Высшего профессионального образования
Скачать 2.35 Mb.
|
В соответствии с природоохранительным законодательством Российской Федерации нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002) определяет негативное воздействие как «воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды». Возрастающее воздействие хозяйственной деятельности на природную среду и его негативные последствия поставили вопрос о регулировании качества среды обитания. Качество природной среды – совокупность показателей состояния ее экологических систем, которые постоянно и неизменно обеспечивают (или не обеспечивают) полноценные процессы обмена веществ и энергии в природе, а также условия для воспроизводства жизни. Качество природы обеспечивается самой природой путем саморегуляции, самоочищения от вредных для нее веществ (Николайкин, 2005). Экологическое нормирование – это деятельность, направленная на установление системы нормативов состояния окружающей среды (ОС) и нормативов предельно допустимого воздействия на экосистемы, необходимых для эффективного осуществления природоохранного управления. Закон "О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения" (1999) регламентирует: Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы – нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Санитарные правила обязательны для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами. Санитарным правонарушением признается посягающее на права граждан и интересы общества противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), связанное с несоблюдением санитарного законодательства, в том числе действующих санитарных правил. Должностные лица и граждане России, допустившие санитарное правонарушение, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. Одним из основных путей ограничения негативного влияния на биосферу является нормирование (установление норм) допустимых уровней воздействия на отдельные экосистемы и компоненты всей биосферы. Нормирование качества окружающей среды – одна из центральных задач как Закона РФ от 19.12.1991 N 206-1 «Об охране окружающей природной среды», так и сменившего его Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N 170-ФЗ, охраняющего природные экосистемы от загрязнения, истощения и разрушения (Маркович, 2004). Реализация идеи сохранения среды обеспечивается тремя группами норм, закрепляющих: нормативы качества окружающей среды, экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, влияющие на окружающую среду и механизм исполнения этих требований. Нормативы качества окружающей среды должны устанавливать научно обоснованную меру сочетания экологических и экономических интересов общества. Подобными нормативами являются предельно допустимые нормы воздействия (физического (параметрического), химического (ингредиентного), биологического и т.д.): предельно допустимые концентрации вредных веществ, предельно допустимые выбросы, сбросы вредных веществ, нормы радиационного воздействия, шума, вибрации, нормы остаточных химических веществ в продуктах питания и др. Функционирование данной системы поддерживается тремя факторами: соответствие ее уровню науки и техники, международным стандартам; утверждение нормативов специально уполномоченными органами государства, обязательность данных нормативов для всех хозяйствующих субъектов и ответственность предприятий, организаций, граждан за их неисполнение. Научная разработка нормативов, а также придание им такового статуса длительный и непрекращающийся процесс как в науке, так и в законотворчестве. Виды негативных воздействий Загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Выделяют несколько видов загрязнений:
Параметрическое или физическое загрязнение связано с изменением качественных параметров ОС. Ингредиентное или химическое – внесение вредных веществ, которые количественно или качественно чужды естественным биогеоценозам. Биоценотическое загрязнение заключается в воздействии на состав и структуру популяций живых организмов, населяющих биогеоценоз. Стациально – деструктивное (стация – место обитания) загрязнение, изменение ландшафтов и экологических систем в процессе природопользования, обычно связанном с оптимизацией природы в интересах человека (Экология, 2002) Вредными считаются все вещества, воздействие которых на биологические системы может привести к отрицательным последствиям (ГОСТ 12.1.007—76.). Порог вредного действия – это минимальная доза вещества, при воздействии которой в организме могут возникнуть изменения, выходящие за пределы физиологических и приспособительных реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология. Пороговая доза вещества (или пороговое действие вообще) может вызывать у организма отклик, который не компенсируется за счет механизмов поддержания внутреннего равновесия организма. Степень токсичности веществ принято характеризовать величиной токсической дозы – количеством вещества (отнесенным, как правило, к единице массы животного или человека), вызывающим определенный токсический эффект. Чем меньше токсическая доза, тем выше токсичность. Токсичность – «мера несовместимости вещества с жизнью». Критерием токсичности является норматив предельно-допустимая концентрация (ПДК) данного вещества (Критерии, 2001). Различают средне смертельные летальные дозы (ЛД50), абсолютно смертельные (ЛД100), минимально смертельные (ЛД0-10) и др. дозы. Цифры в индексе отражают вероятность в процентах появления определенного токсического эффекта, например, – смерти в группе подопытных животных. Следует иметь в виду, что величины токсических доз зависят от путей поступления вещества в организм. Доза ЛД50 (гибель половины подопытных животных) дает значительно более определенную в количественном отношении характеристику токсичности, чем ЛД100 или ЛД0. В зависимости от вида животных, выбранных для тестирования, условий поступления токсикантов, порядок расположения веществ на шкале токсичности и токсические дозы могут меняться. Поэтому величина токсической дозы не используется в системе нормирования. В системах ПДК указывается только класс опасности вещества (таблица 1), в том числе токсикологический (Экологическая…, 2005, ГОСТ 12.1.005—88.). Таблица 1 – Классы опасности химических соединений в зависимости от характеристик их токсичности
Виды нормирования Разработанные в конце XX в. и действующие в настоящее время экологические нормативы чаще всего объединяют в три группы:
* - Предельно допустимый выброс, ** - Предельно допустимый сброс, *** - Санитарные нормы и правила. **** - Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормы Помимо перечисленных видов существует ещё множество видов регулирования, например стандартизация, паспортизация, сертификация, лицензирование, лимитирование и др. Стандартизация. Стандарт – нормативно-технический документ, который устанавливает комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения. Под экологической стандартизацией понимается установление единого и обязательного для всех объектов данного уровня системы управления экологических норм и требований. Нормы, правила и характеристики представлены государственными стандартами. Основные категории применяемых стандартов: ГОСТ — государственный стандарт или генеральный стандарт природоохранной деятельности, СанПиН — Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормы, СНиП — строительные нормы и правила, выпускаемыми Госстроем РФ, ГН — гигиенические нормативы, разрабатываемые Минздравом РФ и т.д. В российском классификаторе ГОСТов природоохранные стандарты выделены в раздел 17 «Охрана природы», который состоит из десяти (0—9) комплексов (в номенклатуре стандартов второе после 17 число):
Внутри комплексов выделяются группы (в номенклатуре стандартов третье число):
Четвертое число в номенклатуре обозначает номер стандарта в данной группе комплекса. Последнее число — год разработки стандарта. Кроме того, одними из наиболее важных стандартов, в частности для проведения экологического аудита являются стандарты ГОСТ Р ИСО 14001-2007 и ГОСТ Р ИСО 19011-2003. Оба стандарта определяют проведение экологического аудита систем экологического менеджмента, только в первом стандарте делается упор на сами системы экологического менеджмента, а во втором – на их аудит, принципы, программу проведения экологического аудита, организацию проведения аудита, требования к квалификации аудиторов. Стандартизация бывает обязательной и необязательной. Паспортизация. Паспортизация – составление экологических паспортов на отдельные объекты, единицы ресурсов, источники выбросов, систем очистки и т.п., с целью оптимизации их работы, установления уровня воздействия на окружающую среду, контроля соблюдения норм и правил и т.д. Документ, содержащий информацию об уровне использования природопользователем ресурсов (природных, вторичных и др.) и степени воздействия его производств на окружающую природную среду, а также сведения о разрешениях на право природопользования, нормативах воздействий и размерах платежей за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов, называется экологический паспорт природопользователя, разрабатываемый в соответствии с ГОСТ 17.0.0.06-2000, должен содержать следующие основные разделы:
Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия на территории РФ может носить обязательный или добровольный характер (Прищеп, 2007). Лицензирование – разрешение на осуществление лицензируемого вида деятельности, при обязательном соблюдении определённых требований и условий. Лимитирование – установление пределов воздействия на окружающую среду, а также ограничение на эксплуатацию природных ресурсов (Опекунов, 2006). 3.2.2 Санитарно-гигиенические нормативы Основной задачей этого вида нормирования является создание норм предельно-допустимых концентраций и предельно-допустимых уровней (ПДУ) вредных веществ и воздействий в различных средах: воздухе, воде, почве, а также разработка комплексных индексов, ИЗА (индекс загрязнения атмосферы), ИЗВ (индекс загрязнения вод) и др. Разработка санитарно-гигиенических нормативов находится в ведении Департамента Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения. Списки установленных величин ПДК и других нормативов публикуются в специальных сборниках санитарных норм и правил (СанПиН). Нормативы качества воздуха. Под качеством атмосферного воздуха понимают совокупность свойств атмосферы, определяющую степень воздействия физических, химических и биологических факторов на людей, растительный и животный мир, а также на материалы, конструкции и окружающую среду в целом (Розанов, 2003). Для воздушной среды существует несколько видов ПДК. Нормативами качества воздуха определены допустимые пределы содержания вредных веществ как в производственной (предназначенной для размещения промышленных предприятий, опытных производств научно-исследовательских институтов и т.п.), так и в селитебной зонах (предназначенной для размещения жилого фонда, общественных зданий и сооружений) населенных пунктов. | ||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | «Об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации» и Уставом Федерального... |
 | Редитации федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные... | | РФ», Приказом Министерства образования и науки РФ от 25 марта 2003 №1154 «Об утверждении Положения о порядке проведения практики... |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Балтийский федеральный университет... | | Высшего профессионального образования национальный исследовательский университет |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |