Экономика природопользования и охраны окружающей среды

Скачать 4.61 Mb.

Название	Экономика природопользования и охраны окружающей среды
страница	7/38
Тип	Реферат

filling-form.ru > Туризм > Реферат

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 38

1.4.2. Ресурсное законодательство

Ресурсное законодательство в природоохранной сфере регулирует правоотношения в сфере использования и охраны природных ресурсов между органами государственной власти, местного самоуправления, гражданами, и юридическими лицами индивидуальными предпринимателями- хозяйствующими субъектами – деятельность которых связана с добычей, переработкой и/или охраной природных ресурсов.

Лесной кодекс РФ (от 04.12.2006 № 200-ФЗ) и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты исходят из того, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе и основываются на следующих принципах:

устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

обеспечение охраны и защиты лесов;

участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании;

недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются Лесным Кодексом.

Водный кодекс РФ (от 03.06.2006 № 74-ФЗ) регулирует отношения в сфере использованию и охраны водных объектов (водные отношения). Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе, водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно, как об объекте права собственности и иных прав. К основным принципам водного законодательства относятся:

приоритет охраны водных объектов перед их использованием;
сохранение особо охраняемых водных объектов;
целевое использование водных объектов;
приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования;
участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов;
равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами;
гласность осуществления водопользования;
комплексное использование водных объектов;
использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования.

Пользование водными объектами осуществляется за плату. Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Земельный кодекс РФ (от 25.10.2001 № 136-ФЗ) регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, органы государственной власти Российская Федерация, органы местного самоуправления. Объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

Земельное законодательство устанавливает, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: (1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; (2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Федеральный закон «О недрах» (от 21.02. 1992 N 2395-1) регулирует отношения недропользования на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. Закон устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Закон устанавливает регулярные платежи за пользование недрами.

Федеральный закон «О животном мире» (от 24.04.1995 N 52-Ф) устанавливает, что животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляемым природным ресурсом, охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации. Закон регулирует отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных. Закон устанавливает, что животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (от 20.12.2004 N 166-ФЗ) регулирует отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются органы государственной власти Российской Федерация, муниципальные образования, граждане и юридические лица. Законодательство в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов основывается на следующих принципах:

учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как (1) о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, (2) природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как (3) об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы;
приоритет сохранения особо ценных видов водных биоресурсов, согласно которому добыча (вылов) особо ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами;
участие граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов
учет интересов населения, проживающего на прибрежных территориях, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения;
предоставление в пользование водных биоресурсов гласно и открыто;
платность использования водных биоресурсов и др.

Закон устанавливает, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

1.4.3 Экологические требования в нормах иных отраслей права

Имеется ряд федеральных законов, содержащие специальные требования по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в сфере своего регулирования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (от 29.12.2004 N 190-ФЗ) и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. Градостроительный кодекс устанавливает правила разработки проектной документации на строительство объектов капитального планирования, территориального планирования и зонирования с учетом экологических требований, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды.

Федеральные законы «О континентальном шельфе Российской Федерации» (от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ), «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ) и «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ) и изданные в соответствии с ними нормативные правовые акты, устанавливают общие принципы и правила защиты и сохранения морской среды на этих территориях и акваториях при ведении хозяйственной и иной деятельности с учетом необходимости соблюдения требований природоохранного законодательства, также требований, касающихся изучения, использования и охраны водных объектов, водных биологических ресурсов, недр и других природных ресурсов.

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (от 21.06.1997 №116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности ориентированы на соответствие нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (от 30.03.1999 N 52-ФЗ) ) и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты. Санитарно-эпидемиологическое законодательство — это система нормативно-правовых актов относительно соблюдения санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности граждан России, в которых фиксируется право человека на охрану здоровья, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Закон устанавливает требования соблюдения санитарно-гигиенических норм:

при планировании городских и сельских поселений
при проектировании объектов размещения отходов производства и потребления;
при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и других объектов;
по обустройству санитарно-защитных зон у ряда объектов сельскохозяйственного назначения, промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности.

Определяет санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, водным объектам, к питьевой воде и питьевому водоснабжению, к атмосферному воздуху, к почвам, к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологическое законодательство тесно переплетается с природоохранным в части регулирования обеспечения благоприятной среды обитания для граждан Российской Федерации.
1.5. Система управления природопользованием и охраной окружающей среды
Экологическое управление - совокупность общественных отношений, возникающих между субъектами правоотношений по поводу соблюдения экологических требований национального законодательства. Субъектами правоотношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются уполномоченные органы Российской Феде рации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность, граждане и общественные организации. Цель государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды заключается в достижения и поддержания баланса экологических, социальных, экономических потребностей и интересов субъектов экологических отношений с учетом интересов настоящего и будущего поколений. Задача системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности заключается:

в совершенствовании разграничения полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
в повышении эффективности государственного экологического надзора
в обеспечения государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля.

Система государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации включает три уровня: федеральный, региональный и отраслевой

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами охраны окружающей среды - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации^²⁵ (Минприроды России), иные федеральные органы исполнительной власти в пределах установленных полномочий (табл.1-2).
Таблица 1-2

Институциональная ответственность за охрану окружающей среды (на федеральном уровне)

Объект ответственности	Основные институциональные факторы
Недра и минеральные ресурсы	Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральное агентство по недропользованию
Леса	Министерство сельского хозяйства/ Федеральное агентство лесного хозяйства
Флора и фауна (дикие животные, на которых разрешена охота, виды, занесенные в Красную книгу)	Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по надзору в сфере природоохранной деятельности
Морские и пресноводные биоресурсы	Федеральное агентство по рыболовству
Морские и пресноводные биоресурсы	Федеральная служба безопасности
Охраняемые территории	Министерство природных ресурсов и экологии
ОВОС	Министерство природных ресурсов и экологии
ОВОС	Министерство регионального развития
Государственная экологическая экспертиза	Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Государственная экспертиза	Министерство регионального развития
Энергетические ресурсы	Министерство энергетики
Загрязнение окружающей среды	Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Коренные и малочисленные народы	Министерство регионального развития
Экологический мониторинг	Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Минприроды России осуществляет меры по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

В структуру федеральных природоохранных органов, подведомственных Минприроды России входят

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)^²⁶
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)^²⁷
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)^²⁸
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)^²⁹
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)^³⁰

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами Российской Федерацией в установленном порядке.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды в отрасли или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти (министерства и ведомства) и их территориальные органы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Компетенции Правительства Российской Федерации и Правительств (администраций) субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определяются как:

обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
осуществление управления федеральной собственностью на природные ресурсы;
организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации
проведение мер по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федеральный в сфере природопользования и охраны окружающей среды относятся: разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных экологических программ; координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды; организация и осуществление государственного мониторинга окружающей среды; установление порядка нормирования и определения размера платы за негативное воздействие на окружающую среду и др.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды, относятся: определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов Федерации; разработка, утверждение и реализация региональных целевых программ, формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды и др.

К полномочиям органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования относятся:^³¹

владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
обеспечение санитарного благополучия населения;
контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
благоустройство и озеленение территории муниципального образования и др.

Органы местного самоуправления осуществляют управление природопользованием и охраной окружающей среды на соответствующей территории в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

1.6 Государственная политика в сфере охраны окружающей среды
Экологическая политика Российской Федерации — это система новых и действующих принципов и правил регулирования в сфере экологических правоотношений. Основы экологической политики России закреплены в Конституции Российской Федерации; Федеральном законе «Об охране окружающей среды», указах Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (от 4 февраля 1994 г. № 236), «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (от 1 апреля 1996 г. № 440) и Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации (от 31 августа 2002 г. № 1225-р).

Цели государственной экологической политики включают:

обеспечение стабильности и поддержание устойчивого равновесного состояния экологических систем;
формирование экологически ориентированной экономики, характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, малой ресурсоемкостью и высокой энергоэффективностью;
создание благоприятной экологической обстановки как фактора улучшения среды обитания человека.

Достижение этих целей должно обеспечиваться через формирование системы природоохранного регулирования, основанной на:

законодательном закреплении режимов экологической защиты территорий с установлением дифференцированных требований к природопользованию и экономической деятельности, ориентированных на поддержание комфортной среды проживания населения, сохранение и воспроизводство животного и растительного мира и их генетического фонда;
нормировании воздействия на окружающую среду, основанном на технологических требованиях к производству продукции и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и установлении современных экологических требований к технологиям, включая поэтапное введение норм экологической безопасности для мобильных источников Евро-3 и Евро-4;
переходе от практики установления индивидуальных разрешений к декларированию соблюдения природоохранных требований и внедрению механизма экологической оценки последствий хозяйственной деятельности;
создании эффективной системы экономических санкций за несоблюдение установленных требований;
оказании государственной поддержки проектам, направленным на оздоровление окружающей среды;
совершенствовании механизмов, стимулирующих снижение ресурсоемкости и повышение энергоэффективности хозяйственной деятельности, использование возобновляемых и вторичных ресурсов;
создании условий для сохранения природных территорий через оптимизацию размещения новых производств в регионах интенсивного развития.

Важнейшими задачами государственной экологической политики являются:

– эффективное противодействие угрозам ухудшения экологической ситуации, связанным с ростом отходов производства;

– реализация мер, направленных на реабилитацию территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, включая оказание государственной поддержки проведению работ по сокращению накопленного экологического ущерба;

– создание экономических инструментов и механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба.

В истории формирования государственной экологической политики в РФ выделяется два периода. Первый – с начала 90-х годов прошлого столетия до начала двухтысячных годов. В эти годы Россия «шла» за мировым сообществом, которое в июне 1992 года на Конференции ООН по окружающей среде и развитию заявило о переходе к такому цивилизационному развитию, которое бы не разрушало своей природной основы, гарантируя человечеству возможность выживания и дальнейшего непрекращающегося, т.е. управляемого и устойчивого развития. В рамках рекомендаций Конференции и руководствуясь ими, было принято несколько документов, в частности, Указ Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. № 236, которым одобрены «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Основные положения предусматривали решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов и реализацию закрепленного в Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития.

Следующим важным документом, в котором обозначался основной замысел стратегии устойчивого развития, стала Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440. Концепция прямо указывала на преемственность России по отношению к принципам и подходам к устойчивому развитию, сформулированным Конференцией ООН по окружающей среде и развитию. Стратегия была подготовлена, но не принята из-за противодействия ведомств экономического и финансового блока. Очевидно, это не единственная причина. В те годы Россия не только экономически не была готова к реализации идеи устойчивого развития. Экологическая ситуация в стране была крайне напряженной, а ряд промышленных районов находился на грани экологической катастрофы. Тяжелое экологическое наследие оставила однобокая ориентация на приоритет экономических интересов перед экологическими. Для реализации Концепции нужна была реорганизация системы управления природоохранной деятельностью, чего не произошло.

Конкретные механизмы реализации идей устойчивого развития были предложены в планах действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 18 мая 1994 г. № 496, (План действий на 1994-1995 годы), и от 19 февраля 1996 г., где речь идет о Плане действий на 1996-1997 годы. Планы содержали перечень законодательных и других нормативных актов, целевых и научно-технических программ, организационно-экономических мероприятий, направленных на обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений. За этот период было разработано, принято и введено в действие более 30 федеральных законов, принято свыше 40 правительственных постановлений и распоряжений; принята и реализована федеральная целевая программа государственной поддержки заповедников и национальных парков (создано 19 государственных природных заповедников, 10 национальных парков, расширены территории 8 действующих заповедников); принято более 15 федеральных целевых программ и более 20 программ по решению региональных экологических проблем.

В 1999 г. был принят «Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы», включающий необходимость выполнения 76 мероприятий экологической направленности, в том числе, разработки 8 законопроектов, 39 федеральных целевых программ и 27 нормативных актов. Цели реализации плана - оздоровление экологической обстановки, сохранение жизнеобеспечивающих функций биосферы, эффективное участие России в международной природоохранной деятельности. Однако Национальный план не получил необходимой юридической силы, но приказом Госкомэкологии России от 31.12.98 № 786 были утверждены включенные в него мероприятия.

В 2002 году распоряжением Правительства РФ была принята Экологическая доктрина Российской Федерации от 31.08.02 № 1225-р. В документе отмечается, что для повышения качества жизни и улучшение здоровья населения, обеспечение экологической безопасности страны необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику. Провозглашенный Доктриной принцип устойчивого развития означал баланс экономических, социальных и экологических составляющих развития. В Доктрине были определены базовые основы экологической политики, сформулированы задачи, принципы, основные направления государственной политики с позиций устойчивого развития, а также названы пути и средства ее реализации. Задачи обеспечения устойчивого природопользования заключались в рациональном использовании природных ресурсов, снижении загрязнения окружающей среды, сохранении и восстановлении ландшафтного и биологического разнообразия и др.^³²

Собственно, принятием Доктрины завершился первый период становления экологической политики России. В общем виде его можно охарактеризовать, как период начала реорганизации системы управления охраной окружающей среды, основная задача которой сводилась к тому, чтобы заставить промышленное производство внести корректировки в структуру собственной природоохранной деятельности и перейти к экологически сбалансированному развитию. В эти годы формировалось современное природоохранное законодательство, создавались институты управления, вводились рыночные инструменты экологического регулирования в виде установления платы за негативное воздействие на окружающую среду, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов, проведения экономической оценки природных объектов и др., формирования системы экологических фондов. Большие надежды на решение экологических проблем были связаны именно с модернизацией национальной экологической политики. Потребность в эффективной экологической политике совпала с периодом активного экономического роста начала 2000 годов и сопутствующего ему роста антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Второй период попыток оформить национальную экологическую политику начинается с принятия Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11. 2008 г. №1662-р) и Основ государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года (утверждена Президентом РФ 30.04. 2012 г.). В Основах стратегической целью государственной экологической политики провозглашался курс на «экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности». В этот период приняты такие стратегические документы, как Климатическая доктрина РФ (утверждена распоряжением Президента РФ от 17.12.2009 г. №861-рп), Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 03.09.2010 г. №1458-р), Стратегия развития деятельности РФ в Антарктике на период до 2020 года и на более отдалённую перспективу (утверждена распоряжением Правительства РФ от 30.10.2010 г. №1926-р), Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 22.12. 2011 г. № 2322-р), Стратегия развития морской деятельности РФ до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 08.12.2010 г. №2205-р).

Завершающим документом периода стало принятие Государственной программы РФ «Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы (Распоряжение Правительства РФ №2552-р от 27.12.2012 г.) и плана по ее реализации (Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2013 N 1720-р). В основу реализации государственной экологической политики заложены следующие принципы, такие как:

обеспечение соответствия деятельности субъектов экономики законодательным и другим нормативным требованиям в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды;
обеспечение приоритета действий, направленных на недопущение опасных экологических воздействий на человека и окружающую среду;
открытость и доступность экологической информации, обеспечение доступа граждан и заинтересованных сторон к экологической информации;
приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;
справедливое и прозрачное распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;
экономическое стимулирование деятельности по достижению экологических показателей;
предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий и др.

Основы и принципы деятельности государства и создания условий для повышения экологической эффективности и обеспечения «зеленого роста» экономики, включают такие как:

технологическая модернизация, ведущая к уменьшению загрязнения окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
развитие рыночных механизмов охраны окружающей среды, усиление роли экологических (зеленых) стимулов и налогов;
государственная поддержка внедрения ресурсосберегающих, экологически чистых технологий, наилучших доступных технологий (далее НДТ), применения современных международных экологических стандартов;
переход на современные индикаторы экономического и социального развития, использование принципов устойчивого развития;
учет абсолютных и удельных показателей эффективности использования природных ресурсов, энергии, объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов при планировании экономической деятельности, оценке эффективности экономики в целом и по отраслям;
ограничение ввоза в Российскую Федерацию экологически грязных техники (оборудования), технологий;
поддержка развития рыночно-ориентированных добровольных механизмов и обязательств по обеспечению экологической устойчивости природопользования и экологической ответственности товаров и услуг;
усиление наказаний за нарушение природоохранного законодательства;
ликвидация накопленного ущерба (включая свалки, закрытые полигоны и скотомогильники, загрязненные городские территории).

В целях установления экологического баланса между использованием природных ресурсов в условиях модернизации экономики и возможностями самовосстановления и саморегуляции биосферы для основных отраслей экономики государственная политика устанавливает абсолютные и удельные целевые показатели эффективности использования природных ресурсов и воздействия на природную среду. Важнейшим условием и принципом реализации государственной экологической политики является участие граждан и заинтересованных сторон в принятии решений.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 38

	Экономика природопользования и охраны окружающей среды Максименко Ю. Л. д э н., к т н., профессор Московского государственного строительного университета		Один из основополагающих принципов охраны окружающей среды платность... Один из основополагающих принципов охраны окружающей среды платность природопользования и обязанность по возмещению вреда, причиненного...
	Регламент устанавливает сроки и последовательность действий должностных... Административный регламент службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной...		Образец руководителю Департамента природопользования и охраны окружающей...
	Памятка пользователю ...		Программа семинара для руководителей и специалистов организаций в... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный...
	Программа семинара для руководителей и специалистов организаций в... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный...		Программа семинара для руководителей и специалистов организаций в... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный...
	«Заказчик» «согласовано» «Исполнитель» «согласовано» Заместитель руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы		Коллегии департамента охраны окружающей среды и природопользования Члены Коллегии – Горохова Е. В., Задворнова Л. В., Захаров А. С., Лузин А. М., Овчинников В. И., Елизарова Ю. В

Экономика природопользования и охраны окружающей среды

Похожие: