исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 2444-р об утверждении комплексного плана
мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания, в части:
- продолжения работ по внесению сведений о границах муниципальных образований в государственный кадастр недвижимости;
- корректировки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области;
оказание содействия муниципальным образованиям по вопросам разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования с целью достижения в 2016 году 100 % обеспеченности указанными документами муниципальных образований Тверской области;
оказание консультационно-методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам создания и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на основе лицензионных программных продуктов.
8. Деятельность Правительства Тверской области
в сфере охраны труда и содействия занятости населения
Деятельность Правительства Тверской области в сфере охраны труда и содействия занятости населения в истекшем 2015 году была направлена на совершенствование механизмов регулирования процессами, происходящими на региональном рынке труда, путем реализации мероприятий в рамках:
– государственной программы Тверской области «Содействие занятости населения Тверской области» на 2013 – 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2012 № 620-пп (далее – Государственная программа);
– государственной региональной программы Тверской области «Оказание содействия добровольному переселению в Тверскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 03.06.2014 № 270-пп (далее – Программа по содействию добровольному переселению соотечественников);
– региональной программы Тверской области «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области» на 2015 год, утвержденная постановлением Правительства Тверской области от 03.03.2015 № 90-пп (далее – Региональная программа);
– государственной политики в сфере охраны труда.
Содействие занятости населения
Вопросы содействия занятости населения и нормализации ситуации на региональном рынке труда находились под постоянным контролем Правительства Тверской области, рассматривались на совещаниях в Правительстве Тверской области, на совещаниях глав муниципальных образований, заседаниях межведомственных комиссий.
Ситуация на рынке труда Тверской области в истекшем году развивалась в соответствии с процессами, происходящими в экономике региона. В условиях снижающейся деловой активности в большинстве секторов экономики уменьшилась потребность предприятий и организаций региона в работниках, сократились размеры трудоустройства населения области. Произошло снижение заявленных работодателями вакантных рабочих мест: в 2015 году в органы службы занятости поступили сведения о 61,6 тыс. вакансий, что на 10,5% меньше, чем в 2014 году.
Сужение возможностей самостоятельного поиска работы привело к росту числа обращений граждан в органы службы занятости. В 2015 году при содействии службы занятости искали работу 51,6 тыс. человек (без учета граждан, обращающихся через Интернет), что на 5,4 % больше, чем в 2014 году. В общем числе обратившихся доля уволенных по причине ликвидации предприятий либо сокращения численности или штата по сравнению с 2014 годом увеличилась с 10,1 % до 11,7 %.
В течение 2015 года признано безработными 17,6 тыс. человек, что на 18,2 % больше, чем в 2014 году. Социальную поддержку (пособие по безработице, материальная помощь, стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, назначенные по предложению службы занятости досрочные пенсии) в прошедшем году получили свыше 22,9 тыс. безработных граждан.
Работа по стабилизации ситуации на региональном рынке труда в 2015 году проводилась Главным управлением по труду и занятости населения Тверской области в активном взаимодействии с другими органами исполнительной государственной власти области, территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти, муниципальными образованиями и работодателями в рамках реализации Государственной программы.
В течение 2015 года службой занятости населения Тверской области гражданам и работодателям оказано 82,2 тысяч государственных услуг по информированию о положении на рынке труда. Кроме того, с целью повышения информированности граждан данная информация размещалась на Портале службы занятости Тверской области, Информационном портале Федеральной службы по труду и занятости «Работа в России», филиалах ГАУ «МФЦ», в средствах массовой информации.
При содействии службы занятости в 2015 году трудоустроено 27,1 тыс. человек (в 2014 году – 26,7 тыс. человек), или 62,2 % от числа обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы. Кроме того, около 16,0 тыс. человек нашли работу без регистрации в органах службы занятости населения, получив информацию о вакансиях через СМИ или сеть Интернет.
Собственное дело при содействии службы занятости организовали 296 бывших безработных граждан (в 2014 году – 271 человек), из них 292 человека получили единовременную финансовую помощь при государственной регистрации, а также финансовую помощь на подготовку документов для соответствующей регистрации.
Около 2,9 тыс. человек были трудоустроены на общественные работы (в 2014 году – 3,0 тыс. человек). Данное направление работы способствует сохранению мотивации к труду, повышению доходов граждан и снижению уровня бедности.
Для 5,3 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет была организована занятость в свободное от учебы время (в 2014 году – 6,2 тысяч несовершеннолетних граждан).
Возможность участия в программах с целью приобретения опыта работы «Стажировка» и «Первое рабочее место» была предоставлена всем выпускникам образовательных организаций, которые не смогли трудоустроиться на постоянное место работы. В 2015 году в данных программах приняли участие 124 выпускника (78,0 % к уровню 2014 года).
Активно велась работа по организации ярмарок вакансий. В 2015 году были проведены 223 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест (в 2014 году – 227 ярмарок), которые посетили 15,4 тыс. человек, при этом каждый третий из них нашел работу.
В целях повышения конкурентоспособности на рынке труда велась работа по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию неработающих граждан. В 2015 году услуги по профобучению получили:
- 1,7 тыс. безработных граждан или 21,1 % от среднегодовой численности безработных, что на 1,1 п.п. выше федерального норматива доступности данной услуги (в 2014 году – 1,6 тыс. безработных);
- 287 женщин с целью возвращения к трудовой деятельности после отпуска по уходу за ребенком до достижения трехлетнего возраста, из них около 64,0 % возобновили трудовую деятельность (в 2014 году – 335 женщин и 70,0 % соответственно).
Мероприятия, направленные на организацию профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью реализовывались в соответствии с Государственной программой, а также с комплексом мер по выполнению подпункта «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.05. 2012 № 606 «О мероприятиях по реализации демографической политики в Российской Федерации». Проводились опросы женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, обращающихся в центры занятости населения, осуществлялась экспертная оценка текущей и перспективной потребности в профессиональном обучении и дополнительном профессиональном образовании указанной категории женщин.
Выполнение программных мероприятий позволило в 2015 году трудоустроить 2,7 тыс. женщин, имеющих детей в возрасте до 18 лет, 79 женщин при содействии службы занятости открыли собственное дело.
Безработным гражданам было оказано более 4,2 тыс. государственных услуг по социальной адаптации на рынке труда и по психологической поддержке, что на 20,3 % больше, чем в 2014 году.
В адаптации к потребностям рынка труда помогает профессиональная ориентация, причем не только для выпускников школы, но и граждан при смене сферы деятельности или работы. Всего в истекшем году государственную услугу по профессиональной ориентации получили 26,0 тыс. человек, что составляет 59,7 % от числа обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2014 году - 27,8 тыс. человек и 68,5 % соответственно).
Центрами занятости в 2015 году проведено более 100 различных акций и мероприятий для школьников, которые направлены на повышение престижа рабочих профессий и привлекательности получения профобразования в образовательных организациях области. В их числе: ярмарки образовательных услуг, акции «Современное техническое образование – основа модернизации России» и «Выбери военную профессию», а также профориентационные занятия «Рабочие профессии – это актуально!», «Профессии родного края», «Рынок труда и будущая профессия» и др.
Особое внимание уделялось занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста; граждане, ищущие работу впервые, и т. д.): в 2015 году трудоустроено свыше 2,2 тыс. граждан данной категории (практически на уровне 2014 года). Для 258 безработных граждан (в 2014 году – 334 безработных) в связи с невозможностью трудоустройства на постоянное рабочее место была организована временная занятость с материальной поддержкой доходов за счет средств областного бюджета на период временных работ.
В целях эффективного содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с законом Тверской области от 17.09.1997 № 79 «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите» осуществлялось квотирование рабочих мест. В 2015 году, с учетом складывающейся ситуации на рынке труда, по договорам с работодателями, центрами занятости населения для данных категорий граждан было заквотировано около 3,8 тыс. рабочих мест, что на 0,3 тыс. мест меньше, чем в 2014 году. На конец года около 88,8 % из числа заквотированных рабочих мест были заняты.
Решались вопросы трудоустройства инвалидов. Инвалидам предоставлялся весь комплекс государственных услуг в сфере занятости населения, оказывалось содействие в трудоустройстве в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, абилитации инвалида (далее - ИПРА). В 2015 году было трудоустроено 566 инвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы. Доля трудоустроенных инвалидов из числа инвалидов, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, в 2015 году составила 41,2 %, что на 2,4 п.п. выше, чем в 2014 году. При этом доля трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места в общем числе трудоустроенных инвалидов выросла до 26,3 % (в 2014 году – 24,3 %). На конец года на заквотированных рабочих местах работали 2,0 тыс. инвалидов (87,6 % заквотированных рабочих мест были заняты).
Информация о вакансиях для инвалидов размещалась на официальном сайте Главного управления по труду и занятости населения Тверской области, а также на Информационном портале Федеральной службы по труду и занятости «Работа в России». Ведется ежедневная актуализация данных Банка вакансий на порталах.
Благодаря реализуемым мерам, с начала 2015 года удалось сократить численность безработных инвалидов на 9,6 %, а их доля в общей численности безработных снизилась на 2,6 п.п. и составила на 01.01.2016 около 7 %.
Меры, направленные на содействие трудоустройству инвалидов, выполнялись в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». По итогам 2015 года для трудоустройства незанятых инвалидов в 111 организациях области оборудовано (оснащено) за счет средств федерального и областного бюджетов 140 рабочих мест (100,0 % от планового значения). Все оборудованные (оснащенные) рабочие места востребованы инвалидами, так как их создание осуществляется на стабильно работающих предприятиях под конкретные кандидатуры инвалидов, с учетом трудовых рекомендаций, содержащихся в ИПРА. По состоянию на 31.12.2015 на всех созданных рабочих местах работали инвалиды.
Органами службы занятости населения осуществлялся постоянный контроль за соблюдением установленных требований к оснащению (оборудованию) создаваемых специальных рабочих мест для инвалидов, эффективным расходованием средств федерального бюджета на указанные цели.
Работа по трудоустройству инвалидов проводилась Главным управлением по труду и занятости населения Тверской области во взаимодействии с обществами инвалидов, а также Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области». Представители общественных организаций включены в состав Координационного комитета содействия занятости Тверской области, участвуют в разработке программ занятости.
Вопросы, связанные с профессиональной реабилитацией, развитием трудовой занятости инвалидов, а также повышением уровня жизни граждан, имеющих ограничения к труду, обсуждались на круглых столах, встречах и других мероприятиях, проводимых при активном участии представителей Общественной палаты Тверской области, Федерации тверских профсоюзов, общественных организаций инвалидов, Главного управления по труду и занятости населения Тверской области и работодателей.
С целью реализации мер по стабилизации экономики региона Тверская область в числе первых из субъектов Российской Федерации приняла региональную программу дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда на 2015 год (далее – Региональная программа). В программе приняли участие почти 8,0 тыс. человек, мероприятия были организованы в 161 организации тверского региона.
В рамках Региональной программы:
- 6,5 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, были заняты во временных работах;
- свыше 1,2 тыс. работников, находящихся под риском увольнения проходили опережающее профессиональное обучение и стажировку;
- 239 инвалидов трудоустроено на условиях социальной занятости;
- тремя некоммерческими организациями были реализованы социальные проекты: «Чего хочет Юность» (некоммерческое партнерство «Тверская ассоциация потанинских стипендиатов»), «Доступный велоспорт» (Тверская областная общественная организация по развитию велосипедного движения «Клуб «ВелоТверь»), «Человек в лесу: успей спасти» (Тверская региональная общественная волонтерская организация поисково-спасательный отряд «Сова»). В данных проектах участвовало около 1,7 тыс. молодых людей.
В результате реализации Программы по содействию добровольному переселению соотечественников Тверская область в 2015 году приняла свыше 4,4 тыс. соотечественников, из них 72,7 % в трудоспособном возрасте (в 2014 году - 3,1 тыс. соотечественников, из них 70 % лица трудоспособного возраста).
В связи с неблагоприятной политической ситуацией в Украине значительную долю в общем числе прибывших составляли граждане данной страны (65 %). Значительный приток переселенцев с территории Украины повлиял на перевыполнение показателей Программы по содействию добровольному переселению соотечественников по числу прибывших - почти в 3 раза.
Всем прибывающим гражданам было оказано содействие в подборе места работы согласно их квалификации. По экспертной оценке трудоустроено более 80 % участников данной программы из общей численности переселенцев трудоспособного возраста (на уровне 2014 года).
Соотечественники, прибывшие в Тверскую область, воспользовались различными мерами поддержки, предусмотренными программой. В 2015 году мерами социальной поддержки, предусмотренными программой за счет средств областного и федерального бюджетов, воспользовались 80 соотечественников на общую сумму 647,2 тыс. рублей. Всего социальные услуги различного вида, включая материальную помощь, в 2015 году получили около 10 % от общего числа прибывших соотечественников (на уровне 2014 года).
Наиболее востребованной мерой поддержки оставалось предоставление компенсации расходов за найм жилья, в 2015 году данная поддержка оказана 185 участникам Региональной программы.
В истекшем году была продолжена работа по совершенствованию форм содействия занятости граждан, в том числе за счет развития информационно-коммуникационных технологий.
В области функционирует и развивается информационная структура, включающая сеть информационно-справочных киосков, доступ граждан к которым обеспечен во всех центрах занятости со сведениями о ситуации на рынке труда, вопросами правового характера в сфере занятости, ежедневно обновляющимися вакансиями по конкретному муниципальному образованию Тверской области, тверскому региону в целом и по Российской Федерации (www.trudvsem.ru). Информация о вакансиях на общероссийском информационном портале «Работа в России» обновлялась ежедневно.
В 2015 году 66,4 тыс. граждан, используя информационные киоски, в том числе в компьютерном зале самостоятельного поиска работы, действующего в ГКУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери», получили более 99,5 тыс. услуг (сведения о вакансиях, информацию об учебных программах, мероприятиях службы занятости, справочную и юридическую информацию).
Помимо этого через СМИ, Интернет, телефоны «горячих линий», а также при проведении массовых мероприятий (ярмарок вакансий, «круглых столов», встреч с работодателями, конференций) проводилось информирование о положении на рынке труда, об оказываемых службой занятости населения государственных услугах и порядке их предоставления.
Особое место в работе по содействию гражданам в поиске подходящей работы занимает возможность самостоятельного поиска работы на информационных ресурсах службы занятости, где ежедневно обновляется банк вакансий. В 2015 году зарегистрировано 1 547,9 тыс. посещений Портала службы занятости Тверской области (в 1,7 раза больше, чем в 2014 году).
Для расширения доступности государственной услуги содействия в поиске подходящей работы использовались мобильные офисы. В истекшем году осуществлено 628 выездов мобильных офисов службы занятости для оказания услуги к 17,1 тыс. гражданам, в том числе проживающим в отдаленных сельских населенных пунктах (в 2014 году - 640 выездов и 17,6 тыс. граждан).
Активная политика Правительства Тверской области, направленная на повышение эффективности мер в области содействия занятости населения, позволила снизить напряженность на рынке труда.
Рост численности безработных происходил плавно, без резких колебаний. При этом в отдельные месяцы наблюдалось снижение численности безработных: в сентябре - на 5,4 %, в октябре - на 3,0 %. В последние два месяца 2015 года происходил незначительный сезонный рост численности безработных: в ноябре - на 3,0 % (в ноябре 2014 года - на 2,6 %), в декабре - на 8,1 % (в декабре 2014 года – на 9,9 %). В среднем за год уровень регистрируемой безработицы составил 1,1 % от численности экономически активного населения.
Региональная программа позволила в определенной степени снизить напряженность на рынке труда, не допустив массовых высвобождений с предприятий-участников региональной программы, а также стабилизировать ситуацию в таких муниципальных образованиях, как г. Тверь, г. Кимры, Лихославльский и Нелидовский районы.
Только за 2015 год с учетом использования мер поддержки федерального и регионального уровней, в том числе в рамках реализации Региональной программы, удалось сохранить свыше 1,5 тыс. рабочих мест.
Комплекс мероприятий, определенных в Плане мероприятий исполнительных органов государственной власти Тверской области по реализации основных положений Послания Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области, утвержденном распоряжением Правительства Тверской области от 30.09.2014 № 465-рп, выполнен в полном объеме. В частности, в 2015 году в рамках решения задачи содействия занятости населения были достигнуты следующие результаты:
- 1,7 тыс. безработных граждан прошли профессиональное обучение и получили дополнительное профессиональное образование, что составило 21,1 % от среднегодовой численности безработных граждан (норматив доступности услуги 20,0 %);
- 37 безработных граждан переехали в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости;
- в постоянном режиме обеспечивается работа информационного портала службы занятости населения Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Тверская-область-занятость.рф. Гражданам и работодателям оказываются государственные услуги в электронной форме, в ежедневном режиме осуществляется обновление информации, банка вакансий. В 2015 году на информационном портале службы занятости населения Тверской области было размещено 618 документов.
Обновление информации по Тверской области в аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» осуществляется ежедневно.
Основными проблемами на рынке труда Тверской области остаются:
- структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, а также нехватка квалифицированных рабочих кадров по отдельным профессиям;
- нестабильная ситуация на рынке труда в отдельных муниципальных образованиях Тверской области, в том числе с монопрофильной структурой;
- высокий уровень незанятости населения, проживающего в сельской местности;
- низкий уровень мобильности населения внутри тверского региона.
На решение данных проблем направлена Государственная программа, основными целями которой являются обеспечение государственных гарантий граждан в области занятости населения и привлечение трудовых ресурсов в тверской регион для удовлетворения спроса на рабочую силу.
В 2016 году вопросы содействия занятости населения и ситуация на региональном рынке труда будут оставаться под постоянным контролем Правительства Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований и общественности. Основными задачами на 2016 год определены:
- реализация и повышение эффективности мер в сфере занятости населения в рамках Государственной программы;
- мониторинг ситуации на региональном рынке труда в целях регулирования процессов в кризисной ситуации (связь с предприятиями, органами власти и местного самоуправления и т. д.);
- разработка прогноза баланса трудовых ресурсов на перспективу (на 2017 - 2019 годы);
- формирование потребности в иностранной рабочей силе (из визовых стран) с учетом ситуации на региональном рынке труда;
- организация обмена информацией с Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Тверской области по профессиональной реабилитации инвалидов;
- совершенствование информационных систем службы занятости;
- интеграция с единой системой идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА), организация межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия (далее - СМЭВ), предоставление услуг в электронном виде. |
