Учебное пособие в. А. Горбухов рекомендовано Учебно-методическим советом Учебно-методического центра по профессиональному образованию Департамента образования города Москвы в качестве учебного пособия для студентов образовательных

Скачать 2.73 Mb.

Название	Учебное пособие в. А. Горбухов рекомендовано Учебно-методическим советом Учебно-методического центра по профессиональному образованию Департамента образования города Москвы в качестве учебного пособия для студентов образовательных
страница	4/17
Тип	Учебное пособие

filling-form.ru > Туризм > Учебное пособие

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 17

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования как его председатель, имеющий право решающего голоса, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является его председателем;

4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района становится его председателем.

Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Контрольный орган муниципального образования образуется для контроля над исполнением местного бюджета, порядком подготовки и рассмотрение проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также для контроля над соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Местное самоуправление - один из ключевых элементов демократического государственного устройства и развития. Раскрывая этот принципиальный, основополагающий тезис концепции дальнейшего строительства России, подчеркивается актуальность изучения данного вопроса.

Местное самоуправление обеспечивает управляемость в местных территориальных образованиях. Необходимо рассмотреть содержание термина "местное самоуправление", политико-правовую природу самого явления.

Основные различия в теориях местного самоуправления касаются таких вопросов, как:

1) способ формирования местных властных учреждений;

2) характер их взаимоотношений с центральной властью;

3) объем и содержание дел, им подведомственных.

Природу местного самоуправления трудно определить однозначно. Иногда затруднительно четко отделить местные дела, отличные от государственных.

Понятие местного самоуправления можно рассматривать в следующих аспектах:

- право граждан на самостоятельное заведование местными делами;

- основополагающий принцип конституционного строя и организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления как деление власти по вертикали;

- способ осуществления народом принадлежащей власти, предполагающий выборность органов местного самоуправления и ответственность их перед населением;

- самоуправление предполагает воздействие на поведение и отношение людей, что невозможно без власти. Органы местного самоуправления - носители местной (муниципальной) власти. Юридической характеристикой муниципального образования является его статус как территориальной единицы субъекта РФ, что означает признание муниципального образования субъектом публичного права;

- деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. Деятельность местного самоуправления имеет своей целью объединение людей, превращение их в общность с близкими интересами. Поэтому местное самоуправление является настоящим институтом народовластия, необходимым для демократической организации государственной и общественной жизни;

- образ жизни людей на высоком уровне развития общества;

- показатель степени развития демократии, зрелости общества.

Атрибутами местного самоуправления в соответствии с действующим российским законодательством являются:

1) территория;

2) население;

3) выборные органы;

4) формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении;

5) местный бюджет, местные налоги и сборы;

6) муниципальная собственность;

7) местные нормативные акты.

Можно выделить основополагающие принципы организации и функционирования местного самоуправления:

1) приоритет прав и свобод человека;

2) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления обществом;

3) взаимодействие органов местного самоуправления с вертикалью исполнительной власти;

4) наличие у местного самоуправления общественной компетенции;

5) осуществление местного самоуправления на основе соблюдения иерархии нормативных правовых актов;

6) самостоятельное определение населением территории и структуры органов местного самоуправления;

7) гарантии местного самоуправления при условии их финансовой, организационной самостоятельности;

8) двойная ответственность перед государством и населением.

Концепции негосударственной природы местного самоуправления служит принцип децентрализации публичной власти. Достижение подлинной децентрализации возможно при соблюдении двух условий:

1) необходимо, чтобы Конституция РФ или закон признали наличие общественных интересов, независимых от тех, которые обеспечиваются государством, и относящихся к ведению данной территории;

2) необходимо, чтобы эти специфические интересы обеспечивались решениями и средствами, независимыми от федеральной (региональной) власти. Это означает, что органы, принимающие соответствующие решения, должны располагать определенной независимостью от государственных органов.

Юридической характеристикой муниципального образования является его статус как территориальной единицы субъекта РФ, что означает признание муниципального образования субъектом права.

Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом, законами субъектов РФ.

Современная концепция местного самоуправления в законодательстве на федеральном уровне России основана на принципе децентрализации публичной власти, являющемся частью более широкой политико-правовой доктрины. Независимость органов местного самоуправления поддерживается не только установлением норм, непосредственно регламентирующих их собственную деятельность. Местная автономия как принцип независимости и жизнедеятельности органов местного самоуправления гарантируется также нормами, регулирующими их отношение с государственными федеральными и региональными властными структурами.

Государственную и муниципальную власти объединяет следующее:

1) четко выраженный институциональный характер власти;

2) юридически закрепленный порядок организации, компетенции и полномочий;

3) наличие специфического обособленного аппарата власти;

4) их деятельность основана на законах и иных нормативно-правовых актах;

5) оказывают управляющее воздействие по отношению ко всем лицам, находящимся на соответствующей территории;

6) имеют прав на законные средства принуждения;

7) самостоятельно формируют свой бюджет;

8) устанавливают и собирают налоги.

Муниципальную власть от государственной отличает следующее:

1) в системе органов местного самоуправления отсутствует строгая иерархия и субординация в отношениях;

2) муниципальные органы призваны функционировать не от имени государства, их деятельность более ориентирована на учет особенностей территориального развития, групповых, местных корпоративных потребностей и интересов;

3) муниципальная власть ближе к населению, чем органы государственно-административной власти федерального и регионального уровня;

4) их функции менее политизированы;

5) материально-финансовую основу составляют муниципальный бюджет и муниципальная собственность.

Указанная специфика и создает практическое основание для конституционного разделения государственной власти и местного самоуправления на две самостоятельные системы.

Муниципальная власть имеет двойственную природу, являясь разновидностью и публичной, и социальной власти. Муниципальная власть - это система властеотношений, которая существует в пределах муниципального образования, основана на нормах права и реализует функции местного самоуправления.

Тем не менее территория местного сообщества есть государственная территория; местные жители являются гражданами государства; статус местного самоуправления защищается органами государственной власти; местные дела решаются, хотя и самостоятельно, но в контексте единой государственной политики.

Органы местного самоуправления относительно зависимы, что проявляется в том, что правительство, передав часть функций муниципальным органам, осуществляет надзор за осуществлением этих функций, а следовательно, различными способами воздействует на них.
3.3. Менеджмент как уровень управления в обществе
Каждая организация имеет искусственную, созданную людьми природу. Кроме этого, любая организация всегда стремится к усложнению своей структуры и технологии. Эти два обстоятельства делают невозможным эффективно контролировать и координировать действия членов организации на неформальном уровне или уровне самоуправления. Каждая более или менее развитая организация должна иметь в своей структуре специальный орган, основным видом деятельности которого служит выполнение некоторой совокупности функций, направленных на обеспечение участников организации целями, координацию их усилий. Такой вид деятельности называется управлением. Управление является центральной осью функционирования формальных организаций.

Управление - это функция специфического органа организации, которая обеспечивает направление деятельности всех без исключения элементов организации, удерживает в допустимых пределах отклонение отдельных частей и организаций в целом от поставленных целей.

Сущность управления состоит в выделении трех компонентов:

1) целенаправленное управляющее воздействие, включающее целеполагание и целеосуществление, составляет ядро управления;

2) социальная самоорганизация, то есть спонтанные процессы внутриколлективного регулирования;

3) организационный порядок, включающий в себя как продукты управленческого труда, так и систему стихийно сложившихся правил и норм отношений в коллективе.

Методы управления - это комплекс социальных методов целенаправленного воздействия на работников, группы и коллективы. На каждом уровне управление сталкивается со специфическими проблемами, а значит, и вырабатывает соответствующие методы. По отношению к отдельному работнику можно выделить разные методы социального управления на его поведение:

1) прямое (приказ, задание);

2) через мотивы и потребности (стимулирование);

3) через систему ценностей (воспитание, образование и т.д.);

4) через окружающую социальную среду (изменение условий труда, статуса и т.д.).

Для понимания сущности управления нужно рассмотреть основные его составляющие.

Организация представлена как определенная система, состоящая из входа (поступление информации, сырья, инструментов, оборудования, рабочей силы), процессора, где происходит переработка ресурсов, поступающих на вход, и выхода, откуда ресурсы и поступают в новом качестве. Управление представляет собой обратную связь, которая начинается с измерения ресурсов, имеющихся на выходе. После измерения информация о параметрах выхода поступает в блок управления, где они сравниваются с некоторым эталоном, и на основе этого вырабатывается управленческое решение, которое изменяет входные параметры, режим деятельности процессора, в конечном счете параметры опять замеряются и процесс повторяется.

В настоящее время управление сродни искусству. Одна из современных систем управленческих функций может быть представлена следующим образом:

1) деятельность как руководителя и лидера организованного объединения, интеграции членов организации;

2) взаимодействие-формирование и поддержка контактов;

3) восприятие, фильтрование и распространение информации;

4) распределение ресурсов;

5) предупреждение нарушений и управление текучестью кадров рабочих;

6) ведение переговоров;

7) проведение инноваций;

8) планирование;

9) контроль и направление действий подчиненных.

Очевидно, что это далеко не полный перечень возможных действий специалиста по управлению. Ему приходится заниматься рекламой, "выбиванием" дополнительных средств и многими другими видами деятельности. Ясно, что настоящий управленец должен быть высокопрофессиональным работником.

Главный продукт управления - производимые им решения. Управленческое решение есть формально зафиксированный проект какого-либо изменения в организации. На этой основе выделяются следующие разновидности управленческих решений.

Жестко детерминированные решения, на содержании которых индивидуальные особенности руководителя совершенно не сказываются или сказываются незначительно. В этом случае личность субъекта решения не втягивается в процесс его принятия, поскольку содержание решения предопределено организационными условиями (законом, инструкцией, распоряжением вышестоящей инстанции). Такие решения могут быть двоякого рода:

1) стандартизированные, рутинные;

2) производные, вторичные решения, то есть принятые во исполнение, в развитие других решений и неизбежно вытекающие из них.

Инициативные решения содержат индивидуальный вклад субъекта решения. Диапазон колебаний при этом может быть значительным, что для организации имеет важные последствия. Здесь также выделяются две разновидности:

1) ситуационные решения, имеющие преимущественно эпизодический или локальный характер;

2) реорганизационные решения, то есть направленные на изменение какого-либо элемента организации.

Движение предприятия к цели требует слаженной работы всех его подразделений, строгого согласования их действий из единого центра, осуществление повседневного непрерывного руководства каждым работником на всех уровнях, начиная от предприятия в целом и кончая рабочим местом. Для ведения этой важной работы организуется линейное управление. Оно осуществляется начальниками - администраторами по линии прямого подчинения: от директора через его заместителей, начальников подразделений и участков до рабочих. Самое важное понять, что успех управления во многом связан со способностью своевременно и верно осмысливать, перерабатывать информацию.

Необходимость в управлении появилась одновременно с формированием человеческого общества, как только люди стали объединяться в группы для совместного труда. Современный руководитель предприятия (фирмы) появился не вдруг, не на пустом месте. Ему предшествовали тысячелетия труда, заботы о разумной его организации, смелых изысканий умов своего времени.

В России появление важных идей управления страной и производством связано с эпохой Петра I, которому принадлежит реформа государственной власти и глубокие экономические преобразования. Петр I провозгласил главную идею самодержавного управления: "Государь никому на свете о своих делах ответу дать не должен". Но даже в те времена командно-силовые методы управления были не единственными.

С развитием частного предпринимательства и рыночных механизмов, совершенствованием технических средств, концентрацией производства значение управления и управляющих существенно увеличивается. Аппарат управления разделяется и специализируется. Наряду с линейными руководителями появляются органы функционального управления.

Управленческая деятельность специфична по своему предмету. Она предполагает воздействие на других людей в целях организации их совместной деятельности. Поэтому ее предметом выступают специфические объекты, каковыми являются личность, люди. Специфичность управленческой деятельности в том, что ее предметом, объектом воздействия являются субъекты. В управленческой деятельности субъект и объект труда являются не только идентичными по сложности своей организации, но и тождественными по своим основным психологическим особенностям. Кроме того, руководитель имеет дело одновременно со многими субъектами. Управленческую деятельность относят к субъект-субъектному классу, более сложному, нежели класс субъект-объектных деятельностей.

Управленческая деятельность очень специфична и по своему процессу. Ее суть - организация деятельности других людей, то есть деятельность по организации деятельностей.

По своему содержанию управленческая деятельность представляет собой реализацию определенных универсальных управленческих функций (планирования, прогнозирования, мотивирования, принятия решения, контроля и др.).

Целью управленческой деятельности является обеспечение эффективного функционирования определенной организационной системы.

Управленческая деятельность специфична и по организационному статусу ее субъекта - руководителя. Руководитель по определению одновременно является членом организации и стоит как бы вне ее - под ней - в силу своего иерархического высшего положения. Это порождает множество трудностей практического характера.

Управленческая деятельность специфична и по ее типичным условиям. Она подразделяется на внешние и внутренние. К внешним условиям относятся: жесткие временные ограничения, хроническая информационная неопределенность, наличие высокой ответственности за конечные результаты, нерегламентированность труда, постоянная нехватка ресурсов, частое возникновение стрессовых ситуаций. К внутренним условиям относятся: необходимость одновременного выполнения многих действий и решения многих задач; противоречивость нормативных предписаний, их неопределенность, а часто и отсутствие; множественная подчиненность руководителя различным вышестоящим инстанциям.

Все управленческие функции можно классифицировать по четырем основным группам:

1) деятельно-административные: целеполагание, прогнозирование, планирование, организация исполнения, мотивирование, принятие решения, контроль, коммуникация, коррекция;

2) кадровые: управление персоналом, дисциплинарная, арбитражная, воспитательная, психотерапевтическая;

3) производственно-технологические: оперативного управления, материально-технического обеспечения, инновационная, маркетинговая;

4) производственные: интеграционная, стратегическая, представительная, экспертно-консультативная, стабилизационная.

Целеполагание - один из важнейших компонентов управленческой деятельности, а также общего функционирования организации. Оно является и основной функцией руководителя, и этапом управленческой деятельности, и ее структурным компонентом. Целеполагание определяется как формулировка или выбор целей функционирования организации.

Реализация функций целеполагания начинается с определения наиболее общей цели организации, выступающей основой для всей ее деятельности. Для определения этой наиболее общей цели используются понятия "философия компании", "политика фирмы", "миссия организации". Миссия детализирует статус организации, декларирует ее главные задачи и определяет общие направления ее деятельности и ее руководства.

Существует несколько основных способов классификации целей:

1) по их иерархическому статусу: цели высшего, среднего, низшего уровней управления и индивидуальные цели исполнителей;

2) по признаку из отнесенности к тому или иному структурному подразделению: производственные, финансовые, перспективные, кадровые, инновационные, исследовательские, административные;

3) по временной перспективе: долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные;

4) по критерию их значимости: стратегические, тактические, оперативные;

5) по содержанию: экономические, организационные, научные, социальные, кадровые, технические, политические;

6) по очередности реализации: первоочередные, приоритетные и отсроченные;

7) количественные и качественные;

8) повторяющиеся и разовые;

9) по признаку приуроченности к той или иной жизненной стадии организации: связанные со стадией проектирования, связанные со стадией развития, связанные со стадией зрелого функционирования, связанные со стадией завершения жизненного цикла;

10) в зависимости от числа лиц, к которым они относятся: общеорганизационные, локальные и индивидуальные;

11) по определенности их постановки: структурированные и неструктурированные;

12) формальные и реальные.

Роль прогнозирования в управленческой деятельности и в функционировании организаций в целом можно охарактеризовать выражением: "руководить - значит предвидеть". Прогнозирование - способность смотреть вперед, выходить за пределы наличного, оценивать будущее и предпринимать соответствующие подготовительные меры. Важность прогнозирования в управленческой деятельности трудно переоценить; оно выступает одной из основных и наиболее специфических прерогатив и функций руководителя.

Достойные цели, перспективные планы, правильные решения, хорошая организация будут малоэффективными без обеспечения мотивации - заинтересованности исполнителей в их реализации. Поскольку суть менеджмента - это достижение результата посредством других людей, нужно, чтобы они захотели делать то, что от них требуется. Индивидуальная производительность, а также эффективность деятельности организации в целом находятся в прямой и очень явной зависимости от степени мотивированности работников. Мотивация может компенсировать недостатки других функций, например недостатки в планировании или организации. Однако слабую мотивацию практически невозможно чем-либо компенсировать и восполнить.

Раскрытие содержания функции мотивирования тесно связано с проблемой мотивации трудовой деятельности в целом. Для того чтобы полно, эффективно и грамотно использовать весь мотивационный материал, руководитель должен знать, из каких основных категорий факторов он состоит. Все побудительные источники активности личности включают в себя следующие компоненты: потребности личности, ее интересы, стремления, влечения, убеждения, установки, идеалы, намерения, социальные роли, стереотипы поведения, нормы, правила, жизненные цели и ценности, мировоззренческие ориентации.

Сама цель управленческой деятельности связана с необходимостью постоянной координации деятельности подразделений организации и отдельных ее членов для достижения общих целей. Эта координация осуществляется в различных формах, но в первую очередь - посредством многообразных контактов членов организации, то есть в процессе их коммуникации. Все, что происходит в организации, прямо или косвенно связано с коммуникативными процессами, потому они являются одними из основных средств обеспечения ее целостности и функционирования. В общем плане коммуникация определяется как любой обмен информацией между людьми (группами) независимо от того, приводит он к взаимопониманию или нет.

Существует ряд классификаций типов коммуникаций в деятельности руководителя:

1) по признаку ориентации: внешнеорганизационные и внутриорганизационные;

2) внутриорганизационные: вертикальные и горизонтальные;

3) вертикальные: нисходящие и восходящие;

4) горизонтальные:

а) между паритетными подразделениями организации;

б) между исполнителями;

в) между паритетными руководителями подразделений.

Всем указанным видам коммуникаций присуща общая черта: они носят индивидуальный характер и развертываются при непосредственном контакте.

Традиционно коммуникации подразделяются на формальные и неформальные. Формальные каналы коммуникаций непосредственно определяются структурой организации, ее основными функциональными целями и задачами. Неформальные коммуникации - это все те контакты, которые реализуются вне и помимо формальных коммуникативных каналов. Они включают ряд основных разновидностей:

1) неформальные контакты между рядовыми членами организации;

2) между руководителем и подчиненными;

3) связи руководителя со средой.

Организационные коммуникации подразделяются по форме:

- устные (вербальные);

- письменные;

- комбинированные;

- визуальные;

- аудиционные;

- через оперативную печать;

- через средства наглядной агитации.

По признаку того этапа организационного функционирования, на котором коммуникации имеют преобладающее значение, выделяют коммуникации:

- при приеме на работу;

- при ориентировке в круге служебных обязанностей;

- в самом процессе деятельности;

- в процессе ее оценки;

- в ходе дисциплинарного контроля.

Контроль - это предельно комплексное явление, атрибут любой системы управления, необходимое средство и механизм обеспечения эффективности ее функционирования. Контроль выступает неотъемлемым компонентом всех действий и функций управления. Обычно он более выражен в конце их реализации. Он позволяет определить, достигнута их цель или нет, и тем самым "дает санкцию" для перехода к последующим действиям, связывая все звенья цепи управления в единое целое.

Для того чтобы быть действенным и эффективным, контроль должен быть активным. Это значит, что он не должен сводиться к констатации обнаруженных ошибок или отклонений, а включать средства и механизмы их исправления.

Наиболее общими, охватывающими все иные виды контроля, являются три его основных типа:

1) предварительный;

2) текущий;

3) заключительный.

Далее контроль подразделяется на частичный и полный. По признаку систематичности выделяется выборочный и плановый контроль. По признаку объема контроль может быть либо индивидуальным, либо групповым, либо общеорганизационным. По направленности контроль дифференцируется на результативный и процессуальный. По степени строгости выделяют также два типа контроля - количественный и качественный (экспертный).

Главными принципами контроля являются:

1) своевременность;

2) стратегическая направленность;

3) гибкость;

4) ориентация на результат;

5) адекватность содержанию деятельности;

6) простота;

7) экономичность;

8) объективность;

9) не должен быть неожиданным;

10) не должен ограничиваться инцидентами;

11) не должен быть тотальным;

12) должен быть открытым;

13) должен быть позитивным;

14) руководитель не должен держать своих выводов при себе;

15) руководитель должен убедиться, что исполнитель согласен с его выводами;

16) недопустимо контролировать из недоверия;

17) контрольные стандарты должны быть обоснованными, понятными и принятыми сотрудниками, достижимыми;

18) необходимость двухстороннего общения;

19) система контроля должна быть адекватна личности руководителя.

Функция контроля и коррекции обычно трактуется как завершающая в общем процессе управления, как последняя из перечня классических административных функций. Однако это не означает, что тем самым исчерпывается вся система управленческих функций. Столь же традиционным является и выделение другой большой группы управленческих функций - кадровых.

Основные кадровые функции руководителя принято выделять и упорядочивать на основе хронологического критерия, то есть времени их возникновения в процессе организационного функционирования. Они могут быть описаны с различной степенью детализации, однако чаще всего отмечаются следующие направления управления трудовыми ресурсами:

1) формирование кадровой политики организации;

2) кадровое планирование;

3) разработка профессионально-квалифицированных требований к персоналу;

4) набор персонала;

5) отбор персонала;

6) определение системы заработной платы и льгот;

7) организация системы стимулирования;

8) профессиональная адаптация;

9) набор и расстановка, нормирование кадровой политики организации неразрывно связано с решением задач стратегического планирования и выступает его важнейшей частью.

Кадровое планирование включает три основных этапа: оценка наличных кадровых ресурсов; оценка будущих кадровых потребностей; разработка программы удовлетворения будущих потребностей.

Разработка профессионально-квалификационных требований к персоналу осуществляется в двух планах. Во-первых, она является неотъемлемой частью второй фазы планирования ресурсов. Во-вторых, эти требования рассматриваются в дальнейшем как основа для осуществления отбора кандидатов и организации всей системы профессиональной подготовки и переподготовки в организации.

Набор персонала преследует цель - создание так называемого резерва кандидатов, формирование потенциального персонала.

Отбор персонала осуществляется путем выбора из потенциального резерва тех кандидатов, которые по своим деловым и личностным характеристикам в наибольшей степени удовлетворяют разработанной ранее системе профессионально-квалификационных требований к персоналу.

Определение системы заработной платы, льгот, а также стимулирования в целом связано со следующим, важнейшим этапом кадровой работы. Задача данного этапа состоит в том, чтобы как можно эффективнее и полнее мотивировать уже отобранный персонал на выполнение предписываемых работ.

Подбор и расстановка кадров - это оптимизация распределения должностных обязанностей, типов выполняемых работ и их сложности с учетом выявленных различий.

Профессиональная подготовка и переподготовка персонала - очень большая и самостоятельная, специализированная область, объем которой выходит далеко за пределы характеристики управленческой деятельности. Подготовка и переподготовка рассматриваются не как разовая акция, а как специальная и разветвленная система, встроенная в организацию и обеспечивающая адаптацию ее кадрового потенциала по отношению к изменяющимся и усложняющимся требованиям.

Оценка персонала включает два основных направления. Первое - оценка результатов работы со стороны администрации. Второе - оценка собственно персонала, а не результатов работы.

Под управлением понимаются элемент, функция организованных систем различной природы, обеспечивающие сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей. На основе данного определения в организациях различного уровня можно выделить управляющую и управляемую системы, а также связи между ними.

Каждая из этих частей имеет определенную самостоятельность и собственное предназначение. Объект управления - система, выполняющая ролевую функцию организации, в то время как субъект управления поддерживает выходы этой системы на уровне, удовлетворяющем заданным условиям ее функционирования. Связь в системе управления объединяет субъект и объект управления в единое целое. Ее следует рассматривать как источник информации для выработки управляющего воздействия. Через каналы связи движутся потоки информации, питающие все подсистемы организации и обеспечивающие достижение ее целей.

Управление, а точнее управляющая система, уже сама по себе есть организация, некое единое упорядоченное целое, состоящее из различных элементов, складывающихся определенным образом в структуру. Эта структура полностью обладает системными свойствами организации.

Управление можно рассматривать как необходимую и важнейшую часть большинства социальных систем, то есть как часть организации, выполняющую особую функцию по поддержанию в допустимых пределах отклонений системы от заданных целей.

Организация как процесс по упорядочению в организованных системах выступает в виде функции управления и с этой точки зрения является составной частью управления. В управлении отражается системное и функциональное единство организации как состояния и процесса. Таким образом, представление организации с системных и функциональных позиций весьма плодотворно, так как позволяет высветить ее новые черты и отношения различных сторон организованного целого с однопорядковыми категориями, каковыми являются "система" и "управление".

При рассмотрении управления организацией очень важными аспектами являются следующие:

1) взаимосвязь управления и системы отношений в организации;

2) управление и внешняя среда организации;

3) процесс осуществления управления организацией;

4) субъект осуществления управленческой деятельности.

Управление во внутриорганизационной жизни играет роль координирующего начала, формирующего в движение ресурсы организации для достижения ее своих целей. Управление формирует и изменяет, когда это необходимо, внутреннюю среду организации. Внешняя среда организации представляет собой органичное сочетание таких составляющих, как структура, внутриорганизационные процессы, технология, кадры, организационная культура.

Структура отражает сложившееся в организации выделение отдельных подразделений, связи между этими подразделениями и объединение подразделений в единое целое. Управление должно определить организационные размеры структурных подразделений, их права и обязанности, систему взаимодействия и информационной связи с другими подразделениями, поставить задачи перед подразделениями и наделить их необходимыми ресурсами. От умелого решения всех этих вопросов и своевременной корректировки и изменения структуры зависит успешность функционирования организации.

Внутриорганизационные процессы включают три основных подпроцесса: координация, принятие решений, коммуникации.

Для осуществления координации управление может сформировать в организации два типа процедур:

1) непосредственное руководство действиями в виде распоряжений, приказов и предложений;

2) создание системы мер и правил, касающихся деятельности организации.

Процедуры принятия решений формируются в различных организациях по-разному. Принятие решений может осуществляться снизу вверх только на верхнем уровне или на нижнем уровне иерархии.

Существующие в организации нормы и формы коммуникаций оказывают большое влияние на климат внутри организации. Роль управления заключается здесь в том, чтобы создать наилучшую атмосферу внутри организации.

Технология включает технические средства и способы их комбинирования и использования для получения конечного продукта, создаваемого организацией. Управление должно решать вопросы технологий и осуществления их наиболее эффективного использования.

Кадры являются основой любой организации. Управление формирует кадры, устанавливает систему отношений между людьми, включает их в созидательный процесс совместной трудовой деятельности, способствует их развитию, обучению и продвижению по работе.

Организационная культура складывается из устойчивых норм, представлений, принципов и верований. Она вырабатывается и формируется в значительной мере управления, в частности, высшим руководством. Управление также сосредоточено на решении вопросов, связанных с формированием, поддержанием и развитием организационной культуры.

Внутренняя жизнь организации состоит из большого количества различных действий, процессов и подпроцессов. Выделяют пять групп функциональных процессов, которые охватывают деятельность любой организации. Они являются объектом управления со стороны менеджмента. К этим функциональным группам относятся:

1) производство;

2) маркетинг;

3) финансы;

4) работа с кадрами;

5) учет и анализ хозяйственной деятельности.

Управление производством предполагает, что соответствующие службы менеджмента, руководители определенного уровня осуществляют управление процессом переработки сырья, материалов и полуфабрикатов, поступающих на входе в организацию в продукт, который организация предлагает внешней среде.

Управление маркетингом призвано увязать в единый непротиворечивый процесс удовлетворение потребностей клиентов организации и достижение целей организации.

Управление финансами заключается в управлении процессом движения финансовых средств в организации.

Управление персоналом связано с использованием возможностей работников для достижения целей организации.

Управление учетом и анализом хозяйственной деятельности предполагает управление процессом обработки и анализа финансовой информации о работе организации.

Управление организацией можно представить в виде процесса осуществления определенного типа взаимосвязанных действий по формированию и использованию ресурсов организации для достижения ею своих целей. Управление включает только те функции и действия, которые связаны с координацией и установлением взаимодействия внутри организации, с побуждением к осуществлению производственной и других видов деятельности, с целевой ориентацией различных видов деятельности.

Содержание и набор функций и действий, осуществляемых в процессе управления, зависят от типа организации, ее размеров, сферы деятельности, уровня в управленческой иерархии, функции внутри организации и от других факторов. Для всех процессов управления в организации характерно наличие однородных видов деятельности. Все виды управленческой деятельности можно сгруппировать в четыре основные функции управления: планирование, организация, руководство и контроль. Однако такой подход к определению функций является не единственным. Менеджеры до сих пор спорят о количестве и составе функций управления.

Субъектами осуществления управленческой деятельности являются менеджеры. Менеджер - это член организации, осуществляющий управленческую деятельность и решающий управленческие задачи. Менеджеры занимают ключевые позиции в управлении организацией. Менеджеры в организации играют разнообразные роли. Наиболее важными из них являются следующие.

Роль по принятию решений. Она выражается в том, что менеджер определяет направление движения организации, решает вопросы распределения ресурсов, осуществляет текущие корректировки и т.п.

Информационная роль. Она состоит в том, что менеджер собирает информацию о внутренней и внешней среде, распространяет информацию в виде фактов и нормативных установок, разъясняет политику и основные цели организации.

Руководящая роль. Менеджер формирует отношение внутри и вне организации, мотивирует членов организации на достижение целей, координирует их усилия и выступает в качестве представителя организации.

В зависимости от позиции менеджеров в организации, решаемых ими задач, характера реализуемых функций данные роли могут быть им присущи в большей или меньшей степени. Однако каждый менеджер обязательно принимает решение, работает с информацией и является руководителем определенной группы работников.
3.4. Социальное управление как "сквозной"

вид всех уровней управления в обществе
Социальное управление выступает "сквозным" видом всех уровней управления в обществе. Оно представляет собой взаимодействие управляющих и управляемых субъектов, в результате которого вырабатываются и создаются условия для реализации программ действий в сферах, связанных с функционированием социальных общностей, удовлетворением социальных потребностей, реализации прав индивидов в составе этих общностей. Речь идет об управлении социальной структурой, мобильностью, миграционными процессами, занятостью, доходами населения, карьерой индивидов, созданием условий и возможностей для получения образования, охраны здоровья, культурного развития, отдыха, социальной защиты детей, пенсионеров, инвалидов и т.д.

Удельный вес социального управления на разных уровнях управления различен. На государственном уровне задается стратегия управления, формируется нормативная база, определяется финансирование. На уровне муниципального управления оно выходит на первый план, будучи важнейшим предназначением органов муниципального управления. На уровне фирм социальное управление не является самоцелью, подчиняясь миссии организации и проявляясь прежде всего в управлении человеческими ресурсами.

Успех деятельности организации в современном менеджменте во многом связан с качеством человеческих ресурсов, поэтому наемные работники рассматриваются как основные активы организации. Социальное управление в рамках организации, направленное на повышение доходов сотрудников, создание условий для их профессионального и карьерного роста, образования, отдыха, приобретает в современном менеджменте все большее значение. Сегодня не здание и оборудование, а прежде всего сотрудники, распоряжающиеся ими, создают конкурентные преимущества организации.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 17

	Учебное пособие издание второе дополненное и переработанное Рекомендовано... В. С. Потаев, д э н., проф кафедры организации производства, коммерции и предпринимательства фгоу впо «Бурятская государственная...		Учебное пособие Рекомендовано Методическим советом филиала фгбоу впо «мгиу» в г. Вязьме в качестве учебного пособия для студентов высших учебных...
	Учебно-методическuм объединением по образованию в области коммерции... Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,...		Учебное пособие Рекомендовано методическим советом в качестве учебного... Субботина Г. Н., Субботин М. В. Learn to deal with shipping documents: Учебн пособие. – Владивосток: Мор гос ун-т, 2005. – 120 с
	В. И. Гараджа социология религии Рекомендовано Учебно-методическим объединением по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов...		Государственное бюджетное образовательное учреждение Москвы учебно-методический центр по профессиональному образованию Департамента образования города Москвы для образовательных учреждений...
	Аудит инвестиционных проектов учебное пособие Рекомендовано редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия для студентов специальности		Е. А. Климова Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный... Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся...
	Учебно-методическое пособие Учебное пособие рекомендовано к изданию кафедрой «Мировая экономика и маркетинг» и утверждено Учебно-методическим советом по гуманитарному...		Учебно-методическое пособие по курсам «Учебная практика», «Педагогическая... «Оренбургский государственный университет» в качестве учебно-методического пособия для студентов, обучающихся по программам высшего...

Похожие: