НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ ЖЕНЩИН, СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ
В условиях происходящих в последнее время преобразований в социально-экономической и общественно-политической сферах, а также расширения масштабов преступности и изменения ее характера все более актуальным становится вопрос о повышении эффективности деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы. Центральное место среди этих учреждений занимают следственные изоляторы, предназначенные для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении отдельных категорий осужденных.
По состоянию на 1 марта 2015 г. в 219 следственных изоляторах и 108 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, содержалось 120,4 тыс. человек157. Доля женщин среди лиц, содержащихся под стражей, относительно невелика и составляет 10,7 тыс. человек (8,9 %). Объясняется это тем, что применение такой меры пресечения, как заключение под стражу, к женщинам наблюдается на практике значительно реже, чем к мужчинам. Женщины, как правило, не так активны, как мужчины, совершают менее опасные преступления и представляют меньшую общественную опасность, пребывая на свободе, в плане рецидива. Кроме того, органы следствия и суда более гуманны по отношению к женщинам. Принимается во внимание также наличие детей, которые особенно нуждаются в заботе со стороны матери.
В настоящее время при исполнении меры пресечения в виде заключения под стражу очень важным является криминологическое изучение личности обвиняемых и подозреваемых, содержащихся в следственных изоляторах. Оно необходимо для укрепления правопорядка в учреждениях уголовно-исполнительной системы, повышения эффективности профилактической работы в указанных подразделениях и совершенствования индивидуально-профилактического воздействия на подследственных158. Подобные исследования позволят разработать программы индивидуально-воспитательного воздействия на женщин с целью их успешной социальной адаптации к среде следственного изолятора.
Одной из особенностей следственных изоляторов, определяющей их специфику и особое место в системе учреждений уголовно-исполнительной системы, является высокая текучесть спецконтингента. В течение года его состав в следственных изоляторах меняется почти 10 раз, а в исправительных колониях – 3–4 раза159. Это создает трудности в полноценности и эффективности работы с личностью подследственного.
В системе профилактики преступности в учреждениях УИС, исходя из момента начала их реализации, целесообразно выделить три основных ее уровня: ранняя, непосредственная профилактика и профилактика рецидива.
Учитывая, что совершению преступления в условиях изоляции предшествует длительный период общения с криминально ориентированными личностями, существенная часть криминологов отводит ранней профилактике особое место в механизме предупреждения преступлений160, поскольку именно она направлена на предотвращение появления незначительных отрицательных изменений в личности, либо на их устранение.
В этой связи необходимо отметить, что этапом ранней профилактики преступного поведения женщин, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, является их адаптация. Верно утверждает профессор Ю. М. Антонян, что «критическая ситуация ломает привычный образ жизни личности, порождает потребность в адаптации к новым условиям, сложности которой вызывают правонарушения, приспособление к антиобщественным группировкам и другие нежелательные последствия»161.
Нельзя оставить без внимания факторы, влияющие на преступность и иные правонарушения, совершаемые женщинами в следственных изоляторах. К таким факторам можно отнести:
– повышенное сосредоточение в одном учреждении криминально ориентированных личностей;
– существование в следственных изоляторах норм, правил и традиций преступного мира;
– большое количество психических аномалий, затрудняющих возможность полноценного осознания женщинами своих действий и руководство ими;
– высокая эмоциональная неустойчивость и нервозность заключенных под стражу женщин;
– фрустрирующее воздействие принудительной изоляции от общества;
– ослабление требований режима, недостатки воспитательной деятельности.
Адаптация женщин, содержащихся в следственных изоляторах, является важным элементом механизма предупреждения преступности в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Профилактика преступного поведения имеет определяющее значение, так как смысл предупредительной деятельности состоит в блокировании негативного влияния криминально ориентированной среды и последствий жизни в изоляции. Однако эффективность и результативность содержания женщин под стражей напрямую связана с уровнем профессиональной подготовленности сотрудников следственных изоляторов.
По мнению многих исследователей, женщины представляют собой «трудный контингент» вследствие высокой распространенности среди них поведенческих нарушений, психических расстройств, нередко вследствие перенесенного физического и сексуально го насилия162. Женщины-заключенные чаще, чем мужчины, совершают самоповреждения и самоубийства, в противоположность аналогичной статистике для общего населения. Однако тюремный персонал нахо дит женщин более «трудными» лишь по тому, что женщины задают больше вопросов, чаще обращаются к начальству, оспаривают решения администрации, стремятся объяснить свое поведение.
Следует отметить, что искоренить преступность невозможно, но возможно ее предупре ждать. Необходимо выработать основные принципы профилактической ра боты с женщинами, предрасположенными к совершению различных преступных деяний и правонарушений. Одними из таких принципов могут выступать гу манность и милосердие. Также стоит проводить ряд мероприятий, связан ных с ранней профилактикой сексуальной деморализации. Психологи, специалисты в этом должны предоставлять необходимую помощь. Меди цинские работники могут не только оказывать гинекологическую и вене рологическую помощь, но и выявлять тех женщин, которые начали совер шать безнравственные действия, а также источник порочащего влияния на несовершеннолетних.
Для предупреждения женской преступности очень важен вопрос о том, кому, не считая правоохранительных органов, требуется принимать участие в этом процессе. Этот вопрос является очень важным, потому как силами одних лишь правоохранительных органов добиться успешных результатов невозможно. Стоит создавать различные женские организации, которые будут принимать меры к привлечению женщин в общественно полезный труд, предоставлять помощь в решении различных семейных, трудовых, личных вопросов.
Следовательно, проблемы предупреждения женской преступности требуется решать в русле борьбы с преступностью в целом. Необходимы особые программы по развитию и поддержке семьи, которые являются ос новами нашего общества. Для этого требуется экономическая и политическая стабилизация государства.
Эффективная организация режима и надзора в следственном изоляторе за поведением подозреваемых, обвиняемых и осужденных является средством, выполняющим обеспечивающую функцию, реализация которой имеет упреждающее действие на их поведение, пресечение в их среде криминогенных явлений, включая межличностные конфликты. Кроме того, неоптимальная система организации надзора в следственном изоляторе способствует совершению криминальных деяний. Проблемы в организации надзора создают риск необеспечения безопасности содержащихся под стражей лиц, а также других граждан, находящихся на территории следственного изолятора163.
Следует отметить, что в целях предупреждения женской преступности как в учреждениях уголовно-исполнительной системы, так и в условиях жизни на свободе целесообразным представляется комплектование на каждую обвиняемую женщину информационно-профилактического дела. Оно представляет собой документальный накопитель всей имеющейся в распоряжении правоохранительных органов информации о подследственной. Оформление дела начинается следователем на стадии предварительного расследования с составления сообщения о личности обвиняемой. Впоследствии для дальнейшего сбора и фиксирования информации данный накопитель направляется в следственный изолятор, в котором содержится обвиняемая. В случае назначения подследственной уголовного наказания информационно-профилактическое дело направляется по месту его исполнения в исправительную колонию (вместе с личным делом осужденной) либо в уголовно-исполнительную инспекцию. После отбытия женщиной наказания дело может быть вновь востребовано при совершении ей повторного преступления или правонарушения. Таким образом, сотрудничество правоохранительных органов в области обмена информации о правонарушительнице происходит в целях формирования у нее стойкой жизненной позиции, основывающейся на нормах права и морали, применения наиболее эффективных форм и методов воздействия в предупреждении совершения новых преступлений164.
В последнее время все реже звучит тема укрепления нравственности в обществе – как основы предупреждения преступности. А ведь именно нравственность является основой профилактики преступности, как и аморального поведения в целом. При отсутствии у женщин элементарных нравственных запретов, бесполезно говорить о разработке каких-либо эффективных форм предупреждения женской преступности (организационно- технических, культурно-образовательных, и т.д.). В этом плане показателен пример Японии, отличающейся низким уровнем насильственной преступности. Социологические исследования показали, что одним из главных сдерживающих факторов этого является чувство стыда, развитое у населения, что, в свою очередь, отражает высокий уровень нравственности. Именно в этом направлении – развитии нравственности, духовности и государственными органами, и общественными формированиями делается явно недостаточно.
Таким образом, следует отметить, что проблемы предупреждения женской преступности требуется решать в русле борьбы с преступностью в целом. Необходимы особые программы по развитию и поддержке семьи, которые являются ос новами нашего общества. Для этого требуется экономическая и политическая стабилизация государства.
Рыбакова Е.А.
(Московский государственный юридический
университет имени О.Е. Кутафина)
О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НЕЗАКОННЫХ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ
Следует отметить, что регистрация прав является лишь одной из составных частей процесса гражданского оборота, наравне с системой юридического обеспечения сделок, влекущих установление, изменение или прекращение прав на недвижимое имущество. Необходимость участия квалифицированного специалиста при подготовке и совершении сделки диктуется многообразием современных гражданско-правовых отношений и заметно повысившейся сложностью регулирующих их норм. Институт государственной регистрации не решает и не должен по своему назначению решать вопросов оказания юридической помощи и правовой поддержки участникам гражданско-правовых актов.
Юридические лица располагают большей возможностью организовать квалифицированное юридическое сопровождение сделки и дальнейшую защиту своих имущественных прав и интересов - для этого существуют специализированные правовые структуры, как внутри этих организаций, так и независимые. Для граждан же одной из наиболее доступных форм юридического обеспечения сделок с их участием всегда было нотариальное удостоверение.
По существу своему процедура нотариального удостоверения не сводится только к проставлению удостоверительной надписи, подписи и печати нотариуса. Условно эту процедуру можно разделить на несколько этапов. На предварительном этапе нотариус выясняет истинные намерения сторон и разъясняет, в какой форме они могут реализовать свое волеизъявление, каковы результат и правовые последствия их действий. При этом нотариус разрешает по возможности все предварительные разногласия сторон и согласно своему статусу должен быть объективен и беспристрастен.
В случае достижения сторонами договоренности о совершении сделки, устанавливается их личность, а также проверяется принадлежность прав, являющихся предметом сделки и подлинность правоустанавливающих документов. Обязательное условие - проверка дееспособности участников сделки. Нотариус также устанавливает наличие обременений предмета сделки, прав третьих лиц, ареста (запрещения), наложенного на имущество.
Нотариальное удостоверение является реальной экономической гарантией последующей защиты имущественных прав граждан - в соответствии со ст.17 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус несет ответственность всем своим имуществом за негативные правовые последствия, возникшие по его вине. Таким образом, нотариальное удостоверение является надежной системой юридического обеспечения договоров с участием граждан.
Отсутствие квалифицированной юридической помощи, гарантированной гражданам ст. 48 Конституции Российской Федерации, не может не привести к значительному росту количества судебных разбирательств по спорам, связанным с правами на недвижимое имущество. Это, в свою очередь, может стать объективной причиной заметного роста нагрузки именно в судах общей юрисдикции. Осуществление судебной реформы тем самым будет менее эффективным в связи с наличием существенного препятствия отсутствия государственно-правового института, обеспечивающего досудебную защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота.
Именно с фактом государственной регистрации связывается, таким образом, действительность субъективного права на недвижимое имущество, регистрации перехода прав собственности на недвижимость», отражающих особенности их правового статуса.
Между тем, нотариус вовсе не даёт какой-либо оценки, а тем более – предварительной, залогу недвижимости. В отличие от органов государственной регистрации, он прямо её обеспечивает. Нотариус не только формально проверяет законность условий сделки, устанавливает дееспособность граждан и наличие необходимых полномочий у представителей организаций, но и обеспечивает согласование воль сторон при заключении сделки, достижение баланса их интересов между собой и с интересами всего общества. Немаловажно также и то, что нотариус несёт полную имущественную ответственность в случае недействительности нотариально удостоверенной сделки.
Органам государственной регистрации недоступно выполнять беспристрастное и независимое юридическое сопровождение сделок залога недвижимого имущества на стадии их совершения. На основе правовой экспертизы документов они могут лишь констатировать незаконность сделки и вернуть стороны к исходным позициям. Поэтому, можно с определённой долей уверенности утверждать, что в деятельности по государственной регистрации– это работа техническая, хотя и имеющая бесспорный правовой эффект. С фактом государственной регистрации связывается наступление правовых последствий сделок с недвижимостью, а не их правомерность. К моменту государственной регистрации волеизъявление уже состоялось и процедура внесения сведений о переходе прав на недвижимость в государственный реестр имеет отсрочивающий эффект, представляя собой особого рода (легальное) отлагательное условие в сделке.
Особую роль по контролю за регистрацией незаконных сделок с землей выполняет Счетная палата Российской Федерации. Контрольные мероприятия по проверке эффективности использования и распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения, находящимися в федеральной собственности, в субъектах Российской Федерации позволяют проводить аудита эффективности федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы». В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» одной из задач счетной палаты является определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности. В процессе реализации этой задачи Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности.
Регулярное поступление в порядке информации в Счетную палату распоряжений Правительства Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, и пользованием лесным фондом вызвали определенный интерес к вопросу сохранения и использования лесного фонда, являющегося собственностью Российской Федерации, а также соблюдению порядка возмещения убытков при переводе лесных земель в нелесные земли, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации165.
При проведении проверок в данной сфере особое внимание обращается на нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные в результате принятия органами власти и органами местного самоуправления решений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками, на целесообразность и эффективность сделок с земельными участками указанной категории, находящимися в государственной собственности.
При выявленных нарушениях закона обеспечивает передачу материалов в органы прокуратуры в соответствии с Положением о порядке взаимодействия между Счетной палатой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
На сегодня, по неофициальным данным, имеют место многочисленные нарушения закона, связанные с несоблюдением порядка предоставления земель. Игнорируются требования законодательства, регулирующего организацию и порядок проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров их аренды. Допускаются нарушения законодательства о нормах предоставления земельных участков, о государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними. Не все землепользователи имеют правоустанавливающие документы на землю, в ряде случаев не определены границы и площади используемых земель. Имеют место случаи неиспользования земель сельскохозяйственного назначения, а также их использования не по целевому назначению, самовольного занятия земельных участков. Так, значительные площади пашни не используются для производства сельхозпродукции.
Остро стоит проблеме перевода земель. Заманчивые условия для коррупции определяет применение ч. 2 ст.14 Закона о переводе земель, регулирующей порядок отнесения земель или земельных участков к определенной категории. В соответствии с данной нормой, если категория земель указана не в документах государственного земельного кадастра, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в документы государственного земельного кадастра осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю. Для внесения изменений понадобится только заявление правообладателя земельных участков. Данные положения предоставляют возможность осуществить легализацию последствий коррупционной сделки, предметом которой являлся перевод земель или земельных участков из одной категории в другую.
Первоначально путем использования вышеописанных недостатков законодательного и нормативного правового регулирования перевода земель из одной категории в другую осуществляется необходимый в коррупционных целях перевод земель. Затем в соответствии с п. 7 ст. 14 Закона о переводе земель по заявлению правообладателя земельного участка в органы государственного земельного кадастра подаются сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель, которые вносятся в документы государственного земельного кадастра. Внесение таких сведений нельзя будет признать ошибкой, допущенной при государственной регистрации прав. Представляется, что основной прием противодействия коррупционному сговору в контексте предупреждения регистрации незаконных сделок с землей – это обжалование актов, которые приняты соответствующими структурами (органами исполнительной власти, органами местного самоуправления), в судебном порядке.
В последнее время распространены и иные варианты односторонней коррупции при переводе земель из одной категории в другую (без их изъятия для государственных или муниципальных нужд). Земельный участок, например, лесного фонда по мнимой оплошности включается в план застройки местности. Находясь в черте поселений, участок превращается в свалку, что приводит к деградации земли. Данное обстоятельство признается в качестве исключительного (в связи с утратой природоохранного или рекреационного значения земли). Далее проводится соответствующая кадастровая оценка и перевод земли в категорию земель поселений.
Привлечение к ответственности субъектов, реализующих такие варианты перевода земель, невозможно. По данным случаям правонарушения не регистрируются, поскольку перевод земель осуществляется с использованием существующих недостатков земельного законодательства.
Счетной палатой Российской Федерации разрабатываются методические рекомендации по проверке территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по оказанию государственных услуг в сфере управления в области земельных отношений, землеустройства, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также государственного земельного контроля.
- уточнение определения случаев ненадлежащего использования сельскохозяйственных угодий;
- уточнение порядка принудительного прекращения права на земельные участки, а также порядка признания права на земельные участки в счет невостребованных земельных долей;
- сокращение оснований для перевода сельскохозяйственных угодий в другие категории;
- предоставление субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления права осуществлять организацию и финансирование мероприятий по проведению территориального землеустройства в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, устанавливая предельные максимальные цены на их проведение.
Счетная палата Российской Федерации также указывает на отсутствие достоверной информации о землях лесного фонда, в частности, о площади лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, что затрудняет государственный контроль за их использованием и мониторинг состояния лесного фонда.
В связи с этим предполагается активизировать исполнение контрольно-надзорных функций Россельхознадзора в части сохранения и воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращения самовольного снятия и уничтожения плодородного.
Органы охраны объектов культурного наследия являются также органами предупреждения преступлений, связанных с регистрацией незаконных сделок с землей. Они направляют в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о недвижимом имуществе, отнесенном к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) или к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (далее - выявленные объекты культурного наследия), о принятом решении о включении выявленного объекта культурного наследия или об отказе включить выявленный объект культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия, об особенностях, составляющих предмет охраны указанного имущества как объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия, и об обязательствах по его сохранению в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации166.
Таким образом, одной из главных проблем укрепления безопасности России на современном этапе становится борьба с коррупционными проявлениями в сфере использования и охраны земель. В целях усиления борьбы с коррупционными проявлениями в рассматриваемой сфере, на наш взгляд целесообразно:
проведение круглых столов с представителями бизнеса, власти, общественности по вопросам противодействия коррупции в различных сферах жизнедеятельности, в том числе в сфере земельных отношений;
усиление контроля со стороны Минимущества ЧР, Минприроды ЧР, Росземкадастра и МВД ЧР за выделением земельных участков под строительство объектов (зданий, сооружений, помещений
повышение эффективности мониторинга реализации программ в сфере использования и охраны земель;
вовлечение земли в оборот, что является важным механизмом для борьбы со спекулятивными действиями в сфере земельно-имущественных отношений, поскольку продажа земли в настоящее время осуществляется либо по рыночной цене, либо по кадастровой, тогда как раньше это можно было сделать либо по рыночной цене, либо по нормативной, которая была значительно ниже рыночной вследствие чего создавались предпосылки для развития коррупции в сфере земельно-имущественных отношений;
восстановление государственной монополии собственности на земли сельскохозяйственного назначения, исходя из конституционного принципа ответственности государства за жизнь и здоровье человека. При этом земли иных категорий и видов использования могут находиться на праве частной собственности, однако их предельный размер необходимо ограничить прогрессивной ставкой земельного налога;
специфика коррупционных преступлений также заключается в том, что обе стороны не заинтересованы в раскрытии факта преступления, а тем более, в раскрытии самого преступления. Это значительно усложняет борьбу с ними, т.к. практически во всех других преступлениях есть сторона – потерпевший, которая всячески содействует правоохранительным органам. На наш взгляд вполне целесообразным является ужесточение санкций Уголовного кодекса за взяточничество. Это позволит наиболее полно реализовать одну из функций наказания – превентивную функцию.
При проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуата цию новых и реконструированных объектов, строений и сооружений, а так же внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние зе мель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель. Оценка отрицательного влияния на состояние земель и эффективности предусмотренных защитных мероприятий производится по результатам государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы, без положительного заключения которых запрещается внедрение новых тех ники и технологий, строительство (реконструкция) предприятий и других объектов.
Специальные требования установлены законом для охраны сельскохо зяйственных земель. Важное место среди них занимают положения, предусматривающие ог раничения по изъятию сельскохозяйственных земель для несельскохозяйст венных нужд, обеспечивающие приоритет сельскохозяйственного земле пользования, содержание которого было рассмотрено выше.
Смирнов А.М.,
к.ю.н., доцент
(Научно-исследовательского института
Федеральной службы исполнения наказаний России) |
