Высшего профессионального образования
Скачать 2.35 Mb.
|
первый этап – системный комплексный анализ и раскрытие содержания введенных выше понятий путем: - идентификации вида и организационно-правовых форм деятельности, осуществляемой хозяйствующим субъектом; - описания хозяйствующего субъекта как субъекта права, объекта прав (предприятия), продукционной системы, природопользователя, объекта безопасности и защиты; - идентификации и анализа следующих требований к хозяйствующему субъекту: об использовании природных ресурсов; природоохранных; о техногенной, энергетической и экологической безопасности и защите от чрезвычайных ситуаций; о юридической ответственности; второй этап – синтез «индивидуализированных» требований, закрепленных законодательством, правилами и стандартами, и обоснование критериев, решающих правил, процедур экоаудита; третий этап – организация и проведение экоаудита; четвертый этап – анализ возможностей и целесообразности оказания заказчику услуг, сопутствующих экоаудиту и направленных на улучшение деятельности хозяйствующего субъекта. 1.2 Термины и определения, используемые при проведении экологического аудита Для понимания проблематики экологического аудита, необходимо рассмотреть понятия аудиторской деятельности, экологического аудита, экологического аудирования и сопутствующих экоаудиту услуг. Аудиторская деятельность (аудиторские услуги) – это деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами. Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Экологическое аудирование – это вид деятельности, включающий в себя комплекс организационных, научных, методических мероприятий, обеспечивающих проведение экологического аудита. Сопутствующие экологическому аудиту услуги – это отдельные виды услуг (работ) в области природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществляемые экоаудиторскими организациями и (или) индивидуальными аудиторами-экологами при проведении экоаудита или по отдельному договору с хозяйствующим субъектом о возмездном оказании услуг в целях повышения его инвестиционной привлекательности и экологической эффективности, повышения эффективности его экологически ориентированной деятельности (Серов, 2008). Примером услуг, сопутствующих экологическому аудиту могут быть разработка, внедрение и сертификация систем экологического менеджмента предприятия или организации. В настоящее время в России можно выделить три основных подхода к пониманию сущности экологического аудита исходя из различий в его объекте: - инструмент контроля правильности ведения учета и подтверждения достоверности отчетности в части отражения природоохранной деятельности организации, - один из видов экологического контроля, - правовой механизм обеспечения безопасности в экологической сфере, (Крассов, 2008; Сергеева, 2005; Серов, 2000; Методические …, 1998). Первый подход относит к объекту аудита бухгалтерский учет и отчетность и экологический аудит определяет как предпринимательскую деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей (о плате за негативное воздействие на окружающую среду и т.д.). При втором подходе основным объектом аудита является оценка воздействия на окружающую среду (в том числе, как элемент системы экологического менеджмента). Экологический аудит рассматривается как оценка воздействия предприятия на окружающую среду с целью засвидетельствования соответствия его деятельности нормам, требованиям, стандартам окружающей среды. Третий подход определяет объект аудита как экологическую сферу (операционное и правовое пространство). При этом экологический аудит рассматривается в широком и узком смыслах: в первом случае он предусматривает обеспечение организационно-правового механизма обеспечения национальной безопасности страны в экологической сфере, во втором – соответствие определенных видов деятельности, событий, условий, системы административного управления или информации об этих объектах критериям аудита и сообщение результатов клиенту. Основной перечень терминов по системам экологического менеджмента, экологическому аудиту и охране окружающей среды приведен в Глоссарии (см. ниже) Проведение экологического аудита позволяет установить способность природных и производственных систем к самоочищению и снижению загрязнения окружающей среды. Кроме того, проведение экологического аудита позволяет определить способность определенной технологической системы производить экологически чистую продукцию, определять степень привлекательности производства и территории для инвестиций. Ближайшими терминологическими эквивалентами понятия «экологического аудита» в русском языке являются такие термины как «экологическое обследование», «экологический осмотр», «экологическая оценка», «проверка правильности проводимой экологической политики». Экологический аудит представляется как систематизированный процесс получения, изучения и оценки экологической информации об объекте аудита (аудируемом объекте) на основе осуществления независимой, вневедомственной проверки его соответствия или несоответствия определенным критериям. В качестве таких критериев можно выделить количественные и качественные показатели, основанные на местных, региональных, национальных или международных экологических требованиях, нормах и правилах. Критерии устанавливаются в зависимости от целей и задач экологического аудита. То есть критерии аудита – это требования (политика, практика, процедуры, экологические нормы), с которыми аудитор сравнивает собранные свидетельства о рассматриваемом (аудируемом) объекте. Рекомендации по оценке влияния на экологическую ситуацию различных аспектов производственной и финансовой деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды, природоохранными мерами в процессе функционирования и обслуживания (обеспечения) субъектов и объектов природопользования могут быть юридически обусловлены после их подтверждения (принятия) соответствующими специально уполномоченными органами государственного экологического контроля (Методические …, 1998). В процессе экологического аудита, осуществляемого экологическими аудиторами и/или организацией по экологическому аудированию:
Необходимость проведения экоаудита обусловлена потребностью пользователей (заказчиков, клиентов) в информации об экологическом состоянии объекта хозяйствования и ими могут быть: - собственники объекта хозяйствования или руководство (аппарат управления) этого объекта; - другие юридические и физические лица, которые имеют материальную и иную заинтересованность в результатах экологической и хозяйственно-финансовой деятельности этого объекта; - государственные органы исполнительной власти, общественность. Пользователям необходима уверенность в достоверности и полноте предоставленной им информации об экологическом состоянии объекта. При этом сами пользователи не имеют доступа к источникам информации и/или не имеют специальных знаний для оценки этой информации. Это предопределяет потребность пользователей в выводах специалистов по аудиту (Методические …, 1998). Каждое юридическое лицо, а в случаях предусмотренных законодательством и физические лица, независимо от направления деятельности, объема производства и количества работающих, во всех случаях, затрагивающих интересы охраны окружающей среды, могут получить аудиторское заключение о своей деятельности с учетом требований экологической безопасности и устойчивого развития. Обязательность аудиторского подтверждения эффективности систем экологической безопасности и качества, достоверности предоставляемой отчетной информации, правомерности хозяйственно-финансовой деятельности с позиций установленных требований к охране окружающей среды и использованию природных ресурсов устанавливается на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Предоставленная экоаудиторская информация не дает пользователям абсолютной уверенности в достоверности и полноте этой информации. Экоаудит дает достаточно высокую степень ее достоверности (Методические …, 1998) К основным целям и задачам в области экологического аудита с учетом международной практики относится:
В состав целей и задач экологического аудирования в необходимых случаях могут включаться процедуры экологического аудирования объектов, связанные с представлением декларации безопасности промышленного объекта с подтверждением правомерности применения этой декларации для данного промышленного объекта. Экологический аудит может выполнять функции реструктуризации производства, приватизации, создания экологически конкурентной среды и рыночного средообразования с учетом экологических издержек производства, программно-целевого распределения финансовых ресурсов, децентрализации управления и гибкого нормирования и налогообложения с учетом экологических факторов. Экоаудит может проводиться: - в форме абонентского обслуживания клиента, предполагающего сотрудничество в течение определенного периода года вплоть до сдачи итогового подтверждающего документа (годового баланса); - в форме консультирования всех субъектов хозяйственных правоотношений по комплексу вопросов, в т. ч. управления, создания, ликвидации предприятия и т. п. в части соответствия, например, природоохранному законодательству. Субъекту хозяйственных правоотношений в этих случаях экоаудитором предоставляются развернутые программные рекомендации-решения, обеспечивающие соответствие требованиям экологической безопасности и качества применительно к любым объектам, процессам, технологиям, материалам, веществам, а также максимально эффективное использование природно-ресурсного потенциала субъекта хозяйственных правоотношений. Для эффективного проведения экоаудита при решении задач в области охраны ОС необходимо наличие:
Необходимо отметить, что до 1 января 2010 г. аудиторская деятельность подлежала обязательному лицензированию, что было отменено новым федеральным законом «Об аудиторской деятельности» (2008 г.), но с этого же момента вступает в силу требование об обязательном вступлении в саморегулируемые организации аудиторов аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов, осуществляющих проведение аудита и оказывающих сопутствующие аудиту услуги.
Экологический аудит может использоваться и в определенных случаях являться составной частью других, более сложных процессов, таких как лицензирование, государственный экологический контроль, различные виды экономических и финансовых оценок деятельности предприятия, а также он может применяться и в других случаях, связанных с деятельностью по охране окружающей среды и сохранению природных ресурсов. При этом перечень затрагиваемых вопросов (и соответствующая отчетность) определяются содержанием цикла работ, в составе которого осуществляется экоаудит. Экологический аудит можно подразделить по видам на обязательный и инициативный. Обязательный аудит, проводится по решению государственных органов (суд, арбитраж, природоохранные органы) в соответствии с действующим законодательством, при осуществлении деятельности, затрагивающей интересы экологической безопасности, при лицензировании видов деятельности в области охраны окружающей среды и других случаях. Также он может проводиться при реализации международных обязательств (конвенций, соглашений) для учета экологического фактора при действующей программе приватизации и реструктуризации государственных и муниципальных предприятий, при реализации процедуры банкротства хозяйствующих субъектов, экологической санации производства, при проведении обязательного экологического страхования, при подготовке инвестиционных проектов и программ в том случае, когда это предусмотрено условиями инвестирования, а также при обосновании и реализации экологических программ различного уровня. Инициативный аудит, проводится на добровольной основе по решению руководства хозяйствующего субъекта, который определяет цели и задачи проведения экологического аудита. Экологический аудит также подразделяют на:
Внутренний аудит – это систематический, независимый и документально оформленный процесс для получения свидетельств аудита и их объективной оценки для определения степени, в которой выполняются критерии аудита системы экологического менеджмента, установленные организацией. Этот вид аудита получает все более и более широкое распространение в России. После того, как в организации создана СЭМ, необходимо убедиться в ее полном внедрении и функционировании в соответствии со стоящими перед ней целями. Внутренний аудит СЭМ служит для выявления проблем СЭМ и их своевременного решения. Независимый аудит системы менеджмента важен в практике управления как способ сбора и обобщения информации о функционировании системы менеджмента для представления ее высшему руководству. Особенностью этого вида аудита является то, что аудит должен быть направлен не на поиск виновных в несоответствиях, а на выявление их причин и поиск возможностей по совершенствованию системы менеджмента. Внутренний аудит чрезвычайно важен для малых организаций, где руководители обычно быстро привыкают к рутинной работе и перестают замечать многие возможности и проблемы. Не менее значимы результаты внутреннего аудита для того, чтобы дать возможность руководителям крупных организаций осуществлять управление на основе объективных данных. В России растет также количество организаций, внедряющих системы экологического менеджмента и системы менеджмента в области охраны труда и промышленной безопасности (OHSAS 18001). В таких компаниях распространяется внутренний аудит интегрированной системы (EHS окружающая среда, здоровье, безопасность) менеджмента. Идеология и подходы аудита такой системы соответствуют таковым, характерным для аудита СЭМ, но область охвата значительно шире.
аудит «второй стороны», проводимый специалистами сторон, которые заинтересованы в деятельности аудируемой организации (например, органа административного управления юридического лица в отношении его филиала); в этом случае экоаудиторское заключение имеет юридическую силу в рамках корпоративного объединения; аудит «третьей стороны», проводимый либо независимой экоаудиторской организацией, либо индивидуальным аудитором-экологом; в этом случае экоаудиторское заключение имеет юридическую силу во взаимоотношениях проверяемой организации с заинтересованными сторонами (природоохранительные органы, судебные органы, граждане и их объединения, инвесторы, поставщики и т.д.);
Требования к внутреннему и внешнему аудиту СЭМ (в том числе принципы, требования к программе, процедуре проведения и компетентности аудиторов) установлены ГОСТ Р ИСО 19011:2003 «Руководящие указания по аудированию систем менеджмента качества и/или экологического менеджмента» (ЕС – Россия, 2009) В зависимости от конкретных целей, принято различать несколько направлений экологического аудита (ЕС – Россия…, 2009), в том числе: - Аудит соответствия требованиям законодательства (Compliance Audit) – оценка степени соответствия реализованных на предприятии видов деятельности требованиям местного, регионального, отраслевого законодательства, нормативных актов и документов, предписаний и т.п. в отношении охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (European…, 1996). - Аудит загрязненной (производственной) площадки (Contaminated Site Audit) – оценка результатов прошлой деятельности на производственной площадке, проявившихся в изменении состояния объектов окружающей среды и природных ресурсов) (United…, 1996а) - Аудит потенциальной ответственности (Due Diligence Audit) – комбинация аудита соответствия требованиям законодательства и аудита загрязненной производственной площадки (World Bank…, 1995) - Аудит системы предотвращения аварийных ситуаций (Emergency Preparedness Audit) – оценка эффективности существующей на предприятии системы предотвращения аварий, оценка и выявление дополнительных объектов и участков производственного процесса, функционирование которых может привести к аварии с экологическими последствиями (United…, 1996б). - Аудит энергопотребления (водо-, ресурсопотребления) (Energy (Water, Resource) Use Audit) - Комплексная оценка энергоемкости (ресурсоемкости) деятельности предприятия (организации), направленная на установление возможностей, способов и условий уменьшения потребления энергии (воды, ресурсов) как на единицу продукции так и в целом по предприятию (организации) (United…, 1995а; Энергоаудит…, 1999). - Аудит системы экологического менеджмента (Environmental Management System Audit) или внутренний аудит (Internal Audit) – систематический, независимый и документально оформленный процесс для получения свидетельств аудита и их объективной оценки для определения степени, в которой выполняются критерии аудита системы экологического менеджмента, установленные организацией (International…, 2004). Экоаудит систем экологического менеджмента – это аудит, имеющий широкую область охвата всех видов деятельности предприятия, связанных с воздействием на окружающую среду. В цели и задачи этого типа экоаудита может включаться оценка планов и действий по гарантированию экологической безопасности на предприятии, внедрению программ повышения культуры производства, обновлению технического состояния оборудования и основных производственных фондов для снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, реализация оперативных планов экономии и уменьшения потребления энергии, воды и сырья, нахождения путей минимизации отходов и совершенствования управления в области обращения с отходами (Методические…, 1998). - Аудит, проводящийся для разработки системы экологического менеджмента – оценка исходной ситуации (Initial Environmental Review, Baseline Assessment, Preliminary Environmental Assessment) – начальный тщательный анализ экологических проблем, воздействия и результативности, связанных с деятельностью организации [EMAS II]. Фактически, это аудит, проводимый с целью подготовки рекомендаций, которые составят основу для разработки системы экологического менеджмента на предприятии (United…, 1995б) - Аудит в части экспресс-оценки инвестиционного риска (инвестиционный или финансовый экоаудит). Экологическая экспресс-оценка осуществляется с целью оценки ответственности, которую берет на себя потенциальный собственник или инвестор в связи с риском, связанным с экологическим состоянием промышленного участка или в связи с воздействием производства на окружающую среду. Этот тип экологического аудита выполняет инвестиционные функции по учету экологического риска при внедрении и осуществлении приватизационных программ или инвестиционных проектов. - Аудит продукции на стадии маркетинговых исследований. Экоаудит продукции осуществляется в зависимости от действий предприятия в рамках маркетинговых исследований рынка сбыта продукции и может включать осмотр процессов поставки, производства и сбыта, которые составляют «жизненный цикл» продукции, и оценку их воздействия на состояние окружающей среды и здоровья людей. В этом отношении экоаудит продукции – это оценка в конечном итоге ее экологической чистоты и конкурентоспособности. В процессе экоаудита в необходимых случаях может проводиться оценка способности аудируемого объекта осуществлять деятельность, связанную с охраной природы и требующую лицензирования в соответствии с действующими постановлениями Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Методические …, 1998) Характерной особенностью экоаудита является его независимость, конфиденциальность, объективность, системность, компетентность и соответствие целям и задачам, которые определяются заказчиком при заключении договора на проведение экоаудита. Основные принципы, регулирующие экоаудит, закреплены в приказе Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России». |
Похожие:
 | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | «Об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации» и Уставом Федерального... |
 | Редитации федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные... | | РФ», Приказом Министерства образования и науки РФ от 25 марта 2003 №1154 «Об утверждении Положения о порядке проведения практики... |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Балтийский федеральный университет... | | Высшего профессионального образования национальный исследовательский университет |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |