Высшего профессионального образования
Скачать 2.35 Mb.
|
Вопросы к главе
3 Нормативно-правовое обеспечение экологического аудита в России 3.1 Правовые основы экологического аудита 3.1.1 Общие положения правового регулирования экологического аудита В процессе осуществления различных видов деятельности интересы хозяйствующих субъектов могут пересекаться с интересами других субъектов, общества и государства. Во многих случаях государство с помощью правовых норм должно оградить человека и общество в том числе и от действий субъектов, направленных на причинение ущерба среде обитания человека, поскольку окружающая среда – важная составляющая жизни людей. Окружающая система чувствительна к хозяйственной деятельности человека, нарушение равновесия в экосистеме может иметь серьезные негативные последствия. Таким образом, вопросы природопользования и охраны окружающей среды и все связанные с ними процессы не могут не входить в сферу правового регулирования. Государство должно достаточно подробно регламентировать деятельность субъектов с помощью различных правовых норм. Так, согласно статье 58 Конституции Российской Федерации «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Установленный основным законом России принцип отражает важность охраны природы. Следуя принципу необходимости охраны природы и окружающей среды, в России создана система правовых норм, направленная на урегулирование различных аспектов деятельности, которая оказывает влияние на организацию природопользования, состояние окружающей среды. Экологический аудит, являясь самостоятельным процессом, представляет собой деятельность, направленную на охрану окружающей среды. Экологический аудит помогает оценить уровень влияния деятельности хозяйствующих субъектов на окружающую среду, с его помощью можно разработать рекомендации, следуя которым предприятие сможет снизить ущерб, наносимый окружающей среде. В России экоаудиторская деятельность впервые официально обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий». В разделе «Отраслевые особенности приватизации государственных (муниципальных) предприятий». Программой, утвержденной этим указом, за Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом России и Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации наряду с прочим закреплялась обязанность по установлению порядка учета экологического фактора и вопросов экологического аудирования. Важность развития экоаудита и его правового регулирования получило правовое закрепление в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р. Среди приоритетных направлений обеспечения экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека называется экологический бизнес, то есть создание эффективного экологического сектора экономики. Этот сектор может включить в себя конкурентоспособный бизнес в области общего и специализированного машиностроения, экологического консалтинга. Роль государства состоит, как указано в Концепции, в формировании правил осуществления экологического аудита, требований к разработке технологий, создании условий для широкого внедрения экологического менеджмента, повышения информационной открытости промышленных предприятий в части их воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению негативного воздействия, организации мониторинга динамики экологических показателей экономики. Взаимосвязь экологического аудита и охраны окружающей среды, комплексный характер экоаудита обуславливает наличие трех уровней правового регулирования деятельности в сфере экологического аудита. Первый уровень – общее правовое регулирование. В него входят правовые нормы, регулирующие более общие категории, при этом нормы не направлены непосредственно на регламентацию деятельности в сфере экологического аудита. То есть, экологический аудит является более частным явлением по отношению к деятельности по охране окружающей среды и аудиту в его общем понимании, соответственно на него распространяются те нормы, которые регулируют более общие явления. На данном уровне можно выделить три подуровня. Первый подуровень содержит нормы, направленные на правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в целом. В связи с тем, что экологический аудит тесно взаимосвязан с охраной окружающей среды, устанавливая правила природопользования и охраны окружающей среды, государство закрепляет и основы экологического аудита. Иными словами, данные нормы не содержат конкретных правил проведения экологического аудита, но устанавливают определенные принципы, которые касаются и экологического аудита. К числу таких норм относятся, прежде всего, положения Федерального закона «Об охране окружающей среды». Второй подуровень содержит нормы, регулирующие аудиторскую деятельность. Экологический аудит по своей природе – это определенная деятельность, определенный процесс. Более общим понятием по отношению к экоаудиту как деятельности является аудит в целом. Соответственно нормы, регулирующие аудиторскую деятельность, направлены на регулирование деятельности и в сфере экологического аудита. Так, Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» направлен на правовое регулирование процедуры проведения независимой проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Вместе с тем, данный закон в целом применим и к экологическому аудиту в части общих принципов организации и проведения аудита. Третий подуровень включает нормы и правила ведения хозяйственной деятельности. Непосредственно не регламентируя деятельность в сфере экологического аудита, данные нормы устанавливают определенные правила поведения и в данной сфере. Прежде всего, государство устанавливает правила ведения хозяйственной и иной деятельности. Эти нормы и правила в большинстве случаев и являются критериями экоаудита. Сравнивая критерии экоаудита и реальную ситуацию, аудитор сможет оценить соответствие деятельности хозяйствующего субъекта нормативно-правовым актам (в частности, Лесному кодексу Российской Федерации, Водному кодексу Российской Федерации т.п.). Второй уровень можно условно назвать «смежное» правовое регулирование. Экоаудит близок, но не тождественен другим правовым институтам. В частности, к институту экологической экспертизы, экологического контроля. Сопоставление указанных институтов с институтом экологического аудита позволяет лучше уяснить природу экоаудита, однако данные институты необходимо отделять от экоаудита. Третий уровень правового регулирования – совокупность правовых норм, непосредственно направленных на регламентацию деятельности в сфере экологического аудита. В России специальный федеральный закон «Об экологическом аудите» не принят, что является пробелом российского законодательства. Рассмотрим каждый уровень правового регулирования деятельности в сфере экологического аудита более подробно. 3.1.2 Общие нормы, регулирующие отношения в сфере экологического аудита Конституция Российской Федерации (статья 42) закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Конституцией также (статья 58) установлена конституционная обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Соответственно, отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются одними из наиболее важных. Таким образом, Конституция России указала вектор, обозначающий необходимость подробной правовой регламентации всех отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, закрепила принцип охраны окружающей среды со стороны государства и контроля за ее состоянием. Положения Конституции России как документа общерегулятивного характера нашли более подробную регламентацию в законодательных и подзаконных актах. Наибольшее значение среди всех законов в правовом регулировании экологического аудита имеет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ, в котором, помимо всего прочего, закреплено легальное понятие экологического аудита. Так, указанный федеральный закон под экологическим аудитом понимает независимую, комплексную, документированную оценку соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовку рекомендаций по улучшению такой деятельности. Указанное определение содержит признаки экологического аудита, в совокупности составляющие сущность рассматриваемого явления. Специфика указанного закона как документа, не раскрывающего детали возникающих правоотношений, не позволило подробно регламентировать порядок, сроки проведения экологического аудита, однако закон обозначил сущность такой деятельности, указав основные его признаки. Законодатель, использовав в федеральном законе «Об охране окружающей среды», термин «экологический аудит», но не регламентировав основные принципы и процедуру его проведения в специальном законе, создал ситуацию, при которой как правоведы, так и лица, осуществляющие экологический аудит, вынуждены обращаться ко всему правовому массиву, регламентирующему отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в поисках норм, регулирующих отношения в сфере экологического аудита. Поскольку в федеральном законе «Об охране окружающей среды» был использован термин «экологический аудит» небезосновательно в процессе исследования вопросов правового регулирования экологического аудита руководствоваться положениями федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 N 307-ФЗ. Обозначенный федеральный закон определяет аудит как независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности, то есть не позволяет в полной мере считать экологический аудит видом аудита в понимании указанного федерального закона. Вместе с тем, сущность деятельности по проведению аудита как проверки финансовой отчетности и экологического аудита позволяет считать основные положения федерального закона «Об аудиторской деятельности» применимыми к экологическом аудиту (использовать аналогию закона). Потребности практики охраны окружающей среды определяют целесообразность выделения экологического аудита как особого вида аудиторской деятельности, с помощью которого можно решать вопросы охраны окружающей среды. В частности, для экологического аудита применимы нормы, касающиеся контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов, прав и обязанностей аудиторской организации, индивидуального аудитора, прав и обязанностей аудируемого лица, лица, заключившего договор оказания аудиторских услуг и некоторые другие. Отражением сущности экологического аудита как вида аудита является распространение на экоаудиторскую деятельность требований Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 N 315-ФЗ. В соответствии со статьей 2 указанного закона под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами этой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами данной организации. Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным. Как пример саморегулируемой организации в сфере экологического аудита можно привести некоммерческое партнерство «Национальная Экологическая Аудиторская палата» и некоммерческое партнерство «Экологическая Аудиторская Палата». Стандарты проведения аудиторской деятельности (Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 N 696 «Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности») устанавливают единые цели и основные принципы проведения аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности, которые аудиторская организация и индивидуальный аудитор обязаны соблюдать. Вместе с тем, положения данных стандартов не регулируют отношения в сфере экологического аудита. Нарушение специалистом, проводящим экологический аудит, положений данных стандартов не является основанием для привлечения его к ответственности, равно как и признания аудиторского заключения недостоверным. При проведении экологического аудита оценивается соответствие текущей деятельности хозяйствующего субъекта установленным законодательством нормам. Нормативные правовые акты становятся критериями аудита. Данные нормы содержатся в различных отраслях российской правовой системы, в различных правовых актах, что создается необходимость изучения множества правовых актов при проведении экологического аудита. Деятельность хозяйствующего субъекта должна соответствовать как законам (отметим, что различные кодексы также являются по своей природе законами), так и иным нормативным правовым актам. Деятельность хозяйствующих субъектов необходимо оценивать на соответствие положениям, в частности, Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ. Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты должно, в том числе, обеспечить охрану и защиту лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. Соответственно хозяйствующие субъекты, деятельность которых затрагивает лесные отношения, должны соблюдать требования природоохранного законодательства. При проведении экологического аудита участника лесных отношений осуществляется проверка соответствия его деятельности нормам лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативных правовых актов. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения), содержатся прежде всего в Водном кодексе Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ. Важным в правовом регулировании водных отношений является принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Иными словами, использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно одна из целей экоаудита – оценка соответствия деятельности хозяйствующего субъекта нормам водного законодательства. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Особое внимание Земельный кодекс Российской Федерации уделяет охране земель (глава 2). Охрана земель осуществляется в целях предотвращения деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Использование земель должно производиться в соответствии с действующим законодательством и подзаконными актами. Оценка соответствия деятельности предприятия земельному законодательству – одна из составляющих экоаудита. Необходимо оценивать соблюдение хозяйствующим субъектом Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N 96-ФЗ. В частности, в указанном законе содержится норма, согласно которой запрещается внедрение новых техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охраны атмосферного воздуха. Статьей 16 данного федерального закона прописаны требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности. Статьей 17 осуществляется регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и т.д. Соответственно, если хозяйствующий субъект не соблюдает правила, установленные рассматриваемым федеральным законом, его деятельность нарушает действующее законодательство и он может быть привлечен к ответственности. Важность экологического аудита в процессе оценки соответствия действий хозяйствующих субъектов в сфере охраны атмосферного воздуха проявляется в п. 2 ст. 27 указанного закона. Так, согласно указанной норме государственные инспектора по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, имеют, помимо всего прочего, право в установленном порядке вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности. Аналогичные положения содержится в Постановлении Правительства РФ от 15.01.2001 N 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха». Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» достаточно часто содержит отсылочные нормы на подзаконные нормативные акты (в частности, большое число стандартов и нормативов), которые уже не являются законами и издаются органами исполнительной власти для более подробного регулирования в рассматриваемой сфере. Важным критерием экоаудита является Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1. Необходимость использования указанного закона при проведении экоаудита следует из статьи 1 обозначенного закона, в которой, в частности, закрепляется, что данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Закон Российской Федерации «О недрах» содержит раздел II. «Пользование недрами», в котором обозначены правила пользования недрами, соответственно при проведении экоаудита необходимо оценивать соответствие деятельности хозяйствующего субъекта положениям указанного закона. Важными критериями экоаудита являются нормы в сфере строительства и иной связанной с ним деятельности. Деятельность хозяйствующих субъектов должна соответствовать, в частности, нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ. Так, статья 37 указанного кодекса регламентирует вопросы, связанные с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Кроме того, оценивается соответствие деятельности хозяйствующего субъекта правилам Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ. Указанный закон, в частности, регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Таким образом, при проведении экологического аудита необходимо оценивать соблюдение не только правил природопользования и охраны окружающей среды, но и соблюдения технических регламентов. Деятельность хозяйствующих субъектов часто сопряжена с образованием отходами производства и потребления. Многие из этих отходов являются опасными. В целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья хозяйствующий субъект должен соблюдать требования нормативно-правовых актов. Среди них особое место занимает Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ. Установленные законом требования по обращению с отходами должны соблюдаться, их несоблюдение влечет наказание. 3.1.3 Экологический аудит и смежные правовые институты Помимо экологического аудита существует ряд правовых институтов, которые очень близки к аудиту, однако их необходимо отделять от экоаудита. Это, прежде всего, экологическая экспертиза и экологический контроль. Считать нормы, устанавливающие правила организации и проведения экологической экспертизы и экологического контроля, применимыми для характеристики правового регулирования экологического аудита неверно, однако в целях отделения экологического аудита от близких по природе правовых институтов, исследование данных институтов позволяет наиболее полно выявить природу экологического аудита как явления. Правовое регулирование экологической экспертизы осуществляет Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N 174-ФЗ. Статья 1 указанного закона определяет экологическую экспертизу как процесс установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Указанный федеральный закон устанавливает, что в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (в настоящее время - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы (документация и материалы). В соответствии с техническими регламентами для ряда объектов проведение государственной экологической экспертизы является обязательным, соответственно хозяйствующие субъекты должны в обязательной порядке пройти стадию получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы установлены Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 N 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы». Помимо государственной, возможно проведение общественной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. При этом федеральный закон устанавливает, что общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Согласно п. 2.1. статьи 25 Федерального закона «Об экологической экспертизе» заключение общественной экологической экспертизы не является обязательным для комиссии, проводящей государственную экологическую экспертизу, однако результаты проведения общественной экологической экспертизы учитываются при проведении государственной экологической экспертизы в том случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы. Вместе с тем, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что федеральный закон «Об экологической экспертизе», не регулирует отношения в сфере проведения экологического аудита. Отличия экоаудита и экологической экспертизы заключается, прежде всего, в субъектах (экоаудит проводят негосударственные специализированные организации, экологическую экспертизу – государственные органы и в некоторых ситуациях общественные организации), времени проведения соответствующих действий (экоаудит осуществляется после начала работы предприятия, экологическая экспертиза – предварительно, до начала работы предприятия), а также в сущности проводимой деятельности. Еще одним близким институтом является государственный экологический контроль. Общее правовое регулирование данного института осуществляется статьей 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Положения данной статьи более подробно раскрываются в специальном законодательстве – Постановлении Правительства РФ от 27.01.2009 N 53 (ред. от 31.03.2009) «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» (вместе с «Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»), Постановлении Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю», Постановлении Правительства РФ от 25.09.2008 N 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)». В соответствии со статьей 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Экологический контроль носит, прежде всего, фискальный характер: при нарушении законодательства об охране окружающей среды хозяйствующие субъекты должны заплатить штраф. В отличие от экологического контроля задача аудита другая: разработать рекомендации субъектам хозяйственной деятельности для улучшения природоохранной деятельности, в том числе и путем проверки соответствия ее законодательству. 3.1.4 Специальное законодательство в области экологического аудита Проводя экологический аудит, аудиторы оценивают соответствие деятельности организации требованиям законодательных актов, стандартов, нормативов, однако процесс проведения экологического аудита, как представляется, требует определенной унификации. Несмотря на то, что российское законодательство содержит достаточно много норм, устанавливающих общие начала проведения экологического аудита, необходимо отметить, что непосредственное регулирование экологического аудита находится в стадии становления. Показателем полноты правового регулирования является наличие специального закона. Однако федеральный закон «Об экологическом аудите» не принят, что нельзя признать позитивным. Подобная ситуация отнюдь не свидетельствует о том, что на современном этапе развития соответствующий федеральный закон не нужен, однако, поскольку экологический аудит является комплексным явлением, то требуется глубокая проработка всего правового массива, что требует значительных временных и трудовых затрат. Попытка разработки законопроекта федерального закона «Об аудиторской деятельности» предпринималась в 2003 году, когда Министерство природных ресурсов Российской Федерации разработало концепцию соответствующего федерального закона. В соответствии с законопроектом предполагалось создание действенного инструмента по проведению независимого анализа, оценки информации о существующей экологической ситуации и фактических результатах любой реализованной деятельности, а также подготовка квалифицированных рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и повышению качества управления в области окружающей среды. Основными задачами экологического аудита в законопроекте были обозначены:
Вместе с тем, указанный законопроект не был внесен на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации. Помимо указанного законопроекта, проект федерального закона «Об экологическом аудите» разрабатывался Комитетом Государственной Думы по экологии. По замыслу разработчиков, экологический аудит должен был дополнить институты экологической экспертизы и экологического контроля. При проведении экологического аудита хозяйствующий субъект мог бы получить рекомендации по улучшению ситуации с загрязнением окружающей среды. Развитие системы экологического аудита в России в будущем несомненно послужит стимулом для разработки федерального закона «Об экологическом аудите». Принятие федерального закона «Об экологическом аудите» позволит определить правовые основы деятельности по экологическому аудиту и статус аудиторов-экологов. Несмотря на отсутствие федерального закона, регулирующего деятельность экологического аудита, правовой статус экологического аудита как одного из видов аудиторской деятельности утвержден Указом Президента Российской Федерации от 15.03.2000 N 511 «О Классификаторе правовых актов» (код 110.010.100 с отсылкой к коду аудиторской деятельности 080.160.000). Кроме того, в сфере экологического аудита действует подзаконный акт: Приказ Госкомэкологии РФ от 30.03.1998 N 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России». Этим приказом, в частности, предусмотрено ведение Реестра аттестованных экоаудиторов, организаций по экологическому аудиту, центров обучения по экологическому аудиту и фактически создана нормативно-правовая база для широкого развертывания рынка услуг по экоаудированию. Помимо правового регулирования экоаудита федеральными нормативными актами, некоторые вопросы экоаудита регламентируются и на региональном уровне. В частности, в Иркутской области действует Закон Иркутской области от 18.06.08 г. № 23-оз «Об отдельных вопросах охраны окружающей среды». Так, в статье 11 указанного закона обозначено, что экологический аудит осуществляется на территории области в целях повышения эффективности природоохранной деятельности и выражается в проведении оценки соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и в подготовке рекомендаций по улучшению такой деятельности. Если иное не установлено федеральным законодательством, результатом экологического аудита является заключение. 3.2 Нормативная база и её использование в целях экологического аудита Нормативы и стандарты в области охраны окружающей среды, наряду с законодательными актами используются в качестве критериев при проведении экологического аудита. 3.2.1 Основы экологического нормирования |
Похожие:
 | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | «Об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации» и Уставом Федерального... |
 | Редитации федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные... | | РФ», Приказом Министерства образования и науки РФ от 25 марта 2003 №1154 «Об утверждении Положения о порядке проведения практики... |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Балтийский федеральный университет... | | Высшего профессионального образования национальный исследовательский университет |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |