Учебное пособие в. А. Горбухов рекомендовано Учебно-методическим советом Учебно-методического центра по профессиональному образованию Департамента образования города Москвы в качестве учебного пособия для студентов образовательных
Скачать 2.73 Mb.
|
| Глава 4. ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 4.1. Классификация функций социального управления Слово "функция" означает "деятельность". В качестве функций рассматриваются общие крупные задачи управления: планирование, организация труда, координация действий, стимулирование, контроль, учет и анализ. В литературе принято выделять три основные группы функций социального управления <1>. -------------------------------- <1> Социальный менеджмент / Под ред. Д.В. Валового. М., 2000. С. 106 - 115. К первой группе функций относятся такие, которые направлены на создание благоприятных условий жизни и их последовательное улучшение: обеспечение условий безопасности граждан, создание условий, гарантирующих права и свободы человека и гражданина; помощь населению в обеспечении их источниками средств к существованию, создание необходимых возможностей для повышения доходов населения, охрана и улучшение условий труда; обеспечение охраны здоровья граждан; развитие сети социально-бытовых институтов; создание и усовершенствование условий участия граждан в управлении делами общества, государства, местного самоуправления, производства, обеспечения интересов работников; социальная защита незащищенных и слабозащищенных слоев населения. Вторая группа функций социального управления представляет собой целенаправленное воздействие на формирование, развитие, существование разных социальных систем. К ним относятся следующие функции социального управления: подбор и расстановка кадров, повышение их квалификации; формирование и развитие системы социальных льгот и гарантий организации; создание и изменение социальных институтов, необходимых для функционирования коллектива организации. В третью группу функций социального управления выделяют такие, которые охватывают процессы изменений в содержании жизнедеятельности, образе жизни людей, в их социальных качествах. Более конкретно к этим функциям относятся следующие: обеспечение роста уровня образования и культуры; организация деятельности, формирующей нравы общества; помощь людям в адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям; обеспечение дисциплины и правопорядка; развитие трудовой, политической, производственной, творческой и других видов общественной активности; формирование у людей восприимчивости к инновационным процессам. 4.2. Информационно-управленческие функции управления в обществе Существует иной подход к анализу управленческих функций. Можно выделить информационно-управленческие и сервисно-управленческие функции <1>. -------------------------------- <1> Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учебное пособие. М., 2007. С. 94. Предметом информационно-управленческих функций выступает информация, ее преобразование. В результате преобразования информации формируются цели деятельности, вырабатываются нормы и оценки. Результатом такой функции становится выявление проблем и разработка управленческих решений. Более подробно предмет информационно-управленческой функции можно охарактеризовать как информацию о процессах, происходящих в социальной сфере, в отношениях между различными социальными общностями, оценка ситуации, целей деятельности и норм ее осуществления, результат - определение проблем и разработка соответствующих управленческих решений. Нынешняя научно-техническая революция получила мощный импульс тогда, когда в середине XX в. было отмечено, что наряду с переработкой материалов и энергии на производстве перерабатывается и нечто третье. Имя этому компоненту - информация. Информация представляет собой такие сведения, которые нужно иметь, чтобы хорошо перерабатывать материалы и энергию. Человечеству понадобились многие тысячелетия, чтобы понять, что развитие, наряду с улучшением способов переработки материалов и энергии, все больше нуждается в совершенствовании переработки информации. Процесс этой переработки составляет основу того, что называется управлением. Суть управления в социальной системе, в том числе на производственном предприятии, в технике и в живом организме, - это целенаправленная переработка информации. Необходимо уяснить несколько вопросов. Что означает "переработка информации". Что понимается под целенаправленностью такой переработки. Тот, кто управляет, обязательно получает определенные данные - информацию. Это, во-первых, указания сверху. Во-вторых, это внутренняя информация для организации: какое у нее есть оборудование, что она может производить, запасы сырья, материалов, специалистов и многое другое. И в-третьих, это информация из окружающей среды, то есть состояние спроса на продукцию организации, что делается у конкурентов в стране и за рубежом, какой там технический уровень, возможность получения поставок сырья, материалов и комплектующих изделий. Все эти сведения необходимо осмыслить, произвести необходимые расчеты и выработать единственно правильное решение - наилучший возможный вариант действий. Вот это осмысливание, расчеты наиболее выгодного решения и есть переработка информации. При этом исходная информация преобразуется, превращается в конечный продукт - решение. Переработка при управлении носит целенаправленный характер. Данные не просто упорядочиваются, сведения перемещаются из одного места в другое. Осмысливая информацию можно найти такой способ действий, такое решение, которое лучше всего отвечает поставленной цели деятельности. Со сменой цели меняется решение. К середине XX в. материальное производство достигло небывалого развития. Научно-техническая революция и связанные с ней невиданные достижения практически во всех областях науки, техники, технологии и производственной деятельности дали в руки человеку такие возможности, о которых в начале XX в. не приходилось даже и мечтать. Сделанный качественный скачок во многом обязан информации в самом широком смысле: научным открытиям и технико-технологическим разработкам, использованию информации в управлении машинами и социально-экономическими системами. К 1800 г. сумма накоплений в мире информации удваивалась в течение 50 лет. В наше время вся информация в мире удваивается в среднем за 2 - 3 года. Материальные затраты на хранение, переработку и передачу информации превышают затраты на энергетику. Огромное количество информации отличает сложную производственно-экономическую систему от простой. Целенаправленная переработка потоков информации требует коренных изменений в системах и способах управления. Поскольку успех управления во многом связан со способностью своевременно и верно осмысливать, перерабатывать информацию, эта переработка, ее возможности и качество становятся центральным вопросом управления. Информационными ресурсами в первую очередь являются сведения, необходимые для создания новейших машин и приборов. Это все то, что дает современная наука, изобретательство, рационализация труда, создание авторизованных систем управления. Информация имеет огромное практическое значение. Как уже отмечалось, информация удваивается каждые 2 - 3 года, а количество людей, работающих с информацией, приходится за тот же срок увеличивать в 4 раза. Поэтому функции управления и связанную с ними переработку информации стали понемногу прикладывать на специально придуманные для этого электронно-вычислительные машины - ЭВМ. Широкое использование компьютеров - преобразователей информации - во всех сферах жизни не только освобождает людей для прямой производственной деятельности, но и придает управлению новые качества: быстроту, точность, эффективность. 4.3. Сервисно-управленческие функции в обществе Предмет сервисно-управленческой функции - формирование как у субъекта управленческой деятельности, так и у управляемых субъектов мотивов к тем или иным действиям статусов этих субъектов. Управленческо-информационные функции предписывают управляемому субъекту, что ему нужно делать, а сервисно-управленческие функции выступают инструментом реализации информационно-управленческих. Можно привести такие примеры: мотивация и стимулирование позволяют определять, на каких условиях персонал организации согласен выполнять работу, предусмотренную проектом управленческого решения, за конкретными исполнителями такого проекта. Нужно отметить, что можно также выделить сервисную функцию, которая не является управленческой деятельностью по оказанию социальной помощи населению, медицинских услуг, обучению, организации досуга и т.д. В результате выполнения чисто сервисной функции реализуется либо управленческий проект в целом, либо отдельное управленческое решение. Для того чтобы выполнять сервисные функции, необходимо создание специальных органов и учреждений. Например, учреждения социальной защиты населения оказывают конкретные услуги инвалидам, пенсионерам, детям и другим категориям, а не управляют их деятельностью. Работой социальных учреждений руководят в данном случае государственные, муниципальные органы власти. Эти органы вырабатывают и принимают необходимые решения, проводят кадровую политику, контролируют выполнение своих решений. В более широком понимании предмет сервисно-управленческих функций - формирование у субъектов управления соответствующих статусов, позволяющих принимать решения, доводить их до управляемых субъектов, влиять на организацию деятельности служб и учреждений, которые занимаются социальной защитой и помощью, а также на управляемых субъектов. К сервисно-управленческим функциям относится деятельность по регламентации и контролю со стороны государства, местных органов власти за работой учреждений, которые призваны непосредственно защищать и осуществлять социальную политику государства, муниципалитетов. Сервисно-управленческие функции побуждают управляемых субъектов к соответствующей деятельности, формирует у них мотивы и стимулы поведении, необходимые для выработанного субъектом социального управления проекта управленческого решения. Нужно учесть, что совершенно недостаточно на разных уровнях разработать законодательство и организационные вопросы, формирование доходов населения, системы уплаты налогов, миграции населения, взаимоотношения различных общностей и другие. Глава 5. ИНСТИТУТЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 5.1. Системный подход к социальному управлению Социальное управление направлено на действие социальных групп, общностей и отдельных индивидов в определенных ситуациях. В процессе социального управления осуществляется формирование желательного образа социального процесса (исполнение законов, справедливое распределение налогов, обеспечение безопасности людей и др.), контроль за его протеканием, регулирование социальных систем, обеспечивающие их развитие в необходимом направлении. Другими словами, можно сказать, что объекты социального управления, как и само социальное управление, представляют собой сложные социальные системы. Социальные системы состоят из субъектов и объектов управления, управляемых субъектов, проекта управленческой деятельности, цели социального управления. Социальное управление имеет динамичный аспект, что подразумевает под собой стратегическое управление происходящими социальными процессами. Основными характеристиками стратегического управления являются: ориентация на изменения, на среду и место в ней, отсутствие детерминированности поведения; учет и использование всех возможностей для выживания в меняющемся мире в длительной перспективе; выявление основных ресурсов выживания. 5.2. Управление социальной политикой Социальное управление выступает способом реализации социальной политики, направленной на защиту социальных групп и общностей, отдельных личностей от деструктивных процессов. Целью социальной политики является решение социальных проблем многочисленных групп и общностей, преодоление социальных конфликтов, социализация и развитие личности. Сама по себе социальная политика изучается несколькими учебными дисциплинами: историей, социальной философией, социологией, политологией, правоведением. Существует самостоятельный учебный курс "Социальная политика", который преподают в учебных заведениях по направлениям подготовки социальных работников. Учебный курс "Социальная политика" включает в себя изучение деятельности государственных учреждений, органов местного самоуправления, общественных организаций по реализации системы мер, направленных на улучшение качества жизни людей, обеспечение социально-политической стабильности, осуществление социального партнерства. Статья 7 Конституции РФ говорит о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта концепция Российской Федерации как социального государства находится в основе методологии социального управления. Конституция РФ указывает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Объектом социальной политики выступает деятельность, которая направлена на эффективную организацию социальной инфраструктуры; отношения и действия социальных общностей, групп и индивидов. В саму социальную инфраструктуру входят учреждения здравоохранения, образования, досуга, культуры, спорта, социального обеспечения. Чем эффективнее организовано функционирование данных учреждений, тем выше уровень качества жизни людей. Социальное самочувствие людей можно выразить через ряд составляющих: 1) уверенность либо неуверенность людей в собственной безопасности, безопасности родных и близких людей; 2) стабильность отношений этнических, культурных, религиозных, национальных общностей; 3) признание либо отрицание справедливого распределения ресурсов; 4) признание или непризнание кадровой политики на всех уровнях - от государства до организации; 5) толерантность; 6) другое. Содержание социальной политики - создание благоприятных условий для жизнедеятельности людей, для социального воспроизводства индивидов, общественных групп, отношений между ними во всем многообразии их проявлений. В ходе проведения социальной политики реализуются права граждан на достойные условия жизни, участие в жизни общества. Механизм реализации социальной политики включает в себя государственную идеологию, право, экономические и социальные стандарты, культуру и др. Нужно отметить, что сам термин "социальная политика", несмотря на то, что последнее время он широко используется в официальных документах, достаточно не определен. Трактовки понятия "социальная политика" весьма различны как в зарубежной, так и отечественной литературе. Тем не менее социальную политику "можно определить как деятельность политических и общественных организаций разных уровней, направленную на предотвращение (преодоление) социальной напряженности, устойчивое воспроизводство и развитие социальной сферы, обеспечение удовлетворения жизненных потребностей людей, повышение уровня и совершенствование качества жизни, оказание социальной помощи нуждающимся в ней социальным группам" <1>. -------------------------------- <1> Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учебное пособие. М., 2007. С. 109 - 110. Социальная политика направлена на решение задачи по обеспечению наиболее полного удовлетворения индивидами своих жизненных потребностей. Социальная политика выражается в заботе о человеке на всех уровнях - государственном, территориальном, общественной организации, предприятия. Для выражения заботы о человеке используется разнообразный потенциал социальной системы: кадровый, финансовый, интеллектуальный. Важнейшими принципами реализации социальной политики являются формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и норм, соблюдение критериев социальной безопасности общества, обеспечение государством минимальных жизненных стандартов всем членам общества при любых условиях. Задачей Российской Федерации является законодательное закрепление социальных нормативов: минимального прожиточного уровня, душевого и семейного дохода, потребительской корзины и другие. Основными направлениями социальной политики являются: - политика доходов населения: жизненного уровня, потребительской корзины, благосостояния; - политика в сфере труда и трудовых отношений: оплата труда, социальное страхование, занятость населения; - социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения: пенсионное обеспечение, социальное обслуживание; - развитие отраслей социальной сферы: образования, культуры, охраны здоровья, спорта; - развитие инфраструктуры: жилья, транспорта, дорог, связи, торгового и бытового обслуживания; - экологическая политика; - миграционная политика: миграционные процессы внутри страны и связанные с выездом за рубеж, защита интересов эмигрантов и иммигрантов; - политика в отношении отдельных групп населения: пенсионеров, инвалидов, молодежи и других. На государственном, региональном, отраслевом уровне и на уровне предприятия создаются условия, при которых люди способны обеспечить себе достойное существование. К этим условиям можно отнести регулирующее воздействие на формирование доходов, порядок выплаты заработной платы, на развитие образования, здравоохранения, досуговой сферы и т.п. К условиям, от которых зависит нормальное существование индивидов и социальных групп, относятся также организация охраны общественного порядка, окружающей среды, транспортного обслуживания населения, услуг связи, эффективного функционирования торгового и бытового обслуживания населения, обеспечение экологической безопасности, планировка, застройка, благоустройство населенных пунктов, дорожное строительство. Решение этих задач осуществляется государством, субъектами РФ, муниципальными органами, прежде всего посредством разработки нормативных систем и контроля за их соблюдением, управления финансовыми потоками. Названные направления социальной политики реализуются прежде всего на муниципальном и региональном уровнях, а государство лишь разрабатывает общие принципы и законодательные основания их осуществления. Эффективная социальная политика предполагает активное участие всего населения, регионов, местных сообществ, в силу чего управление социальной политикой осуществляется на трех уровнях. Первый уровень социальной политики - государственный. Государство вырабатывает социальные стандарты и нормативы, которые гарантируют населению минимальный прожиточный уровень, доступ к образованию, медицинскому обслуживанию, обеспеченность продуктами питания, закрепленные в соответствующих правовых нормах. Второй уровень социальной политики - региональный. На региональный уровень делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению социальных благ. Эти ресурсы и властные полномочия используются регионами в соответствии с их социально-экономическими возможностями, что делает необходимым разработку социальной политики на региональном уровне. Региональные правительства и общественные структуры регионов определяют пути реализации региональной социальной политики в виде создания базы стабильных поступлений от уплаты налогов, выдвижение перспективных и привлекательных для местного населения идей, разработки принципов отбора кандидатов для участия в проекте регионального развития. Третий уровень социальной политики - муниципальный. Муниципальным сообществам, органам местного самоуправления федеральный центр и субъекты Федерации делегируют ресурсы и властные полномочия для решения местных вопросов под их ответственность. На всех трех уровнях управления социальной политикой выделяются существенные недостатки: 1) не сложился механизм зарабатывания средств на социальные нужды; 2) не соблюдаются минимальные социальные гарантии и права населения; 3) отсутствуют стратегические и тактические инициативы центральной, региональной и муниципальной власти по оздоровлению социокультурной сферы; 4) регионы практически не используют местные ресурсы на социальные нужды; 5) почти отсутствует эффективный механизм социальной защиты населения. 5.3. Институты социального управления как разновидность институтов управления Под институтом понимается устойчивый комплекс норм, правил, символов, регулирующих различные сферы человеческой жизнедеятельности и трансформирующих их в систему ролей и статусов, с помощью которых удовлетворяются основные жизненные и социальные потребности. Каждый институт выстраивается вокруг стандартного решения определенного набора проблем. К социальным институтам относятся политические, экономические, образовательные, культурные, религиозные учреждения и организации. Социальный институт понимается как совокупность учреждений, связанных выполнением общей функции. К примеру, к институтам производства относится совокупность организаций, объединенных экономической функцией; к институтам образования относят школы, лицеи, институты, колледжи, гимназии, академии, университеты, училища, а также регулирующие их деятельность департаменты и министерства. Можно выделить важнейшие элементы института: 1) группа людей (персонал института); 2) материальные средства: техника, оборудование; 3) нормы и образцы поведения. Таким образом, под организацией, учреждением понимается группа людей, осуществляющих совместную упорядоченную деятельность. Социальный институт можно понимать как устойчивую форму организации общественной жизни и деятельности людей. В этом случае социальные институты рассматриваются как целостные подсистемы общества: производство, наука, искусство, образование, религия, здравоохранение и т.д. Институтами называют обычаи, традиции, нормы поведения в обществе. В литературе по управлению под институтами понимают действующую в исторических условиях совокупность социально-экономических норм и правил. Функции социальных институтов подразделяются на универсальные и специфические. Универсальные функции характерны для всех социальных институтов. Более детально рассматривая универсальные функции, можно выделить следующие: 1) функция упорядочения, закрепления и воспроизводства деятельности и общественных отношений; 2) регулятивные функции; 3) функции социализации институтов; 4) коммуникативные функции. Каждая из универсальных функций значима по тому показателю, как она организована тем или иным институтом. У правовых институтов преобладающей является регулятивная функция, так как в разных отраслях права организуется и реализуется деятельность во всех сферах социальной жизни общества. Функция социализации, освоения системы знаний и навыков действий, норм и образцов поведения выступает главенствующей для культурных и образовательных институтов. Специфическая функция присуща только какому-либо одному виду института. Военным и правовым институтам присущи функции обеспечения безопасности членов общества, защита их жизни, здоровья, имущества. Институты семьи обеспечивают воспроизводство новых поколений, заботу о детях, родственниках. Экономические институты распределяют материальные ценности между членами общества, организуют обмен для создания оптимальных условий существования общества, социальных общностей, отдельных индивидов. Религиозные институты организуют деятельность верующих людей для удовлетворения их религиозных потребностей. Институты образования удовлетворяют потребности личности в получении образования, повышении его уровня и уровня культуры. Социальные институты характеризуются как важнейшее средство социального контроля, упорядочение действий и отношений между людьми в различных аспектах социальной реальности. Как уже не раз отмечалось, управление в обществе представляет собой взаимодействие управляемых и управляющих субъектов, основанное на том, что субъект управления вырабатывает решения, доводит их до исполнителя и контролирует исполнение, а другая сторона эти решения исполняет. Институты социального управления "представляют собой один из видов социальных институтов вообще и социальных институтов управления в частности" <1>. Институты управления представляют собой вид социальных институтов. Институты социального управления - это разновидность институтов управления. -------------------------------- <1> Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учебное пособие. М., 2007. С. 143. 5.4. Классификация социальных институтов Социальные институты удовлетворяют различные потребности социальных общностей и индивидов. В зависимости от того, что представляют собой эти потребности, от специфики действий и отношений, регулируемых институтами, выделяют виды социальных институтов. Первым классифицировал социальные институты Г. Спенсер, который выделил 6 типов: 1) семейные институты; 2) обрядовые институты; 3) церковные институты; 4) политические институты; 5) профессиональные институты; 6) промышленные институты. Большинство современных авторов и ученых делят институты на экономические, политические, воспитательные, культурные, религиозные, семейные, военные, правовые, социальные в узком смысле слова и т.д. |
Похожие:
 | В. С. Потаев, д э н., проф кафедры организации производства, коммерции и предпринимательства фгоу впо «Бурятская государственная... | | Рекомендовано Методическим советом филиала фгбоу впо «мгиу» в г. Вязьме в качестве учебного пособия для студентов высших учебных... |
| Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,... | | Субботина Г. Н., Субботин М. В. Learn to deal with shipping documents: Учебн пособие. – Владивосток: Мор гос ун-т, 2005. – 120 с |
| Рекомендовано Учебно-методическим объединением по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов... |  | Москвы учебно-методический центр по профессиональному образованию Департамента образования города Москвы для образовательных учреж дений... |
| Рекомендовано редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия для студентов специальности | | Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся... |
| Учебное пособие рекомендовано к изданию кафедрой «Мировая экономика и маркетинг» и утверждено Учебно-методическим советом по гуманитарному... | | «Оренбургский государственный университет» в качестве учебно-методического пособия для студентов, обучающихся по программам высшего... |