Отчет о деятельности правительства тверской области
Скачать 5.44 Mb.
|
Проведение эффективной тарифной политики Эффективная тарифная политика имеет большое значение для социально-экономического развития Тверской области. Ежегодно устанавливаемые параметры регулируемых цен и тарифов на товары и услуги организаций энергетики и коммунального комплекса оказывают влияние на развитие экономического потенциала области, рост конкурентоспособности продукции предприятий, повышение качества жизни граждан, отражаются на социальном климате в регионе. В рамках решения задачи проведения эффективной тарифной политики Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее – ГУ РЭК Тверской области) была продолжена работа по реализации функций в части государственного регулирования цен (тарифов), отнесенных к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также контролем их соблюдения. Рост регулируемых цен и тарифов на коммунальные услуги в 2015 году, как и в предыдущие 3 года, произошел со второго полугодия. Аналогичная ситуация будет характерна и для 2016 года: с июля планируется индексация цен (тарифов) на 3,9 % в среднем по области (с максимальным отклонением не более 2,1 %). Перенос индексации цен и тарифов на середину года, когда традиционно снижается потребление энергетических ресурсов, позволяет избежать резкого скачка стоимости коммунальных услуг для населения, минимизировать негативные социальные последствия от повышения тарифов. Параметры роста цен (тарифов) коммунальных услуг в среднем по Тверской области с учетом календарной разбивки представлены в таблице:
** в соответствии со ст. 157.1 ЖК РФ и распоряжением Правительства РФ от 30.05.2014 № 718-р и от 01.11.2014 № 2222-р В связи с высоким уровнем прогнозируемой инфляции параметры прироста регулируемых товаров и услуг в 2015 году имели в среднем примерно двукратный размер роста по сравнению с показателями индексации 2014 года, когда параметры основных составляющих платы граждан за коммунальные услуги (тепло-, водо-, электро- и газоснабжение) повысились примерно на 4 5 %. Регулируемый период 2016 года имеет несколько меньшие параметры индексирования по сравнению с 2015 годом. Основной фактор более низкой индексации, но вместе с тем позволяющий обеспечить формирование принципа экономической обоснованности выручки регулируемой организации, - плановая индексация цен на газ в 2016 году в размере 2 %. В условиях необходимости соблюдения установленного ограничения роста платы граждан на коммунальные услуги и обеспечения доступности услуг теплоснабжения для населения, минимизации убытков предприятий - поставщиков услуг теплоснабжающим организациям предоставлялись субсидии за счет средств областного бюджета, которые направлялись на компенсацию выпадающих доходов, складывающихся за счет разницы цен между экономически обоснованным тарифом на услуги теплоснабжения и тарифом, определенным исходя из предельного уровня платы граждан (закон Тверской области от 20.12.2012 № 122 ЗО «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель»). В 2015 году общая сумма субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области составила 683,86 млн рублей, из которой 108,3 млн рублей для компенсации выпадающих доходов за декабрь 2014 года. Льготные тарифы на тепловую энергию для населения были установлены ГУ РЭК Тверской области для более 40 предприятий. С целью соблюдения ограничений по росту платы граждан и постепенной ликвидации перекрестного субсидирования ГУ РЭК Тверской области в 2015 году разработало ряд нормативно-правовых документов, учитывающих баланс интересов поставщиков и потребителей коммунальных услуг, а также возможность финансирования мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, в их числе: - постановление Губернатора Тверской области от 30.11.2015 № 173-пг «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Тверской области на 2016 год»; - проект постановления Правительства Тверской области об утверждении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2016 год (декабрь прошлого года). Тарифные решения в области электро- и теплоэнергетики, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения разрабатывались с учетом параметров, определяемых Правительством Российской Федерации в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденных на федеральном уровне предельных индексов роста цен (тарифов), а также в соответствии со стратегией развития системы регулирования цен (тарифов) Федеральной службы по тарифам России. При формировании тарифных решений на 2016 год существенно сокращены размеры перекрестного субсидирования и сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям на основании Закона Тверской области от 20.12.2012 № 122-ЗО «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель». На основании обращения Тверской городской Думы к Губернатору Тверской области об установлении предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в г. Твери на 2015 год в размере 23,03 % (решения Тверской городской Думы от 19.11.2015 № 284, от 25.11.2015 № 303): - постановлением Губернатора Тверской области от 30.11.2015 №172-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 28.11.2014 № 188-пг» увеличен предельный индекс роста платы граждан за коммунальные услуги по г. Твери с 01.12.2015 до 23,03 %; - в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.06.2015 № 1021-р, законом Тверской области от 20.12.2012 № 122-ЗО «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель», порядком определения размера льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, утвержденным приказом ГУ РЭК Тверской области от 19.03.2015 № 37-нп, приказом ГУ РЭК Тверской области от 30.11.2015 № 322-нп «О внесении изменений в отдельные приказы ГУ РЭК Тверской области» отменены льготные тарифы на отопление и горячую воду для населения г. Твери (ООО «Тверская генерация», МУП «Сахарово», ООО «Винея» - полностью, ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» - частично). По оценке экономия бюджетных средств на выплату субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям за 2016 год составит более 280 млн рублей. Всего в 2015 году было принято 1 515 различных тарифных решений, в том числе 1 463 решений в сфере предоставления коммунальных услуг, в частности:
- передача электроэнергии – 16, - технологическое присоединение к электросетям – 11, - сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков – 3, - для категории «население» – 2;
Работа по переходу к долгосрочному регулированию, направленная на создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, осуществлялась в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». В срок до 30.11.2015 долгосрочные тарифные решения в сферах водоснабжения и водоотведения в отношении организаций, для которых допустимо применение методов долгосрочного регулирования, ГУ РЭК Тверской области приняты в полном объеме. Доля числа организаций в сфере водоснабжения и водоотведения, в отношении которых приняты долгосрочные тарифные решения и параметры регулирования, от общего числа организаций составила соответственно, 52 % и 53 %. В сфере теплоснабжения долгосрочные тарифные решения приняты в отношении всех организаций, для которых допустимо применение методов долгосрочного регулирования, за исключением тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, так как в срок до 01.12.2015 ФАС России не были установлены (не вступили в силу) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни указанных тарифов. Доля числа организаций, в отношении которых приняты долгосрочные тарифные решения и параметры регулирования, от общего числа организаций составила 28 %. В целом в 2015 году в Тверской области 44 % регулируемых организаций в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения перешли на долгосрочные тарифы и параметры регулирования. Общее количество организаций, в отношении которых на 2016 год осуществлялось регулирование в сфере теплоснабжения, составило 167 предприятий, для которых утверждено 527 тарифных решений. Для 135 организаций (81 % от общего числа организаций) утверждено 280 тарифных решений с применением метода индексации установленных тарифов. В сфере водоснабжения государственному регулированию на 2016 год подлежат 189 организаций. Утверждено 544 тарифных решения, из них 290 методом индексации установленных тарифов для 152 организации (80 % от общего числа предприятий). В сфере водоотведения государственному регулированию на 2016 год подлежат 136 организаций, в отношении которых принято 335 тарифных решения, из них 189 тарифов установлено методом индексации. На долгосрочные параметры регулирования перешли 75 организаций (55 % от общего числа). В целом в 2016 году в Тверской области 74 % регулируемых организаций в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения перейдут на долгосрочные тарифы и параметры регулирования, что на 30 п.п. больше, чем в 2015 году. Введение повышающих коэффициентов при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей, до настоящего времени не установивших приборы учета коммунальных ресурсов при наличии технической возможности их установки, осуществлялось на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» внесены изменения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306. С 01.01.2016 года повышающий коэффициент составит 1,4. С 1 января 2015 года в Тверской области потребители, до настоящего времени не установившие приборы учета коммунальных ресурсов при наличии технической возможности их установки, оплачивали коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения и электроснабжения с учетом повышающего коэффициента: с 1 января 2015 года по 30 июня 2015 года - 1,1; с 1 июля 2015 года по 31 августа 2015 года - 1,2. Введение повышающих коэффициентов для потребителей, до настоящего времени не установивших приборы учета природного газа и тепловой энергии при наличии технической возможности их установки в 2016 году, не планируется. Средства, полученные в качестве разницы при расчете размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов, в соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исполнитель (управляющая компания, товарищество собственников жилья или жилищно-строительный кооператив) обязан направлять на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Осуществлялась контрольно-надзорная деятельность за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в сфере ценообразования и, прежде всего, при применении устанавливаемых цен и тарифов. Региональный государственный контроль осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». ГУ РЭК Тверской области проводились плановые и внеплановые проверки хозяйствующих субъектов области: организаций коммунального комплекса, естественных монополий, прочих регулируемых организаций, а также управляющих компаний и товариществ собственников жилья. При необходимости контроль (надзор) осуществлялся во взаимодействии с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Тверской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, а также с привлечением территориальных федеральных структур (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области) и Прокуратуры Тверской области. По результатам проведенных проверок выдавались предписания о прекращении нарушений законодательства и осуществлении пересчета стоимости услуг, возбуждались административные дела. В 2015 году ГУ РЭК Тверской области было вынесено более 140 предписаний за несоблюдение требований законодательства и наложенных административных взысканий. За неисполнение предписаний органа регулирования и систематическое нарушение законодательства материалы направлялись в органы прокуратуры. По результатам рассмотрения административных материалов за нарушение обязательных требований законодательства в сфере ценообразования наложено 1,1 млн рублей штрафных санкций. В соответствии с Планом мероприятий исполнительных органов государственной власти Тверской области по реализации основных положений Послания Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области, утвержденным распоряжением Правительства Тверской области № 465-рп от 30.09.2014, запланированные на 2015 год мероприятия выполнены в полном объеме. В части утверждения экономически обоснованных тарифов все тарифы на 2015 год установлены в соответствии с предельными уровнями тарифов для Тверской области, утвержденными Федеральной службой по тарифам (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2015 № 373 в связи с упразднением ее полномочия перешли к Федеральной антимонопольной службе). Долгосрочные тарифные решения (не менее чем на три года) в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в отношении организаций, для которых допустимо применение методов долгосрочного регулирования, ГУ РЭК Тверской области приняты в полном объеме. Актуальными задачами в сфере регулирования цен (тарифов) на 2016 год являются: - продолжение поэтапного перехода на долгосрочные тарифы и параметры регулирования в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В 2016 году в Тверской области планируется переход 74 % регулируемых организаций в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; - установление экономически обоснованных цен (тарифов) для различных групп потребителей с целью ликвидации перекрестного субсидирования; - продолжить субсидирование теплоснабжающих организаций, усилив контроль за использованием средств. В областном бюджете Тверской области на 2016 год предусмотрено 293,7 млн рублей; - повышение прозрачности тарифного регулирования, будет продолжена работа по переводу мероприятий тарифного регулирования в электронную среду (подача регулятору регулируемыми организациями отчетности, заявок, обосновывающих материалов без бумажного носителя); - обеспечение контроля и усиление административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов). | ||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | «О результатах деятельности полиции органов внутренних дел Тверской области в 2015 году» | | Тверской области в Правительстве Тверской области", Постановлением Правительства Тверской области от 17. 10. 2011 n 69-пп "Об утверждении... |
| Правительства Тверской области от 10. 11. 2011 n 183-пп "О мерах по государственному регулированию деятельности по перевозке пассажиров... |  | Правительства Тверской области от 17. 10. 2011 №71-пп «Об утверждении Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской... |
| В соответствии с подпунктом "а" пункта 20 части 1 статьи 3 Закона Тверской области от 05. 07. 2012 n 54-зо "О регулировании отдельных... | | Регламент работы гку то «Государственный архив Тверской области», Стандарт государственной услуги Тверской области «Прием документов... |
| Постановлением Правительства Тверской области от 18. 10. 2011 n 90-пп "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов... | | Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области |
| Прибок, заместитель начальника уфсб по Тверской области Олег Коноплев, руководитель уфнс по Тверской области Владимир Полежаев, заместитель... | | В соответствии с Законом Тверской области от 14. 07. 2003 n 46-зо "Об административных правонарушениях" Администрация Тверской области... |