А. А. Степанова организация внутреннего и внешнего туризма
Скачать 3.61 Mb.
|
Динамика выездного туризма по странам дальнего зарубежья с 1993 по 1998 г.
В 1999 г. количество туристских поездок в страны дальнего зарубежья уменьшилось на 20,7 % и составило 2800 тыс., соответственно увеличилось в 2,9 раза посещение стран СНГ. Характер выездных туров за время становления туристского рынка России претерпел значительные изменения: уменьшилась доля шоп-туризма, ограничилось количество стран, посещаемых с этой целью; наиболее перспективным стал выездной поток с целью отдыха и удовлетворения познавательного интереса. Место и роль России на мировом туристском рынке, несмотря на колоссальный туристский потенциал, пока незначительны. Так, в 1995 г. Россия занимала лишь 24-е место по числу посетивших ее туристов. Тем не менее международный туризм является одной из динамично развивающихся отраслей российской экономики. Если в 1995 г. на долю России приходилось всего 0,1 % общемировых доходов от иностранного туризма, то в 1997 г. - 1,6 %. В 1998 г. по въездному туризму Россия, с учетом посетивших ее туристов из стран СНГ, находилась уже на 13-м месте в мире. В табл. 10.2 приведены данные по выездному туризму за период с 1993 по 1998 г. Таблица Динамика въездного туризма из стран дальнего зарубежья (без учета стран СНГ)
Развитию туризма был нанесен существенный урон из-за ситуации, сложившейся в России вследствие экономического кризиса (август 1998 г.). Выезд граждан в летний сезон 1999 г. снизился по сравнению с прошлым годом на 30-50 %. В то же время многие фирмы переключились на разработку туристского продукта для внутреннего и въездного туризма. Это дало возможность приостановить процесс банкротства туристских фирм и частично перераспределить сегменты спроса на внутренний и въездной туризм. Так, в 1999 г. из стран дальнего зарубежья прибыло на 1,1 % туристов больше, чем в 1998 г., что составило 2800 тыс.; из стран ближнего зарубежья - на 15,7 % (1135,4 тыс. чел.). Соответственно посещение стран СНГ с туристскими целями увеличилось в 2,9 раза и составило 228,7 тыс. чел. Наиболее приоритетными направлениями внутреннего туризма стали средняя полоса и юг России. Объем спроса на эти направления в летний сезон 1999 г. превысил показатели предыдущего года на 40-50 %. Разрабатываемые туры в основном отличались непритязательностью: отдых в курортных местах России и Украины (Сочи, Геленджик, Дагомыс, Ялта и т. п.), познавательный туризм в культурно-исторических центрах России («Золотое кольцо России», Нижний Новгород, Москва, Санкт-Петербург, Карелия). Наряду с ними разрабатывались и внедрялись более дорогие и элитарные виды - экологические и сафари-туры на базе богатых рекреационных ресурсов Смоленской, Калининградской областей, Карелии, прибрежных районов Балтийского и Белого морей. Переориентация российского туризма на внутренний рынок создала необходимость разработки новых видов туристского продукта. При разработке оригинальных туров стали чаще использовать народные традиции, фольклор, праздники, фестивали, экологически чистые места, природные богатства. Приоритетные виды выездного туризма, используемые российскими гражданами: познавательный, развлекательный, молодежный, горнолыжный, образовательный, деловой, отдых, лечение, оздоровление, шопинг. Приоритетные виды внутреннего туризма: познавательный, экологический, сафари-туры (рыбалка, охота), речные круизы по Волге, Лене, Иртышу, Енисею, отдых, лечение. Приоритетные виды въездного туризма: познавательный, экологический, сафари-туризм (рыбалка, охота), морские круизы на Дальнем Востоке, фольклорный, приключенческий, отдых. Недостатки, тормозящие развитие въездного и внутреннего российского туристского рынка:
ТУРИСТСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА Туристская политика является одним из видов социально-экономической политики государства. Туристская политика государства - это деятельность государства по развитию туристской индустрии и субъектов туристского рынка (туроператоров и турагентов), совершенствованию форм туристского обслуживания граждан и укреплению на их основе своего политического, экономического и социального потенциала. Туристская политика реализуется на всей территории Российской Федерации, но главным образом на уровне отдельных субъектов федерации (регионов) с целью преодоления имеющихся в них социально-экономических противоречий между развитием экономики региона и туризма в нем. Туристская политика государства представляет собой совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на функционирование сферы туризма для достижения конкретных целей сохранения и развития народнохозяйственного комплекса. Механизм реализации туристской политики государства включает:
Основными направлениями туристской политики являются защита прав путешествующих, интересов производителей отечественного туристского продукта и всемерная поддержка внутреннего и въездного туризма. Формы такой поддержки варьируются от прямых инвестиций, направляемых на формирование туристской инфраструктуры, расходов на подготовку кадров, научное и рекламно-информационное обеспечение продвижения национального туристского продукта на мировом рынке до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций, развитие внутреннего и въездного туризма. Туристская политика государства базируется на стратегии и тактике. Под стратегией понимаются общее направление и способ использования средств для достижения поставленной цели. Она позволяет сконцентрировать усилия на путях решения, не противоречащих принятой стратегии, отбросив в сторону все другие варианты. ТУРИСТСКАЯ СТРАТЕГИЯ определяет действия государства в области реорганизации и развития туризма. Она направлена прежде всего на выработку общей концепции развития и целевых программ, для реализации которых требуются время и большие финансовые ресурсы. Под тактикой понимаются линия поведения кого-либо, избранные им способы достижения какой-либо цели. ТУРИСТСКАЯ ТАКТИКА - это конкретные меры и приемы достижения поставленной цели в конкретных условиях (например, порядок лицензирования международной туристской деятельности, ценообразования в туризме, налогообложения и др.). Задача туристской тактики заключается в выборе наиболее оптимального решения в данной хозяйственной ситуации. Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 г. № 12841 была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации. Главная цель концепции- создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, с другой - значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия. Для реализации этой цели предполагаются:
Для реализации поставленной цели наряду с Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму, обеспечивающим государственное регулирование в отрасли, будут действовать Координационный комитет по физической культуре, спорту и туризму при Президенте Российской Федерации и финансово-промышленная группа - Национальная туристская корпорация. Перспективы развития туризма в стране определены федеральной целевой программой Развитие туризма в Российской Федерации»1, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 177 и Программой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг.2, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222. В федеральной целевой программе подчеркивается, что на долю Российской Федерации приходится менее 1,5% мирового туристского потока. Поэтому ее реализация позволит более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал, оживить отечественный туристский рынок, укрепить материально-техническую базу туризма, сократить дефицит квалифицированных кадров. Основные задачи программы следующие:
Программу предполагается реализовать в два этапа. Первый этап (1995 - 1997 гг.) включал разработку и реализацию системы программных мероприятий, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения, а также предполагал развитие материальной базы в рамках реконструкции и завершения строительства туристских объектов, расположенных в районах с наиболее высоким туристским потенциалом. В результате реализации первого этапа программы произошел рост внутреннего и въездного туризма. Второй этап (1998 - 2005 гг.) предполагает завершение работы по созданию современной системы подготовки кадров для сферы туризма, модернизацию существующей материальной базы, активизацию строительства новых объектов средств размещения и туристской инфраструктуры, развертывание широкомасштабной рекламной кампании по продвижению отечественного туристского продукта на мировой рынок. В результате реализации второго этапа программы ожидается дальнейший рост туристских потоков. Исходя из цели, задач и этапов программы разработана система мероприятий по ее реализации, которая включает: .• нормативно-правовую область;
кадровое обеспечение развития туризма. Реализация этих мероприятий позволит создать систему государственного регулирования и стимулирования развития туризма, адекватную природе рыночных отношений и учитывающую мировой опыт в этой области. Важная роль в формировании нормативно-правовой базы отводится принятию соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации, а также заключению межправительственных соглашений и соглашений Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму с субъектами Российской Федерации о сотрудничестве в области развития туризма. Особое значение имеет работа по созданию соответствующих мировой практике систем сертификации и лицензирования в сфере туризма для защиты прав потребителей туристских услуг, а также страхования жизни, здоровья и имущества путешествующих. Осуществление конкретных мероприятий, направленных на реализацию указанных нормативных правовых актов, составляет основу раздела по совершенствованию организации туристской деятельности и управления развитием туризма. Мероприятия, связанные с развитием материальной базы туризма, предусматривают разработку предложений по механизму финансирования реконструкции и строительства туристских объектов преимущественно за счет внебюджетных источников, а также содействие в реализации инвестиционных проектов, предусматривающих развитие средств размещения и туристской инфраструктуры. Основными направлениями рекламно-информационного обеспечения развития туризма являются: • подготовка и издание базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях туристского рынка России;
Указанные мероприятия направлены прежде всего на популяризацию туристских возможностей страны в целом. Для их реализации планируется активно привлекать внебюджетные средства. Решение задач кадрового обеспечения развития туризма включает: • определение потребности в специалистах; • определение перечня туристских профессий и соответствующих учебных специальностей; • разработку учебных программ и методических пособий; • содействие в формировании сети специализированных учебных заведений и подготовке кадров преподавателей. Программой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг. предусматривается «создание современного высокоэффективного туристского комплекса». Для этого предполагается ускорить формирование отечественного туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий, развития материальной базы туризма. При этом приоритет будет сделан на реализацию быстроокупающихся проектов с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования, прежде всего собственных средств предприятий, средств от приватизации, частных инвестиций, государственных кредитов и кредитов финансово-коммерческих структур, доходов от рекламной деятельности, лотерей и игрового бизнеса. Деятельность туристских фирм в нашей стране регулируется Законом РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»1 и другими законодательными документами: Положением о лицензировании международной туристической деятель- нос/пи1, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1222; Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации2, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490; Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации3, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025; Правилами оказания услуг общественного питания*, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036; ГОСТом 28681-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания» (основные положения); ГОСТом Р50645-94.«Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц»; ГОСТом Р50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»; ГОСТом Р50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг»; ГОСТом Р50690-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие требования» и т.д. Закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» четко определил роль федеральных органов государственной власти в развитии туризма и организации туристской деятельности. Туристская деятельность представляет собой туроператорскую, турагентскую и иную деятельность по организации путешествий. Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:
Координацию туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма. Одним из важных мероприятий туристской тактики является лицензирование туристской деятельности. Лицензирование туристской деятельности было введено в нашей стране постановлением Совета Министров от 25 декабря 1993 г. № 1343 «О лицензировании туристской деятельности в Российской Федерации». 12 декабря 1995 г. Правительство РФ своим постановлением № 1222 утвердило новое Положение о лицензировании международной туристической деятельности. В перспективе предполагается ввести раздельное лицензирование туроператорской и турагентской деятельности. Лицензия на осуществление международной туристской деятельности выдается сроком на три года, но может быть выдана и на меньший срок по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Лицензия выдается Государственным комитетом РФ по физической культуре и туризму и действует на всей территории РФ. Вышеуказанный комитет может передать полномочия по лицензированию туристской деятельности соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Основанием для отказа в выдаче лицензии являются: наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления международной туристской деятельности, и условиям безопасности. Условиями действия лицензии являются: доведение в установленном порядке до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристской поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране; наличие собственного или арендованного служебного помещения с соответствующим оборудованием; • наличие в штате не менее одного работника, имеющего специальное туристское образование или стаж работы в сфере туризма не менее трех лет. Для получения лицензии заявитель представляет в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, следующие документы:
Государственным комитетом РФ по физической культуре и туризму совместно с Российской ассоциацией туристских агентств и Лигой зашиты прав путешествующих разработал типовую форму туристской путевки, которая была утверждена письмом Минфина России от 10 апреля 1996 г. № 16-00-30-19. Туристская путевка является бланком строгой отчетности для внутреннего и международного туризма. Туристская политика затрагивает временной и пространственный аспекты. Временной аспект туристской политики определяет действия государства в области развития туризма на текущий момент и на длительный период времени. Поэтому туристская политика представляет собой комплекс двух политик - текущей и долговременной. Текущая туристская политика заключается в оперативном регулировании туристского рынка. Долговременная туристская политика направлена прежде всего на решение крупномасштабных задач по развитию туристской индустрии, требующих относительно больших затрат времени и капитала. Поэтому она охватывает достаточно продолжительный период времени и часто затрагивает структурные изменения сферы туризма и его хозяйственного механизма в перспективе. В конечном итоге туристская политика государства направлена на укрепление экономики туризма и повышение экономической эффективности этой отрасли народнохозяйственного комплекса. Туристский продукт. Понятие туристского продукта. Успех любой фирмы на рынке зависит в первую очередь от привлекательности производимого продукта. Он образует сердцевину маркетингового комплекса, на которой завязаны все остальные элементы: цена, продвижение на рынке и распространение. Продукт как экономическая категория обладает емким содержанием, вероятно, поэтому до сих пор отсутствует его общепринятое определение. Ф. Котлер, профессор маркетинга Северо-Западного университета США, активный член Американской ассоциации маркетинга, дает следующее определение: « |
Похожие:
 | Степанова А. А. Организация, экономика и управление туризма. Методические указания к изучению курса / фгбоу «Новгородский государственный... |  | А. А. Захарова, Н. Р. Константинов, Н. Н. Малышева, Н. С. Степанова, А. А. Калашников, М. М. Степанова |
| Туристика это система прикладных наук о туризме и туристском обслуживании граждан. Эти науки охватывают два уровня туризма: отрасль... | | Развитие справочно-библиографического информационного обслуживания пользователей библиотек |
| «Согласование проектов внешнего благоустройства и элементов внешнего благоустройства» | | Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование проектов внешнего благоустройства и... |
| Отечества и мира в целом, характеризующаяся гармонией внутреннего и внешнего облика | | Организация внутреннего финансового контроля предполагает формирование и утверждение порядка внутреннего финансового контроля, предусматривающего... |
| При осуществлении внутреннего финансового контроля (далее – вфк) целесообразно для каждой внутренней бюджетной процедуры и составляющих... | | Поставщики) для участия в предварительном квалификационном отборе Поставщиков для участия в Запросе котировок по выбору поставщика... |