Учебное пособие в. А. Горбухов рекомендовано Учебно-методическим советом Учебно-методического центра по профессиональному образованию Департамента образования города Москвы в качестве учебного пособия для студентов образовательных
Скачать 2.73 Mb.
|
| ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ В.А. ГОРБУХОВ Рекомендовано Учебно-методическим советом Учебно-методического центра по профессиональному образованию Департамента образования города Москвы в качестве учебного пособия для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования Рецензенты: Тарский Ю.И., доктор социологических наук, заведующий кафедрой социологии, социальной политики и регионоведения ФГОУ ВПО "Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина". Подсумкова А.А., кандидат исторических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления ФГОУ ВПО "Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина". Дубинский В.И., доктор педагогических наук, профессор, руководитель отдела интеграции общего и профессионального образования и профориентационной работы. Введение Любое общество предлагает наличие упорядоченной целенаправленной совместной деятельности людей. Такая целенаправленная упорядоченная деятельность возможна лишь при том условии, что индивидуальные условия людей организованы таким образом, что они не мешают друг другу, а служат достижению коллективной цели. Организация совместных действий людей характеризуется двумя основными моментами: 1) наличие иерархии, которая представляет собой фиксированное вертикальное ранжирование участков действия, где нижестоящие в этой иерархии подчиняются вышестоящим; 2) управление, то есть механизм установления и обеспечения нужного порядка действий участков. Таким образом, исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что иерархия составляет статическую характеристику организации, а управление - динамическую характеристику организации. Социальное управление изучается специальной отраслью социологии - социологией менеджмента, или социологией управления. Понятие социального управления на настоящий момент до конца не определено. Некоторые исследователи отождествляют понятие социального управления с самоуправлением, другие опираются на социальный объект или на общественно значимые цели управления. Социальное управление как самостоятельное научное направление и учебная дисциплина пока только складывается. Социальное управление на сегодня представляет собой скорее работы философского характера, посвященные государственному управлению и управлению делами общества. Государственное управление представлено в основном трудами юристов, которые занимаются вопросами управления с точки зрения теории государства и права, государственного (конституционного) и административного права. Такой подход к изучению государственного управления не позволял вырваться из рамок категорий и методов юридической науки. Исследование проблем государственного управления не отрывалось от государственно-правовых исследований. Наряду с рассмотрением предмета, метода и принципов теории государственного управления исследовались и вопросы функций управления, организационной структуры управления, аппарата управления, организации управления. Подход к государственному управлению с юридических позиций не мог обеспечить эффективное развитие государственного управления. Принятые попытки формирования теории государственного управления как социологической науки встречают со стороны юристов возражения, связанные с опасностью превращения теории государственного управления в комплексную науку, которая охватывает государственно-правовые, социально-экономические, психологические, естественнонаучные аспекты управления. Выделяют три направления развития исследований вопросов управления: 1) общая теория социального управления; 2) государственное управление; 3) управление производством. Сформировавшимся направлением считается только управление производством. По управлению производством во многих вузах и ссузах России читается учебный курс, издано множество учебников и учебной литературы. Глава 1. ИСТОРИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ МЫСЛИ 1.1. История управленческой социальной мысли Управление существовало и существует там, где люди работали группами. Рассматривая развитие теории и практики управления, можно выделить несколько исторических периодов: 1) древний период; 2) индустриальный период; 3) период систематизации; 4) информационный период. История мирового социального управления насчитывает несколько управленческих революций, которые знаменуют собой поворотные моменты в теории и практике управления: 1) первая управленческая революция привела к возникновению власти жрецов и зарождению письменности; 2) вторая управленческая революция привела к установлению сугубо светского аристократического управления и связана в основном с именем вавилонского царя Хаммурапи; 3) благодаря третьей революции в управлении были соединены государственные плановые методы регулирования с производством; 4) четвертая революция, часто называемая индустриальной, совпала по времени с зарождением капитализма и началом индустриального прогресса; 5) пятая управленческая революция ознаменовалась приходом новой социальной силы - профессиональных менеджеров, класса управляющих, который стал господствующим в сфере управления материальным производством и духовной жизни. Перечисленные управленческие революции соответствуют основным историческим вехам смены социальных сословий: власть жрецов сменилась властью аристократии (преимущественно военной), на смену власти военной и гражданской аристократии пришли представители предприимчивой буржуазии, которых на исторической арене сменили наемные работники. Древний период развития управления начался с 9 - 7 тысячелетий до н.э. и продолжался до начала XVIII в. Переход от присваивающего хозяйства к производящей экономике стал точкой отсчета в зарождении управления. В Древнем Египте был накоплен богатый опыт управления государственным хозяйством, сформировался развитый по тем меркам государственный управленческий персонал и обслуживающий управленческий аппарат. В индустриальный период развитие представлений о государственном управлении связано с именем А. Смита, который был специалистом в области управления, так как он дал характеристику обязанностей государя и сделал анализ различных форм разделения труда. Учение Р. Оуэна оказало заметное влияние на формирование многих современных направлений и школ управления. Особенно актуальна идея Оуэна о гуманизации управления производством. Период систематизации теории и практики управления пришелся на 1856 - 1960-е гг. В это время формируются новые направления, школы, течения, совершенствуется научный аппарат. То, что в настоящее время называется управлением, зародилось во времена промышленной революции в XIX в. Возникновение фабрик влекло за собой необходимость обеспечения работой больших групп людей, а это, в свою очередь, означало, что индивидуальные владельцы не могли наблюдать за деятельностью всех работников. Из числа лучших работников стали выходить лица, которые представляли интересы владельца на рабочих местах - менеджеры. В 60-е гг. XX в. начинается информационный период теории и практики управления, который опирается на использование математического аппарата, с помощью которого достигается интеграция математического анализа и субъективных решений управленцев. В современном мире математические методы используются во всех направлениях науки управления. 1.2. Основные теории и школы управления Самые первые исследования в области управления принадлежали классической школе. Приверженцев классической школы управления волновал лишь вопрос эффективности производства. Их исследования касались лишь вопросов адаптации рабочих. Классическая школа управления не признавалась наукой даже сторонниками этой школы. В то время управление считалось искусством, а не наукой. Такой подход к управлению как к искусству связан с тем фактом, что не все люди по своим качествам подходят для работы в управлении. Первый шаг к рассмотрению управления как науки был сделан Ф. Тейлором, который был лидером движения научного управления, так как его интересовала не эффективность деятельности отдельного человека, а деятельность организации. В основном благодаря работе Ф. Тейлора "Принципы научного менеджмента", в которой он разработал методы научной организации труда, основанные на изучении движений рабочего с помощью хронометража, концепция научного управления была признана самостоятельной областью научных исследований. Таким образом, термин "научное управление" принадлежит Ф. Тейлору. Научное управление состоит в следующем: - в достоверном нормировании труда; - в точном определении выполняемых работником задач и времени, отводимого на решение каждой из них; - в правильном отборе и обучении кадров; - в эффективных денежных стимулах и вознаграждении работника за конечный результат. Тейлор отмечал четыре основных принципа эффективной реализации управленческой деятельности: 1) разработка научных основ производства; 2) научный подбор рабочих; 3) сотрудничество рабочих с администрацией; 4) обучение и тренировка работников. Разновидностью классической школы управления стала административная школа управления, которая занималась исследованием вопросов о роли и функциях управления. Разработчиком административной школы управления был А. Файоль. Он разделил процесс управления на пять основных функций: - планирование (предвидение); - организация; - подбор и расстановка кадров; - мотивация; - контроль. Суть разработанных Файолем принципов управления сводится к следующему: разделение труда; дисциплина; единство руководства и распорядительства; подчинение частных интересов общим; обязательное вознаграждение за труд; координирующая деятельность управленцев; порядок; справедливость; порядочность; инициатива. Представителем административной школы управления является М. Вебер - основатель концепции рациональной бюрократии. Вебер идеализировал бюрократию, которую он считал машиной, не подверженной коррупции. Бюрократическое управление означает власть чиновников во всех сферах: хозяйственной жизни, политических движениях, управлении обществом. Бюрократическое управление основано на письменно зафиксированных правилах, которым подчиняются абсолютно все чиновники. Управленческая деятельность строится на принципах иерархии чиновников, где каждый управленческий работник отвечает не только за свои собственные решения и действия, но и за действия подчиненных ему лиц. М. Вебер также дал характеристику идеальных типов господства. Появление школы человеческих отношений совершило прорыв в области управленческой деятельности. Родоначальником школы человеческих отношений принято считать Э. Майо. В основу этой школы управления положены достижения социологии и психологии. В школе человеческих отношений выделяют иерархическую теорию потребностей А. Маслоу и учение Д. Макгрегора. Маслоу разработал классификацию потребностей, включающую 5 уровней: - физиологические потребности; - потребности в безопасности; - социальные потребности; - престижные потребности; - потребности в самореализации. Первые две группы потребностей отнесены Маслоу к первичным, остальные к вторичным. Поскольку потребности удовлетворяются в иерархическом порядке, то для повышения эффективности социального управления необходимо знать и использовать эту концепцию. Суть теории Макгрегора состоит в признании необходимости заменить традиционный подход к пониманию управления как командно-административного воздействия на человека новым подходом к управлению, в рамках которого работник рассматривается как активный субъект деятельности, обладающий значительными интеллектуальными способностями. Более поздние теории управления разработаны в основном представителями количественной школы. Появление количественной школы явилось следствием применения математики и компьютерных технологий в управлении. Представители этой школы рассматривают управление как процесс, который выражается в математических моделях. Исследование управления как процесса привело к широкому распространению системных методов анализа. Системный подход в управлении предполагает, что руководители должны рассматривать организацию как совокупность взаимосвязанных элементов, таких, как люди, задачи, ресурсы, структура, технологии. Системная теория управления позволяет избежать ситуаций, когда решение, принятое в одной области, превращается в проблему для другой области. Ситуационный подход внес большой вклад в развитие теории управления. Сущность ситуационного подхода в том, что формы, методы и стили управления должны меняться в зависимости от сложившейся ситуации, т.е. центральное место должна занимать ситуация. Используя ситуационный подход, управленцы могут понять, какие методы и средства будут наилучшим образом способствовать достижению целей организации в конкретной ситуации. Менеджмент как область общей теории управления возник в 60 - 80-е гг. XX века. Наряду с менеджментом усиливается и государственное управление. 1.3. Развитие управленческой науки в России Развитие управленческой мысли в России берет свое начало в XVII в. Управленческая наука в России развивалась преимущественно в рамках теории государственного управления. А.Л. Ордын-Нащокин высказывался за укрепление централизованного государственного управления. Он считал, что государство должно активно вмешиваться в экономику. Ордын-Нащокин сделал попытку введения городского самоуправления в западных приграничных городах России. Ордын-Нащокин считается одним из первых русских управленцев, поставившим вопрос о развитии не только стратегического, но и тактического управления. Громадную роль в развитии идей государственного управления сыграли управленческие решения Петра I. Круг управленческих действий Петра I весьма широк. В период правления Петра I выделяются преобразования в центральном и местном управлении: 1) создание нового государственного аппарата управления; 2) развитие крупной промышленности; 3) развитие сельского хозяйства; 4) укрепление финансовой системы; 5) развитие внешней и внутренней торговли. Законодательные акты Петра I регулировали различные сферы деятельности государства, по сути это было государственным управлением. Во второй половине XVIII в. управленческая мысль развивалась в духе реформ Екатерины II. Основные требования в сфере управления экономикой в начале XIX в. произошли в период царствования Александра I. В 1901 г. издан Манифест об учреждении министерств, которые были построены на началах личной власти и ответственности. Особенную роль в сфере управления в России сыграл М.М. Сперанский. Он предложил разделить систему власти в России на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть должна была находиться в ведении Государственной Думы, управление государством - в ведении министерств, вопросы суда - в ведении Сената. В 1864 г. при Александре II было введено всесословное самоуправление. В начале XX в. изменения в области управления осуществлялись видными реформаторами С.Ю. Витте и П.А. Столыпиным. Реформа Столыпина касалась всех отраслей государственного управления и была направлена на децентрализацию управления страной. После окончания гражданской войны руководством страны была поставлена задача перестройки государственного аппарата на научной основе. Изучение проблем в сфере социального управления связано с проведением прикладных исследований. Одним из центральных направлений оказалось исследование тесно связанных между собой социальных проблем управления, труда и производства. Оно осуществлялось Центральным институтом труда в Москве и Всеукраинским институтом труда в Харькове. Кроме этого, можно назвать Казанский институт научной организации труда, Таганрогский институт научной организации производства, Государственный институт техники управления, Центральную лабораторию по изучению труда и др. В 1960-х гг. особое внимание уделялось проблемам научного управления обществом. При этом выделялось несколько его направлений. Одно из них было связано с появлением общей теории социального управления, второе - с анализом проблематики государственного управления, третье - с интересом к управлению производством. В рамках первого направления работали преимущественно философы и социологи, второго - юристы, третьего - экономисты. В работах отечественных исследователей периода 80-х гг. XX в. отражались самые различные аспекты социального управления в советском обществе. В настоящий момент управленческие структуры общества перестают привлекать внимание социологов. Они становятся предметом специального рассмотрения юристов, управленцев, государствоведов. |
Похожие:
 | В. С. Потаев, д э н., проф кафедры организации производства, коммерции и предпринимательства фгоу впо «Бурятская государственная... | | Рекомендовано Методическим советом филиала фгбоу впо «мгиу» в г. Вязьме в качестве учебного пособия для студентов высших учебных... |
| Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,... | | Субботина Г. Н., Субботин М. В. Learn to deal with shipping documents: Учебн пособие. – Владивосток: Мор гос ун-т, 2005. – 120 с |
| Рекомендовано Учебно-методическим объединением по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов... |  | Москвы учебно-методический центр по профессиональному образованию Департамента образования города Москвы для образовательных учреж дений... |
| Рекомендовано редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия для студентов специальности | | Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся... |
| Учебное пособие рекомендовано к изданию кафедрой «Мировая экономика и маркетинг» и утверждено Учебно-методическим советом по гуманитарному... | | «Оренбургский государственный университет» в качестве учебно-методического пособия для студентов, обучающихся по программам высшего... |