Экономика природопользования и охраны окружающей среды
Скачать 4.61 Mb.
|
| Глава пятая посвящена экономическим механизмам в сфере и охраны окружающей среды, основной из которых – плата за НВОС. Плата выполняет функцию компенсационных платежей и направлена на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и стимулирование снижения или поддержание уровня выбросов и сбросов в пределах нормативов, включая затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов. Данный вид платежей представляет собой фискальный сбор, и является обязательным для всех природопользователей. Плата взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц, и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации. Установлены два вида базовых норматива платы: (1) за выбросы/сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах допустимых нормативов; (2) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах допустимых лимитов (временно согласованных нормативов). В главе подробно рассмотрены механизмы формирования платежной базы, ставках платы, индексации и т.д. на конкретных примерах приведены расчеты платы для разные ситуаций (воздействие в пределах нормативов, лимитов и сверхлимитов). Дана краткая характеристика зарубежного опыта применения механизмов платы за загрязнение окружающей среды. Важным методом экономического регулирования природопользования и охраны окружающей среды является содействие развитию экологического предпринимательства, под которым понимается деятельность по производству и реализации товаров, осуществлению работ и услуг, направленных на предупреждение вреда окружающей среде и здоровью населения. В главе приводится перечень производств, относящихся к экологическому предпринимательству. Отдельно рассматриваются виды государственной поддержки деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды. Шестая глава посвящена механизмам формирования инвестиционных проектов, реализация которых не приведет к загрязнению окружающей среды и ее компонентов. Это новая сфера регулирования, не имеющая в настоящее время правовых оснований. Однако потребности бизнеса в демонстрации своей приверженности экологическим ценностям на основе общепризнанных подходов определили целесообразность внедрения международных стандартов управления, построенных по известным принципам и правилам, к числу которых относится подготовка экологически обеспеченных инвестиционных проектов. Любая хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории Российской Федерации должна соответствовать требованиям организации рационального природопользования и охраны окружающей среды и не допускать ухудшения качества среды обитания. Исходя из этого, суть инвестирования, как одной из форм вложения капитала в развитие (создание нового предприятия, модернизация, внедрение НДТ на действующем предприятии и др.), заключается не только в получении прибыли, но и в решении экологических проблем. Независимо от содержания конкретного инвестиционного проекта, он должен сохранять экологическую направленность вследствие ужесточения норм природоохранного законодательства. Кроме этого, рост осведомленности населения в отношении качества окружающей среды и последствий промышленного загрязнения приводит к существенным изменениям в предпочтениях гражданского населения относительно одобрения (принятия) развития того или иного производства, особенно на еще не освоенных территориях. В главе рассмотрены различные аспекты подготовки и оценки инвестиционного проекта (экологические, организационные, экономические и финансовые). Уделено внимание оценке рисков реализации проектов. Седьмая глава посвящена вопросам возмещения вреда окружающей среде. Вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Экологический вред подлежит возмещению. На основании принятых методик на конкретных примерах приведены расчеты вреда водным объектам, почвам, водным биоресурсам, недрам, лесам и объектам животного мира. Для подготовки специалистов по теме «Экономика природопользования» предлагается перечень вопросов по всем рассматриваемым темам, список рекомендуемых для самостоятельного изучения нормативно-правовых актов. ГЛАВА 1 ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Россия обладает огромной территорией и несметными природными запасами. Общая площадь РФ составляет 1709824,6 тыс. га 1. По географическому положению Россия является евразийской страной и граничит на северо-западе - с Норвегией и Финляндией; на западе - с Польшей, Эстонией, Латвией, Литвой и Беларусью; на юго-западе - с Украиной; на юге - с Абхазией, Грузией, Южной Осетией, Азербайджаном и Казахстаном; на юго-востоке - с Китаем, Монголией и Корейской Народно-Демократической Республикой; на востоке - с США и Японией. Административное деление - 83 субъекта Российской Федерации и 8 федеральных округов. Российская Федерация занимает 1-е место в мире по территории и 7-е место по численности населения (143,7 млн. человек) после Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии и Пакистана. Российская Федерация является одним из самых многонациональных государств мира. На ее территории проживает свыше 160 национальностей . Экономический потенциал России зависит от природных ресурсов, уровня развития базовых и инфраструктурных отраслей, научно-технического потенциала, трудовых ресурсов и др. Наиболее комплексным показателем оценки экономического потенциала страны остается показатель валового внутреннего продукта (ВВП), который характеризует уровень развития экономики. Промышленный потенциал России велик, но в последнее десятилетие промышленное производство подверглось глубоким структурным изменениям. По количеству трудовых ресурсов Россия занимает 4-е место в мире после Китая, Индии и США. Сохраняется высокий интеллектуальный потенциал нации. Затраты на охрану окружающей среды в Российской Федерации включают прямые инвестиции в основной капитал, текущие расходы, капитальный ремонт основных фондов, затраты органов исполнительной власти на содержание аппарата государственных органов власти, уполномоченных в природоохранной сфере, затраты на научные исследования и разработки, а также затраты на образование в сфере охраны окружающей среды. Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Валовой внутренний продукт (ВВП) в текущих ценах 2012 года составлял 66755,3 млрд. рублей. Объем затрат на охрану окружающей среды в % к ВВП составил в 2012 году 0,6% или 435442 млн.руб. (на 23398 млн.руб. больше, чем в 2011 году). Основной объем природоохранных инвестиций уже длительное время распределяется следующим образом (%): в охрану водных ресурсов - 32; в охрану атмосферного воздуха- 20; в охрану и рациональное использование земель - 10; в охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов – 0,5; в охрану и рациональное использование лесных ресурсов - 1; в охрану и воспроизводство рыбных запасов – 0,2; в организацию особо охраняемых природных территорий – 0,2; в охрану и воспроизводство диких зверей, птиц – 0,02 в строительство установок для утилизации и переработки отходов – 15; в строительство полигонов по обезвреживанию и захоронению отходов - 21: В рамках государственных капитальных вложений государством финансируется строительство сооружений инженерной защиты территорий от наводнений и другого вредного воздействия вод; работы по расчистке, дноуглублению и регулированию русел рек водных объектов, капитальный ремонт гидротехнических сооружений и т.д.. В рамках субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений выполняются работы по увеличению пропускной способности русел рек (расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков) За счет субвенций, выделенных субъектам Российской Федерации решаются вопросы реабилитации нарушенных территорий и объектов окружающей среды2. Ежегодно увеличиваются расходы на охрану и рациональное использование лесных ресурсов, организацию заповедников и других особо охраняемых природных территорий, охрану и рациональное использование земель, охрану и воспроизводство рыбных запасов. 1.1 Природные условия Природные условия — природные объекты и комплексы (рельеф, ландшафты, климат, флора и фауна), используемые прямо или косвенно для жизни человека и хозяйственной деятельности общества на данном уровне развития производительных сил, но непосредственно не участвующие в материальной, производственной и непроизводственной деятельности людей. Климат. В России преобладает умеренный континентальный климат с ритмической сменой времен года, продолжительной холодной и снежной зимой и сравнительно коротким теплым летом. Континентальность климата существенно усиливается с запада на восток страны. В Восточной Сибири и на большей части Дальнего Востока климат резко континентальный, погодные условия суровы, перепады сезонных и суточных температур очень велики. На этой территория развита многолетняя мерзлота. На западной и восточной окраинах России, подверженных глобальному влиянию океанов, сформировались морской переходный, континентальный с чертами морского (на северо-западе), и муссонный (на побережье Дальнего Востока) типы климата. Острова и материковое побережье Северного Ледовитого океана отличаются суровым арктическим и субарктическим климатом. Субтропический климат с теплой, но влажной зимой и сухим жарким летом характерен для курортной зоны Черноморского побережья Кавказа (от Туапсе до Анапы). В горных районах климат имеет большие различия, и зависит не только от географического положения всей горной системы, но и от высотной поясности, экспозиции склонов и др. Средние температуры января по всей России, исключая Черноморское побережье Кавказа, отрицательные: от -1 до -5°С на западе европейской части до -50°С в Якутии. В межгорной Оймяконской котловине, находится один из «полюсов холода» Северного полушария, где зарегистрирован абсолютный минимум температуры -71°С. Резко отличаются летние температуры на севере и юге России. Средние температуры июля от +1°С на севере п-ова Таймыр до +25°С на Прикаспийской низменности. Количество осадков, выпадающее на территории страны, в разных районах сильно отличается. Максимум приходится на горные склоны Кавказа и Алтая (до 2000 мм/год), юг Дальнего Востока (до 1000 мм/год), где летние муссонные дожди часто вызывают паводок, и Восточно-Европейскую равнину (до 700 мм/год). Самым засушливым местом считается пустынная часть Прикаспийской низменности (150 мм/год). Рельеф. Рельеф России неоднороден и контрастен: обширные равнины соседствуют с высокими горными сооружениями. Высшая точка России – гора Эльбрус на Кавказе достигает 5642 м, а побережье Каспийского моря лежит на 28 м ниже уровня Мирового океана. Более половины площади России занимают Восточно-Европейская (Русская), Западно-Сибирская равнины и Среднесибирское плоскогорье. Около трети территории занимают горы. Между Черным и Каспийским морями располагаются Кавказские горы. В азиатской части – пояс гор Южной Сибири. К северо-востоку от Среднесибирского плоскогорья находятся горы северо-востока Сибири, а вдоль Тихого океана – цепь нагорий и горных хребтов Дальнего Востока (Курильские острова и Камчатка). Это самые молодые горы нашей страны, отличающиеся значительной сейсмичностью, частыми и сильными землетрясениями, наличием действующих вулканов. Урал является единственным горным сооружением, расположенным среди обширных равнин западной части страны. Большая часть территории представляет собой гигантский амфитеатр, наклоненный к Северному Ледовитому океану, куда несут свои воды крупные реки. Равнинные и горные территории отличаются плотностью населения, степенью освоенности и преобладающими видами хозяйственной деятельности. Природные зоны. Территория Российской Федерации представлена экосистемами различных природных зон - полярных пустынь, арктических и субарктических тундр, лесотундры, тайги, широколиственных лесов, степей, полупустынь и пустынь. Границы зон в основном вытянуты вдоль параллелей. В горных районах отчетливо выражена высотная поясность. Растительный и животный мир. Разнообразие природных комплексов обусловило значительное разнообразие животного и растительного мира России. На территории России в настоящее время зарегистрировано 320 видов млекопитающих, 732 вида птиц, 80 видов пресмыкающихся и 29 видов земноводных. В пресных и морских водах России обитает более 1000 видов рыб и 9 видов круглоротых. Фауна беспозвоночных превышает 150 тыс. видов. Флора России насчитывает более 12500 видов сосудистых растений, около 2200 видов мхов и 3000 видов лишайников, не менее 11 тыс. видов грибов. Эндемичные виды составляют около 20 процентов флоры и фауны России. Почвы. С севера на юг на равнинах России почвы в зависимости от природных зон. Тундровые почвы — распространены на арктических островах и побережье Северного Ледовитого океана. Подзолистые и дерново-подзолистые почвы формируются под хвойными лесами в условиях положительного баланса влаги. На юге лесной зоны подзолистые почвы уступают место дерново-подзолистым. Серые лесные почвы распространены на стыке подзолистых почв с черноземами. Черноземы - почвы степей. Черноземы больше, чем какой-либо другой тип почв, вовлечены в сельскохозяйственное производство. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны3. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. Внедрение концепции биоразнообразия в практику охраны природы России помогло методологически усилить обоснование развития в стране территориальной охраны – создание эффективной и репрезентативной сети ООПТ разных категорий и статуса. В настоящее время существующая в Российской Федерации система ООПТ включает: 102 государственных природных заповедника; 47 национальных парков; 68 государственных природных заказников федерального значения; 2200 государственных природных заказников регионального значения; 7265 памятников природы (в том числе 19 – федерального значения); 61 природный парк регионального значения. Кроме того, создано более 3300 ООПТ иных категорий регионального и муниципального значения, предусмотренных законами субъектов Федерации. Совокупная площадь всех вышеперечисленных ООПТ составляет 213 млн. га (в т.ч. сухопутная с внутренними водоемами – 202 млн. га или 11,8 % всей территории страны). Создание такой уникальной системы является одним из наиболее значимых природоохранных достижений России. На долю ООПТ регионального значения приходится 88,5% от общего числа ООПТ и 58% от суммарной площади, а на ООПТ местного значения – 9% и 13% соответственно. За период с 2010 года площадь ООПТ федерального значения (государственные природные заповедники, национальные парки и государственные природные заказники) увеличилась на 5,5%4. К настоящему времени более 70 субъектов Российской Федерации издали свои региональные Красные книги. Система особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения в Российской Федерации создала необходимую основу сохранения ключевых местообитаний редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, а также институциональную среду для развития научных исследований и целевых эколого-просветительских программ. Разработаны и осуществляются стратегии сохранения отдельных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных - амурского тигра, дальневосточного леопарда, снежного барса, белого медведя, зубра, сахалинской кабарги. Реализуется программа по восстановлению (реинтродукции) переднеазиатского леопарда на Кавказе. Биоразнообразие - (сокращенное от "биологическое разнообразие") - означает разнообразие живых организмов во всех его проявлениях: от генов до биосферы5. Биоразнообразие выполняет регулирующую функцию в осуществлении всех биогеохимических, климатических и других процессов на Земле. Каждый вид, каким бы незначительным он не казался, вносит свой вклад в обеспечение устойчивости не только локальной экосистемы, но и биосферы в целом6. Вклад биоразнообразия России в глобальное видовое биоразнообразие планеты достаточно велик: в нашей стране представлено около 5 % мировой флоры сосудистых растений, 18 % - фауны млекопитающих и почти 8 % - фауны птиц. При этом 65 % территории России квалифицируются как не подвергшиеся существенным хозяйственным воздействиям и сохранившие ненарушенные экосистемы. По ориентировочным подсчетам около 20 % флоры и фауны России составляют эндемичные виды. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, растений и грибов играют важную роль в различных экосистемах и являются индикаторами состояния природных экосистем. Серьезную угрозу для многих видов животных, растений и грибов представляют глобальные климатические изменения, загрязнение, уничтожение лесов и сельскохозяйственных земель, фрагментация ландшафтов, браконьерство и др. Россия ратифицировала Конвенцию по сохранению биоразнообразия в 1995 году7, приняв в ее развитие Национальную Стратегию сохранения биоразнообразия России (Москва, июнь 2001)8. Целью и задачами реализации Стратегии стало обеспечение сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений не только путем непосредственных мер по сохранению, восстановлению и устойчивому использованию этих важнейших элементов биоразнообразия, но и разработки социально-экономических механизмов, ограничивающих и регламентирующих воздействие на биоразнообразие промышленного производства с целью повышения их ресурсной продуктивности. Стратегия рассматривалась как совокупность приоритетных направлений деятельности государственных, коммерческих, научных и общественных структур по сохранению биоразнообразия, определяла приоритеты и основные направления реализации  Рис.1-1 Физико-географическая карта России (Государственный доклад о состоянии окружающей среды в Российской Федерации в 2011 г., Москва, 2012) государственной политики в области сохранения биоразнообразия и меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в данной сфере. Понимание необходимости решения проблемы сохранения биоразнообразия в России в дальнейшем легло в основу ряда документов долгосрочного стратегического планирования, включены в некоторые федеральные законы. |
Похожие:
 | Максименко Ю. Л. д э н., к т н., профессор Московского государственного строительного университета | | Один из основополагающих принципов охраны окружающей среды платность природопользования и обязанность по возмещению вреда, причиненного... |
| Административный регламент службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной... | | |
| ... |  | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... |
| Заместитель руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы | | Члены Коллегии – Горохова Е. В., Задворнова Л. В., Захаров А. С., Лузин А. М., Овчинников В. И., Елизарова Ю. В |