Viii международная научно-практическая конференция Кутафинские чтения
Скачать 3.46 Mb.
|
ВЫЯВЛЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, КАК ОДИН ИЗ СПОСОБОВ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ По данным официальной статистики в 2014 году было возбуждено 1728643 уголовных дела по различным преступлениям, при этом органами внутренних дел (полицией) было пресечено 76577620 административных правонарушений.105 Такие данные свидетельствуют о разнице в количестве выявленных преступлений и административных правонарушений. Юристы признают, что одним из основных направлений борьбы с преступностью должна являться сфера превентивного воздействия, включающая в себя не только выявление, но и нейтрализацию причин и условий такого негативного явления. Многие ученые, признавая ограниченные возможности карательного воздействия государства на лиц, совершающих преступления, пытались сформулировать принципы функционирования системы профилактики, позволившей бы максимально, по возможности, снизить уровень преступности и прогнозировать основные тенденции, способствующие ее развитию. На наш взгляд, необходимым условием успешной профилактики преступности является наличие соответствующей нормативно-правовой базы, возможно включающей в себя ряд источников, регламентирующих деятельность различных субъектов профилактики правонарушений на основе принципов и положений, призванных эффективно защищать законные права и интересы человека и гражданина. Нельзя не согласиться с научной точкой зрения, которая к одному из видов профилактики преступлений относит привлечение правонарушителя к более «мягкой» - административной ответственности. И административное наказание, например, за совершение кражи назначается по ст.7.27 КоАП РФ. При этом решение вопроса о сущности или содержании административного наказания начинается с выяснения его цели. Правильное определение целей административного наказания в законе предполагает теоретическое изыскание не только вопроса о том, какие цели должны ставиться перед таким наказанием, но и какие цели ставиться не должны в силу того, что не могут быть достигнуты с помощью административного наказания. Верное решение таких проблем послужит «увеличению» эффективности административно - деликтного закона и практического его применения. Ст. 3.1 КоАП РФ выделяет в качестве цели административного наказания предупреждение совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами, т.е. цель административного наказания выступает одновременно и обоснованием установки тех результатов, достижение которых желательно путем применения административного наказания. Таким образом, цели административного наказания следует рассматривать как конечный результат, которого стремится достичь государство, порицая виновного за совершение административного правонарушения. Говоря о целях административной ответственности и административного наказания в частности, хотелось бы обратить внимание на такое распространенное правонарушение как – мелкое хищение чужого имущества, так за 2014 год в России было выявлено 128 026 административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.27 КоАП РФ, и, в то же время, 294478 преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 158 УК РФ, не считая других видов уголовно наказуемого хищения, что, конечно же, не отражает реальное положение дел. В действительности правонарушений совершается в несколько раз больше, чем уголовно-наказуемых, что зачастую обусловлено отсутствием желания у потерпевшего обращаться в правоохранительные органы из-за незначительного ущерба. Кража всегда совершается тайно. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое от 27 декабря 2002 года № 29, «тайное хищение чужого имущества (кражу) следует квалифицировать как действия лица, совершившего незаконное изъятие имущества в отсутствие собственника или иного владельца этого имущества, или посторонних лиц либо хотя и в их присутствии, но незаметно для них. В тех случаях, когда указанные лица видели, что совершается хищение, однако виновный, исходя из окружающей обстановки, полагал, что действует тайно, содеянное также является тайным хищением чужого имущества, а также «если лицо ошибочно полагало, что совершает хищение тайно, а в действительности его действия осознавал потерпевший или наблюдали другие лица, то в соответствии с направленностью умысла содеянное должно квалифицироваться как кража». Важное значение имеет точное установление момента окончания кражи чужого имущества, хотя следует заметить, что в правовой литературе единообразное решение вопроса отсутствует. Одни ученые считают кражу оконченной с момента изъятия имущества, независимо от того, успел ли преступник завладеть этим имуществом и распорядиться им по своему усмотрению106. Наряду с этой позицией существует и несколько иная точка зрения, согласно которой кража считается оконченной с момента, когда уничтожается, прекращается правомерное владение имуществом, и оно переходит посредством изъятия в фактическое владение виновного. При таком понимании для момента окончания кражи не требуется наступления условий, дающих возможность распорядиться (воспользоваться) имуществом, достаточно самого факта преступного обладания этим имуществом107. Наконец, существует и третья точка зрения, основанная на так называемой теории распоряжения, согласно которой кражу следует считать оконченной, когда виновный получил реальную возможность распорядиться похищенным по своему усмотрению108. Сторонники этой точки зрения исходят из того, что необходимым последствием кражи является не только лишение собственника или владельца имущества, но и реальная возможность распоряжаться похищенным, что на момент изъятия похищенного, как известно, отсутствует. По их мнению, перенесение момента окончания кражи на более раннюю стадию преступной деятельности не оправдано, ибо в этом случае покушение фактически признается оконченным деянием, что должно привести к необоснованному усилению ответственности и наказания109. Обычно для определения момента окончания хищения, необходимо было обращаться к постановлениям Пленумов Верховного Суда СССР, РСФСР, РФ. Так, в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о хищениях государственного и общественного имущества от 11 июля 1972 г. № 4 указывалось: «Хищение следует считать оконченным, если имущество изъято и виновный имеет реальную возможность им распоряжаться по своему усмотрению и пользоваться им»110. Пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о преступлениях против личной собственности» от 5 сентября 1986 г. № 11 продолжает ранее начатое утверждение о том, что кража, грабеж и мошенничество считаются оконченными, если имущество изъято и виновный имеет реальную возможность пользоваться или распоряжаться им по своему усмотрению111. Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» от 27 декабря 2002 г. № 29 подтвердило признанную позицию112. Таким образом, все постановления Пленумов Верховного Суда придерживались теории распоряжения, за исключением Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 22 марта 1966 г. Между тем, необходимо отметить, что до настоящего времени законодательством не разъяснено, что понимать под реальной возможностью распоряжаться похищенным имуществом. В связи с этим в судебно-следственной практике возникают серьезные трудности по установлению момента окончании кражи. В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года: Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение113. Т.е. лицо не может быть привлечено к административной ответственности за правонарушение, формально характеризуемое как оконченное, в случае, если фактически деяние не содержит юридических признаков, позволяющих утверждать, что оно окончено. По своим формальным признакам мелкое хищение – правонарушение оконченное. Оно не может быть длящимся, но может быть продолжаемым. Равно как и хищение, предусмотренное уголовным законом, однако уголовное законодательство, в отличие от административного, устанавливает ответственность не только за оконченное преступление, но и за покушение на преступление. Следовательно, для реализации административной ответственности необходимо точно определить момент окончания правонарушения. Учитывая, что диспозиция ст. 7.27 КоАП РФ для квалификации деликта отсылает нас к уголовному кодексу, необходимо провести сравнительный анализ признаков оконченности мелкого хищения в соответствии с КоАП РФ и хищения в соответствии с УК РФ, а также толкования соответствующих норм Верховным Судом РФ. В практике уголовного судопроизводства данный вопрос решается в соответствии с гл. 6 УК РФ. такие преступления как кража, мошенничество, присвоение или растрата являются материальными и считаются оконченными, с момента получения виновным возможности распорядится похищенным по своему усмотрению независимо от того, удалось ли ему эту возможность реализовать114. Покушением на совершение преступления, в соответствии с ч. 3 ст. 30 УК РФ, признаются умышленные действия (бездействия) лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам. Однако в административном законодательстве отсутствует институт покушения. Как уже указывалось ранее, административная ответственность наступает лишь за оконченные правонарушения. Таким образом, ответственности за покушение на мелкое хищение имущества нет, и, учитывая, что по правилам уголовного судопроизводства лицо не может распорядиться похищенным, а правонарушение не доведено до конца, привлечь виновного к ответственности не представляется возможным. По мнению Верховного Суда РФ, под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества. Мелкое хищение путем кражи образует состав административного правонарушения с момента тайного изъятия чужого имущества и возможности им распорядиться. С субъективной стороны хищение предполагает наличие у виновного лица прямого умысла, направленного на завладение чужим имуществом с целью обращения его в свою пользу. Следовательно, с момента изъятия имущества у собственника, виновное лицо имеет реальную возможность распорядиться таким имуществом. Таким образом, в действиях лица неправомерно завладевшим имуществом стоимостью менее 1000 рублей, присутствует умысел на завладение чужим имуществом, т.е. происходит его фактическое изъятие и содеянное образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.27 КоАП РФ, несмотря на то, что данное лицо было задержано на проходной предприятия или на кассе магазина, а не за его пределами115. Заметим, что Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 г. однозначно отрицает возможность привлечения к административной ответственности за неоконченное правонарушение. Однако в действительности ответственность за неоконченные правонарушения в некоторых случаях прямо предусмотрена КоАП РФ. Так, например правонарушение, предусмотренное ст. 19.12 КоАП РФ: «Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания». Исходя из диспозиции данной статьи, становится понятно, что наказуемы не только передача, но и попытка передачи запрещенных предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено. Учитывая, что административная ответственность наступает в данном случае, как за передачу, так и за попытку передачи запрещенных предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено, административное правонарушение в этом случае является неоконченным и ответственность наступает за покушение. Точнее, уже сама попытка передачи указанных предметов квалифицируется как оконченное правонарушение, равно как и состоявшаяся передача116. В свое время известный советский и российский административист профессор Д.Н. Бахрах предлагал внести изменения в действующий тогда Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и установить административную ответственность за покушение на совершение административного правонарушения117. Отсутствие в законодательстве об административных правонарушениях института покушения обусловливает неопределенность установления момента окончания мелкого хищения, приводит к неоднозначному толкованию нормы в судебной практике и в актах толкования Верховного Суда РФ. В целях устранения данной проблемы и приведения ст. 7.27 КоАП РФ в соответствие сложившейся правоприменительной практике предлагаем установить административную ответственность не только за оконченное мелкое хищение, но и за покушение на мелкое хищение, что будет являться предупреждением более вредных и общественно-опасных деяний – преступлений. Матвеева А.А., к.ю.н., доцент (МГУ им. М.В. Ломоносова) ГОРОДСКАЯ КУЛЬТУРА В МЕХАНИЗМЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ Профилактика преступлений и иных тесно связанных с ними негативных проявлений, именуемых в криминологии социальными девиациями или фоновыми явлениями, представляет собой сложную комплексную разноуровневую деятельность, носящую длительный и крупномасштабный характер. Отдельные направления такой деятельности носят очевидный и регулируемый характер (это в большей степени относится к деятельности правоохранительных органов). Регулирование и ограничение подобной деятельности правовой базой необходимо в силу возможности затрагивания прав и законных интересов граждан. Иные направления деятельности носят менее очевидный характер, а многие и не могут быть детально регламентированы и спланированы в конкретных нормативных актах или профилактических программах в силу сложности, а порой и невозможности воздействия на те или иные процессы. В большей степени это относится к нематериальной (интеллектуальной и нравственной сфере), процессы в которой во многом носят саморазвивающийся характер, хотя и на них возможно оказание влияния118. Данная статья представляет собой определенную попытку переместить акцент рассмотрения профилактических мероприятий с правовых и организационных на социолого-культурологические аспекты. Развитие человечества в современный период происходит в урбанизационном русле. По данным ООН, к 2020 году более половины населения планеты будут жить в городах. В РФ по результатам переписи населения 2010 г. в городах проживает 74% жителей119, и темпы прироста горожан будут только расти. Интенсивно стартовавший в 1950-х годах процесс в XX в. получил название «городской революции»120. Однако в отечественной социологии и урбанистике довольно долго превалировал т.н. технократический подход, в соответствии с которым акцент делался на количественную сторону урбанизации. Последняя определялась ростом городского населения преимущественно за счет миграции сельского и изменением структуры занятости жителей с переориентацией на несельскохозяйственное производство. Однако уже с 80-х годов прошлого века стал активно развиваться органический подход, в рамках которого внимание исследователей концентрировалось на качественных сторонах урбанизации, к которым относились становление городского образа жизни как феномена культуры и современной цивилизации, своеобразие духовной жизни, мышления горожан и формирование городской культуры. Город стал рассматриваться как культурно-цивилизационный ландшафт, социокультурный феномен121. Одной из основных характеристик урбанизированной жизни стала городская культура. Обращение к культуре характерно для многих наук, в особенности гуманитарного цикла. Учет культур разных народов, представителей городских и сельских поселений можно встретить уже в первых трудах основателей криминологии122, в последнее время наблюдается повышенный интерес к культуре и представителей науки уголовного права123. Закономерность данного процесса очевидна. Современная криминальная ситуация характеризуется продолжающимся крупномасштабным ростом фактической преступности, усилением ее негативных качественных характеристик на фоне статистического благополучия. Организованная преступность и коррупция перешли на качественно иной уровень и стали системными явлениями124. Неосторожная преступность, связанная с использованием транспорта и техники демонстрирует особо дерзкий характер. Основными же способами реагирования государственной власти на криминальные угрозы стало регулярное обращение к Уголовному кодексу и реформирование не только статей, но и институтов уголовного права. В общественное сознание вбрасываются мысли о том, что усиление уголовного наказания является основной панацеей от преступности и преступников. Вместе с тем, «уголовная репрессия, не знающая жестких границ, - как костыль для хромой системы правоохранения: ходить кое-как помогает, но от хромоты не лечит. Это – последнее прибежище слабых, и последняя надежда общества, неспособного нормально решать свои проблемы. Увы, напрасная надежда!125. Поэтому поиск путей противодействия преступности и сокращения ее показателей сегодня неизбежно обращается не только к социально-экономической, но и к нравственной составляющей общества, основное место в которой занимает культура. В науке существует множество подходов и определений культуры. наиболее общим является понимание культуры как сложного, многообразного явления, пронизывающего все сферы жизни и деятельности человека и включающее в себя: материальные и духовные ценности; способ жизнедеятельности людей и их отношения между собой; своеобразие жизни наций и народов; уровень развития общества; совокупность социальных норм, законов, обычаев, традиций; религию, мифологию, науку, искусство, политику; знаковую систему126. Однако даже в рамках одного социума невозможно говорить о неких канонизированных рамках, которыми можно определить культуру. На формирование культуры, ее характерных черт влияет окружающая среда, природные факторы, историческое развитие места и множество иных. Поэтому при сохранении общих глобальных черт, присущих культуре конкретного народа, в ней неизбежно будут выделяться более узкие направления, именуемые субкультурами. Среди таких субкультур выделяют городскую и сельскую культуру как доминирующие культуры в соответствующей местности. Следует сразу оговориться, что вопреки поверхностному представлению, в социологии и культурологи городская и сельская культуры не рассматриваются в качестве двух противоположностей, а в качестве двух частей одного целого – культуры. В них имеются определенные схожие черты, выраженные в большей или меньшей степени. Городская культура представляет собой совокупность норм и обычаев горожан, их взаимоотношений, обусловленных городским образом жизни, сформированными в городской среде, городском культурном пространстве под воздействием процесса урбанизации. К отличительным чертам городской культуры принято относить: 1) образованность ее носителей, ориентацию на духовное развитие, значимость нравственных норм и самоконтроля; 2) распространенность интеллектуальных видов досуга, ориентированных на духовное развитие (посещение выставок, театров, музеев, востребованность библиотек, печатных периодических изданий)127; 3) ответственность, дисциплинированность и стремление горожан к пунктуальности, что обусловливается организацией промышленного производства не по природному ритму, насыщенностью городской жизнью, зависимостью от транспортной инфраструктуры; 4) мобильность городского жителя128; 5) высокую политическая активность населения; 6) способность к быстрой самоорганизации; 7) многонациональный характер городской культуры при доминировании духа космополитизма; 8) более активную роль женщин в социальной, экономической и политической сфере и др. Это основная, но не полная характеристика городской культуры, которая присуща любому городскому образованию, однако интенсивность проявления ее черт варьируется в зависимости от истории города, особенности процесса урбанизации. Так, города, сформированные искусственным путем (в процессе индустриализации, административных реформ и пр.), чье население в основном представлено вчерашними сельскими жителями, имеет наименее яркие черты городской культуры. Но и города, выросшие естественным путем, имеют городскую культуру с собственным окрасом и колоритом, обусловленными типом города, национальным составом населения, его конфессиональными особенностями, историческим развитием. Криминологическая наука, изучающая территориальные различия преступности (географию преступности), а также практика противодействия преступности в разных странах свидетельствует о том, что учет городских условий в профилактических программах и в обыденной деятельности полиции, востребованность огромных потенциальных антикриминогенных ресурсов городской культуры позволяют удерживать преступность на относительно невысоком уровне. И наоборот, процессы размывания городской культуры сопровождаются ростом преступности. Невысокий уровень преступности в Швейцарии, выявленный после первого международного сравнительного обзора преступности, проведенного под эгидой ООН в 1970 – 1975 гг., объяснялся, в том числе и активностью городских коммун, самоорганизацией горожан, решением целого ряда вопросов городского управления на низовом уровне, соседским контролем129. Широкая вовлеченность городских жителей в профилактическую деятельность в советских городах (городские народные дружины, общественные пункты охраны общественного порядка, дворовые и домовые комитеты, комитеты общественности по месту жительства и пр.) была серьезным антикриминогенным фактором. После волнений в крупных городах Великобритании и США в 1980-х гг. полиция активно сотрудничала с самообразовавшимися общественными советами по месту жительства, сейчас это является типичной формой взаимодействия властей с городскими жителями. Международные документы (Повестка дня Хабитат, Стамбульская декларация по населенным пунктам 1996 г., Декларация ООН о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии 2001 г.и др.) также ориентируют государственные власти на необходимость использования огромного организационного и культурного городского потенциала. Однако негативные процессы в политической, социальной а, главное, духовной жизни в последние 25 лет в стране не могли не породить процесс размывания городской культуры130. Наиболее исследован процесс размывания в мегаполисах. Так, в Москве социологи отмечают следующие негативные процессы, происходящие в культурной среде: 1) изменение социального состава населения, его дальнейшую поляризацию с тенденцией по нисходящей за счет увеличения маргинальной части горожан в том числе вследствие незаконной и неконтролируемой миграции, безработицы и пр.; 2) отсутствие интеграции мигрантов в городскую среду; 3) ксенофобские настроения, особенно среди молодежи, появление ярко выраженной интолерантной эмоциональности131; изменение характера досуга горожан с преобладанием пассивных форм (работа на дачном участке, проведение досуга дома или с друзьями перед телевизором), вследствие чего оказывается невостребованным огромный культурный потенциал крупного города132; стратификацию культурных групп по интересам при минимуме контактов между разными группами; виртуализацию городского общения; социальную и политическую апатию горожан. Процесс возрождения городской культуры малых, средних и крупных городах России окажется долгим и неизбежно зависимым от общероссийских тенденций. Однако, как представляется, и на данном этапе уже возможны позитивные сдвиги, реальность и эффективность которых во многом будет определяться заинтересованностью и активностью местных властей. Параллельно должно осуществляться предложение новых форм взаимного сотрудничества полиции города и его административных образований с городскими жителями. Основные формы, которые предложены сегодня в действующем законодательстве (ФЗ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Закон города Москвы от 19.03.2008 г. № 14 «О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве») предусматривают основную и практически единственную форму взаимодействия с городскими жителями через советы общественности, сформированные в том числе и по месту жительства граждан. Представляется, что набор форм мог быть разнообразнее. Однако восстановление системы профилактики правонарушений только начался, что позволяет надеяться на позитивные изменения в процессе включения городской потенциала и городской культуры в общий механизм противодействия преступности. Мацкевич И.М., д.ю.н., профессор (Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина) |
Похожие:
 | «Михаило – Архангельские чтения». Сборник материалов международной научно-практической конференции, 18 ноября 2010 г. – Рыбница,... | | Л75 VIII малые Ломоносовские чтения. Межрегиональная научно-практическая конференция учащихся в г. Архангельске, 01 апреля 2016 года.... |
 | Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых | | Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых |
| Деловое письмо как предмет в 10 – 12 классах специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида | | Общества Электронных приборов (eds) Института электро- и радиоинженеров (ieee,usa) на базе Томского политехнического университета... |
| «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» | | «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» |
| «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» | | «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» |