Экономика природопользования и охраны окружающей среды
Скачать 4.61 Mb.
|
| ГЛАВА 3. ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ Основным принципом пользования природными ресурсами в Российской Федерации является платность. С помощью платы достигается баланс экономических, экологических и социальных интересов всех участников природопользования, происходит стимулирование рационального использования и воспроизводства природных ресурсов73. Для каждого вида природных ресурсов законодательством Российской Федерации устанавливаются разные виды платы. 3.1 Плата за пользование водными объектами Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование74. Пользование водными объектами является платным только в тех случаях, когда оно осуществляется на основе договора водопользования. для целей:
Договор водопользования заключается между водопользователем (юридическим лицом, физическим лицом или индивидуального предпринимателя) и федеральными органами государственной власти - в отношении находящихся в федеральной собственности, а также морей или их отдельных частей; органом исполнительной власти субъекта РФ - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ; органом местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования По договору водопользования водный объект или его часть предоставляются в пользование за неналоговую плату на основе следующих принципов:
Минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами устанавливаются:
Ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их отдельных частей (за исключением морей) устанавливаются в рублях за 1 тыс. куб. м водных ресурсов и различаются в зависимости от речного бассейна и субъекта РФ. Ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из морей или их отдельных частей устанавливаются в рублях за 1 тыс. куб. м водных ресурсов и различны для разных морей. Ставки платы за использование водных объектов или их частей для целей производства электрической энергии устанавливаются рублях за 1 тыс. кВт.ч электроэнергии. Ставки платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей устанавливаются в рублях за 1 кв. км используемой акватории в год. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов, установленная по речному бассейну, применяется в отношении всех поверхностных водных объектов, расположенных на территории речного бассейна. Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения устанавливается в размере 70 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта. Исходя из ставок платы, установленных федеральным законодательством, законодательные органы субъектов Российской Федерации утверждают ставки платы по категориям плательщиков, в зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных объектов на территории субъекта. Размер платы определяется как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки платы. Платежная база устанавливается в договоре водопользования по каждому виду пользования водными объектами и определяется отдельно в отношении каждого водного объекта или его части. Платежной базой является: а) для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей, - объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, за платежный период; б) для плательщиков, использующих водные объекты или их части без забора (изъятия) водных ресурсов для целей гидроэнергетики, - количество производимой электроэнергии за платежный период; в) для плательщиков, использующих акватории водных объектов или их частей, - площадь предоставленной акватории водного объекта или его части. В соответствии с условиями договора водопользования при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей, при уменьшении (увеличении) количества произведенной электроэнергии по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, плательщики производят перерасчет размера платы. Перерасчет производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода76. При перерасчете размера платы фактическая платежная база рассчитывается как:
Платежным периодом признается квартал. Пример. Расчет платы для целлюлозно-бумажного комбината (ЦБК), расположенного в Приморском крае. Водозабор осуществляется из реки Уссури (бассейн Амура). ЦБК произвело в отчетном периоде забор воды в объеме 600 тыс. м3, в том числе, для технологических нужд - 520 тыс. м3, для хозяйственно-бытовых нужд - 80 тыс. м3, а сброс сточных вод составил 670 тыс. м3 Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов, расположенных в бассейне Амура для технологических нужд равна 264 руб. за 1 тыс. куб. м 77 Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения равна 70 рублей за 1 тыс. куб. м Сумма платы будет равна (520 х 264) + (80 х 70) = 142800 руб/квартал Плата за пользование водными объектами подлежит зачислению в федеральный бюджет Российской Федерации. Несвоевременное внесение водопользователем платы за пользование водным объектом влечет за собой уплату пеней в размере одной сто пятидесятой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению водопользователем платы за пользование водным объектом, начиная со следующего за определенным в договоре водопользования днем внесения платы за пользование водным объектом. За забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф в размере пятикратной платы за пользование водным объектом. 3.2 Плата за пользование лесным фондом Плата за пользование лесным фондом – один из видов неналоговых платежей за пользование природными ресурсами, введена с целью частичного покрытия расходов на воспроизводство, охрану и защиту лесов и стимулирование рационального лесопользования. Лесное законодательство предусматривает два вида платежей:
Через арендные платежи реализуется принцип платности использования лесов. В основе определения размера арендной платы по договору аренды лесных участков заложен ее минимальный размер двух видов: при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов и без изъятия лесных ресурсов. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка. При разработке ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесных участков необходимо также учитывать кадастровую стоимость лесных участков, которая зависит от таких показателей лесного участка, как его местоположение, качество и количество лесных ресурсов. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка – 1 куб. м или 1 га - устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления78. Ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений применяются для определения минимального размера арендной платы при использовании лесного участка, находящегося в федеральной собственности, с изъятием лесных ресурсов и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений при проведении сплошных рубок на лесных участках, находящихся в федеральной собственности. При проведении выборочных рубок ставки уменьшаются на 50 %. Ставки дифференцированы по лесотаксовым районам, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по категориям крупности), а также в зависимости от расстояния вывозки древесины (по разрядам такс). Ставки рассчитаны для сплошных рубок при корневом запасе древесины на 1 гектаре в пределах от 100,1 до 150 плотных куб. метров и крутизне склона до 20 градусов. В остальных случаях к ставкам применяются корректирующие коэффициенты. Выбор разряда такс производится для каждого лесного квартала исходя из расстояния от центра лесного квартала до ближайшего пункта, откуда возможна погрузка и перевозка древесины железнодорожным транспортом, водным транспортом или сплав древесины. При расположении погрузочного пункта на расстоянии свыше 100 километров при выборе разряда такс учитывается расстояние от центра лесного квартала до автомобильной дороги с твердым покрытием, а ставки платы понижаются на один разряд такс. При определении расстояния от центра лесного квартала до погрузочного пункта применяются следующие коэффициенты: а) 1,25 - в лесах, расположенных на землях с холмистым рельефом, или в лесах, свыше 30 % территории которых занято болотами; б) 1,5 - в лесах, расположенных на землях с горным рельефом. Ставки при проведении сплошных рубок корректируются с учетом ликвидного запаса древесины на 1 гектаре лесосеки путем их умножения на соответствующие коэффициенты. При проведении сплошных рубок с сохранением подроста и (или) 2-го яруса хвойных, твердолиственных пород лесных насаждений по договору их купли-продажи ставки снижаются на 20 %. При заготовке древесины в порядке проведения сплошных рубок лесных насаждений, поврежденных вредными организмами, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий, ставки корректируются с учетом степени повреждения насаждений путем их умножения на соответствующие коэффициенты. При аренде участков лесного фонда определяется ожидаемый среднегодовой объем лесосырьевых ресурсов, который может быть снят при нормальном использовании арендуемого участка и именно этот среднегодовой объем и является предметом арендной платы. В связи с этим по большинству ресурсов устанавливается годовая ставка арендной платы на 1 гектар площади арендуемого участка исходя из его потенциальной продуктивности, а по древесине - на 1 кубический метр79. Для расчета суммы годовой арендной платы применяется следующая формула: АП = Т х М, где: 3-1 АП - сумма годовой арендной платы с участка лесного фонда, взятого в аренду; Т - средняя ставка лесных податей за 1 куб. м древесины на корню, отведенной в рубку на предстоящий год в соответствии с планом рубок; М - устанавливаемый договором годовой объем изъятия лесосырьевого ресурса. При отсутствии инфляции величина ставок арендной платы может быть неизменной в течение всего срока действия арендного договора. Однако в условиях инфляции ставка арендной платы подлежит пересмотру, периодичность которого определяется в зависимости от темпов изменения минимальных ставок лесных податей на соответствующие лесосырьевые ресурсы, установленных сроков внесения арендной платы, характера использования участка (сезонное использование или постоянное). Решение о порядке изменения ставок арендной платы устанавливается договором. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, определяется на основе минимального размера платы. Минимальный размер платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Минимальный размер платы выступает также в качестве начальной цены предмета аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Ставки платы за единицу объема древесины за 1 куб. м, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а плата по договору купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, для собственных нужд - по ставкам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации. Коэффициенты для расчета ставок платы за лесонасаждения за древесину, отпускаемую на корню, определяются на основании Приказа Рослесхоза Российской Федерации от 14.09.2005 N 255 "О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню". Не взимается плата за древесину, заготавливаемую при рубках промежуточного пользования, проводимых арендатором, которые осуществляются на арендуемом им участке лесного фонда в ходе рубок главного пользования. Платежи за пользование лесным фондом зачисляются на лицевые счета по учету доходов соответствующих бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства. |
Похожие:
 | Максименко Ю. Л. д э н., к т н., профессор Московского государственного строительного университета | | Один из основополагающих принципов охраны окружающей среды платность природопользования и обязанность по возмещению вреда, причиненного... |
| Административный регламент службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной... | | |
| ... |  | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... |
| Заместитель руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы | | Члены Коллегии – Горохова Е. В., Задворнова Л. В., Захаров А. С., Лузин А. М., Овчинников В. И., Елизарова Ю. В |