Российской академии наук исследований (аевис)
Скачать 1.18 Mb.
|
| Совершенствование стратегической рамки сотрудничества – рационализация, упрощение и повышение эффективности ОМК. Дополнение долгосрочных целей конкретным набором непосредственных и гибких приоритетов, точнее отражающих краткосрочные потребности. Совершенствование методов взаимного обучения, более гибкая и тематически сфокусированная организация мониторинга и оценки. Усиление роли Группы высокого уровня в определении приоритетов, управлении, мониторинге и взаимодействии с Советом по образованию, при сохранении ее неформального статуса. Вариант 4. Расширение и углубление ОМК во всех сферах образования и подготовки. Формирование новых специфических целей, связанных с конкретными Европейскими индикаторами и национальными целями. Структурированный диалог, мониторинг и отчетность становятся ежегодными и включают национальные планы действий и страновые рекомендации. Для повышения статуса Группы высокого уровня осуществляется подготовка соответствующего законодательного предложения. Координация и последовательность всех действий и инициатив в области образования и подготовки существенно повышается в результате их большей интеграции. В результате сравнительного анализа по параметрам влияния на качество достижения стратегических целей и возможностям их применения был рекомендован выбор третьего варианта. Причем в части касающейся мониторинга и отчетности, существующие инструменты дополнены ежегодными докладами по основным политическим результатам, с включением индикаторов и контрольных параметров для сопоставления. По итогам обсуждения «Стратегической рамки для Европейского сотрудничества в образовании и профессиональной подготовке» на период до 2020 г. на февральском заседании Совета по образованию, молодежной политике и культуре был достигнут консенсус относительно четырех стратегических целей, однако для согласования индикаторов было принято решение уточнить их количество, содержание и объем для дальнейшего обсуждения на майском заседании 2009 г.5. Совет принял обращение к весеннему заседанию ЕС, в котором представил позицию по стратегии сотрудничества в сфере образования и подготовки6, и молодежной политике7. Совет также заслушал предложение Комиссии о «Новых навыках для новой работы: прогнозируя рынок труда и необходимые навыки», которое является составной частью (обще)европейского плана экономического восстановления и призвано содействовать повышению занятости через подготовку и повышение квалификации8. В рамках майского заседания Совета9 предложение о стратегической рамке было принято и внесено в Заключение о Программе 2020 (“ ET 2020”) с небольшими корректировками по срокам первого короткого цикла, включающего три года, с 2009 по 2011 гг.10. Совет утвердил основные стратегические цели и методы управления в рамках ОМК, согласовал Европейские контрольные параметры по пяти ключевым целям: - Участие взрослых в обучении в течение всей жизни: не менее 15 % взрослого населения к 2020 г. примут участие в различных программах обучения. - Базовые навыки: к 2020 г. количество учащихся с низкими навыками грамотности не должно превышать 15%. - Высшее образование: доля 30-34 летних граждан с высшим образованием к 2020 г. должна быть не ниже 40%. - Раннее завершение обучения: не более 10 % граждан должны выпадать из системы обучения к 2020 г. - Доступность раннего обучения: по крайней мере, 95% детей старше 4 лет и младше школьного возраста должны участвовать в программах раннего обучения детей. По трем сферам (мобильность, занятость и лингвистические компетенции) Совет решений не принял и рекомендовал продолжить работу по определению параметров. По мобильности, прежде всего, для высшего образования и с учетом целей Болонского процесса (БП) ЕК должна подготовить соответствующие предложения до конца 2010 г., по занятости – также к концу 2010 г., по лингвистическим компетенциям – к концу 2012 г. Совет также принял два европейских законодательных акта, призванных повысить уровень мобильности и качество профессионального образования и подготовки. Рекомендации Европейского парламента и Совета ЕС об учреждении Европейской кредитной системы для профессионального образования и подготовки11 направлены на снятие барьеров по идентификации, валидации и признании результатов обучения, полученных в других странах. Рекомендации Европейского парламента и Совета об учреждении рамочных требований к обеспечению качества профессионального образования12 должны содействовать развитию образования и мониторингу повышения его качества в странах-членах ЕС на основе общих критериев. Таким образом, сложный и оцениваемый как достаточно слабый по политическим итогам период председательства Чехии в ЕС оказался вполне успешным в сфере образования. Была согласована и одобрена стратегия на новое десятилетие, подготовленная в процессе выполнения Программы 2010. В принятой Советом стратегической рамке сотрудничества до 2020 г. были определены общие цели и индикаторы развития образования и системы профессиональной подготовки, а также предусмотрены возможности расширения и повышения качества совместных и скоординированных действий в этой сфере на основе дальнейшего развития инструментов ОМК. Одновременно с процессом разработки и согласования стратегии до 2020 г. создавалась концепция формирования Общеевропейского пространства высшего образования в новом десятилетии, в том числе видение того, как должен развиваться Болонский процесс. Безусловно, это значительно более широкий процесс, включающий 46 стран, однако ЕС и, в частности, Еврокомиссия оказывают несомненное влияние на его развитие, и это нашло отражение целях, зафиксированных в Коммюнике конференции европейских министров, ответственных за образование, принятом 28-29 апреля 2009 г.13. Основные цели включают: 1) Расширение доступности высшего образования, включая определение каждой страной-участницей Болонского процесса измеримых целей для интеграции в высшее образование различных социально уязвимых групп. 2) Реализация национальных стратегий обучения в течение всей жизни на основе принципов и процедур, сформулированных Европейской ассоциацией университетов в Хартии по обучению в течение всей жизни, и внедрения до 2012 г. национальных квалификационных рамок, сопряженных с рамкой квалификаций для европейского пространства высшего образования. 3) Формирование в рамках вузовских программ навыков, обеспечивающих занятость выпускников. 4) Совершенствование качества программ обучения на основе компетентного подхода, в тесном взаимодействии с работодателями. 5) Совершенствование качества обучения на основе интеграции науки и образования. 6) Интернационализация программ и деятельности институтов высшего образования, расширение международного сотрудничества, определение качества трансграничного образования стандартами, сформулированными в Европейских рекомендациях по качеству высшего образования и сопряженными с рекомендациями по обеспечению качества трансграничного образования ЮНЕСКО/ОЭСР. 7) Повышение мобильности до 20 % к 2020 г. на основе внедрения совместных программ, осуществления комплекса практических мер, направленных на улучшение качества информации и инфраструктуры, уровня финансирования, гибкости программ повышения привлекательности карьеры преподавателя и исследователя. 8) Совершенствование системы мониторинга и сбора данных, отражающих реализацию основных целей БП в новом десятилетии. 9) Повышение прозрачности механизмов взаимодействия и выявление наилучших практик сотрудничества. 10) Приоритетность государственного финансирования для обеспечения доступности и устойчивого развития высшего образования. Рабочие методы организации Болонского процесса остаются прежними, однако вводится статус сопредседателя, в качестве которого действует страна, не входящая в ЕС. Порядок ротации сопредседателей еще предстоит выработать. Тем не менее, в определенной степени, расширяется возможность влияния этих стран на Болонский процесс. Одновременно, для реализации приоритетов нового этапа Рабочая группа БП должна подготовить рабочий план мероприятий до 2012 г., а также определить индикаторы оценки мобильности (аналогично решению Совета по стратегической рамке); сформировать сеть с использованием существующих структур, обеспечивающую оптимальный обмен информацией и продвижение общеевропейского пространства высшего образования (ОЕПВО) в глобальном пространстве; осуществить мониторинг мер, нацеленных на увеличение прозрачности и реализацию национальных планов признания квалификаций. Рабочая группа должна представить соответствующие данные на конференции 2012 г. Система мониторинга и оценки целей БП в целом остается прежней, хотя, безусловно, планируется дальнейшее совершенствование методологии «stocktaking», а также более тесное сотрудничество национальных органов власти с Евростатом и Евродайс. Доклад о новых результатах должен быть представлен в апреле 2012 г. в Бухаресте на встрече министров, ответственных за образование. В принципе, для получения объективного представления относительно ситуации с выполнением вышеизложенных задач в Российской Федерации уже в ближайшее время надо совершенствовать систему мониторинга и сбора данных. Объективное и полное предоставление статистических и качественных аналитических данных не только обеспечит повышение эффективности участия РФ в формировании общеевропейского пространства высшего образования, но и может служить инструментом продвижения российского бренда в международном пространстве. Пока же анализ докладов, представленных к конференции министров в 2009 г., показывает, что по уровню входящей и исходящей мобильности студентов Россия относится к немногочисленной категории стран с менее чем 1% мобильных студентов от общего количества обучающихся14. В страновом профиле доклада по ключевым индикаторам социального измерения и мобильности по большинству параметров Россия не представлена, а по имеющимся данным о мобильности российские показатели значительно ниже среднего уровня десяти стран с самым низким уровнем мобильности15. Отсутствуют и качественные данные о состоянии разработки и внедрения национальной квалификационной рамки, сопоставимой с общеевропейской квалификационной рамкой16, призванной содействовать повышению сопоставимости программ и квалификаций, лучшему пониманию национальных систем и повышению качества сотрудничества и мобильности. Россия, которая как участник процесса формирования общеевропейского пространства высшего образования разделяет общие согласованные цели, в новом десятилетии должна более эффективно использовать Болонский процесс и его механизмы для решения национальных задач многоуровневой интернационализации системы высшего образования и позиционирования российских программ на региональном и международном рынке образовательных услуг. В этом смысле для нас составляет интерес еще один документ, слабо отраженный в Коммюнике. Имеется в виду доклад «Европейское пространство высшего образования в глобальном контексте», одобренный Болонской группой в Праге 12-13 февраля 2009 г., в котором сформулированы базовые рекомендации, направленные на повышение привлекательности европейского пространства высшего образования в мире и развитие сотрудничества с третьими странами17. Стратегия «Европейское пространство высшего образования в глобальном контексте» выделяет три уровня действий: институциональный, национальный, европейский, – и формулирует рекомендации для двух последних: Совершенствование системы информирования
Продвижение системы высшего образования
Политический диалог и сотрудничество с третьими странами должен осуществляться на европейском, национальном, региональном и институциональном уровнях, включая:
Признание
Анализ данных, представленных в докладе, и сформулированных на будущее рекомендаций, позволяет сделать два простых вывода. Один плохой и один хороший. Первый заключается в том, что Болонский процесс – один из инструментов продвижения и интернационализации системы высшего образования – используется РФ недостаточно эффективно. Например, Европейский проект глобального продвижения ОЕПВО (Global Promotion Project), Управленческий комитет Совета Европы по Высшему образованию и исследованиям, Международное образование, а также более элементарные и привычные инструменты, UNESCO-CEPES, OECD (IMHE, AHELO…), болонские семинары, тематические сети и т.д. не используются в полной мере. Не используем мы и стандартный набор маркетинговых инструментов, направленных на интернационализацию национальных систем образования и содействие экспорту образовательных услуг: национальный бренд; специализированное агентство; централизированный сайт; система мероприятий, включающих выставки, комплексы PR мероприятий; коммуникационные компании; информационные офисы. Хороший вывод заключается в том, что стратегия «Европейское пространство высшего образования в глобальном контексте» – это еще одна возможность содействовать повышению привлекательности и конкурентоспособности российского высшего образования через Болонский процесс. М. Ларионова 2 Presidency Conclusions. Brussels European Council, 13/14 March 2008. Council of the European Union. Brussels, 16 March 2008. 7652/08. CONCL 1. Para 8. 3 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European economic and social Committee and the Committee of the regions “An updated strategic framework for European cooperation and training”, Commission of the European Communities. Brussels, 16.12.2008. COM (2008) 865 final. 4 Commission staff working document accompanying the Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European economic and social Committee and the Committee of the regions “An updated strategic framework for European cooperation in education and training”. Impact Assessment. Brussels, SEC(2008) 3047. Commission of the European Communities. {COM(2008) 865 final}{SEC(2008) 3048}. 5 Education, Youth and Culture 20092923rd Council meeting, Brussels, 16 February PRESS RELEASE 6071/09 (Presse 33) PROVISIONAL VERSION 6 Key messages to the Spring European Council – Youth Policy. The Council adopted key messages addressed to the Spring European Council on the European youth pact and on European cooperation in the youth field, see doc. 5492/09. 7 Key messages to the Spring European Council - Education and Training. The Council adopted key messages addressed to the Spring European Council on European cooperation in the field of education and training, see doc. 5809/09. 8 Communication “New Skills for new jobs: anticipating and matching labour market and skills needs” (doc. 17537/08), 9 Education, Youth and Culture 2941st Council meeting, Brussels, 11-12 May 2009. PRESS RELEASE 9130/09 (Presse 103). PROVISIONAL VERSION. 10 Council Conclusions on a strategic framework for European cooperation in education and training (“ET 2020”) 2941th EDUCATION, YOUTH AND CULTURE, Council meeting, Brussels, 12 May 2009. 9845/09 11 Recommendation of the European Parliament and of the Council on the establishment of the European credit system for vocational education and training. Brussels, 17 April 2009, PE-CONS 3747/08, 2008/0070 (COD). EDUC 296, SOC 822, CODEC 1917 (3747/08) 12 Recommendation of the European Parliament and of the Council on the establishment of a European quality assurance reference framework for vocational education and training. Brussels, 2 April 2009, PE-CONS 3746/08, 2008/0069 (COD). EDUC 295, SOC 821, CODEC 1916 (3746/08). 13 Сommunique of the Conference of European Ministers responsible for Higher Education, Leuven and Louvain-la-Neuve, 28-29 April 2009. The Bologna Process 2020 – The European Higher education Area in the new decade. Benelux 2009. 14 Higher Education in Europe 2009: Developments in the Bologna Process. Eurydice, Education, Audiovisual and Culture Agency, European Commission, 2009. 15 The Bologna Process in Higher Education in Europ. Key indicators on the social dimension and mobility. Eurostat, Eurostudent. 2009. 16 Synthesis of the replies received from national QF correspondents. BOLOGNA PROCESS. Coordination Group for Qualifications Framework. Directorate General IV: Education, Culture and Heritage, Youth and Sport (Directorate of School, Out-of-School and Higher Education – Higher Education and Research Division). DGIV/EDU/HE (2008) 27 rev. Orig. Eng. Strasbourg, 9 March 2009. Report on qualifications frameworks. Bologna Process Coordination Group for Qualifications Framework. Directorate General IV: Education, Culture and Heritage, Youth and Sport (Directorate of Education and Languages – Higher Education and Research Division). DGIV/EDU/HE (2009) 2 Orig. Eng. Strasbourg, March 9, 2009. 17 The European Higher Education Area (EHEA) in a global context: Report on overall developments at the European, national and institutional levels. Approved by BFUG at its meeting in Prague, 12-13 February 2009. Report on the EHEA in a global context – final version – 13/02/2009. |
Похожие:
 | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу | | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |
| Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |  | Французской Академии, Королевской Академии наук в Париже, Прусской королевской Академии наук, Королевского общества в Лондоне, Шведской... |
| Талапина Эльвира Владимировна кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права ран, член-корреспондент... | | Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники, Перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденными... |
| Рецензенты: академик Академии правовых наук Украины, д-р юрид наук, проф. В. Ф. Сиренко; президент Одесской национальной юридической... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |
| Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |