение и канализацию, горячее водоснабжение, обслуживание лифтов.
Для справки: полная стоимость технического обслуживания в Пскове 7,74 руб. за 1м ², в Новгороде – 4,55, в Твери – 5,16, в Петрозаводске – 4,26. Набор работ входящих в техобслуживание (ТОС), одинаков для всех городов России и утверждён приказом Госстроя России.
19.07.2004 г. на рассмотрение Псковской городской Думы были вынесены поправки к тарифам, предусматривающие снижение платы за ТОС с 7,74 руб. за 1 м ² до 4,49. Поддержали предложение депутаты: С. Калинин (автор поправки), Н. Соболь, А. Копылов, Ю. Сорокин. Против голосовали: Л. Трифонов, А. Бессмертный, Л. Михайлова, С. Андреева, Н. Лыжин, Н. Горбачёв. Поправка не прошла.10
7. «Но не всё так плохо с инвестициями. В Пскове и других городах области насчитывается 125 совместных предприятий, в них инвестировано 16,5 миллионов долларов. Насколько знаю, в конце октября – начале ноября в Пскове немецкая компания «Дула» откроет мебельную фабрику по производству торговой и офисной мебели. Это первый проект, который «Дула» решила реализовать за пределами Германии.
Ещё один пример инвестиций. В Красногородске эстонско-датское предприятие создало цех по производству рабочей одежды. Сейчас там трудится около 30 человек, планируется увеличение рабочих мест до 50. В Пскове эстонская компания «Декора» открыла фирменный магазин по продаже предметов бытового назначения и строительных материалов. Думаю, что это первые интенсивные шаги наших соседей после интеграции в Европейский союз».11
8. По уровню инвестиций Псковская область на 40 месте в России. При всех наших плюсах (наличие границ с тремя государствами) Новгородская область на порядок обошла псковичей в деле привлечения инвестиций в промышленность.12
9. В региональной структуре рейтинга региональных компаний северо-запада России Псковская область заняла из 11 мест последнее - 11. В рейтинг включены всего 250 компаний северо-запада. Из них 6 - псковские, их совокупный объём реализации составил 8310 млн. рублей, что равно 0,9% от совокупного объёма реализации 250 компаний, вошедших в рейтинг.13
10. За 4 года средняя зарплата государственных служащих исполнительной власти на районном уровне в Псковской области выросла более чем в 2,5 раза. По данным Псковского областного комитета государственной статистики, если в первом квартале 2000 года зарплата служащих составляла 1940,8 рублей, то в 2004 году она составила 5041,5 рублей. Работники органов исполнительной власти в районах в 2000 году получали 3251,9 рублей, в 2004 г. – 7061,1 рубля. Прирост заработной платы составил 3808,2 рублей. Чиновники законодательных органов власти в 2000 г. получали 4897,5 руб., а в 2004 г. – 11091,4 рубля. У них самый высокий прирост зарплаты – 6193,9 рубля.
Для сравнения: в первом полугодии 2004 г. средняя заработная плата работников промышленной сферы в Псковской области – 4458 руб., в отрасли торговли и общественного питания – 3832 рубля, в сфере образования – 3136 рублей, а в сельском хозяйстве всего 1087 рублей.14
11. «А почему у Вас нет госзаказа?» - спросили депутата областного Собрания и известного в Пскове предпринимателя И. Савицкого. «Это вопрос политики госзаказа. Заказывать будут не у того, у кого лучше и дешевле, а кто больше принесёт взятку. И я говорю это совершенно открытым текстом. Мы просто устали бегать по кабинетам, все нам кивают и никто не хочет ссориться» - ответил известный в области бизнесмен.15
12. На вопрос представителя областной Администрации: «Скажите, а как Вы оцениваете инвестиционный климат в области?», глава «Псковэнерго» В. Пинхасик ответил: «Я его не чувствую». И пояснил, что в области сложилась настораживающая ситуация: отсутствует рост потребления электроэнергии предприятиями. А это значит, что отсутствует экономический рост.16
13. Из 373 зарегистрированных в области предприятий с иностранным капиталом реально работают 100. Объём выпущенной ими продукции не превышает 3% от валового регионального продукта. На совместных предприятиях работает 1% от общего числа работников в сфере производства. В Новгородской области - более 7 тысяч.
От Карелии по уровню инвестиций Псковская область отстаёт в 9 раз, от республики Коми в 222 раза.
Интернет-сайт областной администрации предлагает 40 инвестиционных площадок. Ни одна, в полной мере, не отвечает критериям пригодности. Лишь 10 отвечают этому условию условно: там изношенные инженерные сети, требующие солидные средства для восстановления.17
Общая характеристика ситуации с правами человека В 2004 г. общее положение с соблюдением прав человека в Псковской области по сравнению с предыдущими годами не улучшилось. На фоне борьбы с международным терроризмом, которую ведёт руководство страны, происходят повсеместные нарушения прав граждан, иногда казалось бы ничем не мотивированные.
Нарушаются права псковичей на минимальную социальную поддержку со стороны государства. Жительницу пос. Тямша Псковского района сотрудники Бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ) на 15 месяцев лишили поддержки, отказав ей в признании инвалидом. Человек стал объектом борьбы с социальным иждивенчеством.
Дискриминационным следует признать деление льготников на тех, кому выплаты по федеральному закону (ФЗ) №122 предусмотрены из бюджетов субъектов РФ (труженикам тыла, ветеранам труда и репрессированным; их в области порядка 30 тыс.) в отличие от тех, кому такие выплаты предусмотрены из федерального бюджета.
Аморальным следует признать изменение в Законе «О реабилитации жертв политических репрессий», которым государство снимает с себя вину за террор в отношении своих граждан, проводившийся во все годы советской власти и наибольший размах принявший в годы сталинизма. Официальное число псковичей этой категории в Псковской области – 627 человек.
Нарушаются права вынужденных переселенцев. Насилие в отношении чеченской многодетной семьи, спасшейся из под обстрелов, потерявших дом, постройки, скот, землю, здоровье малолетних детей органами власти не признаётся. Теперь семья аппелирует к Международному суду по правам человека.
Нарушается право человека на неприкосновенность личности, неприкосновенность собственности. Женщина 80 лет действиями внучки лишилась средств к существованию, квартиры, имущества, ноги и оказалась в сельском доме для престарелых. Следствие покровительствует правонарушительнице, позволяя тем самым подозревать правоохранительные органы в сговоре с преступным миром.
На глазах правоохранительных органов области процветает чёрный квартирный бизнес, в котором пропадают и гибнут люди.
На правозащитников со стороны судей оказывается давление. Порою демонстративное.
Правозащитник из г. Великие Луки за замечание в адрес судьи вне судебного процесса был подвергнут административному аресту на 3 суток.
В мае 2004 года Президиум Псковского областного суда отменил решения I и II инстанций, которыми губернатору области было отказано в удовлетворении иска о защите деловой репутации и взыскании морального вреда с координатора правозащитной организации «Вече» В. Достовалова. Возглавлял Президиум председатель Псковского областного Суда Боднарь А.В., который осенью 2000 г. выступил членом команды поддержки губернатора на выборах и, как судья заинтересованный, не имел права участвовать в заседании Президиума.
Нарушаются права на участие в митингах, пикетах, демонстрациях.
Псковскую активистку Завеличенский отдел милиции привлёк к судебной ответственности за «якобы» нарушения положений Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Суд не подтвердил обвинение милиции. Псковичка не без основания полагает, что блюстители порядка, поместившие человека в УАЗик и доставившие в отделение для составления протокола, действовали по указанию из административных органов власти.
Нарушаются права псковичей по национальному признаку.
На нескольких женщин цыганской национальности за скупку золотых изделий были составлены протоколы и направлены материалы в суд за занятие предпринимательской деятельностью. Хотя к таковой, по Гражданскому Кодексу (ГК) РФ, относится продажа, которой женщины не занимались.
Нарушалось пассивное избирательное право псковичей.
Кандидат на пост главы Администрации области Хоронен М.Я. субботним решением 06.11.2004 г. Президиума Верховного Суда РФ был лишён регистрации по, очевидно, надуманному основанию: злоупотребление кандидатом преимуществами должностного положения.
Это беспрецедентное для региона вмешательство Центра (вместе с Верховным Судом, Полномочным Представителем Президента по Северо-Западному Федеральному округу И. Клебановым и «Единой Россией» этой пропутинской структуры) в ход избирательного процесса вызвало к жизни небывалое протестное голосование. Авторитет Центра был существенно подорван. Двойной стандарт в действии.18
Нарушается свобода слова.
В период выборной компании распоряжением заместителя губернатора Комисаровым была закрыта телестудия «Телеком» - канал городского телевещания. Произвол чиновника, подыгравшего хозяину (Михайлову Е.Э.) был объяснён угрозой пожарной безопасности.
Нарушаются права заключённых на личную безопасность и здоровье.
До сих пор не получили должной оценки события в Себежской колонии ЯЛ-61/6, где весь 2003 год прошёл под знаком «Беспредела». Более 50 человек по одиночке и группами получали телесные повреждения (в ряде случаев тяжкие телесные и со смертельным исходом) и этот безнаказанный кошмар длился 12 месяцев.
Заключённые ряда псковских колоний в сугубо антисанитарных условиях промышленной зоны зарабатывают заболевание туберкулёзом, с которым и выходят на волю.
Нарушаются права призывников работниками военкоматов и врачами Призывных комиссий. Военком Пскова А. Невмержицкий сознательно дезинформирует псковичей по части отсрочек от службы и альтернативной гражданской службы (АГС).
Нарушаются права псковичей на жизнь. Не сокращается, а наоборот, увеличивается год от года число убийств. Только в Невеле, по всем меркам небольшом городке Псковской области, за год совершено 6 резонансных убийств. Вместе с убийствами предыдущих лет есть такие, которые до сих пор не раскрыты. В 2004 г. на 56,7% увеличилось количество убийств, на 9,7% случаев причинения тяжкого вреда здоровью.19
Нарушаются фундаментальные основы правосудия: на защиту гласности, состязательности.
В кассационную инстанцию не допускаются защитники по I инстанции.
Под надуманным предлогом запрещается аудиозапись хода судебного заседания.
В Великолукском суде пьяный судья взят под защиту его председателем.
Нарушается право на реабилитацию незаконно-осужденных псковичей.
Н. Журавлёв, уголовное преследование которого (через 4 года, после его начала) признано незаконным, не восстановлен ни в одном из попранных властями прав: не восстановлен в должности, не получил публичного извинения, не получил компенсации за причинённый ему физический и моральный вред.
Нарушаются права псковичей на убеждения.
Координатор «Вече» В. Достовалов был привлечён к суду губернатором области Е. Михайловым за убеждение в его нелегитимности. Это преследование осенило псковское правосудием в лице председателя Псковского областного суда Боднаря А.В.
Нарушаются права детей. Наличие беспризорников официально признано. Не убывает число безнадёжно неблагополучных семей.
Процветает коррупция. Наиболее показательны в этом смысле: судебный процесс по делу одного из заместителей бывшего главы Администрации области Д. Дервоеда.
Сотрудники прокуратуры, проводившие расследование, прямо называют оправдательный приговор Дервоеда – заказным. Судья по собственному произволу не затрудняя себя обоснованием, отметала доказательства обвинения, зачисляя их в разряд недопустимых. Ущерб, причинённый областной казне экс замом исчисляется 30 млн. рублей.
Другой пример: получение взятки заместителем мэра Пскова Дроздовым П.И. в размере 7 тыс. долларов. До суда дело Дроздова пока не дошло, хотя с момента его поимки прошло уже более 4 месяцев.
Нарушается право псковичей на охрану здоровья.
В течение трёх дней погибла вполне здоровая молодая девушка, которой врач травмопункта рекомендовала спиртовые примочки к травмированной верхней губе, не разобравшись, что там был фурункул. Попытки привлечь виновных к ответственности успеха не имели.
Имеет место карательная психиатрия.
Пскович, которому в 1998 г. коллеги, чтобы не мешал их продвижению по службе, устроили диагноз «Шизофрения» до сих пор не может добиться его отмены.
Имеет место проблема национальной нетерпимости.
Избиениям по национальному признаку подвергались цыгане, армяне. Стены и заборы г. Пскова исписаны шовинистическими надписями.
Местные националисты наращивают ряды сторонников, устраивая открытый приём у стен областной Администрации.
Псковское правосудие не спешит избавиться от обвинительного уклона. Это было признано на Круглом столе «Уголовно-процессуальный кодекс в практике псковского правосудия», проведённом «Вече» в апреле 2004 г.
Нарушается право псковичей на досудебную защиту. Так и не получил удовлетворения своей жалобы священник Павел Адельгейм. В течение года о. Павел добивался открытия уголовного дела по факту покушения на него.
Нарушается исполнение решений, принятых судами. Наиболее показательным здесь является дело псковича Рябова А.В., который с 1998 г. не может добиться взыскания с осуждённого обидчика (ныне он на свободе, занимается успешным бизнесом) присуждённой ему суммы. Происходит это при явном попустительстве службы судебных приставов.
Нарушаются трудовые права.
Трудовой коллектив завода ТЭСО, находящегося в стадии банкротства с прошлого года, не получает зарплату.
В целом ситуация с соблюдением прав и свобод псковичей далека от благополучной.
Не уходят из практики избиения людей блюстителями порядка. Свидетельством тому служит случай, имевший место в Стругах Красных в ноябре 2002 г.. И хотя происшествие это давнее, ответственности за него, как и за погибшую в стенах областного УВД молодую женщину, никто не понёс. Следствие по делу в Стругах шло 8 месяцев и завершилось заключением: отсутствуют достаточно объективные доказательства.
Безнаказанность преступления – это заряд к следующему, который обязательно сработает.
В сравнении с предыдущим годом.
Ситуация с убийствами не улучшается. Как и в 2003 г. право на жизнь псковичей не обеспечивается.
Что касается положения с исчезновениями, то оценить его не представляется возможным. Тема для печати более чем в 2003 г. стала закрытой.
О неблагополучии в органах УВД и проблемами с исполнением ими своих обязанностей говорит случай самоубийства следователя Опочецкого районного отдела внутренних дел (РОВД) Ивана Игнатьевича Иванова, сотрудника органов с 11-летним стажем. Предсмертная записка покойного: «Другого выхода у меня нет. Прощайте».
Про милицию в Опочке говорить боятся.20
Произвол сотрудников органов внутренних дел все ещё остаётся распространённым явлением. Одна из причин этого то, что случаи такого рода не получают должной гласной оценки. Мундир УВД наглухо застёгнут и гражданам предлагают брать на веру утверждения о внутреннем благополучии в органах, об их заслуженном авторитете.
Как и в прошлом году, в 2004 г. не срабатывает система досудебной защиты граждан. Дело Ипатовой Н.А. наиболее вопиющее тому подтверждение.
Мало что изменилось в судопроизводстве. Всё тот же обвинительный уклон, решения под заказ. Но! Заработал суд присяжных. Заложено новое здание правосудия. Правда – для арестованных, доставляемых из СИЗО, питание по-прежнему не предусмотрено.
Так же, как и в прошлые годы в свободу слова свободно вмешивается власть, по произволу беря её за горло. Это было в 2003 г., сохранилось и в 2004 г.
Что касается нарушения избирательных прав, то год 2004 был не менее, если не более впечатляющим. Но есть и отрадные перемены: псковичи сумели противопоставить Центру собственный выбор, так что утверждение о том, что отмена выборов глав субъектов, есть благо для россиян – это от лукавого, т.е. от нечистого.
В отношении местного самоуправления, как в прошлом, так и в 2004 г. остаётся нерешённой проблема финансового обеспечения. Состояние муниципалитетов области – это поза согбенного лица с протянутой рукой.
Деформируется система минимальной социальной поддержки граждан государством. Произошла ожидаемая монетизация льгот. С одной стороны - личность должна быть разгосударствлена (приватизирована), с другой – власть не видит в ней равного себе партнёра.
Как в 2003 г., так и в 2004 г. дети остаются уязвимой, не защищённой категорией. Продолжает деградировать институт семьи, без чего защита ребёнка не может считаться обеспеченной.
Формально усиливается внимание к правам заключённых. Принимаются программы на этот счёт, учреждаются посты, создаются общественные структуры, но при этом усиливается закрытость пенитенциарной системы. В этом смысле 2004 год не даёт основания утверждать, что с правами заключённым стало лучше, чем в 2003 г.
Что касается призывников, то год 2004 ознаменовался дальнейшим усилением репрессий против них, массированным вторжением Министерства обороны во все средства массовой информации. Молодёжи навязывается армейский, обязательный патриотизм. Работники военкоматов не брезгуют неправдой. В сознание людей впихивается (впаривается, как выражается В. Рыжков) в качестве доминирующей мысль о том, что страна находится в состоянии войны: «Все на защиту Родины».
2004 г. ознаменовался давлением на правозащитные организации. Небезуспешны были попытки областной Администрации пресечь распространение вечевцами «несоответствующего действительности» мнения о нелигитимности губернатора.
Горвоенком инициировал возбуждение против журналиста газеты «Комсомольская правда» уголовного дела за клевету. Журналист рассказала о мониторинге соблюдения прав призывников и военнослужащих, проводимом Псковским региональным общественным объединением «Совет солдатских матерей» (ПРОО ССМ). Дознаватель из прокуратуры почитал заявления ребят, накопившиеся в ССМ (этой службе спасения псковских сыновей) и жалоба не была удовлетворена.
Сравнивая соблюдение прав человека на Псковщине с другими регионами России можно отметить следующее:
- Башкирского омоновского беспредела в Благовещенске в Псковской области не наблюдалось. Но безнаказанность служителей порядка и на псковщине имеет место.
- Урок Кремлю преподали псковские избиратели 5 декабря 2004 г. В этом смысле Псковщина, можно сказать, рванула и обошла Санкт-Петербург, столицу И. Клебанова.
- Что касается правосудия, то явления «басманного суда» и на Псковщине имеют место в соответствующих масштабах.
- Тюремных бунтов не отмечено (из-за забора не видно), но условия для этого, например, в Себежской колонии ЯЛ-61/6, администрацией всемерно создавались.
- Невельская серия убийств скорее всего выдвинула Псковщину по этому показателю на одно из первых мест среди субъектов РФ. Северный Кавказ, естественно, не в счёт.
- Протесты против технологии и результатов монетизации льгот на Псковщине в сравнении с другими регионами выглядят скромнее. Но если учитывать малочисленность псковичей, то цифры участников протеста (16.01.2005 г. их насчитывалось до 5 тысяч) обязывают власть к реагированию. Новому губернатору Кузнецову М.В. пока удаётся контролировать ситуацию. Его выступления на митинге 16.01.2005 г., на одном из заседаний Правительства, на прессконференциях это подтверждают.
- Кампания за поголовный призыв – она на всю Россию. Но с учётом демографической деградации региона (10-19 тыс. ежегодной убыли), эта кампания носит угрожающий характер. Ежегодное отвлечение тысяч (только по Пскову – 1000) молодых псковичей от мирной, более ответственной жизни на целый год подрывает жизненные и без того не богатые ресурсы региона.
- Проявление репрессивных ноток в поведении власти по отношению к правозащитникам, это примета многих регионов России. Псковщина здесь в ряду со всеми.
Общая характеристика региональной нормативной базы
Следует заметить, что Проекты нормативных актов (далее Проекты), разрабатываемые Администрацией г. Пскова и спускаемые затем на рассмотрение и утверждение в Псковскую городскую Думу (далее Дума), в значительной массе не проходят испытание проверкой на соответствие федеральному законодательству. Такого рода испытания разработкам городских чиновников устраивает председатель комитета Думы по вопросам городского хозяйства, член Совета «Вече» Соболь Н.И.
Поступающие из Администрации материалы, в зависимости от содержания, направляются им на заключение: в областное Управление юстиции, Главное управления строительства, ЖКХ и архитектуры, в Комитет по управлению государственным имуществом (КУГИ), в жилищную инспекцию, в земельный комитет, в антимонопольное управление, в прокуратуры, специалистам Думы и в её профильные Комитеты. Таким образом, в первом полугодии 2004 г. на доработку в Администрацию города было возвращено 8 документов (в 2003 г. таковых было 5).
В качестве примера приводим некоторые случаи такого рода:
1. 29 апреля 2004 г. Думой во исполнение определения судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 17.02.2004 г. было единогласно отменено её собственное постановление от 28.04.2001 г. № 437 «Об утверждении Порядка (далее Порядок) оформления разрешений на перепрофилирование, переоборудование, перепланировку жилых и нежилых помещений».
2. Прокурором города 20.02.2004 г. был принесён протест на пункт 5.10 Порядка предоставления земельных участков в г. Пскове от 26.12.2003 г. Надзирающий орган посчитал незаконными содержащиеся в Порядке требования о предоставлении заключения ГОРФУ о финансовом положении и состоянии платежной дисциплины юридических лиц, справки из налоговой инспекции об отсутствии задолженностей предпринимателей по налогам и сборам. Он указал, что законодательство не содержит требований о предоставлении проектной документации на само строение при предоставлении земельных участков, указанных в вышеназванном пункте.
В связи с тем, что депутатами протест прокурора на п.5.10 в марте 2004 г. был удовлетворен частично (отменили только третий дефис), прокуратура города обратилась в суд. На основании решения городского суда от 03.06.2004 г. Дума вынуждена была удовлетворить протест прокурора в полном объеме и отменить п.5.10.
3. В связи с обращением прокурора Пскова Думой были отменены пункты 21.1, 21.2, 21.3, 21.4 Правил благоустройства г. Пскова и пункты 6.2, 6.3, 6.4, 6.5 Правил благоустройства и санитарного содержания участков индивидуальной жилой застройки города. Прокуратура указала, что перечень должностных лиц, уполномоченных составлять и рассматривать протоколы об административных правонарушениях, не соответствует Кодексу РФ об административных правонарушениях;
4. По представлению прокурора города от 30.04.2004 г. внесено дополнение в бюджет Пскова на 2004 г., предусматривающее отдельную строку расходов в сумме 500 тыс. рублей на оформление земельных участков для продажи или сдачи их в аренду заявителям через торги. Прокурором отмечено, что с 01.06.2003 г. по 31.12.2003 г. Администрацией г. Пскова допускались нарушения земельного законодательства. В т.ч. п.4 ст.30 и п.1 ст.38 Земельного Кодекса РФ, которыми предусмотрено предоставление сформированных земельных участков заявителям через торги. Или (при наличии только одной заявки) без торгов, но с предварительным опубликованием сообщения о проведении торгов или о приеме заявлений на предоставление земельных участков. Организатором торгов выступает орган местного самоуправления. Прокуратурой отмечено, что предоставление сформированных земельных участков через торги не организовано, т.к. Администрация города ссылалась на отсутствие средств на эти цели в бюджетах г. Пскова на 2003 и 2004 годы.
5. По представлению прокурора города от 12.03.2004 г. внесены изменения в Положение о предоставлении жилищных субсидий гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Документ утвержден Постановлением Думы № 658 от 27.09.2002 г. Теперь эти субсидии, согласно соответствующему Постановлению Правительства РФ, должны предоставляться исходя из средней рыночной стоимости строительства жилья или приобретаемой квартиры, или индивидуального жилого дома. По этому вопросу Николаем Ивановичем Соболем было направлено письмо в прокуратуру города с указанием на несоответствие вышеназванного Положения законодательству: субсидии в г. Пскове предоставлялись в зависимости от стоимости нового жилья, а не исходя из рыночной стоимости. По результатам рассмотрения обращения Соболя и было направлено вышеуказанное представление.
6. 29.04.2004 г. по протесту прокурора (в результате рассмотрения обращения Соболя) были внесены изменения в Положение о предоставлении ипотечных жилищных кредитов молодым семьям. Первоначально, при рассмотрении этого Положения 27.01.2004 г. Думой, Н. Соболем были высказаны сомнения в правомерности направления платежей населения по уплате вышеназванных кредитов и процентов за них на расчетный счет Комитета по жилищным вопросам Администрации г. Пскова. В результате последующих обращений депутата в ГОРФУ и прокуратуру города, последней были опротестованы пункты Положения, которые определяли вышеназванный Комитет получателем этих средств населения. Теперь платежи молодых семей в погашение предоставленного ипотечного жилищного кредита и процентов за пользование им, должны осуществляться в целевой бюджетный фонд инвестирования жилищной сферы.21
Вместо заключения.
Администрация города, как раньше горисполком, в своей деятельности руководствуется не законом, но соображениями сиюминутной целесообразности.
|
