1.2. Внешние факторы, влияющие на развитие городского округа Тольятти
Долгосрочное развитие городского округа Тольятти определяют процессы, относимые как к внешней, так и внутренней среде.
Внешние факторы отражают мировые и российские тенденции развития. Они обусловлены усилением глобальной конкуренции, охватывающей рынки не только товаров, но и капиталов, технологий, рабочей силы. Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между её экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, распространением новых технологий (информационных, нано- и биотехнологий).
За вторую половину XX - начало XXI столетия ярко обозначились тенденции мирового развития, из которых большая часть крайне негативно влияет на текущее и будущее развитие и экономический рост нашей страны.
Механизм влияния внешних факторов на городской округ Тольятти состоит из институциональной составляющей (механизм регулирования), которая включает совокупность органов власти и организаций, а также нормативные правовые акты на разных уровнях иерархии (международный, национальный и региональный), регламентирующие и регулирующие соответствующую сферу деятельности.
Усиление глобальной конкуренции
Усиление влияния глобальной конкуренции на развитие российских городов связано, прежде всего, с последствиями вступления Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Вступление России в ВТО, с одной стороны, создаёт новые возможности в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций на мировых рынках, с другой - усиливает требования к её конкурентоспособности, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций.
Одновременно с этим усилится роль Китая и Индии в мировом пространстве. Эти страны превратятся в основные локомотивы мирового экономического роста, также появятся новые мировые центры экономического развития в Азии и Латинской Америке. Для городского округа Тольятти это означает, в первую очередь, потерю части традиционных рынков в мировом пространстве (прежде всего, рынков автомобильной и химической продукции).
Существующие качественные характеристики экономики Тольятти не позволяют использовать преимущества глобальной конкуренции. Структура экономики остается мононаправленной и, в силу этого, уязвимой к колебаниям конъюнктуры мировых рынков сырья, мировых финансовых рынков, характеризуется низким уровнем инноваций и эффективности использования ресурсов.
Ответом негативному воздействию такой тенденции должно стать повышение конкурентоспособности экономики городского округа Тольятти, инновационное обновление и привлечение инвестиций. На региональном уровне решением такой задачи может стать межрегиональная кооперация. Вопросы взаимовыгодного сотрудничества и межрегиональной интеграции, усиления и развития на этой основе «точек роста» и «полюсов конкурентоспособности» в Тольятти становятся наиболее актуальными для:
- обеспечения стабильных рынков сбыта для продукции и услуг, производимых предприятиями округа;
- содействия решению вопросов полной загрузки производственных мощностей, созданию новых рабочих мест и росту занятости;
- увеличения внутрироссийских поставок промышленной продукции для преодоления импортной зависимости по отдельным товарам за счет развития интегрированных с регионами России производств промышленной продукции.
Экономическим механизмом влияния фактора является реализация федеральных и областных целевых программ и проектов, которые предполагают участие на условиях софинансирования.
Формирование новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий
В противовес данной тенденции экономика Россия по-прежнему ориентируется на энергосырьёвую специализацию.
На современном этапе в промышленности высокоразвитых стран наибольшим динамизмом отличаются наукоёмкие подотрасли машиностроительного комплекса: производство ЭВМ, телекоммуникационного оборудования, ракетно-космической техники, промышленных роботов и средств автоматизации. Именно эти производства определяют основные направления научно-технического прогресса не только в машиностроении, но и в промышленности в целом.
Для развитых стран в последние годы характерна тенденция опережающего роста затрат на науку и образование в структуре материального производства, который отражается в понятии «наукоёмкость» отраслей экономики.
Комплексный прогноз научно-технического развития, проведённый ведущими мировыми аналитиками ООН, выделяет следующие основные инновационные контуры начала XXI века: информационные и телекоммуникационные технологии, медицина и здравоохранение, защита окружающей среды. Также в большинстве прогнозов остается информатика как технология, сформировавшая глобальный инновационный контур.
На развитие научно-инновационной сферы городского округа Тольятти оказывают влияние ряд внутренних факторов. К положительным можно отнести следующие:
- выгодные качественные характеристики трудового потенциала. Тольятти - территория с высокой концентрацией квалифицированного производственно-технического потенциала;
- значительные капитальные фонды в производственно-технической сфере.
Существуют внутренние факторы, осложняющие научно-техническое развитие, а именно:
- неразвитость рынка научно-технологических знаний и ещё не сложившаяся система процесса коммерциализации технологий;
- технологическое отставание от мирового уровня в большинстве областей деятельности и, как следствие, захват многих сегментов российского, в том числе областного рынка зарубежными технологиями или продуктами, созданными на их базе;
- острая недостаточность инвестиционных ресурсов в производственном секторе;
- неразвитость правовой базы интеллектуальной собственности.
Ответом негативному воздействию такой тенденции должно стать создание благоприятных условий и механизмов для развития взаимовыгодного и равноправного международного сотрудничества в научной, научно-технической и инновационной сферах, увеличение доли инвестиций в высокотехнологичный сектор, разработка технологического прогноза и формирования индикаторов НИОКР для городского округа Тольятти.
Проблема депопуляции населения развитых стран и России
Развитые страны (кроме США) в XXI веке столкнулись с проблемой депопуляции: низкие показатели смертности и очень низкие показатели рождаемости, которые не обеспечивают воспроизводство населения и приводят к его старению. В такой ситуации экономическая и социальная нагрузка на экономически активное население резко возрастает. Соответственно, возрастает роль человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики всё в большей степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперации. Тольятти не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счёт дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения.
Ответом воздействию такой тенденции должно стать преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, характеризующихся:
сокращением общей численности населения и численности занятых в экономике на фоне растущего демографического дисбаланса;
растущей напряженностью в сфере обеспеченности квалифицированными кадрами;
недостаточным качеством и доступностью социальных услуг в сферах здравоохранения и образования.
Основным механизмом влияния социально-демографических тенденций на развитие городского округа Тольятти является миграция населения. Важно отметить, что миграционный прирост населения на сегодняшний день является главным источником увеличения его численности как в России в целом, так и в Тольятти в частности.
Документом, определяющим важнейшие цели, задачи и направления в области демографии на территории России, является Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Основой миграционной политики является Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, которая конкретизирует приоритетные направления, определенные в Концепции демографической политики Российской Федерации.
Официально одобренной федеральной миграционной стратегии, которая увязывала бы воедино все виды миграции и интересы федерального государства, его субъектов и муниципальных образований, а также различных групп населения, включая мигрантов, не существует. На федеральном уровне управления практически вся миграционная политика сводится к регулированию притока в Российскую Федерацию жителей союза независимых государств и дальнего зарубежья.
В качестве механизма реализации приоритетных направлений обе Концепции предусматривают разработку федеральных и региональных целевых программ и проектов, а также миграционных планов. Органы местного самоуправления должны совместно с исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации участвовать в их разработке и реализации. Финансирование должно осуществляться, главным образом, за счёт средств федерального и регионального бюджетов.
Фактически органы местного самоуправления имеют ограниченные полномочия и ресурсы в области реализации демографической политики, в частности, в области миграции.
Глобальные экологические проблемы
Проблема экологической безопасности Земли в современном мире стоит на одном из первых мест. Поэтому экономически развитыми странами в последние годы активно создаются и внедряются механизмы (экономические, юридические, социокультурные и др.), регулирующие в той или иной мере характер и масштабы воздействия производственно-хозяйственной и социальной деятельности на биосферу.
Источниками поступления загрязняющих веществ в окружающую среду являются выбросы их в атмосферу, сбросы в поверхностные воды суши (реки, озера), в морские воды в пределах национальной акватории (свалки и захоронения на суше). Основную роль в трансграничном загрязнении практически повсеместно играют атмосферные выбросы. В ряде районов России проблема трансграничного атмосферного переноса загрязняющих веществ носят локальный, но в то же время весьма острый, характер. Это связано с непосредственной близостью к национальной границе России отдельных предприятий, выбрасывающих в атмосферу значительные количества загрязняющих веществ. Такие предприятия могут находиться как в России, так и в соседних странах. Ярким примером, соответствующим локальному уровню, является проблема трансграничного переноса выбросов горнометаллургического комбината ОАО “ГМК Печенганикель” на территорию Норвегии и Финляндии. Однако, как правило, при переносе на большие расстояния концентрации загрязняющих веществ невелики, экологический ущерб в масштабах страны может быть огромным. На локальном уровне, прежде всего, страдает население российских городов и поселков, а также природные экосистемы на российской территории, расположенной вблизи границ. Решение этой проблемы может быть достигнуто, в первую очередь, за счёт снижения низких неорганизованных выбросов. Финансирование таких мероприятий должно осуществляться из российских источников на уровне предприятий и области.
Одними из важнейших глобальных экологических проблем мировым сообществом рассматриваются следующие:
повышение температуры на планете (создание «парникового эффекта»);
загрязнение мирового океана (в частности, захоронение отходов - «дампинг»);
разрушение озонового слоя атмосферы (образование «озоновых дыр»);
повышение кислотности атмосферных осадков и почвенного покрова.
В качестве прогноза экологических изменений рабочая группа межправительственной комиссии по изменению климата рассматривает продолжение глобального потепления, сопровождающееся:
- увеличением эмиссии парниковых газов (хотя согласно некоторым сценариям к концу века в результате действия запретов на индустриальные выбросы возможен спад эмиссии парниковых газов);
- ростом поверхностной температуры воздуха (к концу XXI века возможно увеличение поверхностной температуры на 6°C);
- повышением уровня океана (в среднем — на 0,5 м за столетие).
К наиболее вероятным изменениям погодных факторов относятся:
- более интенсивное выпадение осадков;
- более высокие максимальные температуры, увеличение числа жарких дней и уменьшение числа морозных дней почти во всех регионах Земли; при этом в большинстве континентальных районов волны тепла станут более частыми;
- уменьшение разброса температур.
Как следствие перечисленных изменений можно ожидать усиление ветров и увеличение интенсивности тропических циклонов (общая тенденция к усилению которых отмечена ещё в XX веке), увеличение частоты сильных осадков, заметное расширение районов засух.
Межправительственная комиссия выделила ряд районов, наиболее уязвимых к ожидаемому изменению климата. Это район Сахары, мега-дельты Азии, небольшие острова.
К негативным изменениям в Европе относятся увеличение температур и усиление засух на юге (в результате - уменьшение водных ресурсов и уменьшение выработки гидроэлектроэнергии, уменьшение продукции сельского хозяйства, ухудшение условий туризма), сокращение снежного покрова и отступание горных ледников, увеличение риска сильных паводков и катастрофических наводнений на реках; усиление летних осадков, увеличение частоты лесных пожаров, пожаров на торфяниках, сокращение продуктивности лесов.
К сожалению, современные тенденции экономического развития России являются «антиэкологическими» и закрепление этих тенденций ведёт к неустойчивому развитию страны в будущем. Переживаемый экономикой России кризис 90-х годов негативно сказывался на решении экологических проблем. В условиях спада производства, падения его эффективности, нарастании социальных проблем, внимание к охране окружающей среды и затраты в этой области свелись к минимуму. Приоритет получило решение краткосрочных экономических и социальных проблем. На текущий момент затраты в этой области свелись к минимуму. Но в тоже время усиление влияния экологических факторов, рост дефицита пресной воды и изменение климата создаёт дополнительные возможности для России, имеющей огромные запасы пресной воды и экологически благополучные территории.
На уровне Российской Федерации экологическая и природоохранная сфера регулируется соответствующими нормативными правовыми актами, основным из которых является Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 №374-ФЗ). В данном законе определяется механизм регулирования, который включает соответствующие субъекты и объекты управленческого воздействия, а также инструменты (методы) регулирования данной сферы. Среди инструментов регулирования предпочтение отдаётся экономическим (ст.14) и административным (гл.5). Согласно закону, плата за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Среди экономических инструментов регулирования важная роль отводится механизму перевода экологических издержек в экономические (интернализация издержек), который соответствует принципу 16 Декларации по окружающей среде и развитию («загрязнитель платит»).
Надо сказать, что отдельные пробелы до сих пор не устранены. Так, не приняты федеральные законы о растительном мире, питьевой воде, опасных веществах. До сих пор отсутствует законодательно закрепленный порядок целевого расходования средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду. И остается актуальной задача разработки нормативных требований к процессам принятия экологически значимых решений, особенно тех, последствия которых будут сказываться на будущих поколениях, к расчётам экологических рисков, к гарантиям экологических прав граждан.
На уровне Самарской области отсутствует закон, регулирующий экологическую сферу. Существует проект закона Самарской области «Об охране природной среды и природопользовании», в основных чертах повторяющий вышеназванный федеральный закон. Проект закона предполагает создание целевого бюджетного экологического фонда Самарской области, определяет виды экономического стимулирования/ дестимулирования хозяйствующих субъектов и финансирования природоохранных мероприятий на территории области.
Тольятти принимает участие в областной программе «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области на 2010-2012 годы и на период до 2020 года».
С целью улучшения экологической обстановки в Самарской области, увеличения лесных площадей, создания комплекса защитных лесных насаждений, в 2006 году принята областная целевая программа «Повышение лесистости в рамках реализации целей Киотского протокола, охрана и защита лесов в Самарской области» на 2006 -2015 годы.
Влияние экологических факторов и тенденций на развитие Тольятти проявляется как через экологические и техногенные катастрофы, так и через различные законодательные ограничения и экономические инструменты, которые являются составляющими механизма регулирования.
Таким образом, можно говорить о двояком влиянии экологических факторов на развитие Тольятти, которые характеризуются как социальными издержками (глобальное изменение климата, загрязнение р. Волга другими регионами и др.), так и возможными экономическими выгодами, которые связаны с торговлей квотами на выбросы парниковых газов, а также участием округа в различных программах и проектах в данной сфере.
Прогноз развития экономики
Мировые тенденции усугубились влиянием мирового финансового кризиса, поскольку большинство из них требует колоссальных инвестиций. Прогнозируя выход из кризиса, большинство экспертов сходятся во мнении, что «худшее» позади, спад ВВП в 2009 году неизбежен, а с 2010 года мировые экономики, в т.ч. России, начнут процесс восстановления.
По итогам 2008 года прирост ВВП России сохранился на достаточно высоком уровне – 5,6%. Но с 2009 года ситуация кардинально поменялась и прогнозы выглядят неутешительно. В 2009 году уровень ВВП Российской Федерации показывает отрицательный рост. За январь-апрель 2009 года ВВП снизился и составил 90,5% к аналогичному периоду прошлого года, что не даёт оснований для положительного прогноза по итогам года.
По итогам января-апреля 2009 года зафиксирован спад всех основных макроэкономических показателей. Обобщая прогнозные данные, экспертами спроецированы показатели I квартала 2009г. на итоги 2009 года и подготовлен прогноз до 2010 года. Данный прогноз представлен в Таблице 1.
Таблица 1. Динамика основных макроэкономических индикаторов
(в % к соответствующему периоду прошлого года)
Индикаторы
|
2008
|
2009
|
2010
|
факт
|
факт
|
факт I кв.
|
II-IV кв. (расчет)
|
оценка
|
Реальный ВВП
|
5,6
|
-7,9
|
-9,5
|
-2,2
|
4,0
|
Производство
|
2,1
|
-10,8
|
-14,3
|
-5,7
|
2,7
|
Инвестиции
|
9,3
|
-16,2
|
-15,0
|
-11
|
2,9
|
Розничная торговля
|
13,0
|
-4,9
|
-1,1
|
-4,1
|
4,4
|
Реальные доходы
|
2,7
|
-5,9
|
-2,3
|
-7,1
|
2,1
|
Экспорт
|
471,6
|
303,4
|
240,4
|
298,1
|
373,4
|
Импорт
|
291,9
|
191,8
|
153,6
|
230,2
|
237,5
|
Торговое сальдо
|
179,7
|
111,6
|
86,8
|
67,9
|
135,9
|
Такие оптимистические прогнозы связаны с наметившейся положительной тенденцией 2009 года по восстановлению спроса и цен на топливо. По остальным социально-экономическим показателям прогнозируется спад, особенно по индикатору «инвестиции» - отток 12% в 2009 году. С 2010 года эксперты настроены на выход из кризиса и прогнозируют положительную динамику социально-экономического развития России.
Текущее состояние экономики России требует кардинальных мер по структурной перестройке экономики в сторону новых технологий и инноваций. Повышение национальной конкурентоспособности ведущих отраслей промышленности является приоритетным направлением развития России до 2020 года. Основными ключевыми факторами развития, в рамках выбранного курса, являются переход к новым технологиям, модернизации производств, расширению присутствия на мировых рынках, ускорению роста высоко- и среднетехнологичного производства.
Развитие Самарской области
Самарская область в результате мирового финансового кризиса вошла в число семи регионов Российской Федерации с наихудшим состоянием экономики. В регионе промышленное производство в I полугодии 2009 года снизилось на 43,6%, что значительно больше областного и среднероссийского снижения этого показателя, составляющего 28,5% и 14,8% соответственно.
Несмотря на сложное экономическое состояние Самарской области, в будущем данный регион рассматривается как один из перспективных в плане развития инновационной модели. Приволжский федеральный округ имеет перспективы экономического роста, в первую очередь, за счёт модернизации промышленного потенциала и внедрения новых технологий. В результате реализации целевых ориентиров, Самарская область (в долгосрочной перспективе) имеет возможность войти в число пяти российских регионов нестоличного статуса с наибольшим уровнем ВРП на душу населения. Для достижения целевых ориентиров, ведущие индустриальные центры области (Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск, Самара) также должны активизировать инновационно-инвестиционную составляющую экономического роста. Для этого необходимо эффективнее использовать такие инструменты, как участие в реализации федеральных целевых программ, проектов национального масштаба, использование современных организационно-финансовых инструментов трансфера технологий, современных финансовых институтов.
Последствия мирового финансового кризиса оказались критичными для экономики городского округа Тольятти - по итогам I квартала 2009 Тольятти занял последнее место в развитии округов Самарской области. Зависимость экономики Тольятти от градообразующего предприятия АВТОВАЗ порождает целый ряд проблем не только экономического, но и социального характера, резко снижающих качество жизни горожан и города в целом. На сегодняшний день АВТОВАЗ испытывает сильное технологическое отставание в области передовых технологий и инноваций по сравнению с зарубежными конкурентами. Такая ситуация во многом обусловлена развитием тенденции промышленной сборки. Соответственно, у отечественной автомобильной промышленности есть один путь развития – технические инновации, модернизация и развитие модельного ряда, что является логичным в рамках перехода на инновационную стратегию развития Россией. Восстановление спроса на автомобильном рынке, по прогнозам экспертов, начнётся с 2010 года.
К благоприятным факторам развития округа можно отнести значительный по численности трудоспособный контингент (с высоким уровнем квалификации), интеллектуальный потенциал (в частности, инженерно-технический); сложившиеся у предприятий города производственные и научно-технические связи с многочисленными партнёрами, расположенными в разных регионах страны и за рубежом.
В условиях сложившихся мировых тенденций, с одной стороны, Тольятти имеет возможность ставить амбициозные стратегические цели развития на основе использования вновь открывающихся возможностей, с другой - находится в процессе решения острейших экономических и социальных проблем.
|
