Российской академии наук исследований (аевис)
Скачать 1.18 Mb.
|
2.5. Региональная политика и деятельность Структурных фондов Вышел в свет выпуск 2009 г. регионального ежегодника Евростат, содержащего статистические данные о населении, развитии предприятий и городов, трудовых ресурсах, ВВП, положении в сферах НИОКР, образования, культуры, туризма и сельского хозяйства 271 региона ЕС, а также регионов стран-кандидатов (Турции, Македонии и Хорватии) и стран ЕАСТ (Исландии, Норвегии, Лихтенштейна и Швейцарии). Впервые в сборник включен раздел о развитии информационного общества. Согласно представленным данным, Нидерланды лидируют по уровню доступа индивидуальных пользователей к сети Интернет. Среди отстающих названы 38 районов в Румынии, Болгарии, Испании, Чехии, Италии, Греции, Португалии, Венгрии, Польше и на Кипре. Ежегодник доступен по адресу: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-HA-09-001 Осенний номер журнала «Панорама» посвящен проблемам глобального изменения климата. В статьях дается оценка вклада региональной политики ЕС в решение данной проблемы. В частности, рассказывается о программе, осуществлявшейся на Реюньоне (Франция) и получившей в феврале 2009 г. премию «Районы-звезды». Журнал знакомит читателей также с повесткой дня конференции по глобальным климатическим изменениям, которая состоится в Копенгагене в декабре 2009 г. Последние номера журнала см. на: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panora_en.htm . 22 июля Комиссия ЕС обнародовала новые антикризисные меры в сфере социального и регионального развития. Она высказала готовность повысить уровень участия структурных фондов в финансировании 455 региональных программ. В частности, в 2009-2010 гг. социальные программы могут быть поддержаны из средств социального фонда на 100%, соответственно вклад собственных средств регионов в такие программы может быть сведен к нулю. Отметим наиболее крупные конференции и встречи, организаторами которых выступили институты ЕС. 1 октября ЕК провела в Брюсселе обмен мнениями о программах развития сельской местности, осуществленных при финансовой поддержке структурных фондов. 25 сентября в Брюсселе состоялся семинар по будущей Зеленой книге ЕК о сплочении и сотрудничестве территорий. 17-18 сентября в Стокгольме в рамках председательства в ЕС Швеции состоялось очередное обсуждение Балтийской стратегии ЕС (официально она должна быть обнародована в конце октября). Н.Кондратьева 2.6. Общая сельскохозяйственная и рыболовная политика Общие сельскохозяйственная (ОСП) и рыболовная (ОРП) политики Евросоюза в июле-сентябре 2009 г. испытывали сильное воздействие ухудшения природных (изменение климата, истощение рыбных ресурсов) и социально-экономических (мировой экономический кризис, снижение спроса на рынке ЕС) условий. В рамках ОСП это привело к стагнации или снижению производства ряда базовых продуктов. По оценкам основных профессиональных организаций аграрного сектора ЕС (КОПА и КОЖЕКА), сбор зерновых в 2009/2010 г. по сравнению с 2008/2009 г. сократился на 7,4% (до 285,2 млн. т), причем прежде всего из-за снижения урожайности (на 6%, до 4,9 т/га). Особенно сильно сократилось производство кукурузы (на 9,9%) и пшеницы (на 8,1%). Увеличился сбор риса и сорго, однако на них приходится менее 4% общего производства зерновых в Евросоюзе. С учетом больших переходящих запасов зерна в нем и хорошего урожая в ряде стран-импортеров, рыночные цены зерна в ЕС в 2009/2010 г., видимо, останутся низкими, что может привести к сокращению посевов, особенно вследствие снижения спроса на корма из-за экономических трудностей европейского животноводства. Особенно тяжела ситуация в молочном секторе. С весны 2009 г. он охвачен беспрецедентно продолжительным и глубоким кризисом. Закупочные цены на молоко в среднем снизились почти на треть, что, по оценкам КОПА и КОЖЕКА, может нанести производителям молока ЕС ущерб, превышающий 10 млрд. евро, поставив многих из них на грань разорения. Впервые за многие годы в ситуацию на агропродовольственном рынке был вынужден вмешаться Европейский совет. В июне 2009 г., под давлением массовых протестов фермеров, он поручил Еврокомиссии в двухмесячный срок подготовить предложения по стабилизации молочного рынка. 2 июля в ЕК обратились министры сельского хозяйства двух ведущих «игроков» в рамках ОСП – Франции и Германии. Они предложили «заморозить» дальнейшее повышение квот на производство молока (по некоторым оценкам, способствующее его перепроизводству) и учредить новые формы регулирования молочного сектора ЕС, которые снизили бы его зависимость от действия рыночных факторов (увеличение периода и повышение цен интервенционных закупок масла и сухого молока в зависимости от рыночной ситуации, повышение субсидирования экспорта сыра, улучшение организационно-экономических отношений по всей цепи производства молокопродуктов в пользу фермеров, создание специального фонда помощи этим фермерам и др.). Однако ЕК в своем докладе от 22 июля фактически отклонила эти предложения, как противоречащие линии на либерализацию ОСП, которая была заложена в программу ее корректировки до 2013 г. ЕК делает акцент на завершении уже предпринятых мер поддержки (в области рыночной интервенции, частного хранения некоторых молочных продуктов, субсидирования экспорта), оцениваемых ею в 600 млн.евро. Дополнительно она предложила лишь ограниченные меры: предоставление странам права штрафовать фермеров за превышение индивидуальных молочных квот и направлять собранные средства на реструктуризацию молочного сектора, использование для этого части средств, выделенных на развитие сельских территорий, перераспределение прямых платежей из бюджета ЕС между фермерами и регионами и т.п. Комиссия отказалась приостановить повышение молочных квот до 2015 г. (производство молока в ЕС в июле было на 4,2% ниже общего объема этих квот), повысить интервенционные цены (это противоречит курсу реформ ОСП с 1992 г.), субсидировать забой фермерами коров для сокращения производства молока, выделить средства для целевого финансирования антикризисных мер в молочном секторе (нет резервов в бюджете ЕС на 2009-2010 гг.). По отношению к предложениям ЕК страны ЕС к концу сентября разделились на две группы: 20 стран во главе с Францией и Германией не согласились с ними, потребовав более решительных мер в борьбе с кризисом – временного повышения интервенционных цен и экспортных субсидий, введения субсидий для использования молокопродуктов на кормовые цели, повышения гибкости и адекватности инструментов управления рынком в условиях резких колебаний цен, рационализации договорных отношений в «молочно-продовольственной цепи» в пользу фермеров. Однако на «замораживании» роста квот настаивали лишь шесть стран, на создании целевого фонда для молочного сектора – одна. Линию ЕК поддержали только семь стран: традиционно скептические в отношении ОСП Великобритания, Дания, Нидерланды и Швеция, а также страны, в которых молочный сектор не играет большой роли (Греция, Кипр, Мальта). Комиссия, однако, отметила, что принятые ею меры уже дали позитивные результаты: за июнь-сентябрь 2009 г. цена масла на рынке ЕС возросла на 5%, сухого молока – на 3%, некоторых сыров – на 5-7%. Средняя цена молока только за июнь–июль выросла на 2,1%, в августе по странам она повысилась еще на 0,8-1,6%. Но эти изменения не удовлетворили фермеров, которые продолжают массовые выступления (30 тыс. человек и более) и, по оценке их организаторов, только за один день «общееэсовского» протеста в сентябре вылили на землю 350 тыс. л. молока. На волне этих протестов страны первой группы настояли на проведении 5 октября 2009 г. экстренной встречи министров сельского хозяйства стран ЕС для обсуждения дальнейших мер с целью преодоления молочного кризиса. До этой даты организации молочных фермеров Австрии, Бельгии, Германии, Италии, Люксембурга, Нидерландов и Франции согласились отложить общую забастовку в надежде, что министры примут их основные требования – повысить минимальные цены на молоко с 25 евроцентов за литр (предложение ЕК в июле) до 30-40 евроцентов и усилить регулирование молочного сектора для противодействия резким колебаниям цен. Расхождения позиций по проблемам развития молочного сектора наблюдаются не только между государствами-членами, но и институтами ЕС, прежде всего между ЕК и Европарламентом. Евродепутаты выступают за большую поддержку молочного сектора ЕС, включая замораживание роста (и даже сокращение) квот на производство молока, усиление защиты от импорта и другие меры по балансированию предложения и спроса на молочном рынке ЕС, а также за создание целевого фонда финансирования молочного сектора в 600 млн.евро. Они остро критикуют недостаточные, по их мнению, меры, предпринимаемые ЕК. Разногласия Европарламента и ЕК, вероятно, усилятся и в отношении развития ОСП в целом, т.к. в новом составе ЕП Комитет по сельскому хозяйству и развитию сельских территорий возглавил бывший министр сельского хозяйства Италии П. де Кастро, скептически настроенный к политике ЕК в этой области, а членами Комитета стали активные противники «либерализации» ОСП Ж.Бовэ (Франция) и Я.Войчеховски (Польша). Евродепутаты уже дали понять, что они против назначения на новый срок нынешнего «либерального» члена ЕК по сельскому хозяйству М.Фишер Боэль. Они также заявили, что после вступления в силу Лиссабонского договора все вопросы ОСП должны решаться в рамках т.н. «обычной законодательной процедуры», предоставляющей Европарламенту право вето. По-видимому, усилятся и разногласия между странами первой и второй группы, особенно по стратегическим перспективам ОСП. Франция и Германия еще в начале июля объявили о создании двусторонней рабочей группы по подготовке к ОСП после 2013 г. Ее декларированная цель – «поставить прочные и тесные франко-германские отношения на службу европейскому сельскому хозяйству». Практически это означает сохранение лежавшего в основе ОСП франко-германского компромисса, в основу которого положен принцип обязательного дополнения действий рынка регулированием и поддержкой со стороны государства. Германия и Франция возражают против унификации системы регулирования аграрного сектора с другими секторами экономики Евросоюза, как этого добиваются страны второй группы. Базовые принципы «адаптированной ОСП» фактически уже сформулировал нынешний руководитель соответствующего Генерального директората ЕК Ж.-Л.Демарти. Они включают: существенную важность ОСП для продовольственной безопасности и регионального развития Европы и необходимость ее массированного финансирования из бюджета ЕС; неэффективность (а иногда и вредность) национальной политики стран ЕС для развития аграрного сектора в рамках Евросоюза; целесообразность усиления экологических и социальных аспектов ОСП; особую значимость ОСП для решения новых глобальных проблем (изменение климата, дефицит энергоресурсов и воды, сокращение биоразнообразия и др.); необходимость модификации общих принципов глобальной торговли в рамках ВТО применительно к аграрному сектору (учет специфики развивающихся стран, требований к качеству и безопасности продовольствия и др.). Страны второй группы при оценке перспектив ОСП после 2013 г. делают акцент на упрощении и удешевлении ОСП, переориентации ее с производственно-торговых проблем аграрного сектора на содействие в решении глобальных энергетической и климатической проблем. Прежде всего, это относится к снижению эмиссии углекислого газа и метана (на сельское хозяйство приходится, соответственно, 1% и 4% их выбросов в ЕС; при этом общая газовая эмиссия отрасли с 1990 г. уже сократилась на 20%); задержке углерода в почве и посадке лесов для поглощения газовых выбросов; производству биомассы на энергетические цели; внедрению новых сортов сельхозкультур, устойчивых к засухе и резким погодным колебаниям; улучшению управления водными ресурсами; более эффективному применению энергоемких средств производства и др. Фермерские организации, в принципе соглашаясь с этими новыми элементами ОСП, подчеркивают, что доходы с.-х. производителей недостаточны для соответствующего инвестирования производства, и необходимо целевое финансирование из бюджета ЕС. В рамках текущих мер ОСП – для снижения потерь сельхозпродуктов, улучшения снабжения ими рынка и создания дополнительного спроса – в июле были отменены стандарты по размеру и форме на 26 видов фруктов и овощей; в сентябре была запущена программа, стимулирующая молодежь к здоровому питанию (22% детей в ЕС имеют излишний вес) и дополняющая схемы распределения в школах фруктов и молочных продуктов. ЕК пока выступает против передачи продовольственной помощи бедным из ОСП (500 млн.евро в 2009 г.) в ведение государств-членов, хотя Счетная палата ЕС в сентябре 2009 г. выразила сомнения в эффективности такой «наднациональной помощи», отметив, что 85% продуктов для нее уже не поступают из интервенционных запасов в рамках ОСП, а закупаются на рынке. Проводились меры с целью обеспечения качества и безопасности продовольствия, а также сырья для его производства. В июле Европейский орган по безопасности продуктов питания завершил трехлетнюю комплексную оценку предлагаемых к продаже в ЕС витаминных и минеральных добавок к пищевым продуктам. Из 533 заявок были отклонены 35%, остальные могут применяться с января 2010 г. В июле же была введена новая преференциальная квота на импорт из третьих стран 20 тыс. т говядины, произведенной без использования гормонов. В сентябре были установлены пороговые значения содержания не одобренных ЕС ГМО в импортных кормах (прежде всего, сои из США). Для борьбы с текущими затруднениями на рынке ЕС в сентябре предлагались дополнительные меры регулирования по зерну (Польша) и свинине (Франция). В области финансирования ЕК потребовала внести в бюджет ЕС средства, истраченные с нарушениями правил ОСП из национальных бюджетов (Франция оштрафована на 338 млн. евро, «нелегально» потраченных на поддержку производителей овощей и фруктов в 1992–2002 гг.) или бюджета ЕС (19 стран должны вернуть «неправильно» истраченные средства на сумму почти 215 млн.евро, в основном Франция, Испания, Нидерланды, Венгрия и Польша). В сентябре ЕК разрешила использовать 120 млн.евро, которые были предназначены для адаптации Болгарии к ОСП в рамках программы САПАРД, однако «заморожены» в конце 2008 г. из-за плохого администрирования и коррупции при их использовании в этой стране. В рамках ОРП продолжались дебаты о направлениях и формах реформирования этой политики после 2012 г. В июле министры рыбного хозяйства стран ЕС отвергли ряд идей реформы, содержавшихся в подготовленной ЕК Зеленой книге. Это относилось к предложениям о раздельных системах регулирования для малого «семейного» и крупного промышленного рыболовства, о новой системе финансирования ОРП (из специального рыболовного фонда и других структурных фондов ЕС) и введении индивидуальных «переводных» (т.е. продаваемых) квот на вылов. Обсуждались предложения, касающиеся разработки долговременных планов управления ресурсами основных видов рыб и морепродуктов на основе точной оценки ресурсов и мощностей промыслового флота, принятия странами обязательств по сокращению мощностей рыболовного флота, улучшения социального положения рыбаков путем заключения коллективных соглашений и др. Продолжались споры по поводу установления квот на вылов и допустимых размеров вылова на 2010 г. с учетом рекомендаций международных рыболовных организаций (вплоть до запрета торговли некоторыми важными промысловыми видами, например, голубым тунцом в Атлантике). Б.Фрумкин 2.7. Транспортная политика Трагические происшествия, имевшие место в июне – крушение авиалайнера Йеменских авиалиний, большинство пассажиров которого были гражданами Франции, и взрыв жидкого газа на железнодорожном узле итальянского города Виареджо, заставили Европейскую комиссию выступить с предложениями об усилении мер, обеспечивающих безопасность на транспорте не только в Европе, но и во всем мире. Член Комиссии по транспорту Антонио Таньяни, озвучивая новые инициативы, в частности, предложил ужесточить стандарты авиационной безопасности и создать общемировой «черный список» авиакомпаний, которые не соответствуют этим требованиям. Предложения Еврокомиссии уже нашли поддержку у Международной ассоциации гражданской авиации (ICAO). Швеция как страна, председательствующая в ЕС во втором полугодии 2009 г., объявила свои приоритеты в сфере транспортной политики. Среди них переговоры с Соединенными Штатами Америки по созданию «открытого неба» (Open Sky) между ЕС и США, продвижение законодательных инициатив, направленных на формирование общих правил захода морских судов в порты ЕС, реализация мер по усилению безопасности на автодорогах, развитие сети железных дорог в странах Евросоюза. Большое внимание Швеция собирается уделять проблемам загрязнения окружающей среды при работе транспорта и соблюдению прав пассажиров. Поставленные задачи Швеция предполагает решать в тесном контакте с транспортным комитетом Европарламента. В сентябре Совет министров одобрил несколько важных законодательных инициатив. Без обсуждений были приняты законы, вносящие поправки в законодательство, регулирующее автодорожный транспорт: регламенты по общим правилам доступа на международный рынок доставки и международный рынок пассажирских автобусных перевозок, и регламент, устанавливающий общие правила, необходимые для работы автодорожных операторов. В марте перечисленные законы уже получили одобрение Европарламента во втором чтении. В начале сентября Совет одобрил два регламента в рамках законодательного пакета «Единое небо II» (Single Sky II), которые направлены на модификацию контроля за воздушным трафиком в Европе. В июле Комиссия одобрила план реализации Европейской системы управления железнодорожными перевозками (European Rail Traffic Management System – ERTMS). Документ предполагает, что к 2020 г. основные транснациональные железнодорожные магистрали, связывающие европейские страны, будут оборудованы современными техническими средствами, которые гармонизируют сигнальные системы, и железнодорожный трафик будет иметь единую координацию на всем протяжении. На первом этапе реализации ERTMS будет введен в действие на протяжении примерно 10 тыс. км, включая такие важные коридоры как Роттердам–Генуя, Антверпен–Базель, Барселона–Лион–Будапешт–Констанца. К 2020 г. ERTMS будет установлена на всех основных железнодорожных магистралях, соединяющих основные грузовые терминалы Европы. Еврокомиссия предполагает осуществлять финансовую поддержку проекта на деньги из бюджета, выделенного на создание трансъевропейских транспортных сетей, через Региональный фонд развития и Фонд сплочения. Проблемы снижения вредных для окружающей среды выбросов при использовании транспортных средств занимают все более важное место в работе ответственных институтов ЕС. В июле Совет министров одобрил поправки к программе «Марко Поло II», целью которой является переход на более экологичные виды транспорта, в том числе использование водного транспорта вместо автоперевозок. На практике регламент облегчает участие малых и совсем маленьких предприятий в перевозках, упрощает административные процедуры. 22 августа Комиссия опубликовала список, содержащий четыре тысячи операторов воздушного транспорта, который будет включен в Систему торговли выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. Соответствующий регламент вступил в силу с 26 августа. Каждая авиакомпания приписана к определенному государству-члену ЕС. Именно государства получают информацию от авиакомпаний, рассчитывают загрязняющие выбросы от авиатранспорта и включают их в предоставленные национальные квоты на выбросы. Данные мероприятия Комиссия и государства-члены ЕС осуществляют в рамках своих обязательств по снижению выбросов СО2 в атмосферу, которое должно составлять ежегодно 3% вплоть до 2012 г. (относительно периода 2004-2006 гг.) и 5% с 2013 г. Выбросы СО2 за счет авиационного сектора в период 2004-2006 гг. составляли 216 млн. т ежегодно. К 2012 г. этот показатель должен сократиться до 210 млн. т. ЕС продолжает уделять серьезное внимание развитию транспортных связей Союза и стран Африки. В июне Антонио Таньяни представил новое сообщение о развитии партнерства между ЕС и Африканским континентом «Соединяя Европу и Африку». Документ содержит перечень конкретных действий по углублению связей между континентами, в том числе через совместное развитие транспортной инфраструктуры и большее вовлечение транспортных компаний из ЕС и африканских стран в проекты. Цель предложений соединить трансъевропейские и трансафриканские транспортные сети через развитие общей инфраструктуры и сотрудничество в основных секторах транспортной отрасли. В июле Комиссия обновила «черный список» авиакомпаний, которым запрещено летать в воздушном пространстве Европейского Союза по соображениям безопасности1. Четыре индонезийские компании были исключены из списка, в то же время в список попали авиакомпании из Замбии и Казахстана. «Эйр Астана» стала единственной казахской авиакомпанией, которой разрешено летать в аэропорты ЕС, однако ей было запрещено увеличивать число полетов в ЕС. Европейская ассоциация авиалиний опубликовала данные, согласно которым в мае 2009 г. объем пассажирских перевозок, осуществляемых европейскими авиакомпаниями, уменьшился на 8,3% по сравнению с маем 2008 г. Наибольшее снижение отмечено в перевозках пассажиров на Дальний Восток – 10,3%, наименьшее – в трансграничных перелетах в странах Евросоюза 7,9%. В начале июля ЕС и Азербайджан подписали «горизонтальное соглашение» в области авиации, которое заменяет существующие двусторонние соглашения между Азербайджаном и государствами-членами ЕС. Л.Бабынина |
Похожие:
 | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу | | Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |
| Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |  | Французской Академии, Королевской Академии наук в Париже, Прусской королевской Академии наук, Королевского общества в Лондоне, Шведской... |
| Талапина Эльвира Владимировна кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права ран, член-корреспондент... | | Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники, Перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденными... |
| Рецензенты: академик Академии правовых наук Украины, д-р юрид наук, проф. В. Ф. Сиренко; президент Одесской национальной юридической... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |
| Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... | | Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте неорганической химии им. А. В. Николаева Сибирского отделения Российской... |