Учебное пособие в. А. Горбухов рекомендовано Учебно-методическим советом Учебно-методического центра по профессиональному образованию Департамента образования города Москвы в качестве учебного пособия для студентов образовательных
Скачать 2.73 Mb.
|
Экономические институты организуют хозяйственную деятельность, они удовлетворяют потребность общества в средствах существования - это институты собственности, рынка, производства. Политические институты являются институтами власти; они удовлетворяют потребность общества в безопасности и социальном порядке - это институты власти, государства, политических движений и партий. Институты образования включают в себя науку и культуру - обеспечивают потребность в получении знаний, в социализации подрастающего поколения, в подготовке кадров. Религиозные институты организуют коллективное почитание богов, они обеспечивают потребность решения духовных проблем, поиска смысла жизни. Семейные институты регулируют половые отношения, рождение и социализацию детей, они удовлетворяют потребность в воспроизводстве рода. Военные институты организуют законное наследие. Социальные институты - это институты образования, семьи, социальной защиты, здравоохранения. Важнейшим критерием классификации социальных институтов служит дифференциация деятельности и общественных отношений. В обществах, которые находились на ступени родоплеменной организации социальной жизни, социальные связи реализовывались в форме непосредственной коллективной жизнедеятельности, род и семья представляли собой универсальные формы социальной жизни. В позднеродовом обществе и общинах выделяются группы людей, которые возлагают на себя роль по управлению важнейшими делами всего рода, а также отправлению религиозных обрядов. Чем дальше усиливалась дифференциация деятельности, тем больше это вело к формированию особых учреждений и институтов - политических и религиозных, без которых уже не могло осуществляться управление обществом. В доиндустриальном обществе семейные и религиозные институты были господствующими в организации деятельности. В этот период религиозные нормы и правила регулировали практически все стороны жизни общества, в том числе экономические, внутрисемейные отношения. Религиозные нормы являлись основой законодательства и судопроизводства того времени; деятельность образовательных и культурных учреждений также была подчинена религиозным догмам. В нашем современном обществе господствующими регуляторами являются в основном светские институты. 5.5. Институты государственного управления Традиционно с зарождением государства выделялись его важнейшие функции. Основной функцией государства, в которой выражалась его сущность, является упорядочение и улучшение жизнедеятельности людей. В данном случае речь идет об управлении делами общества, упорядоченности как деятельности входящих в него групп и общностей, так и отношений с другими государствами. В связи с этим выделяют внешние и внутренние функции государства. Выделяемые в качестве одного из основных видов социальных институтов - политические считаются институтами управления. В литературе именно государство рассматривается как главный институт управления. К основным функциям государства на современном этапе, в которых проявляется его сущность как субъекта управления обществом, относят следующие: 1) функция обеспечения целостности и сохранности общества. Эта функция государства является политической функцией, потому что конечная цель политики определяется как создание условий для спокойного и гармоничного функционирования общества. Государство должно участвовать в интересах всего общества, а не в интересах только одних групп этого общества. Если деятельность государства и его учреждений не приводит к достижению в обществе взаимопонимания и стабильности, то эти государственные учреждения не оправдывают своего существования; 2) социальная функция. Она заключается в обеспечении государством на всей его территории прав и свобод каждого человека и гражданина. Конституция указывает, что защита прав и свобод человека и гражданина, а также их соблюдение и признание - обязанность государства. В рамках этой функции провозглашаются права и свободы человека, создание условий для развития человека в рамках различных социальных общностей, для самореализации личности; 3) экономическая функция состоит в создании организационно-правовых предпосылок для упорядоченной и эффективной экономической деятельности общества и обеспечения экономической безопасности и самостоятельности страны. Задачей современного Российского государства при осуществлении экономической функции является формирование нормативной базы для экономической деятельности ее различных субъектов, а не детальное определение показателей экономической деятельности каждой отрасли производства, региона страны, предприятия, как это имело место в Советском Союзе при плановой экономике; 4) функция поддержания свободы, суверенитета государства в рамках мирового сообщества. Внешняя функция государства по поддержанию суверенитета включает в себя укрепление международного сотрудничества с большим числом государств, содействие развитию международных организаций, поддерживающих мир и спокойствие, мировой порядок. Для реализации функций государства создаются государственные органы и учреждения. Для реализации функций государственного управления выбираются либо назначаются политические лидеры страны: 1) Президент РФ; 2) Председатель Правительства РФ; 3) руководители субъектов РФ; 4) депутаты законодательного собрания; 5) министры; 6) судьи 7) и др. В государстве формируется государственная служба, осуществляющая профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Такой профессиональной деятельностью можно заниматься лишь в органах государственной власти. Государственные органы - составная часть государственного аппарата, учреждаемая в законном порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти. Реализация государством своих функций предполагает наличие системы государственных институтов. Государственные институты относятся к институтам управления. Институты государственного управления регламентируют деятельность и взаимоотношение субъектов государственного управления. К субъектам государственного управления относят Президента РФ, Правительство РФ, законодательные органы, различные государственные учреждения исполнительной власти. Институты государственного управления регламентируют воздействие на управляемых субъектов с целью реализации государственной политики. Деятельность по государственному управлению содержит в себе два аспекта. Первый аспект государственного управления состоит в разработке законодательных актов, подзаконных нормативных актов (указов, распоряжений, положений, инструкций, приказов), программ, проектов для непосредственного исполнения управляемыми субъектами, в создании возможностей и условий для того, чтобы государственные решения претворялись в жизнь, а не носили лишь декларативный характер. Второй аспект государственного управления заключается в выработке норм и правил, касающихся действий и взаимоотношений власти, политических деятелей и государственных служащих. В качестве управляемых субъектов государственного управления выступают граждане государства, субъекты Федерации, муниципальные образования, социальные общности. Для осуществления государственного управления создаются как институты, обеспечивающие взаимодействие управляемых субъектов и субъектов управления, воздействие последних на объект управления, так и институты, организующие деятельность самих субъектов управления. Принятие правильных законов, разработка хороших программ развития различных сфер общества и отсутствие в деятельности позитивных сдвигов - это реалии российской жизни. Выход из создавшегося в России положения в управлении нашим государством в бархатной буржуазной революции. Буржуазия происходит от французского слова "буржуа", дословно переводимого как "горожанин". То есть любой человек, который обеспечивает себя и семью, не нанимаясь к кому-либо на работу, а находя способ самостоятельно заработать на жизнь. Если в законодательную и исполнительную власть придут люди, которые заработали деньги честным бизнесом, создавшие сотни и тысячи рабочих мест, открывшие бесплатные столовые для неимущих, содержащие детские дома и делающие все, что в их силах, ситуация в стране радикально изменится. Для того чтобы Россия ожила, нужно не так уж и много. Но это не столь многое очень и очень трудно осуществимо. Нормальный парламент, в котором будут представлены люди, сделавшие себе имя и карьеру в реальном секторе экономики. Нормальное правительство, в котором также будут люди, знающие о предпринимательстве не понаслышке. Согласно Конституции РФ в Российской Федерации государственную власть осуществляют: 1) Президент РФ; 2) Федеральное Собрание - парламент РФ; 3) Правительство РФ; 4) суды РФ. Для характеристики каждого из указанных институтов власти, необходимо знать их: 1) статус - общественно-значимое место, роль в обществе, функции и полномочия; 2) компетенцию - круг вопросов. Предметов ведения, которые данный институт имеет право и способен решать; 3) функции - виды деятельности, которые данный институт призван осуществлять в рамках своей компетенции; 4) полномочия - совокупность прав и обязанностей, реализуемых в рамках установленной компетенции, при осуществлении заданных функций. Президент - глава государства, избираемый гражданами либо парламентом на установленный конституцией срок. Глава государства избирается гражданами путем прямых или косвенных выборов в президентских и смешанных формах правления. Участие президента в осуществлении власти зависит от формы правления страны. Роль президента в парламентских республиках ограничена функциями главы государства и сводится к согласованию действий трех ветвей власти. В руках президента президентской республики сосредоточена значительная повседневная власть, он - глава государства и глава исполнительной власти, ключевая фигура в механизме государственного управления. Смешанная форма правления имеет цель - сбалансировать власть, разделить полномочия между ее ветвями так, чтобы обеспечить их взаимодействие и взаимный контроль. Институт президентства учрежден в России по результатам всенародного референдума, проведенного 17 марта 1991 года. Президент РФ является главой государства, он не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти. Его роль как главы государства состоит в следующем: 1) является гарантом Конституции РФ; 2) является гарантом прав и свобод человека и гражданина; 3) является гарантом государственной целостности, независимости и суверенитета; 4) он координатор деятельности властных структур государства; 5) является представителем РФ внутри страны и в международных отношениях. Полномочия Президента РФ можно сгруппировать по сферам его деятельности. Первая группа полномочий Президента РФ - его права и обязанности, связанные с деятельностью Федерального Собрания РФ. Президент РФ назначает выборы Государственной Думы, может ее распускать; вносить законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы и т.д. Ко второй группе полномочий Президента РФ относятся права и обязанности, связанные с деятельностью Правительства. Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; назначает на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; отменяет постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ. Третью группу полномочий Президента РФ составляют его права и обязанности в области безопасности и международных отношений. Президент РФ возглавляет Вооруженные Силы РФ - является Верховным Главнокомандующим; формирует и возглавляет Совет Безопасности; утверждает военную доктрину страны; вводит режим военного положения; осуществляет руководство внешней политикой и др. Четвертая группа полномочий Президента РФ - его компетенция, связанная с координацией деятельности властных структур государства. Он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам. Пятая группа полномочий Президента РФ - кадровая политика и назначение высших должностных лиц: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; награждает государственными грамотами, наградами, присваивает высшие воинские и высшие специальные звания и др. Законодательная власть представляет собой ту составную часть государственной власти, основной сферой деятельности которой является принятие законов, а также других правовых актов. К ее задачам относится дополнение или изменение уже существующих государственных законов, а в определенных случаях и их отмена. Парламент является высшим выборным законодательным органом власти, осуществляющим представительство основных социально и политически активных групп населения. В Российской Федерации Федеральное Собрание - двухпалатный орган, и его структура отражает федеративное устройство России. Верхняя палата - Совет Федерации представляет субъекты Федерации, интересы политико-административных, административно-территориальных образований. Нижняя палата - Государственная Дума выступает как прямое представительство различных групп населения, политических партий и движений и формируется путем общенациональных выборов. Основной функцией Федерального Собрания является функция законодательства. Из двух палат парламента Государственная Дума играет основополагающую роль в законодательном процессе. Законодательный процесс - установленный законами и регламентами порядок, этапы, процедуры прохождения закона от проекта до опубликования и вступления в силу, а также взаимодействие всех участников законотворчества. Контроль за деятельностью Правительства осуществляется Федеральным Собранием совокупностью контрольных полномочий. Контроль за исполнительной властью носит политический характер, но осуществляется в юридических формах. Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров - важная часть компетенций Федерального Собрания. Полномочия в области обороны и безопасности Федерального Собрания РФ предусматривают обязательное участие обеих палат в процедуре отрешения Президента от должности. Исполнительная власть и ее органы часто именуют административной властью. На нее возложено непосредственное управление государственными делами. Исполнительная власть представляет Правительство - коллегиальный орган, в состав которого входят руководители министерств и центральных ведомств. Правительство именуется по-разному, чаще совет министров или кабинет министров. Правительство РФ - совокупный федеральный орган исполнительной власти, вбирающий в себя все федеральные органы исполнительной власти. Правительство - высший орган федеральной исполнительной власти. Правительство РФ - коллегиальный орган. Его постановления принимаются на заседаниях Правительства, коллегиях, и ответственность Правительства - коллегиальная. В состав Правительства входят заместители Председателя - первые и курирующие отдельные сферы общественной жизнедеятельности, а также федеральные министры. Правительство имеет аппарат. Компетенция Правительства, как и Президента РФ, определяется ведением Федерации и совместным ведением РФ и ее субъектов. Полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Прежде всего - в сфере формирования государственного аппарата и руководства его деятельностью. Правительство направляет и координирует деятельность госаппарата через министерства, департаменты и другие ведомства. Исполнение законов - важнейшее направление деятельности Правительства. Правительство и его учреждения, ведомства принимают во исполнение законов свои акты, вырабатывают различные программы реализации законов. Федеральное Правительство осуществляет надзор за тем, чтобы субъекты Федерации исполняли федеральные законы в соответствии с действующим правом. Нормотворческая деятельность Правительства тесно связана с исполнением законов. Различного рода нормативные акты, прежде всего постановления Правительства, принимаются по вопросам, входящим в его компетенцию. Еще одно из основных направлений Правительства РФ - составление и исполнение бюджета. Здесь инициатива всецело принадлежит Правительству РФ. Осуществление внешней политики - также одно из основных направлений деятельности Правительства. Федеральное Правительство РФ представляет интересы страны в международных организациях; заключает международные договоры РФ в соответствии со своей компетенцией; регулирует внешнеэкономическую деятельность, осуществляет контроль в этой области. Возглавляет Правительство РФ его Председатель. Он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу, распределяет обязанности между своими заместителями, утверждает регламент работы Правительства. Аппарат Правительства: - готовит протоколы заседания Правительства РФ; - осуществляет контроль за исполнением поручений, данных на заседаниях Правительства и его Президиума; - готовит проекты постановлений и распоряжений Правительства; - публикует акты Правительства, имеющие нормативный характер. Секретариат Председателя Правительства возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее в порядке, установленном для руководителей основных структурных подразделений аппарата: работает по заданиям заместителей Председателя Правительства, обеспечивает исполнение их поручений, докладывает поступающую информацию, предоставляет корреспонденцию, а также выполняет поручение руководителя Аппарата. Центральное место в деятельности государства, его органов занимает выполнение задач и функций по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и правонарушениями. Правопорядок в значительно большей мере, чем другие ветви государственной власти, может и должна охранять судебная власть. |
Похожие:
 | В. С. Потаев, д э н., проф кафедры организации производства, коммерции и предпринимательства фгоу впо «Бурятская государственная... | | Рекомендовано Методическим советом филиала фгбоу впо «мгиу» в г. Вязьме в качестве учебного пособия для студентов высших учебных... |
| Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,... | | Субботина Г. Н., Субботин М. В. Learn to deal with shipping documents: Учебн пособие. – Владивосток: Мор гос ун-т, 2005. – 120 с |
| Рекомендовано Учебно-методическим объединением по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов... |  | Москвы учебно-методический центр по профессиональному образованию Департамента образования города Москвы для образовательных учреж дений... |
| Рекомендовано редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия для студентов специальности | | Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся... |
| Учебное пособие рекомендовано к изданию кафедрой «Мировая экономика и маркетинг» и утверждено Учебно-методическим советом по гуманитарному... | | «Оренбургский государственный университет» в качестве учебно-методического пособия для студентов, обучающихся по программам высшего... |