Права ребёнка
Скачать 3.18 Mb.
|
Санаторно-курортное лечение детей Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 гг. утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 предусматривает реализации ряда мер, направленных на обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду. Обеспечение санаторно-курортным лечением детей-инвалидов осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в рамках предоставления набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Минздравсоцразвития от 29.12.2004 № 328. Категории лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг указаны в ст. 6.1, 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (всего 10 категорий), и дети-инвалиды являются одной из них. Однако преимущественного права по отношению к другим лицам льготных категорий при обеспечении санаторно-курортным лечением в рамках предоставления набора социальных услуг дети-инвалиды не имеют. Обязательства территориальных органов Фонда по обеспечению граждан санаторно-курортным лечением ограничены объёмом выделенных средств федерального бюджета на эти цели. Финансирование осуществляется из расчёта стоимости набора социальных услуг. В целях соблюдения равных прав граждан, путёвки предоставлялись в порядке очерёдности подачи заявлений. В 2013 году детям-инвалидам были выделены путёвки в следующие санаторно-курортные учреждения: Саяногорский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями здоровья», Санаторий «Радуга» г. Анапа, ООО «СОАР «Саянская благодать» г. Абаза, Санаторий-профилакторий «Металлург» г. Саяногорск, Санаторий «Красноярское Загорье» п. Балахта, лечебно-профилактическое учреждение «Базовый санаторий «Виктория» г. Ессентуки, ОАО «Санаторий «Анапа» г. Анапа, ООО «Бальзам» г. Минусинск, ЗАО «Санаторий «Мотылёк» г. Анапа. Информация о путёвках на санаторно-курортное лечение
Таким образом, Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия в 2013 году детям-инвалидам и сопровождающим их лицам на санаторно-курортное лечение была выдана 181 путёвка, что на 23% больше, чем в 2012 году на общую сумму 3 189,5 тысяч рублей, на 42% больше, чем в прошлом году. Вместе с тем, объём выделенных средства федерального бюджета не позволил в 2013 году обеспечить граждан льготных категорий, обратившихся за санаторно-курортным лечением. Кроме того, в 2013 году в санаториях, подведомственных Минздраву России получили лечение 1 271 ребёнок, из них 66 детей-инвалидов. Оздоровление проводилось по 8 основным профилям в 32 санаториях. Ориентировочная сумма затрат более 30,2 млн.рублей. Несмотря в 2013 году на снижение (-13,5%) фактической потребности детей, нуждающихся в санаторно-курортном оздоровлении по различным профилям заболеваний, а также на увеличение охвата таких детей санаторно-курортным лечением, за последние два года 154 детей-инвалидов не были обеспечены путёвками на санаторно-курортное лечение. Так, например, Уполномоченному по правам ребёнка в Республике Хакасия поступило обращение многодетной мамы в интересах малолетнего ребёнка-инвалида, нуждающегося в получении путёвки в санаторно-курортное лечение в санаторий-профилакторий «Металлург» по месту жительства. Из обращения следует, что Министерствами труда и социального развития и здравоохранения Республики Хакасия, Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия ей было отказано в предоставлении путёвки по причине отсутствия возможности выделения путёвки в вышеуказанное учреждение. В рамках проведённой работы Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Хакасия выяснилось, что Министерство здравоохранения Республики Хакасия, в рамках своих полномочий, осуществляет направление детей в санатории, подведомственные Минздраву России. Санаторий ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» в перечень санаториев, подведомственных Минздраву России, не входит. Соответственно путёвка в данное учреждение выдана быть не может. Министерство труда и социального развития Республики Хакасия сообщает, что в соответствии с пунктом 2 статьи Закона Республики Хакасия от 01.04.2010 № 11-ЗРХ «Об организации отдыха и оздоровления детей Республики Хакасия» на санаторно-курортное оздоровление за счёт средств республиканского бюджета имеют право дети, состоящие на диспансерном учёте в лечебно-профилактических учреждениях Республики Хакасия, за исключением детей, имеющих право на санаторно-курортное лечение за счёт федерального бюджета. По информации Государственного учреждения - регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия следует, что на основании п. 3.7 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», при обращении в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации граждане, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, представляют заявление о предоставлении государственной услуги и справку для получения путёвки (форма № 070/у-04), выданную лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении с рекомендацией санаторно-курортного лечения, оформленную в соответствии со Стандартами на санаторно-курортную помощь, утверждёнными Приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В справке для получения путёвки на санаторно-курортное лечение, представленной заявителем в Региональное отделение было указано заболевание, не подлежащее оказанию санаторно-курортной помощи в соответствии со Стандартами. Таким образом, в действующем законодательстве не учтены все возможности реализация прав детей-инвалидов на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний в санаторно-курортных организациях, учитывая, что не все заболевания детей-инвалидов включены в перечень вышеуказанных стандартов. В результате проведённой работы Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Хакасия с Министерством здравоохранения Республики Хакасия право ребёнка на получение санаторно-курортного лечения восстановлено. Были подготовлены необходимые документы для размещения в подсистеме мониторинга санаторно-курортного лечения Минздрава России для получения путёвки в Федеральное государственное учреждение «Детский санаторий «Озеро Карачи».
Создание условий для сокращения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Сироты), реализации права детей этой категории жить и воспитываться в семье является одним из приоритетных направлений государственной социальной и демографической политики не только в Республике Хакасия, но и в России в целом. Пенсионное обеспечение Сирот территориальными органами Пенсионного Фонда Российской Федерации в городах и районах Республики Хакасия осуществляется в строгом соответствии с Федеральными законами: от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Размер социальной пенсии по случаю потери кормильца на ребёнка, потерявшего обоих родителей на 01.01.2014 составляет 9 600 рублей 14 коп. по сравнению с 2012 годом (на 01.01.2013) размер пенсии увеличился на 170 рублей 76 коп., а на ребёнка, потерявшего одного из родителей 4 800 рублей 06 коп. (по сравнению с 01.01.2013 годом увеличение составило 85 рублей 44. коп. (размеры социальных пенсий приведены с учетом районного коэффициента 1,3). Размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца зависит от стажа и заработной платы кормильца и суммы начисленных страховых взносов, имеющихся на индивидуальном лицевом счёте умершего кормильца. В состав страховой части включается фиксированный базовый размер, который на 01.01.2014 на ребёнка – сироту составляет – 3 278 рублей 59 коп., а на ребёнка, потерявшего одного из родителей – 1 639 рублей 30 коп. Средний размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца на 01.01.2014 составляет 7 177 рублей 38 коп. (на 01.01.2013 составлял – 6 567 рублей 60 коп.). В Республике Хакасия создана нормативная правовая база в сфере опеки и попечительства и охраны прав Сирот. В настоящее время действуют более 20 нормативных правовых актов, регламентирующих данную деятельность. Среди них приняты и реализуются Постановления Правительства Республики Хакасия: - от 09.10.2012 № 674 «Об утверждении стратегии действий в интересах детей в Республике Хакасия на 2012 – 2017 годы»; - от 27.12.2012 № 919 «Об утверждении плана первоочередных мер на 2012 – 2014 годы по реализации стратегии действий в интересах детей в Республике Хакасия на 2012 – 2017 годы»; Утверждён План действий по реализации в Республике Хакасия в 2013 году Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Принят Закон Республики Хакасия от 15.03.2013 № 18-ЗРХ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в области предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, мер социальной поддержки», регулирующий правоотношения в сфере социальной поддержки Сирот, а также в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних. Также, в целях социальной поддержки Сирот принято Постановление Правительства Республики Хакасия от 15.05.2013 № 261 «Об утверждении Положения о предоставлении материальной помощи на ремонт жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, на праве собственности либо используемых ими по договору социального найма», согласно которому материальная помощь на ремонт жилого помещения предоставляется однократно в размере, не превышающем 50,0 тыс. руб. Кроме того, в республике реализуется 13 муниципальных целевых программ, направленных на профилактику социального сиротства и защиту прав Сирот. Например, в Аскизском районе такая программа называется «Дети Аскизского района», в г. Саяногорске - «Дети Саяногорска» и т.д. Благодаря принимаемым мерам за последние два года ситуация немного улучшилась, наблюдается положительная динамика следующих показателей: - доля Сирот в общей численности детского населения Республики Хакасия уменьшилась и по состоянию на 01.01.2014 составляет 3%; - сократилось количество Сирот на 7, 2% (с 3 928 детей в 2012 году до 3 644 – в 2013 году),из них социальных Сирот на 3,6% (с 3 015 детей в 2012 году до 2 907 в 2013 году); - снизилось количество детей, от которых матери отказались при рождении - на 28% ( с 25 детей в 2012 году до 18 в 2013 году); - сократилось количество Сирот, находящихся под надзором в организациях для Сирот - на 14,6% (с 295 детей в 2012 году до 252 в 2013 году). Уменьшилось число воспитанников, совершивших самовольный уход из организаций интернатного типа на 30% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года. В 2013 году число таких детей составило 25, в 2012 году -83 человека. В течение 2013 года выявлено 336 Сирот, что на 24% меньше по сравнению с 2012 годом. Уменьшение произошло во всех муниципальных образованиях республики, за исключением г. Саяногорска, где темп роста составил 17,4%. Значительное уменьшение произошло в Боградском районе (на 61,9%), в Алтайском районе (на 58,3%), в Аскизском районе (на 41,35%), в г. Абазе (на 33,3%). Численность детей, родители которых лишены родительских прав (человек) Численность детей, родители которых лишены родительских прав 225 человек, что на 27% меньше по сравнению с 2012 годом. Значительное уменьшение произошло в Бейском районе (на 76,5%), в г. Саяногорске (на 61,9%), в Алтайском районе (на 57,1%), в г. Абакане (на 30,2%). Наряду с этим увеличение произошло в Боградском районе (на 83,3%), в Ширинском районе (на 53,8%). Численность детей, у которых лишены родительских прав оба родителя – 160 человек, что на 23% меньше по сравнению с 2012 годом. Численность детей, родители которых ограничены в родительских правах (человек) Численность детей, родители которых ограничены в родительских правах 53 (в 2012 году – 69), что на 23,2% меньше по сравнению с 2012 годом. Наибольшее уменьшение произошло в Боградском, Орджоникидзевском, Усть-Абаканском районах. Если в таких муниципальных образованиях, как г. Абаза, г. Абакан в 2012 году детей, родители которых ограничены в родительских правах, вообще не было, то в 2013 году в г .Абазе появилось 3 ребёнка, в г. Абакане – 2. Численность детей, у которых ограничены в родительских правах оба родителя или единственный родитель - 48, что на 26,2% меньше по сравнению с 2012 годом. Численность родителей, лишённых родительских прав (человек) Численность родителей, ограниченных в родительских правах (человек) Аналогичная ситуация наблюдается по показателям числа родителей, лишённых родительских прав (снижение на 27,2% - с 239 в 2012 году до 174 родителя в 2013 году), а также родителей, ограниченных в родительских правах на 15% (с 40 в 2012 году до 34 в 2013 году). Количество Сирот, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот сократилось на 14,6% (252 в 2013 году, 295 – в 2012 году), но при этом уменьшилось и количество детей, находящихся на воспитании в семьях на 1,7% (3 481 в 2013 году, 3 542 – в 2012 году). В 2013 году из замещающих семей кровным родителям возвращено меньше детей на 13,5% (в 2013 году 45 детей, в 2012 году – 52). Численность родителей, восстановленных в родительских правах (человек) Увеличился показатель численности родителей, восстановленных в родительских правах на 10% (в 2013 году – 11, в 2012 году – 10). Увеличился показатель численности родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах на 10% (в 2013 году – 5, в 2012 году – 4). В основном дети возвращаются к родителям, вернувшимся из мест лишения свободы. Несмотря на проводимую работу по восстановлению родителей в родительских правах всеми субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений, отмечается, что граждане проявляют слабую заинтересованность в восстановлении в родительских правах, т.к. большинство считает, что ребёнок-сирота значительно больше материально обеспечен по сравнению с тем, что они могут ему предоставить. Низкий уровень образованности у родителей, лишённых родительских прав, приводит к низкой родительской компетентности. В г. Саяногорске в 2013 году в родительских правах восстановлены 5 граждан, которые прошли лечение за счёт средств республиканского бюджета, личных денежных средств, курсы реабилитации в течение года, после чего дети были возвращены в семьи. Родители адаптированы к современным социальным условиям, что стало возможным в результате проведённой работы, чёткого и отработанного взаимодействия между субъектами профилактики г. Саяногорска. В 2013 году только 2 родителя, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах, г. Саяногорск. Участие организаций для детей-сирот в деятельности по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется через оказание консультативных услуг гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи. На основании статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации организации для детей-сирот осуществляют временную передачу находящихся в них детей в целях обеспечения их воспитания и развития на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней в семьи граждан, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В 2013 году из числа воспитанников организаций для Сирот на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней в семьи граждан временно было передано 64 ребёнка (2012 год – 48). В результате принятых мер в 2013 году из общего числа воспитанников организаций для Сирот на семейные формы воспитания было передано 52 ребенка-сироты (26% от общей численности воспитанников, в 2012 год – 57 (27%), из них: - 7 детей возвращены в кровную семью (2012 год – 14); - 4 несовершеннолетних переданы на усыновление (удочерение) (2012 год – 2); - 41 ребёнок передан на воспитание в приёмную семью (2012 год – 41). Стабильно наиболее высоких результатов в работе, направленной на содействие устройству детей на воспитание в семьи граждан, достигает ГБОУ РХ «Детский дом «Малышок». В целях обеспечения доступа граждан к информации о детях, подлежащих передачи на воспитание в семьи, в 2013 году Министерство приняло участие в проекте Благотворительного Фонда «Измени одну жизнь» по созданию видеоанкет детей. Данным фондом было создано 103 видеоанкеты ребёнка, которые размещены на сайте Фонда. Кроме того, в апреле 2013 года Министерством совместно с телекомпанией «Республиканская Телевизионная Сеть» (далее по тексту – РТС) создан телепроект «Жду маму». Сюжеты о детях еженедельно транслируются в эфире республиканского телеканала РТС. Участниками телепроекта стало 26 воспитанников организаций для Сирот Республики Хакасия. С апреля 2013 года начато сотрудничество с рекламно-информационным журналом «АвтоГИД Хакасии», который разместил на своих страницах информацию о 33 детях, состоящих на учёте в республиканском банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих передаче на воспитание в семью, с сентября 2013 года – Корпоративным Благотворительным Фондом «Катрен», который на страницах журнала «Дети дома» опубликовал информацию о 24 несовершеннолетних. В 2013 году по сравнению с 2012 годом на 24,6% сократилось число выявленных Сирот (с 455 в 2012 году до 343 в 2013 году). Наблюдается тенденция увеличения доли Сирот, переданных на воспитание в семьи граждан. Число приёмных семей в 2013 году увеличилось на 8% (с 460 в 2012 году до 497 в 2013 году). Также произошло увеличение числа семей усыновителей на 23% (с 327 в 2012 году до 403 в 2013). В основном дети, передаваемые на усыновление, имеют возраст от 0 до 3 лет. В 2013 году усыновлено 2 ребёнка – инвалида. В Республике Хакасия на протяжении 5 лет отсутствует иностранное усыновление. Для оказания помощи приёмным родителям и опекунам в республике созданы службы социально-психолого-педагогического сопровождения замещающих семей (далее Службы), действующих при органах опеки и попечительства с 2008 года. В них работают 35 специалистов (в 2012 году 33 специалиста). В 2013 году Службами проконсультировано около 3 000 граждан, из них – 451 гражданин, желающий принять Сирот на воспитание в семью (в 2012 году 300), 972 несовершеннолетних (в 2012 году 580). Несмотря на достигнутые положительные результаты, численность Сирот в Республике Хакасия остаётся высокой. В 2013 году таких детей зарегистрировано 3 644, из них социальных Сирот 2 907. Распространённость в республике социального сиротства свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по работе с семьями, находящимися в социально-опасном состоянии или трудной жизненной ситуации в муниципальных образованиях. К концу 2013 года неустроенными остались 3 детей, хотя по сравнению с 2012 годом уменьшение составило 57% (в 2012 году 7 детей). На начало 2013 года 2 781 Сирота (в 2012 году 2538) состоял на учёте на получение жилого помещения, в том числе: в возрасте от 18 до 23 лет – 926 человек, в возрасте 23 лет и старше - 433. На конец 2013 года 2 987 Сирот (в 2012 году – 2 781) остались не обеспеченными жилыми помещениями, в том числе: в возрасте от 18 до 23 лет – 1 002 человека, в возрасте от 23 лет и старше – 425 человек. Количество Сирот, у которых право на получение жилья возникло (в связи с достижением возраста 18 лет) и не реализовано, по состоянию на 31.12.2013 составляет 1 428 человек, из них 515 человек имеют вступившие в силу судебные решения об обеспечении жильем. В настоящее время на исполнении в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия находятся 468 (в 2012 году - 258) исполнительных производств о предоставлении Сиротам жилых помещений, что на 81,4% больше по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. Количество исполнительных производств, возбужденных в 2013 году – 143 (в 2012 году – 82), что на 74,4% больше по сравнению с 2012 годом. Наряду с этим на протяжении двух лет судебными приставами-исполнителями не было проведено ни одной проверки о наличии в действиях должников состава преступления, предусмотренного ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, соответственно также не было возбуждено уголовных дел по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации Максимальная продолжительность ожидания указанной категории детей, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения, составляет в республике 5 лет. В соответствии с Законом Республики Хакасия от 19.12.2012 № 116-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», общий объём субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на осуществление государственных полномочий по обеспечению Сирот жилыми помещениями составлял 145,532 млн. рублей, в том числе: - 65,280 млн. рублей за счёт средств федерального бюджета; - 80,252 млн. рублей за счёт средств республиканского бюджета. Это составляет 14,5 % от потребности. Исходя из установленных объёмов бюджетных ассигнований в 2013 году приобретено и построено 144 единицы жилья, что по сравнению с 2012 годом уменьшилось на 4% (150). Кроме того, в текущем году в качестве мер поддержки Сирот и в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.05.2013 № 261 «Об утверждении Положения о предоставлении материальной помощи на ремонт жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на праве собственности либо используемых ими по договору социального найма» Министерство образования и науки Республики Хакасия осуществляет предоставление материальной помощи Сиротам на указанные цели. Размер материальной помощи определяется исходя из объёма затрат, необходимых для проведения ремонта жилого помещения и не может превышать 50,0 тысяч рублей. 20 граждан указанной категории такую помощь уже получили. Среди них Сироты г.г. Саяногорска, Черногорска, Аскизского, Таштыпского, Алтайского и Усть-Абаканского районов. Высокой остается сумма задолженности неплательщиков алиментов в отношении Сирот, воспитывающихся в организациях для Сирот. Несмотря на то, что в отношении всех воспитанников учреждений для Сирот имеются судебные решения о взыскании алиментов с граждан, лишённых родительских прав, на счета 97 воспитанников (из 162 детей-сирот, имеющих право на получении алиментов) денежные средства не поступают по различным причинам. Граждане, лишённые родительских прав: - не работают, ведут аморальный образ жизни - 66 человек; - находятся в розыске - 24 человек; - пребывают в исправительных учреждениях - 2 человек. - пребывают в декретном отпуске – 3 человек; - готовятся документы на лишение родительских прав – 1 человек; - готовятся документы на лишение родительских прав, в отношении родителей 1 ребёнка, поступившего в учреждение в декабре 2013 года; - готовятся документы на розыск гражданина-должника, в отношении 1 несовершеннолетнего. Администрацией образовательных учреждений для улучшения ситуации: - ежеквартально направляются запросы в подразделения службы судебных приставов (в 2013 году направлено 245 запросов, в 2012 году - 286) по месту регистрации родителей, лишённых родительских прав, о ходе исполнительного производства осуществляются сверки состояния выплат алиментов или их задолженности; - направляются заявления в суд о взыскании неустойки по алиментам с лиц, допустивших образование задолженности по алиментным выплатам, о привлечении граждан, лишённых родительских прав, к уголовной ответственности за неуплату алиментов; - проводятся профилактические беседы с указанными гражданами; - осуществляется ежеквартальный самоанализ работы социальных педагогов по выплатам алиментного содержания. По данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия в 2013 году 126 (в 2012 году - 161) исполнительных производств о взыскании алиментов на содержание Сирот, находилось на исполнении, что на 21,7% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2012 года. Сумма задолженности на 31.12.2013 составляет 760 тыс. руб. (в 2012 году – 849 тысяч рублей), что на 10,5 % меньше по сравнению с аналогичным периодом 2012 года. Однако, по данным Министерства образования и науки Республики Хакасия сумма задолженности неплательщиков алиментов в отношении Сирот по состоянию на 31.12.2013 составляет 31 478,1 тысяч рублей (в 2012 – 21 586,5 тысяч рублей), что на 45,8 % больше по сравнению с аналогичным периодом 2012 года. Таким образом, разница между данными Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (далее по тексу – УФССП по РХ) и Министерством образования и науки Республики Хакасия о сумме задолженности должников по исполнительным производствам, где взыскатель – учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет более 30 млн. рублей, при этом в УФССП по РХ идет уменьшение задолженности, а в Министерстве увеличение, что свидетельствует об отсутствии взаимодействия между Министерством образования и науки Республики Хакасия и УФССП по РХ. Тем не менее на предложения Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Хакасия о внедрении опыта работы Республики Бурятия и создания Единого реестра (банка) исполнительных производств о взыскании алиментов в отношении Сирот, Министерство образования и науки Республики Хакасия сослалось на наличие заключённого соглашения от 29.03.2012 № 05/231 между УФССП по РХ и Министерством образования и науки Республики Хакасия, в рамках которого производится взаимодействие между структурными подразделениями судебных приставов и органами опеки и попечительства по вопросам взыскания алиментов на содержание Сирот. Однако абсолютно разные данные о состоянии заложенности по взысканию алиментов по исполнительным производствам, где взыскатель – учреждение для Сирот свидетельствует о том, что действующие меры по взаимодействию между взыскателями и подразделениями судебных приставов не дают реального представления о состоянии исполнительных дел по взысканию алиментов. Остаются проблемы в учреждениях для Сирот по подготовке выпускников к самостоятельной жизни и созданию системы постинтернатной адаптации. Медленно решаются проблемы социальной адаптации и сопровождения выпускников организаций для Сирот. В профессиональных образовательных организациях начального и среднего профессионального образования Республики Хакасия по состоянию на 01.01.2014 обучаются 980 Сирот, четверть из которых являются выпускниками интернатных учреждений. Так, в 2013 году в профессиональные образовательные организации поступило 243 ребёнка-сироты, в том числе выпускников-сирот интернатных учреждений – 44 человека, 199 являются воспитанниками замещающих семей. В действующих в Хакасии 5 организациях для детей – сирот реализуются программы по развитию социально-бытовых, коммуникативных знаний и навыков подростков, их привлечение к работе в органах общественного управления техникума, училища. Особая роль в социализации принадлежит производственной практике. Все Сироты трудоустраиваются на предприятия различных форм собственности согласно договорам о сотрудничестве, в соответствии с которыми обучающимся предоставляются рабочие места и гарантируется освоение специальности в пределах учебного плана. Активное развитие в профессиональных образовательных организациях получила такая форма работы с обучающимися, как наставничество. Особую группу, требующую внимания, составляют выпускники специальных (коррекционных) образовательных учреждений, имеющие нарушения здоровья, физического или психического развития. Они не обладают достаточно развитыми социальными навыками, испытывают серьёзные проблемы с адаптацией в обществе, продолжением образования и трудоустройством. Такие обучающиеся нуждаются в длительном сопровождении и специальной помощи, которая оказывается усилиями специалистов различного профиля. Практика подтверждает, что не все Сироты быстро адаптируются к самостоятельной жизни. Ряд из них испытывают чувство одиночества и дискомфорта, отсутствие взаимопонимания со сверстниками, имеющими родителей, недостаточное внимание к их личным проблемам, что толкает их на путь правонарушений, а зачастую, и преступлений. Только за последних 2 года в профессиональных образовательных организациях привлечены к уголовной ответственности 9 Сирот за различные виды преступлений (в т.ч. ПУ-6 – 3). Недоработки в вопросах социальной адаптации могут привести и к трагедии. Так, в текущем году 4 лицами из числа Сирот, обучающихся в системе профессионального образования, совершён суицид (ПУ-20 – 1; ПУ-6 – 1; ПУ-16 – 2). Не менее важным этапом социализации Сирот является их вхождение в самостоятельную жизнь после завершения обучения в профессиональных образовательных организациях, то есть интеграция в современное общество. По данным муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования количество Сирот в возрасте до 23 лет, получивших профессиональное образование и учтённых на территории городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия составляет около 900 человек. В их число также входят Сироты с ограниченными возможностями здоровья. В рамках выполнения поручений Президента Российской Федерации от 06.12.2010 № Пр-3534 принято Постановление Правительства Республики Хакасия от 11.11.2011 № 755, которым утверждена подпрограмма «Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2011-2013 годы)». На реализацию мероприятий Подпрограммы в течение 3 лет из республиканского бюджета выделено около 3,0 млн. рублей. Выполнение мероприятий данной подпрограммы позволило практически завершить работы по созданию Центра постинтернатной адаптации и сопровождения выпускников организаций для Сирот на базе ГБОУ РХ «Абазинский детский дом». Выпускникам-Сиротам профессиональных образовательных организаций при трудоустройстве хорошим стартовым капиталом является пособие, размер которого установлен Законом о республиканском бюджете Республики Хакасия и составляет 35 693 рубля. В этом направлении работы существуют проблемы. У большинства Сирот после получения профессионального образования продолжает преобладать иждивенческий настрой по отношению к государству, законным представителям, направленный на получение максимальной выгоды из своего социального статуса. Многие Сироты «оттягивают» начало самостоятельной жизни: после получения начального профессионального образования не устраиваются на работу, а поступают во второе профессиональное училище для того, чтобы находиться на полном государственном обеспечении. Существуют сложности по трудоустройству лиц из числа Сирот, проживающих в сельской местности. В первую очередь, по таким профессиям как садовник, вышивальщица, оператор швейного оборудования. До 30 % Сирот не могут устроиться на работу по собственному выбору в связи с невостребованностью приобретённой профессии. Наряду с этим существует проблема и с оплатой труда. Нередко их заработная плата намного ниже размера финансовых средств, которые они ранее получали в качестве мер социальной поддержки, в том числе пособия по безработице, размер которого в республике сегодня составляет 24 600 рублей. Порой Сироты не трудоустраиваются только потому, что органы занятости населения выплачивают лицам, ищущим работу впервые, в течение 6 месяцев пособие, которое может превышать в несколько раз среднюю заработную плату на селе. Немало случаев, когда молодые люди попадают под влияние асоциальных элементов, которые выманивают у молодых людей накопленные на счетах деньги, вовлекают в криминальную жизнь, употребление алкоголя. За последние 2 года осуждены 11 лиц их числа Сирот, в том числе г. Саяногорск – 4, Орджоникидзевский район – 3. Отмечаются факты, когда недостаточное привитие девушкам ценностей семейной жизни приводит к рождению у них ребёнка вне брака, раннему материнству, статусу матери-одиночки. Органами опеки и попечительства и службами сопровождения замещающих семей в 2013 году по вопросу жизнеустройства Сирот, достигших совершеннолетия проконсультировано 364 приёмных родителя, 670 опекунов, 753 Сироты. В 2013 году число выпускников из замещающих семей составило 235 человек. Из них 95% поддерживают социальные контакты со своими замещающими семьями, некоторые продолжают в них проживать. 92% (217 чел.) выпускников поступили на обучения в организации среднего профессионального образования и высшего образования. 4% трудоустроены или проходят службу в армии. За помощью или за консультацией в органы опеки и попечительства обратилось 111 выпускников. Адвокатами Республики Хакасия было проведено правовое консультирование Сирот в возрасте от 12 до 18 лет, находящихся в образовательных учреждениях республики в количестве в - 146 человек. Большое значение имеют организация и осуществление межведомственного сотрудничества, взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с негосударственными структурами, включая общественные и религиозные объединения, некоммерческие организации, волонтёров, бизнес-сообщество, что позволит в ближайшей перспективе эффективно решать проблемы социальной адаптации Сирот. В рамках реализации мероприятия «Организация в ГУ РХ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» и учреждениях профессионального образования служб по работе с несовершеннолетними, выходящими из мест заключения, на время определения и условно осужденными, при невозможности их проживания в семье» региональной программы «Выбор пути», утверждённой Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.03.2011 № 164, укреплена материальная база организаций, осуществляющих реабилитацию указанной категории лиц,с использованием средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (2011-2013 годы – 1 180,0 тысяч рублей). Так, в отделении ГУ РХ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» созданы условия для психокоррекции и реабилитации бывших осужденных за счёт приобретения товароматериальных ценностей (постельные принадлежности, бытовая техника, кухонный инвентарь, спортивное оборудование) и программного обеспечения (психопрофилактические и психокоррекционные программы). В общежитии ГБОУ РХ СПО «Черногорский механико-технологический техникум» оборудована жилая секция, состоящая из четырёх комнат, кухни, помещения для отдыха, для проживания несовершеннолетних, выходящих из мест заключения, и условно осужденных при невозможности их проживания в семье. В ГБОУ РХ НПО «Профессиональное училище № 13» (Боградский район) также оборудованы жилые комнаты для данной категории граждан. В профессиональных образовательных организациях Республики Хакасия после освобождения из мест лишения свободы обучается 1 человек, осужденный в несовершеннолетнем возрасте (ГБОУ РХ СПО «Черногорский горно-строительный техникум»). Основная причина социального сиротства в республике – это лишение граждан родительских прав вследствие того, что родители страдают алкоголизмом, наркоманией, ведут асоциальный образ жизни, недееспособны или отбывают наказание в местах лишения свободы. С целью профилактики социального сиротства в 2013 году органами опеки и попечительства совместно с другими субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - субъекты профилактики) проведено 1 301 обследование условий жизни детей дошкольного и школьного возрастов. По результатам обследований 176 актов направлено в территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с целью принятия решения о постановке данных семей на учёт. Органы опеки и попечительства принимают участие в реализации муниципальных программ, направленных на профилактику социального сиротства. В 2013 году проведено более 100 мероприятий по данному направлению деятельности. Органами опеки и попечительства оказана материальная помощь 955 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Организована деятельность 7 клубов замещающего родителя, где родители делятся опытом воспитания приёмных детей. В некоторых муниципальных образованиях республики увеличению числа приёмных и опекунских семей способствуют общественные объединения. Так, в январе 2010 года при отделе опеки и попечительства Городского отдела образования г. Саяногорска организовано 2 общественных объединения: Родительский клуб «СемьЯ» и Родительский комитет приёмных родителей. Основанная цель их деятельности – поддержка и сопровождение замещающих семей. Клуб «СемьЯ» является местом, где родители обучаются, обмениваются опытом с единомышленниками и, конечно же, семьями отдыхают. Благодаря совместной работе, проводимым праздникам родители стали более сплочёнными, активными, расширили свои познания в области детской педагогики и психологии. Приёмные семьи г. Саяногорска принимают участие в городских, республиканских конкурсах и фестивалях замещающих семей. Традиционно 1 июня приёмные родители вместе с детьми проводят Акцию «Семья – каждому ребёнку», принимают решения о поощрении, награждении благодарственными письмами, а так же грамотами Главы г. Саяногорска наиболее активных представителей родительской общественности. Родительский комитет участвует в информировании населения через средства массовой информации о положительном опыте воспитания Сирот, об их успехах в различных сферах жизни. Существуют и проблемы. Так, приёмной многодетной семье больше требуется социальных льгот, чем есть на сегодняшний день. Для такой семьи слишком затратно сходить всей семьёй, например, в кинотеатр, бассейн, зоопарк, детям посещать спортивные секции. Одно дело сводить в кинотеатр 1-2 детей и совсем другое дело сводить более 5 человек. Вторая проблема – это проблема реабилитации и оздоровления детей. В приёмных семьях, как правило, чаще всего воспитываются дети с проблемами здоровья. Детям необходимо проходить лечение не менее 2-х раз в год, желательно в летнее время, но, к сожалению, не всегда удаётся пройти лечение в реабилитационных центрах. В Аскизском районе на базе летнего оздоровительного лагеря организована работа выездного семинара для замещающих семей «По жизни вместе» с участием психологов и преподавателей Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова. В работе с замещающими и кровными семьями используются социокультурные традиции, в том числе коренного населения. Так, в Таштыпском районе реализуется целевая социальная программа «Возвращение к истокам», цель которой – воспитание благоприятной для ребенка семейной среды и профилактики социального сиротства путём активизации этнокультурного элемента в процессе передачи ребёнка в семью. Мероприятия программы реализуются с участием старейшин хакасских родов муниципальных образований республики и общественной организации «Лига хакасских женщин «Алтынай». В июне 2013 года проведён Республиканский благотворительный марафон «Спешите делать добро», в рамках которого проведены акции: «Семья помогает семье», «Семья каждому ребёнку» и круглые столы по теме «Ответственное родительство – залог формирования успешной приёмной семьи». Республика Хакасия включилась в проведение регионального этапа общероссийской информационной кампании по пропаганде ответственного родительства и отказа от жестокого обращения с детьми, позитивного восприятия института семейного устройства Сирот. С целью оказания помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации в детском саду «Теремок» (г. Черногорск) с ноября 2007 года организована работа социальной группы с круглосуточным пребыванием детей дошкольного возраста из данных семей. Длительность пребывания детей в группе от 1 до 6 месяцев. Дети в группе находятся на полном государственном обеспечении по нормативам интернатного учреждения. Социальная группа открыта с целью создания условий для обеспечения воспитания, обучения, развития и необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей и развития детей дошкольного возраста.Главная цель работы педагогического коллектива с родителями - это заинтересовать родителей в совместном с педагогами процессе воспитания и развития своего ребёнка. Достижение этой цели осложняется непростым контингентом родителей – это как правило, выпускники детских домов, матери – одиночки, у большинства нет постоянной работы и собственного жилья. Это родители, не имеющие опыта воспитания своих детей, не владеющие элементарными знаниями и умениями. Какпоказывает опыт работы, в большинстве своём родители благодарны возможности ранней диагностики и коррекции нарушений у ребёнка, а также получению необходимых рекомендаций и консультаций, обучению приёмам работы с их малышом. Открытие социальной группы в г. Черногорске является действенным примером профилактики социального сиротства через оказание адресной финансовой и материальной поддержки семье, находящейся в трудной жизненной ситуации в воспитании детей дошкольного возраста. Как показала практика 87% детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которые помещались в социальную группу, вернулись в свои семьи. Такой опыт необходимо использовать в каждом муниципальном образовании республики, тем более что для открытия таких групп нужна активность органов местного самоуправления, а для её открытия необходимо Постановление администрации муниципального образования. |
Похожие:
 | Конвенция о правах ребенка явилась первым и основным международно-правовым документом, в котором права ребенка рассматривались на... | | Ождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинской... |
 | Настоящие Правила определяют порядок пребывания ребенка в детском оздоровительном лагере «Спутник-kids» (далее Лагерь), права и обязанности... | | В связи с нехваткой мест в детсадах следует как можно раньше поставить ребенка на очередь. При этом обязательно потребовать письменное... |
| Конвенция ООН о правах ребенка, Закон рк о правах ребенка, Декларация прав ребенка; рассмотреть отдельные статьи прав ребенка по... | | Европе в прошлом веке, чтобы возник вопрос об отдельном рассмотрении прав детей. Права детей тогда рассматривались, в основном, в... |
| РФ, это называется родительскими правами. Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия),... | | Прошу принять в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке моего сына, мою дочь, моего усыновленного ребенка, ребенка,... |
| Тенденции развития отрасли уголовного права. Преемственность в развитии уголовного права. Уголовное право и другие отрасли права.... | | С 1 января 2016 года размер ежемесячного пособия на ребенка составил 281 рубль; на ребенка одинокой матери – 745 рублей, на ребенка... |