Viii международная научно-практическая конференция Кутафинские чтения
Скачать 3.46 Mb.
|
К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ СВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА УСЛОВНО-ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ КАК НЕОБХОДИМОГО УСЛОВИЯ УСПЕШНОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ Анализ современного состояния преступности несовершеннолетних, несмотря на сокращение ее некоторых абсолютных показателей, не дает поводов для оптимистических прогнозов на обозримое будущее. Только за 2014 год было зарегистрировано 59549 преступлений, совершенных несовершеннолетними. В совершении преступлений приняли участие 54369 несовершеннолетних, из которых 26,1% ранее совершавших преступления и 10,6% были ранее судимы. Достаточно высокие темпы прироста удельного веса повторной криминализации наблюдаются среди несовершеннолетних, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях, о чем свидетельствуют нижеприведенные данные. Как видно из таблицы, удельный вес несовершеннолетних, освобождаемых по УДО, составил по итогам 2014 года около 45% от числа всех освобожденных из ВК. Динамика несовершеннолетних, содержащихся в ВК и освободившихся из ВК, в том числе условно-досрочно, за период с 2010 по 2014 гг.
Данная группа несовершеннолетних, являясь достаточно многочисленной, в тоже время потенциально «рецидивоопасна». С одной стороны, суд, прогнозируя дальнейшее поведение несовершеннолетних, освобождает их от дальнейшего отбытия наказания, считая возможным их исправления без изоляции от общества, с другой - многие из них, не справившись с проблемами постпенитенциарной адаптации, оказавшись на свободе, вновь совершают преступления. Таким образом, являясь «индикатором неблагополучия всего общества», данный вид повторной преступности несовершеннолетних выступает своеобразным гарантом сохранения и развития преступности несовершеннолетних и рецидивной преступности в целом. Специалистами неоднократно было замечено, что традиционный подход, связанный с ужесточением уголовной репрессии, как и не знающая границ повсеместная гуманизация уголовной политики в отношении несовершеннолетних, представляются малоперспективными направлениями борьбы с преступностью лиц, не достигших совершеннолетия, а потому актуальной представляется попытка обратить внимание ученых и практических работников на повышение эффективности правового регулирования посткриминального поведения несовершеннолетних, как на одно из возможных направлений усиления социального контроля над преступностью этой категории лиц. Приоритетное место в этом комплексе в плане стимулирующего воздействия на несовершеннолетних на пенитенциарной стадии, занимает институт условно-досрочного освобождения151. Вместе с тем не следует забывать, что вероятность совершения несовершеннолетними повторных преступлений среди освободившихся из мест лишения свободы условно-досрочно во многом зависит от обоснованности применения самого института УДО. Так, многочисленные проведенные криминологические и уголовно-правовые исследования в различных областях изучения данного уголовно-правового института, свидетельствуют о том, что не всегда указанные предписания (применение УДО только в отношении лиц, которые для своего исправления не нуждаются в полном отбывании назначенного судом наказания, а также возместили вред (полностью или частично), причиненный преступлением, в размере, определенном решением суда) соблюдаются, что в дальнейшем приводит к совершению ими повторных преступлений. Как правило, при вынесении постановления вывод о наличии или отсутствии оснований для УДО суды обосновывали ссылками на конкретные фактические обстоятельства, исследованные в судебном заседании. Случаи обоснования судебного решения фактическими обстоятельствами, не исследованными в судебном заседании, были единичны. Однако имели место случаи условно-досрочного освобождения несовершеннолетних при соблюдении лишь одного из условий - исключительно отбытие установленного законом срока наказания (при этом не всегда учитывались такие условия как демонстрация осужденным положительного отношения к учебе в период отбытия наказания или возмещение (частичное или полное) причиненного в результате совершения преступления ущерба (чаще всего по причине отсутствия собственного заработка в воспитательной колонии). О необходимости совершенствования института условно-досрочного освобождения в отношении несовершеннолетних и необходимости специализации отдельных судей только на этой категории дел в последние годы свидетельствуют и недостатки в работе судебных органов, выявленные в ходе изучения материалов об УДО в отношении указанной группы осужденных. Представляется, что требует дополнительной доработки и теоретического обоснования на основе изучения практики и имеющаяся редакция статьи об УДО в отношении несовершеннолетних. В последнее время на уровне проектов УК РФ предприняты определенные шаги в части совершенствования регламентации норм об исследуемом уголовно-правовом институте. Однако, следует признать, что абсолютное большинство предложений направлено на реформирование УДО в целом, без учета присущих несовершеннолетним особенностей. Право несовершеннолетнего осужденного просить о смягчении наказания (часть 3 статьи 50 Конституции Российской Федерации) в форме условно-досрочного освобождения является непосредственным выражением конституционных принципов уважения достоинства личности, гуманизма, справедливости и законности. В обеспечение реализации данного права осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в статьях 79, 93 УК РФ и статье 175 УИК РФ закреплены основания, условия и порядок обращения такого лица в суд с ходатайством об УДО. В соответствии с ч.1 статьи 175 УИК РФ несовершеннолетний осужденный, отбывающий лишение свободы, его адвокат или законный представитель вправе ходатайствовать перед судом об условно-досрочном освобождении. Процессуальный порядок разрешения ходатайств об условно-досрочном освобождении регламентирован пунктом 2 части 1 статьи 399 УПК РФ. Проведенный нами анализ судебной практики свидетельствует о том, что суды при рассмотрении материалов об УДО в основном правильно применяют положения уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законов152. Согласно статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, за 2014 год судами Российской Федерации рассмотрены ходатайства об УДО в отношении 132358 лиц (2013 год - 142128 лиц). Из них удовлетворены ходатайства в отношении 54504 лиц (2013 год - 65237 лиц) или 41,2% (для сравнения в 2013 году указанный показатель составил - 45,9%). Из числа заявленных 117 ходатайств были удовлетворены в отношении несовершеннолетних. Учитывая специфические особенности, присущие несовершеннолетним, законодатель в исследуемом институте не ограничивается введением для них привилегий в сравнении со взрослыми. По существу, институт УДО несовершеннолетних ориентирован на максимальное обеспечение специально-предупредительного воздействия, связанного с интенсификацией исправительного влияния. Устанавливая для несовершеннолетних более льготные сроки, с отбытием которых связывается возможность применения УДО, законодатель одновременно расширяет круг предъявляемых к ним требований. Если доказанность исправления взрослого связывается по закону с примерным поведением и честным отношением к труду, то в отношении несовершеннолетнего закон предусматривает дополнительный критерий, отражающий его отношение к обучению. Так в соответствии со ст. 93 УК РФ «условно-досрочное освобождение от отбывания наказания может быть применено к лицам, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте, осужденным к лишению свободы, после фактического отбытия: а) не менее одной трети срока наказания, назначенного судом за преступление небольшой или средней тяжести либо за тяжкое преступление; в) не менее двух третей срока наказания, назначенного судом за особо тяжкое преступление. Указанные сроки являются сокращенными. Однако в результате проведенного обобщения выявлены единичные случаи нарушения судами положений этой нормы, которые были устранены в апелляционном порядке. Например, в результате вынесения апелляционного определения Иркутским областным судома от 7 июня 2013 года было отменено постановление Ангарского городского суда от 23 января 2013 года в отношении З., так как при отказе в удовлетворении ходатайства об УДО суд первой инстанции сослался на то, что З., осужденный за тяжкое преступление, не отбыл предусмотренную пунктом «б» части 3 статьи 79 УК РФ половину срока. При этом суд не учел, что преступление З. совершено в несовершеннолетнем возрасте, а потому согласно пункту «а» статьи 93 УК РФ УДО возможно после отбытия одной трети срока наказания.153 В тоже время в соответствии с ч.4.1 ст. 79 УК РФ при рассмотрении ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания суд должен учитывать поведение осужденного, его отношение к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, в том числе имеющиеся поощрения и взыскания, отношение осужденного к совершенному деянию и то, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или как он иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления, а также заключение администрации исправительного учреждения о целесообразности его условно-досрочного освобождения. Рассматривая вопрос об УДО несовершеннолетнего осужденного, суды учитывали отношение осужденного к учебе, связи с родственниками в период отбывания наказания и другие обстоятельства, которые свидетельствуют либо, напротив, не свидетельствуют об исправлении осужденного. Например, 26 февраля 2013 года Колпинским районным судом г. Санкт-Петербурга было оставлено без удовлетворения ходатайство об УДО несовершеннолетнего осужденного К. Согласно характеристике по месту учебы в общеобразовательной школе К. характеризовался отрицательно: к учебе относился несерьезно, во время учебных занятий мог без разрешения педагогов уйти с уроков. Кроме недобросовестного отношения к учебе К. требовал постоянного контроля со стороны взрослых. Будучи трудоустроенным, осужденный прошел обучение профессиональным навыкам работы, однако за все время освоил только простейшие виды операций, прилежания к работе не имел154. Таким образом, с одной стороны, законодатель, регламентируя более краткие обязательные для отбытия части срока наказания, принимает во внимание незавершенность формирования личности несовершеннолетнего, его лучшую восприимчивость (в силу неполной оформленности волевых качеств, нравственных представлений, системы ценностей и т.п.) к мерам карательно-воспитательного воздействия. С другой — предъявляя дополнительные требования к подростку, законодатель уделяет более пристальное внимание процессу его исправления, что объясняется сравнительно легкой податливостью несовершеннолетнего внешнему влиянию, в том числе и негативного свойства. Поскольку проведенное исследование выявило недостатки в деятельности многих субъектов (начиная с формальной подготовки материалов на УДО в ВК и до завершения судебного заседания по рассмотрению указанного вопроса), задействованных в указанной сфере, наличие данного обстоятельства позволяет сделать вывод, что повышение эффективности реализации института УДО в отношении несовершеннолетних может осуществляться по двум направлениям: в области законодательной регламентации исследуемого института и практики его применения. Разделяя, ранее высказанные в литературе предложения о необходимости внедрения системы ювенальной юстиции и создании в рамках нее специализированных судов, полагаем, что в современных условиях вполне достаточно специализации на решение такого рода вопросов отдельного судьи (а также прокурора и адвоката), которые занимались бы исключительно решением данных вопросов с учетом специфики несовершеннолетних. В заключении следует отметить, что институт УДО занимает одно из центральных мест в системе правового стимулирования пенитенциарного поведения личности, а его сравнительно высокий поощрительный потенциал, позволяет применять к осужденному, в отношении которого реализованы функции уголовного наказания, досрочное освобождение из мест лишения свободы. Таким поощрительным потенциалом не обладает ни один из элементов названной системы, хотя каждый из них в отдельности выполняет возложенный на него объем исправительной нагрузки. Промежуточной целью правового стимулирования, закрепленных в законе норм, является совершение воспитанником единичных положительных поступков, конечной — формирование у него социально-полезной линии поведения.155 Наличие реальных перспектив смягчить объем карательных ограничений, получить определенные льготы, а тем самым — изменить правовой статус, являются хорошим раздражителем сознания, особенно несовершеннолетнего осужденного, побуждающим его избрать обоюдовыгодную (для него и для общества) линию правопослушного поведения. Изучение материалов уголовных дел и служебных проверок по фактам совершения несовершеннолетними, освободившимися условно-досрочно из ВК, показало основными причинами и условиями, способствующими совершению преступлений с их стороны, являлись, прежде всего, неудовлетворительная работа исправительных учреждений и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по подготовке несовершеннолетних осужденных к освобождению, отсутствие или ненадлежащая организация системы постпенитенциарной адаптации и ресоциализации в отношении указанной социально-демографической группы, а также отсутствие контроля и надзора за их поведением со стороны специализированных органов и др. Вместе с тем, как замечает А.Бурчихин, практически все криминогенные факторы, способствующие совершению повторных преступлений со стороны несовершеннолетних, прямо или косвенно связаны «с вопросами применения условно-досрочного освобождения и отсутствием прокурорского надзора за деятельностью исправительных учреждений и судов при применении условно-досрочного освобождения»156. Безусловно, обозначенные выше проблемы и их устранение, является лишь одним из приоритетных направлений предупреждения повторной преступности среди несовершеннолетних. Однако реализация даже комплекса мер данного направления, связанного с совершенствованием института УДО, позволит снизить уровень повторной преступности среди несовершеннолетних, ранее освобожденных условно-досрочно из воспитательных колоний, что, в свою очередь, позволит избежать их дальнейшей криминализации и более негативных социальных последствий, которые, как правило, наступают при совершении ими повторных преступлений. Перемолотова Л.Ю., к.ю.н. (Академии ФСИН России) СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОБЩЕПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕР ПО НЕДОПУЩЕНИЮ ПОБЕГОВ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ Профилактика побегов из исправительных учреждений – целенаправленная деятельность персонала структурных подразделений по выявлению и устранению причин, а также установлению осужденных, способных совершить эти криминальные деяния, и оказанию на них профилактического воздействия. Основой общей профилактики побегов осужденных из мест лишения свободы является непрерывная планомерная деятельность всех структурных подразделений исправительных учреждений по выявлению и устранению причин, условий и факторов, способствующих совершению побегов. С целью выбора наиболее оптимальных средств и методов профилактического воздействия на осужденных, а также определения стратегически важных направлений данной деятельности, необходимо осуществлять согласованные мероприятия, включающие анализ, прогнозирование, планирование, организацию и контроль в области рассматриваемого вопроса. Как показали исследования, проведенные нами в ряде исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, информация, которой располагают оперативные аппараты исправительных учреждений, зачастую остается невостребованной, в то время как могла бы быть использована при разработке мер профилактического воздействия. Ее анализ мог бы привести к выявлению причин и условий совершения побегов осужденными, определению ряда проблемных задач в деятельности учреждений, без решения которых невозможно осуществление мер по профилактике и предупреждению данных преступлений. Грамотная реализация имеющейся информации, правильное прогнозирование и моделирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций в учреждениях, своевременное планирование и организация профилактических мероприятий, а также контроль за их реализацией, должны быть направлены на достижение цели раннего упреждающего воздействия. Для возможности реализации информационных ресурсов всеми сотрудниками подразделений, участвующих в профилактическом воздействии на осужденных, необходимо постоянно повышать их профессиональный уровень, проводить воспитательные мероприятия, направленные на совершенствование знаний персонала и умений применять имеющуюся информацию в практической деятельности. Анализ статистических данных о совершаемых осужденными из исправительных учреждений побегов, показывает, что большинство побегов носят ситуативный характер, то есть, намерение совершить данное преступление возникает у осужденного, например, ввиду случайно услышанной им информации о каком-либо недостатке в организации несения службы сотрудниками на определенном участке. С целью недопущения получения осужденными подобного рода сведений, способных повлиять на реализацию ими преступных намерений, необходимо оказывать воспитательное воздействие на персонал исправительных учреждений. Для успешной организации профилактической работы по предупреждению побегов осужденных из мест лишения свободы необходимо учитывать их количественные и качественные показатели, которые отражают сведения о численности осужденных, количестве убывших из учреждения и прибывших в него, уголовно-правовую характеристику их личности. Данные сведения позволяют обеспечить оптимальное распределение осужденных по отрядам и объектам работы, так как повышенная концентрация осужденных отрицательной направленности в одном месте может привести к осложнению криминогенной обстановки, и возникновению факторов, способствующих совершению побегов. Раннее выявление у осужденных склонности к совершению преступлений и своевременная постановка таких осужденных на профилактический учет, также позволяет повысить результативность проводимых профилактических мероприятий. Для реализации данного направления деятельности необходимо внимательное изучение и анализ личных дел осужденных, их переписки с родственниками и иными лицами, наблюдение за поведением осужденных в различных ситуациях и на различных участках деятельности. Осуществлять такую деятельность должны сотрудники всех структурных подразделений исправительных учреждений: медицинские работники, сотрудники оперативных отделов, отделов безопасности и охраны, начальники отрядов, сотрудники психологической и воспитательной служб, работники производственно-технических служб, администрация учреждения. Анализ имеющейся в каждом подразделении информации способствует выявлению недостатков в медицинском и материально-бытовом обеспечении осужденных, проблем во взаимоотношениях осужденных между собой и с персоналом учреждения, что может способствовать возникновению намерения совершить побег. Основанием для постановки осужденных на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке осужденных на профилактический учет возлагается на подразделение исправительного учреждения, являющееся инициатором постановки на профилактический учет. Изучение личных дел осужденных, сбор информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений осужденных, изучение записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, способствует своевременному выявлению осужденных, допускающих нарушение режима отбывания наказания и намеревающихся совершить правонарушение, в том числе побег. Изучение личных дел осужденных позволяет получить информацию о наличии ранее судимостей у лица, отбывающего наказание, характере совершенного им преступления, а также способе, методах и средствах, используемых осужденным при совершении преступного деяния. Данная информация сориентирует сотрудников исправительного учреждения в правильном выборе мер профилактического воздействия на осужденного. Также нельзя не учитывать поступающие в учреждение официальные информационные сводки, обзоры, справки, в которых содержится информация о состоянии преступности в стране в целом, в регионах, а также учреждениях уголовно-исполнительной системы, состоянии оперативной обстановки, происшествиях криминального характера, фактах совершения побегов, их причинах и условиях. Данная информация необходима для внедрения в деятельность учреждения положительного опыта других структурных подразделений уголовно-исполнительной системы. Ознакомление осужденных с фактами пресечения побегов и возникших последствиях в результате правомерного применения сотрудниками учреждения оружия, распространение сведений об эффективности принимаемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы мер по предупреждению побегов также оказывает на осужденных общепрофилактическое воздействие. В рамках воспитательных бесед с осужденными необходимо уделять внимание их правовому образованию, предупреждению о привлечении к уголовной ответственности за совершение побега и других правонарушений. В рамках реализации мер общей профилактики, направленных на недопущение побегов из исправительных учреждений, необходимо осуществлять взаимодействие не только с правоохранительными органами, но и с государственными, общественными, а также религиозными организациями, с близкими и родственниками осужденных, от которых может быть получена информация о возникновении тех или иных трудностей в процессе отбывания наказания лицом, находящимся в исправительном учреждении. Обобщая изложенное, можно сделать вывод, что при реализации мер общей профилактики побегов из исправительных учреждений особое внимание необходимо уделять динамике качественного и количественного состава осужденных; обеспечению изоляции, надзора и охраны; размещению лиц, содержащихся в исправительных учреждениях; их трудовой занятости; материально-бытовому устройству и медицинскому обеспечению. Только грамотно организованное взаимодействие сотрудников всех структурных подразделений исправительных учреждений позволит своевременно выявить причины, условия и факторы, способствующие совершению осужденными побегов, устранение которых необходимо для пресечения противоправных намерений еще на стадии умысла. Для успешного достижения поставленных целей по профилактике и предупреждению побегов из мест лишения свободы необходима разработка комплексных планомерных мероприятий с привлечением всех заинтересованных сил и средств непосредственно для каждого исправительного учреждения, учитывая его территориальное расположение, укомплектованность персоналом, наполняемость, возможность привлечения осужденных к трудовой и образовательной деятельности, созданные материально-бытовые условия, а также ряд других факторов; систематическое проведение с сотрудниками исправительных учреждений занятий по изучению вопросов профилактики, предупреждения и пресечения побегов осужденных, доведение до них сводок и обзоров территориальных органов с целью изучения и внедрения положительного опыта в рассматриваемой области; внеплановое проведение общих обысковых мероприятий, осмотров территорий жилых и производственных зон в период перехода на весенне-летний период несения службы, уделяя особое внимание участкам, уязвимым в побеговом отношении; осуществление организационно-технических мероприятий по повышению надежности и устойчивости технических средств охраны и надзора. О.А. Платошина, адъюнкт (Академия ФСИН России) |
Похожие:
 | «Михаило – Архангельские чтения». Сборник материалов международной научно-практической конференции, 18 ноября 2010 г. – Рыбница,... | | Л75 VIII малые Ломоносовские чтения. Межрегиональная научно-практическая конференция учащихся в г. Архангельске, 01 апреля 2016 года.... |
 | Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых | | Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых |
| Деловое письмо как предмет в 10 – 12 классах специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида | | Общества Электронных приборов (eds) Института электро- и радиоинженеров (ieee,usa) на базе Томского политехнического университета... |
| «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» | | «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» |
| «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» | | «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» |