Экономика природопользования и охраны окружающей среды
Скачать 4.61 Mb.
|
| ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Переход от административного регулирования экономического развития к рыночно ориентированной экономике, начавшийся еще в начале 90-х годов прошлого столетия, создание Таможенного союза и вступление России в ВТО потребовали внесения изменений в национальное природоохранное законодательство, гармонизации его с нормами международного права и прежде всего, с европейским, совершенствования государственной экологической политики и стратегических подходов в сфере природоохранного регулирования. Особое значение уделялось разработке правовых и экономических механизмов, стимулирующих хозяйствующих субъектов на внедрение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включая оптимизацию производства и внедрение наилучших доступных технологий, совершенствование системы налогообложения природопользования. Новые подходы природоохранного регулирования основаны на обеспечении баланса социальных, экономических и экологических интересов общества, государства и бизнеса. Внедрение инновационных механизмов организации природопользования и охраны окружающей среды и успешное закрепление их в природоохранном законодательстве требует новых подходов к формированию учебного курса по дисциплине «Экономика природопользования», которая как учебная дисциплина в системе подготовки специалистов базируется на знании основ статистики, основ экономики, организации природопользования и охраны окружающей среды. Настоящий учебник построен следующим образом. В первой главе даны основы управления природопользованием и охраны окружающей среды, сложившиеся в Российской Федерации в настоящее время. Дается краткая характеристика природных условий, качества окружающей среды, формирующегося под влиянием различных видов хозяйственной деятельности. Интенсивное развитие промышленности и сельскохозяйственного производства, повышение уровня благоустройства городов и населённых пунктов, развитие транспортной инфраструктуры и значительный прирост населения обусловили в последние десятилетия увеличение нагрузки на окружающую среду, ухудшение ее качества особенно в промышленных густонаселенных районах. Дана характеристика структура природоохранного законодательства, основных федеральных законов в сфере природопользования и охраны окружающей среды и в иных отраслях права. Описана структура природоохранных органов в Российской Федерации, их полномочия, функции и ответственность. Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый гражданин РФ имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Для обеспечения этого права в России в течение последних более чем 20 лет создавалась система управления качеством окружающей среды, представленная к настоящему времени достаточно развитой нормативно правовой базой (десяток федеральных законов, сотни постановлений Правительства РФ и распоряжений, приказов министерств и ведомств, стандартов и т.д.) и системой уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в лице Минприроды России и входящих в структуру министерства федеральных служб и агентств. Часть полномочий в природоохранной сфере относится к компетенции региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Многочисленные законодательные новшества последних лет демонстрируют стремление государства усилить требования к хозяйствующим субъектам, повысить их ответственность на нерациональное природопользование и загрязнение окружающей среды. Во второй главе дается характеристика природных ресурсов России на основе принятой классификации. К основным природным ресурсам России относятся водные, лесные, земельные и почвенные ресурсы, минеральные ресурсы, ресурсы животного и растительного мира. Классификация природных ресурсов основана на принадлежности их к различным секторам материального производства. Увеличение техногенной нагрузки на окружающую среду в связи с ростом населения и промышленного освоения новых территорий делают проблему обеспечения промышленности природными ресурсами угрожающей и критической. Особенно это касается водных ресурсов, которые крайне неравномерно распределены по территории страны, что создает значительные проблемы удовлетворения потребностей в пресной воде. Свободные земли — один из главных ресурсов России. Земля в России охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земельное законодательство России устанавливает требования к использованию и охране земельных и почвенных ресурсов с целью предотвращения деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, предотвращающих необоснованное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота, загрязнение и истощение от негативного техногенного воздействия, а также систему мер по воспроизводству и повышению плодородия почв и продуктивности земель. Среди земельных правонарушений особо выделяются экологические, то есть нарушения, которые причиняют вред земле как природному объекту. Россия является мировым лидером по площади лесов в мире. Лес – единственный возобновляемый природный ресурс, который удовлетворяет множественные потребности общественного хозяйства и выполняет важнейшие рекреационные функции. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе, или как о природном ресурсе в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Биологические ресурсы представляют собой совокупность ресурсов животного и растительного мира, распространяющихся в ореолах своего обитания по всей территории Российской Федерации. Принимая во внимание большую протяженность границ Российской Федерации, можно наблюдать значительное многообразие растительных и животных комплексов и видов. Минерально-сырьевые ресурсы - невозобновляемые природные ресурсы, полезные ископаемые, извлечённые из недр Земли и доступные для промышленного использования. По запасам, добыче и экспорту многих полезных ископаемых Россия занимает лидирующее место в мире. Отличительной чертой минерально-сырьевой базы России является ее комплексность - она включает в себя практически все виды полезных ископаемых. Природные ресурсы России являются собственностью государства (за исключением отдельных ресурсов, статус которых определен законодательством). Участниками отношений в сфере использования природных ресурсов (водопользование, лесопользование, недропользование, землепользование, пользование биологическими ресурсами) являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические лица, юридические лица (хозяйствующие субъекты). С целью изучения природных ресурсов создаются государственные кадастры природных ресурсов - свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Данные о качественных характеристиках природных ресурсов служат основой при принятии решения о предоставлении природного ресурса в пользование. Третья глава учебника посвящена описанию механизмов платы за использование природных ресурсов. С помощью платы достигается баланс экономических, экологических и социальных интересов всех участников природопользования, происходит стимулирование рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Для каждого вида природных ресурсов законодательством Российской Федерации устанавливаются разные виды платы. Плата за пользование природными ресурсами имеет неналоговый (плата за воду, использование биологическими ресурсами) и налоговый характер (земельный налог, налог на добычу полезных ископаемых), а также установлена арендная плата (за пользование земельными и лесными участками). Практикуются разовые сборы (например, за пользование объектами животного мира, которые уплачивают при получении разрешения на добычу объектов животного мира). Ставки платы, размер арендной платы, размер разового сбора устанавливаются Правительством Российской Федерации. В главе приведены примеры расчета платы за пользование природными ресурсами. В четвертой главе дана характеристика системы управления качеством окружающей среды. В основе управления – экологическое нормирование, которое осуществляется в целях сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Объектами экологического нормирования выступают отдельные природные компоненты или экосистемы в целом; виды воздействия и их сочетания, порядок подготовки и принятия решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Экологическое нормирование представлено нормативами качества окружающей среды и нормативами воздействия на нее. В качестве нормативов качества окружающей среды используются только нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ (ПДК) в воде водных объектов, атмосферном воздухе и почвах. Нормативы воздействия - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду определяют предельно допустимое количество поступающих в окружающую среду загрязняющих веществ от источников воздействия. Приводятся примеры установления нормативов допустимого возддействия, основания для разработки нормативов, формулы расчета НДВ для веществ и микроорганизмов. Дается полная информация о составе исходных и итоговых материалов для расчета нормативов допустимого воздействия. Представлена методология расчетов и установления нормативов допустимых выбросов/сбросов, ограничения и основания отказов в утверждении нормативов, которые предоставляются хозяйствующим субъектам для получения разрешительной документации на выбросы/сбросы. Рассмотрены новации природоохранного законодательства, которые вступят в силу в 2016-2019 годах. Это – категорирование объектов по величине воздействия на окружающую среду, положения о внедрении наилучших доступных технологий, учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создание федерального и регионального реестров таких объектов. |
Похожие:
 | Максименко Ю. Л. д э н., к т н., профессор Московского государственного строительного университета | | Один из основополагающих принципов охраны окружающей среды платность природопользования и обязанность по возмещению вреда, причиненного... |
| Административный регламент службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной... | | |
| ... |  | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... |
| Заместитель руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы | | Члены Коллегии – Горохова Е. В., Задворнова Л. В., Захаров А. С., Лузин А. М., Овчинников В. И., Елизарова Ю. В |