Экономика природопользования и охраны окружающей среды
Скачать 4.61 Mb.
|
Природоохранное законодательство Российской Федерации Правовую основу экологического регулирования природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации оставляют конституция Российской Федерации, международные договора, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, отраслевые нормы и правила. В течение последних двух десятилетий сформировался значительный массив правовых норм о природопользовании и охране окружающей среды, получивший общее название «природоохранное законодательство». Первые нормативные акты в сфере природопользования в России относятся к 20-м годам прошлого столетия (закон "О земле", закон "О лесе"). Однако только в 1991 году первый общероссийский природоохранный закон «Об охране окружающей природной среды» ввел принцип сохранения окружающей среды в сферу интересов государства. Следующим юридическим шагом, утвердившим экологическое направление социально-экономического развития в качестве одного из приоритетных и гарантированных государством, стала Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993. Конституции Российской Федерации - высший нормативный правовой акт Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 года. Конституция не только гарантирует гражданам России обеспечения их права на благоприятную окружающую среду, но и устанавливает их обязанность сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам страны. Согласно Конституции Российской Федерации:
Конституция также устанавливает, что природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.72). Экологические приоритеты России продекламированы в ряде государственных документов стратегического планирования. Это:
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. Концепция провозглашает, что в сферу национальных интересов России входит, в том числе, и экологическая безопасность. К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся:
В Концепции для создания равных условий развития предусматривается разработка механизмов поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов РФ. Экологическая доктрина, на основе рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития, стратегической целью государственной политики в области экологии определила, в том числе, сохранение и восстановление природных систем, их биоразнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества. Одной из задач в сфере сохранение и восстановление биоразнообразия была определена необходимость создания эффективного правового механизма, включая:
Реализация положений Доктрины предполагала разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Для реализации документов государственного стратегического планирования на основе программно-целевого планирования в настоящее время приняты государственные программы развития отдельных отраслей на период до 2020 года, которые наряду с планами реализации принятых стратегий и федеральными целевыми программами решения межотраслевых проблем, составляю системную основу деятельности государственных органов управления, привязанную к бюджетному процессу. Важно, что такие государственные программы приняты по отдельным секторам природопользования: лесному, охотничьему, рыбному хозяйствам, базирующихся на устойчивом использовании биологических ресурсов. Правовые основы государственного регулирования правоотношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности определены в природоохранных федеральных законах. Кроме нормативных требований природоохранного законодательства, существует значительный массив нормативно-правовых актов в иных отраслях права, в которых присутствуют нормы, направленные на обеспечение охраны окружающей среды. Российская правовая система в значительной степени базируется на федеральных законах, дополненных исключительно важной системой нормативных актов центральных исполнительных органов власти и отраслевых министерств. Согласно Конституции, экологические вопросы находятся в совместном ведении федеральных и региональных органов. Каждый регион уполномочен принимать соответствующие законодательные акты, включая региональные законы (при условии, что они не противоречат федеральному законодательству). Каждый регион России имеет свои собственные законодательные акты, которые могут существенно дополнять федеральные нормы на основе региональной специфики (таблица 1-1). Таблица 1-1 Система федерального экологического законодательства
1.4.1 Законодательство в сфере охраны окружающей среды Основным природоохранным законом РФ является федеральный закон «Об охране окружающей среды» (от 10.02. 2002 № 7-ФЗ), установивший принципы охраны окружающей среды, объекты охраны и общие требования к хозяйствующим субъектам при осуществлении хозяйственной деятельности. Это соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; сохранение биологического разнообразия; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды и др. Объектами охраны окружающей среды являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, а также объекты, включенные в Список всемирного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. Субъектами правового регулирования являются органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду), граждане РФ, общественные объединения. Воздействие на окружающую среду в Российской Федерации является платным. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ) регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (от 23.11.1995 № 174-ФЗ) регулирует отношения в области экологической экспертизы. В соответствии с законом, экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую хозяйственную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами. Экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Федеральный закон «Об охране озера Байкал» (от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ) определяет правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия. Закон устанавливает особый режим хозяйственной и иной деятельности и определяет виды деятельности, запрещенные или ограниченные на Байкальской природной территории: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления; физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в озеро Байкал); биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (от 23.06.08 № 89-ФЗ) и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты определяют правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Основными принципами регулирования в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия в сфере обращения с отходами использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот. |
Похожие:
 | Максименко Ю. Л. д э н., к т н., профессор Московского государственного строительного университета | | Один из основополагающих принципов охраны окружающей среды платность природопользования и обязанность по возмещению вреда, причиненного... |
| Административный регламент службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной... | | |
| ... |  | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... |
| Заместитель руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы | | Члены Коллегии – Горохова Е. В., Задворнова Л. В., Захаров А. С., Лузин А. М., Овчинников В. И., Елизарова Ю. В |