Высшего профессионального образования
Скачать 2.35 Mb.
|
| ISO 14001 и ISO 14004. Цель процесса пересмотра была ограничена уточнением требований ISO 14001 для облегчения их понимания и повышения совместимости с ISO 9001:2000. Таким образом, не было внесено серьезных изменений ни в структуру, ни в ключевые требования стандарта; были пересмотрены некоторые определения, уточнены или незначительно модифицированы предъявляемые требования. Изменения, внесенные в ISO 14004, более значительны. Стандарт заметно усовершенствован для того, чтобы облегчить организациям успешное внедрение ISO 14001; в текст добавлены примеры и практические подсказки, рекомендации по определению приоритетных экологических аспектов (ЕС-Россия…, 2009). В ноябре 2004 г. Международная организация по стандартизации опубликовала обновленные версии стандартов – ISO 14001:2004 (International…, 2004а) и ISO 14004:2004 (International…, 2004б). Новые стандарты отражают опыт работы менеджеров и консультантов многих государств, они изложены яснее, чем версии 1996 г., и должны привлечь внимание еще более широкого круга организаций самого различного профиля во всех странах мира.  Рис.2 Цикл системы экологического менеджмента2.1.4 Экологический аудит в отдельных странах За более чем тридцать лет развития экологический аудит получил значительное распространение. На начальном этапе в ряде стран были разработаны механизмы стимулирования организаций к использованию экологического аудита. Следует подчеркнуть, что все механизмы, положения, акты предполагали, прежде всего, добровольность применения аудита и были сфокусированы не столько на самой процедуре, сколько на использовании ее результатов (The Environmental…, 1995; U.S. EPA…, 1986; Hedstrom, Obbagy, 1988). В Германии экологический аудит (прежде всего, аудит потенциальной ответственности) получил серьезное развитие после принятия в 1992 г. «Закона об ответственности организаций (за совершенные нарушения)». Принятие в 1993 г. схемы EMAS привело к распространению аудита систем экологического менеджмента, при этом, подходы аудита потенциальной ответственности также находят применение при разработке и совершенствовании СЭМ. В большинстве штатов США реализуется политика поддержки добровольного раскрытия предприятиями фактов нарушений требований законодательства (по результатам аудита) с условием того, что в таких случаях предприятия не преследуются по закону (обладают иммунитетом) и выплачивают значительно сниженные штрафы. Естественно, ситуация незамедлительно должна быть улучшена, и нарушения ликвидированы. Исходя из того факта, что экологический аудит – рыночный инструмент экологического регулирования, применяемый добровольно руководителями предприятий для решения задачи минимизации негативного воздействия осуществляющейся деятельности на окружающую среду, а также других связанных с экологическими проблемами задач менеджмента. Поэтому стимулировать прежде всего следует не проведение аудита (и, тем самым, организации, предлагающие подобные услуги), а совершенствование экологической результативности предприятий (в том числе, ресурсо- и энергоэффективности), снижение риска возникновения нештатных ситуаций, которые могут привести к нежелательным экологическим последствиям, улучшение систем производственного экологического контроля и пр. Так, с начала 90-х гг. Агентство США по окружающей среде (http://www.epa.gov/ems/) поддерживает выполнение программ и пилотных проектов разного уровня сложности. Среди них можно отметить программы «Соответствия природоохранным требованиям и правоприменение» (http://www.epa.gov/compliance/), «Проектирование для окружающей среды» (http://www.epa.gov/dfe/), «Пилотная программа по внедрению систем экологического менеджмента в органах местного самоуправления» (http://www.getf.org/projects/muni.cfm). Агентство также подготовило ряд методических рекомендаций (например, «Совершенствование экологической результативности и обеспечение соответствия законодательным требованиям», «Руководство по внедрению систем экологического менеджмента на малых и средних предприятиях» и др.; см. http://www.epa.gov/ems/assist/guide/general.htm). Открытый доступ к таким материалам значительно облегчает задачи руководителей организаций и специалистов, ответственных за природоохранную деятельность (ЕС-Россия…, 2009).
Первое официальное упоминание об экологическом аудировании содержится в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. (Указ…, 1993). При этом понятие «экологический аудит» было введено в России постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.94 №1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 26.02.96 № 168 «Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» и от 26.05.97 № 643 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды». Необходимо подчеркнуть, что в Российской Федерации сложилось отличное от западноевропейского понимание роли и места экологического аудита в системе инструментов экологического регулирования. Попытки разработать отраслевые требования к выполнению работ в области экологического аудита были предприняты до введения упомянутого Постановления, а именно: - Временные правила выполнения работ и услуг экологического назначения в транспортно-дорожном комплексе России (утверждены Минприроды России и Минтрансом России 15.04.1993 г.); - Временное положение об экологическом аудировании в транспортно-дорожном комплексе (утверждено Минприроды России и Минтрансом России 06.07.1993 г.) (Временное…, 1994). Временное положение об экологическом аудировании в транспортно-дорожном комплексе (ТДК) регламентирует следующее: «При выдаче лицензии органами Российской транспортной инспекции (РТИ) на право коммерческой деятельности в ТДК или при продлении срока ее действия, а также продлении срока действия лицензии на комплексное природопользование, выдаваемой органами Минприроды России, предприятие обязано предъявить аудиторское заключение, выданное экологическими аудиторскими организациями». При осуществлении контроля за соблюдением лицензионных требований предприятиями ТДК, в части обеспечения охраны окружающей среды, органы РТИ Минтранса России используют соответствующие экологические аудиторские заключения. Необходимо отметить, что процедура экологического аудита и проекты, направленные на распространение этого рыночного инструмента экологического регулирования, в России уже реализовывались (в том числе, при поддержке различных международных фондов). Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.94 №1418 и от 26.02.96 № 168 было определено, что Госкомэкология России и его территориальные комитеты являлись органами, уполномоченными на проведение лицензирования видов деятельности в области охраны окружающей среды, одним из которых стал экологический аудит. Однако официальная позиция Госкомэкологии состояла в том, что отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы, определяющей требования к профессиональной подготовке аудиторов, их аттестации, требования к юридическим лицам-организациям, осуществляющим эту деятельность, к регламентации процедур, не позволяло реализовать указанные постановления Правительства Российской Федерации в полной мере. Принятие Россией стандартов ГОСТ Р ИСО серии 14000 и появление Руководства ИСО/МЭК 66 «Общие требования к органам, выполняющим оценку и сертификацию систем экологического менеджмента», снимало многие вопросы, но традиционное предпочтение разработки и введения собственных нормативно-правовых актов служило формальным препятствием официальной поддержке и распространению систем экологического менеджмента и экологического аудита в России. С целью реализации упомянутых постановлений Правительства Российской Федерации в части выдачи лицензий на проведение экологического аудита и с целью осуществления практических работ по экологическому аудиту приказом Госкомэкологии России от 16.10.97 № 453 «О системе экологического аудирования» были утверждены «Основные положения экологического аудирования в Российской Федерации» и План первоочередных мероприятий по введению Системы экологического аудита Госкомэкологии России. В Приказе Госкомэкологии России от 16.10.1997 г. № 453 «О системе экологического аудирования», предусматривающем практические шаги по ее созданию, даны следующие определения: - экологический аудит – независимая, объективная вневедомственная оценка соответствия деятельности хозяйствующих субъектов и состояния окружающей среды требованиям действующего природоохранного законодательства, нормативных и правовых актов, методических и регламентирующих документов в области охраны окружающей среды и природопользования; - экологическое аудирование – вид предпринимательской деятельности, включающий в себя комплекс организационных, научных, методических и других мероприятий (действий), обеспечивающих проведение экоаудита. В декабре 1997 г. Председатель Госкомэкологии В.И. Данилов-Данильян утвердил основные положения Федеральной системы обязательной экологической сертификации (ФСОЭС). Сама система обязательной сертификации по экологическим требованиям была зарегистрирована Госстандартом РФ еще в 1996 г. В качестве аккредитующего органа системы был выбран ВНИИприроды – головной институт системы Госкомэкологии РФ. В рамках ФСОЭС предполагалась обязательная сертификация «систем управления окружающей средой». Позднее положение об обязательности сертификации систем управления было отменено как противоречащее законодательству, но ФСОЭС остается самой крупной по числу зарегистрированных органов сертификации системой сертификации соответствия ГОСТ Р ИСО 14001 в России. В рамках этой системы осуществлялось и продвижение экологического аудита. Хотя пропаганда обязательной системы сертификации федеральными и региональными подразделениями Госкомэкологии не способствовала положительному восприятию СЭМ российским бизнесом, но, тем не менее, была одним из первых шагов, сделанных госорганами для распространения СЭМ и, соответственно, экологического аудита в России. Приказом Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» и приказом Госкомэкологии России от 16 июля 1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации» право на проведение экологического аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам. В соответствии с утвержденными Госкомэкологией России программой, тематическим планом и курсом, рассчитанным на 140 часов, начиная с 1998 г. на базе Научно-исследовательского центра «Экобезопасность» проводилось профессиональное обучение экоаудиторов, включавшее обязательный компонент – практическую стажировку. Комиссией Госкомэкологии России по результатам профессионального обучения осуществлялась аттестация специалистов с выдачей соответствующих удостоверений. Госкомэкологией России в 1998 году были подготовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации «О нормативных правовых актах по введению экологического аудирования в Российской Федерации» и «Основные положения экологического аудирования в Российской Федерации». При этом использовался как отечественный опыт введения процедуры финансового аудита на территории Российской Федерации, так и зарубежный опыт экоаудита. Эти документы, обосновывающие экоаудит как вид деятельности и регламентирующие его проведение, все еще существуют в виде проектов. В соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», государственным инспекторам по охране окружающей среды предоставлено право вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной деятельности (ст.27) (Об охране…, 1999). Однако реализация такого права возможна при наличии соответствующего нормативного правового акта, регулирующего порядок проведения экологического аудита. Наконец, в действующем Федеральном законе «Об охране окружающей среды» содержится определение экологического аудита, хотя специальных статей, посвященных этому виду деятельности нет. Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности (Об охране…, 2002). Таким образом, еще к 2000 г. в России были созданы основы и открыты возможности для осуществления деятельности в области экологического аудита. Подчеркнем, что к 1998 г. в России были уже приняты ГОСТ Р ИСО 14001, 14004, 14010, 14011, 14012. В 1998 г. в качестве национального стандарта был принят и опубликован так называемый «аутентичный перевод» ISO 14001:1996 на русский язык — ГОСТ Р ИСО 14001-98 Системы управления окружающей средой: Требования и руководство по применению (Госстандарт…, 1998а). К сожалению, при публикации стандарта не были соблюдены требования о параллельной публикации оригинального текста стандарта (на английском языке), при переводе были допущены неточности в интерпретации и пропуски требований стандарта; понимание было затруднено и непроработанной терминологией, введенной при переводе. Терминологические неточности затрудняли процесс внедрения систем экологического менеджмента и, что самое главное, осложняли вовлечение персонала в разработку и обеспечение функционирования СЭМ. Сертификация систем экологического менеджмента в Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями как ISO 14001 (международными компаниями – органами по сертификации), так и ГОСТ Р ИСО 14001. В последнем случае сертификаты выдают российские органы по сертификации, функционирующие в рамках одной из отечественных систем добровольной сертификации. Параллельно ISO 14001 был выпущен ISO 14004:1996 Системы экологического менеджмента – Общие руководящие указания по принципам, системам и поддерживающим подходам (International…, 1996) (в русском переводе – ГОСТ Р ИСО 14004-98 Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и методам обеспечения функционирования (Госстандарт…, 1998б.) Стандарт давал общие указания, облегчающие понимание и выполнение требований стандарта ISO 14001, и не был предназначен для оценки соответствия. В 2007 г. в России также была принята новая версия стандарта, а именно, ГОСТ Р ИСО14001:2007. Этот документ отличает гораздо большая четкость (как терминологии, так и собственно изложения) и смысловая близость к международному стандарту ISO 14001: 2004 (International…, 2004б). То есть, уже в 1998 г. были официально закреплены требования к системам экологического менеджмента (управления окружающей средой) и к аудиту систем экологического менеджмента. Если же говорить о кредитовании отечественных организаций и о создании совместных предприятий, то процедуры экологического аудита широко распространялись банками (прежде всего, Международным и Европейским банком реконструкции и разазвития) и международными консалтинговыми фирмами. Пункт 3 статьи 14 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ устанавливал, что проекты, не прошедшие процедуру государственной экологической экспертизы и не имеющие положительного заключения, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается (Об охране…, 2002). Учитывая тот факт, что экспертиза проводится только в отношении намечаемой деятельности, проведение ее после завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию невозможно. При этом проведение экологического аудита в ряде случаев позволяет на основании проведенной оценки выработать рекомендации по улучшению деятельности хозяйствующего субъекта. В Решении Комитета по экологии Государственной Думы от 2 февраля 2005 г №34-8 «О проведении экологического аудита объектов, введенных в эксплуатацию без положительного заключения государственной экологической экспертизы» при возникновении таких ситуаций рекомендуется использование процедуры экологического аудита. Тем не менее, в проекте Экологического кодекса Российской Федерации предусмотрена позиция, в соответствии с которой экологический аудит не может заменять собой государственный контроль в сфере охраны окружающей среды, оценку воздействия на окружающую среду и государственную экологическую экспертизу. Такой подход представляется достаточно взвешенным и соответствующим принципу разделения сферы охвата, функций и задач различных инструментов экологического регулирования. Договор страхования риска гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации объекта заключается на основании экспертного заключения по промышленной безопасности в части идентификации опасных производственных объектов, а также заключения по оценке экологического риска. Страховая сумма по договору экологического страхования определяется на основании оценки экологического риска, как величина вреда, который может быть причинен загрязнением окружающей природной среды. Использование инструмента экологического аудита при процедуре экологического страхования становится необходимым. В стандарте ГОСТ Р ИСО 19011 аудит системы экологического менеджмента подразделяется на внешний (аудит второй стороны или аудит третьей стороны) и внутренний аудит (аудит первой стороны), кроме этого вводятся понятия комплексного аудита (аудит проводится одновременно на соответствие нескольким стандартам на системы менеджмента) и совместного аудита (аудит проводят одновременно несколько аудиторских организаций. В настоящее время в Российской Федерации реализуются практически все виды (направления) экологического аудита. Кроме того, экологическим аудитом в России называют и привлечение по требованию контрольно-надзорных органов независимых специалистов (прежде всего, организаций) для получения заключений по вопросам соответствия компаний установленным экологическим требованиям, выполнения условий природоохранных разрешений и т.п. Аудит соответствия распространен в ряде регионов как своеобразная профилактика, обеспечение подготовленности к инспекциям органов государственного экологического контроля. Аудит (загрязненных) производственных площадок и аудит потенциальной ответственности выступают в качестве обязательных условий западных и международных кредитных организаций и инвесторов; они становятся нормой и для отечественных организаций такого рода. Иногда аудит потенциальной ответственности описывают как аудит, который осуществляется при проведении оценки воздействия на окружающую среду (и экологической экспертизы). Такое рассмотрение этого вида аудита можно считать корректным, если речь идет об анализе экологических результатов прошлой деятельности и оценке вероятности наступления ответственности вновь создаваемого хозяйствующего субъекта за нарушения, совершенные на промплощадке в прошлом. На основании федерального закона 96-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 27) государственные инспекторы по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха могут вносить предложения о проведении экологического аудита субъектов хозяйственной деятельности. Экологический аудит в данном случае может помочь инспекторам: - при проверке выполнения предписаний, выявленных при комплексных и плановых проверках предприятий и объектов; - в случае поступления в специально уполномоченные органы информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или нарушениях технологических процессов, выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут причинить вред окружающей среде; - при оценке результатов экологического мониторинга; - при проверке достоверности документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу при лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями, предъявляемыми лицензионными структурами Ростехнадзора по разным видам работ; - при проверке полноты и достоверности данных, представляемых предприятием по расчетам экологических платежей, что значительно увеличивает поступление средств в бюджеты разных уровней; - при проверке соблюдения хозяйствующими субъектами, установленных разрешений, лимитов и других нормативов. В российских корпорациях решения о реализации процедур экологического аудита и внедрении систем экологического менеджмента принимаются высшим руководством и часто декларируются на уровне политики (экологической политики). Одним из примеров может служить энергохолдинг ОАО РАО «ЕЭС России». Задачи проведения экологического аудита на предприятиях энергохолдинга были поставлены следующим образом: 1. Проведение систематического, документально оформленного процесса сбора данных об экологической деятельности энергокомпаний РАО «ЕЭС России», оценки ее соответствия Экологической политике ОАО РАО «ЕЭС России» и действующему законодательству Российской Федерации, а также готовности энергокомпаний к внедрению системы экологического менеджмента. 2. Определение основных направлений деятельности энергокомпаний по снижению негативного воздействия на окружающую среду и выработке рекомендаций по комплексу природоохранных мероприятий. 3. Совершенствование структуры экологических программ ДЗО и перечня целевых показателей в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности. 4. Оценка процедур формирования первичных данных в области охраны окружающей среды и подготовка на их основе корпоративной отчетности в области охраны окружающей среды, в соответствии со Стандартом информационного обмена между подразделениями Корпоративного центра, Центра управления реформой, бизнес-единиц, дочерними и зависимыми обществами ОАО РАО «ЕЭС России» с указанием метода получения первичных данных (расчетных и показаний приборов). 5. Анализ практики взаимодействия энергокомпаний с заинтересованными сторонами, в том числе с неправительственными экологическими организациями. 6. Апробация нормативно-методической базы системы экологического аудита и разработка предложений по ее совершенствованию. Следует подчеркнуть тот факт, что процедура экологического аудита используется для решения самых различных задач, имеющих отношение к разработке и внедрению систем экологического менеджмента, к сокращению воздействия на окружающую среду, к совершенствованию обмена экологической информацией. В ОАО РАО «ЕЭС России» разработаны требования к организациям, которые могут проводить экологический аудит в дочерних обществах энергохолдинга, а также создана типовая программа экологического аудита. Некоммерческим партнерством «Национальная экологическая аудиторская палата» разработан комплекс стандартов по экологическому аудиту, включающий следующие стандарты: - СТО. ЭКА.01.01 Основные принципы экологического аудита и словарь - СТО. ЭКА.01.02 Экологический аудит. Виды. Объекты. Критерии аудита - СТО. ЭКА.01.03 Свидетельства и выводы (наблюдения) экологического аудита - СТО. ЭКА.01.04 Отчет и заключение по результатам экологического аудита - СТО. ЭКА.02.01 Планирование экологических аудитов. Программа экологических аудитов. Управление программой экологических аудитов - СТО. ЭКА.02.02 Подготовка экологического аудита - СТО. ЭКА.02.03 План экологического аудита - СТО. ЭКА.03.01 Проведение экологического аудита на месте - СТО. ЭКА.03.02 Внутренние экологические аудиты. Планирование, организация проведения, анализ результатов - СТО. ЭКА.03.03 Порядок проведения экологической оценки производственных площадок. После апробирования указанных корпоративных стандартов на их основе может быть разработан соответствующий комплекс национальных стандартов, который, тем самым, составит основу нормативной базы деятельности по экологическому аудиту(ЕС – Россия…, 2009). В настоящее время существенную роль в развитие экологического аудита в России играют международные проекты, такие, например, как проект «Гармонизация экологических стандартов (ГЭС II) – Россия», действовавший 2,5 года и закончившийся в конце 2009 г., одним из итогов которого явилась разработка Проекта концепции нормативно-правового совершенствования в области экологического аудита в Российской Федерации (Приложение). Опыт российских регионов по внедрению СЭМ распространению экологического аудита В конце 90-х годов в некоторых регионах России, несмотря на недостаток полномочий, подразделения Госкомэкологии начали активно пропагандировать и способствовать распространению подходов СЭМ. В силу отсутствия возможности применения каких- либо материальных стимулов, практиковались по сути только два подхода - информационная поддержка предприятий и специалистов и гибкий подход к осуществлению государственного контроля. Областные и районные комитеты способствовали участию предприятий в международных образовательных и пилотных проектах, распространяли полученную информацию. Предприятия-лидеры в применении подходов СЭМ получали некоторый кредит доверия, в том числе и в случае возникавших конфликтов. Например, им давался определенный срок на исправление ситуации до официального оформления замечаний инспекторов. Несмотря на кажущуюся незначительность таких стимулов, были достигнуты значительные успехи в пропаганде и распространении подходов СЭМ. Госкомэкологии Томской области (позднее - ГУП «Областной комитет по охране окружающей среды» при Администрации Томской области) дистанцировалось от практической деятельности в области экологического аудита и внедрения СЭМ, ограничив свое влияние информационной и методологической поддержкой, а также разработкой системы мотивации предприятий, основанной на индивидуальном подходе в зависимости от уровня экологической деятельности самого предприятия (Черногривов, Барейша, 2001). Жесткие меры по контролю и частые инспекции составляют основу работы природоохранных органов с теми предприятиями, которые фактически отказываются рассматривать соответствие экологическим нормативам как неотъемлемый аспект своей деятельности. Регулярная работа и периодические инспекции, проводимые по плану, применяются в отношении большинства предприятий, которые стремятся к формальному соответствию основным требованиям, не проявляя какой-либо инициативы. Более открытые предприятия, проявляющие определенную инициативу и интерес к таким подходам, как предотвращение загрязнения, более чистое производство, системы экологического менеджмента, пользуются поддержкой природоохранных органов. Предприятия, относящиеся к данной категории, поощряются к проведению внутренних экологических аудитов, определению приоритетных экологических аспектов и воздействий, разработке соответствующих программ, получая при этом методическую поддержку. Наконец, предприятия, внедряющие системы экологического менеджмента, осуществляющие программы предотвращения загрязнений, становятся признанными экологическими лидерами. Они активно сотрудничают с природоохранными органами региона, являясь примером, а также площадкой для обучения специалистов других предприятий, как правило, относящихся к категории проявляющих инициативу. За годы применения такой системы существенно возросла доля активных предприятий, не только самостоятельно обеспечивающих соответствие природоохранному законодательству, но и внедряющих новые подходы. Идет активный обмен информацией и опытом внедрения СЭМ между предприятиями области. Успешно функционирует консультационная организация «Центр экологического аудита и менеджмента», известная сегодня во многих регионах России (ЕС-Россия, 2009). В течение последних 10-15 лет в ряде субъектов Российской Федерации были приняты региональные законодательные акты (законы об экологическом аудите) и другие нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы по экологическому аудиту (Москва, Московская область, Амурская, Архангельская, Брянская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Оренбургская, Томская область, Удмурдская республика, Республика Хакассия, Республика Татарстан, Республика Башкортостан и др.). Основным мотивом разработки таких актов служило то, что, в ожидании принятия федерального закона региональные власти стремились поддержать распространение рыночных инструментов экологического регулирования и прояснить общественные отношения в этой сфере. В качестве примера рассмотрим нормативно-правовые акты Правительства Московской области и Правительства Москвы. Постановление Правительства Московской области №487/42 «О проведении экологической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (экологическом аудите) в Московской области» принято от 24.10.2002г. При этом территориальным органам исполнительной власти Московской области при осуществлении контрольных и надзорных функций было рекомендовано предлагать организациям, оказывающим воздействие на окружающую среду, прохождение экологического аудита (О проведении…, 2002). Если рассматривать эту ситуацию как попытку разъяснить предприятиям, что с привлечением такого инструмента, как экологический аудит, можно успешно решить приоритетные задачи снижения негативного воздействия на окружающую среду, то этот опыт можно считать позитивным. В 2003 г. Правительство Москвы приняло Постановление «О создании и внедрении Системы добровольной сертификации «Московский экологический регистр» (13.05.2003г. №353-ПП). Целью внедрения Системы добровольной сертификации «Московский экологический регистр» («МЭР») стало введение в городе системного подхода в области экологической безопасности населения, минимизация ущерба окружающей среде и рационального природопользования, активизация участия московских организаций всех форм собственности в экологически сбалансированной хозяйственной деятельности. На начальном этапе система «МЭР» столкнулась с многими трудностями, как-то: формальное отношение руководителей предприятий к внедрению систем экологического менеджмента и применению экологического аудита (отсутствие восприятия выгод и рассмотрение этих инструментов как очередных рычагов давления на предприятия); тиражирование руководств по системе экологического менеджмента (фактически – недобросовестность консультантов); низкий уровень подготовки кадров (как сотрудников предприятий, так и самих консультантов). Новое руководство системы «МЭР» поэтапно справляется с этими сложностями и ищет подходы к мотивации и стимулированию руководителей московских предприятий к внедрению СЭМ. Несколько позднее, в связи с распространением массового самовольного строительства в городе Москве, было принято Постановление Правительства Москвы 22 мая 2006г. №333-ПП «Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы». Этот документ регламентирует порядок принятия решений исполнительной властью г. Москвы о возможности сохранения самовольно построенного объекта на основе заключения экологического аудита. Позиция несколько спорная, так как в правовом государстве самовольное строительство на территории такого перегруженного города, как Москва, не может не преследоваться жестко по закону. С другой стороны, экологический аудит не должен становиться своеобразной индульгенцией. По-видимому, единственным выходом из сложившейся ситуации является одновременное усиление государственного контроля в сфере строительства и детальное рассмотрение каждого прецедента, когда экологический аудит используется как мера узаконивания самовольного строительства. В Томской области еще в 1997 г. был разработан и принят закон «Об экологическом аудите в Томской области» (в настоящее время действует редакция от 14.10.2004 г.). Внимание этого законодательного акта сосредоточено на разграничении сфер применения инициативного и обязательного экологического аудита, фактически представляющего собой проверку предприятия, проводимую третьей стороной по предписанию государственных контролирующих органов: «На территории Томской области могут осуществляться инициативный и обязательный виды экологического аудита. Инициативный экологический аудит проводится экологической аудиторской организацией или аудитором, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по решению хозяйствующего субъекта (ЕС-Россия…, 2009). |
Похожие:
 | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | «Об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации» и Уставом Федерального... |
 | Редитации федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные... | | РФ», Приказом Министерства образования и науки РФ от 25 марта 2003 №1154 «Об утверждении Положения о порядке проведения практики... |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Балтийский федеральный университет... | | Высшего профессионального образования национальный исследовательский университет |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |