Учебно-методический комплекс дисциплины «Геоурбанистика»
Скачать 3.53 Mb.
|
| Тема 12. Научно-методические основы градостроительной политики Понятие политики. Ф.Энгельс особо подчеркивал взаимосвязь процесса рождения города и появления политики: «Вместе с городом появилась и необходимость политики вообще». В современном словаре иностранных слов политика характеризуется как область деятельности, связанная с отношениями между общественными группами, сутью которой является определение задач, форм, содержание деятельности государства. В общем виде политика есть человеческая деятельность, выражающаяся во взаимодействии между социальными общностями, классами, нациями, народами, партиями, государствами, гражданами и их объединениями по поводу политической власти, для улучшения условий жизни людей, обеспечения общественного и мирового порядка. В 1962 г. 117-я Конвекция Международной организации труда (МОТ) отметила: « Всякая политика должна, прежде всего, направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу. Политика … общего назначения определяется с должным учетом ее влияния на благосостояние населения». Отечественная научная литература большое внимание отводит проблемам региональной политики. Региональная политика – это совокупность идей, принципов, задач, намерений и действий, которые реализуются государством для достижения и сохранения определенного пространственного социально-экономического равновесия страны с учетом соблюдения общенациональных, собственно региональных и местных интересов. В новых условиях демократизации общества каждый город перестает быть только объектом прямого управления со стороны федеральных и региональных властных структур. Город одновременно становится и субъектом управления. Это означает, что город в лице ОМСУ способен самостоятельно и под свою ответственность:
ОМСУ и их лидеры – носители интересов и целей развития своих городов, поскольку им конституционно предоставлены соответствующие полномочия и на них возложена вся ответственность за реализацию этих полномочий, т.е. сегодня функция целеполагания и ее реализация передана на уровень ОМСУ. Поэтому можно говорить о городской политике на уровне МСУ в тесной взаимосвязи с региональной политикой: Городская политика – это декларируемая, целенаправленная, институционально и законодательно оформленная деятельность властей всех уровней, а также иных участников (разнообразных общественных организаций, партий, союзов, корпораций, а также граждан), оказывающая регулирующее воздействие на развитие городов и их систем в рамках определенной концепции в интересах достижения поставленных целей. Городская политика связана не только с движением материальных, финансовых, имущественных, трудовых и иных ресурсов, но и с проблемами морали, этики, идеалов, поскольку цели определяются ценностями, идеалами общества и должны быть морально приемлемыми. Следует разделить городскую политику и городское управление. Политика призвана отвечать на вопросы: «что», «зачем», «почему», «с какой целью», управление - «как», «с помощью чего» обеспечивается создание и развитие города как целостной системы. Городское управление – это совокупность способов, форм, методов, приемов, административных и иных управленческих механизмов, которыми руководствуются должностные лица представительных и исполнительных ОМСУ при воплощении на практике целей городской политики. Процесс принятия и воплощения решений, касающихся регулирующей, доходно-ограничительной и других типов городской политики, направленной на реализацию соответствующих программ и планов, является основой управления любым городом. Эта сторона деятельности городской власти является политическим процессом, т.к. предполагает постоянное разрешение конфликтов и примирение различных, порой не совпадающих интересов. Возникающие противоречия разрешаются в пользу тех групп, которые пользуются наибольшим политическим влиянием. Понимание сущности ГП может быть облегчено с помощью выделения ее базовых элементов – цели, объекты, направления реализации, субъекты, условия реализации, источники и средства реализации, временные рамки. Принципиальная схема структурирования ГП показана в таблице 2. Таблица 3 - Принципиальная схема структурирования городской политики (ГП)
Особенности городской политики за рубежом. В мире существует ряд организаций и институтов, оказывающих влияние на формирование стратегических целей развития городов и их систем, на аккумуляцию ресурсов, на разработку программ и проектов. Одной из таких организаций является Агентство городских поселений ООН, или Хабитат (организована в 1978г.). Хабитат ведет около 154 программ и проектов в 61 стране (Афганистан, Ирак, Руанда, ДР Конго и др.) Агентство помогает правительствам этих стран разработать политику и стратегию как на национальном, так и локальном уровнях, направленную на повышение эффективности городского управления, снижения уровня бедности в городах, улучшения качества городской среды, выработку технологии утилизации городских отходов и на социальную стабилизацию. США Формирование городской политики в США началось при достаточно специфическом отношении к городам как в среде политиков, так и среди широких масс населения. В отличии от Европы, в США города рассматривались как инородные, опасные части американской цивилизации, где концентрируется иммигранты и где необходим постоянный религиозный, культурный и политический контроль со стороны протестантского сельского населения. Значительные сдвиги в национальной городской политике США произошли вследствие важнейших пространственных изменений: во-первых, субурбанизации, во-вторых, быстрого увеличения численности населения в южных и юго-западных штатах. Кроме того, модифицировались экономические функции городов, претерпела трансформацию их экономическая структура. Большое значение на становление городской политики имело лоббирование городских интересов неправительственными организациями: различными союзами, ассоциациями, организациями. Все это изменило политическую расстановку сил и привело к изменениям в принципах и подходах к городской политике. Приоритетным стали предпринимательский подход к развитию городов, борьба за привлечение инвестиций, стратегическое планирование и т.п. Первым Президентом, который попытался сформулировать комплексную полноценную городскую политику, был Дж. Картер. В 1978 г. Президент провозгласил национальную городскую политику, получившую название: «Новое партнерство для сохранения американских городов». Она включала несколько государственных принципов, четыре цели, десять направлений и тридцать девять стратегий. Важнейшими принципами городской политики провозглашались: - ориентация на поддержку самодостаточности и независимости семей на основе комплексного подхода ( с использованием налоговой, социальной, образовательной, транспортной и жилищной политики в совокупности); - ориентация на человеческий капитал, усиление инвестиций в обучение, переобучение и повышение квалификации работников на основе долгосрочного (в течении всей жизни) обучения, в результате чего должна повыситься конкурентоспособность американской рабочей силы на глобальном рынке труда; - стимулирование частных инвестиций в центральные части городов, особенно нуждающиеся в создании новых рабочих мест и реконструкции среды жизнедеятельности; - стимулирование сбережений населения с целью покупки жилья; - проведение политики безопасности (против наркотиков и преступности), а также превентивной политики в молодежной среде; - национальная городская политика проводится на локальном уровне местными органами власти, местными сообществами и организациями путем создания партнерских отношений между всеми заинтересованными участниками. Программа была завершена в 1988 г. На программу в целом было потрачено 4,5 млрд. долларов, что позволило привлечь 27,0 млрд. долларов частных инвестиций и создать 550,0 тыс. рабочих мест. Три четверти средств программы было израсходовано на развитие городов с численностью населения более 50,0 тыс. человек или на центры агломераций. Условием поддержки городских властей в рамках этой программы было выполнение следующих требований: на каждый доллар гранда должно получено не менее 3-х долларов частных инвестиций; на 15,0 тыс. долларов гранда должно быть создано одно рабочее место, увеличение налоговых поступлений должно составить 10 центов на 1 доллар гранда. В основном, городская политика в США носит имплицитный (косвенный) характер и является суммирующим результатом воздействия на города жилищной, транспортной, расовой политики, политик по охране окружающей среды, по борьбе с бедностью и безработицей и т.п. Городская политика является функцией штатов, что в основном определяет ее значительные региональные особенности, т.к. юридический статус городов США определяется не федеральной конституцией, а конституциями штатов. Во многих штатах имеются программы экономического развития затрагивающие развитие городской сети. Более чем в двух десятков штатов созданы агентства городских дел, которые выполняют аналитические и координирующие функции и разрабатывают рекомендации по развитию городов. Страны Западной Европы. В большинстве стран Западной Европы национальные правительства проводят прямую целенаправленную городскую политику (Великобритания, Франция, Нидерланды, Ирландия и д.р.) в создании социальных, экономических и политических условий функционирования городов. Первоначально центральные органы власти пытались решить городские проблемы или с помощью ограничительных мер или путем создания систем-противовесов в городах-спутниках. (Великобритания, Франция). Национальные правительства служат промежуточным звеном между городами и европейским уровнем управления и создают условия (устанавливают финансовые и политические рамки, в которых города разрабатывают свою собственную политику) для того, чтобы города могли решить проблемы, с которыми они сталкиваются. При этом каждое национальное правительство разрабатывает свою политику, в соответствии с условиями своей страны, среди которых можно выделить: во-первых, уровень урбанизации своей страны, во-вторых, структуру управления страной и степень децентрализации власти, в-третьих, приоритеты и цели городского развития. В странах Западной Европы нет специальных министерств, которые занимались только городами и их развитием. В большинстве стран эти функции выполняют министерства жилья, пространственного планирования, транспорта, социальных проблем, занятости, экономического развития, оказывая влияние и на развитие городов в основном через секторальную политику. Однако в ряде стран осуществляется целенаправленная, ориентированная на города политика, руководимая подразделением какого-либо министерства или офиса государственного секретаря. Так в Италии - это Делегация по городским проблемам, которая является отделом министерства общественных работ; в Нидерландах утвержден пост зам. министра по политике в отношении крупных городов (отдел МВД); в Германии - федеральное министерство регионального планирования, строительства и городского развития и две постоянные конференции земельных министерств по пространственному планирования и жилью. Но за городскую политику отвечают непосредственно земли. Наиболее ярко выраженный характер и достаточно длительную историю проведения городской политики имеют Франция, Великобритания и Нидерланды. Общеевропейская городская политика. Общеевропейская городская политика (наднациональная городская политика) стала развиваться в конце 90-х годов. На городском форуме в Вене (ноябрь 1998г) был принят основополагающий для городской политики документ: «Устойчивое развитие городов Европейского Союза: руководство к действию», в котором были установлены ключевые принципы и направления городской политики: - субсидиарность, предполагающая принятие решений на самом нижнем из возможных уровней; - партнерство, предполагающее широкое вовлечение граждан, частный и государственный секторы в решение городских проблем; - экологическая устойчивость; - рыночная эффективность, предполагающая разумную опору на рыночные механизмы. Взаимосвязанные цели городской политики были сгрупперованы по следующим 4 направлениям: - экономическое процветание и занятость, подразумевающее усиление роли городов как центров регионального экономического развития; - рост производительности и уровня занятости населения; - развитие межгородской кооперации; - формирование диверсифицированной, гибкой и конкурентоспособной городской экономики с особым упором на человеческий капитал, инновации, предпринимательство и развитие малого и среднего бизнеса на основе высокого качества жизни и деятельности населения; - социальное равенство, ликвидация сегрегации и возрождение городских территорий, направленное на предоставление равных возможностей различным группам населения, и сокращение дискриминации населения по различным признакам; поддержка проблемных городских территорий с более высоким уровнем безработицы, бедности, с деградирующей средой обитания, с высоким уровнем преступности и низким уровнем образования населения. - защита и улучшение среды обитания включающее - улучшение качества воды и воздуха, борьбу с шумом, сокращение объемов отходов и минимизацию экологических рисков; снижение вредного влияния транспорта на окружающую среду; устойчивое энергопользование; сохранение культурного наследия; экономию природных и земельных ресурсов. - повышение качества управления городами и увеличение потенциала граждан как участников этого процесса путем, распространения информации о городской политике между городскими органами власти и другими участниками этого процесса; обмена опытом между городами; вовлечение городов в реализацию стратегий ЕС; поощрения интеграции как по вертикали, так и по горизонтали, поддержка сетевой деятельности местных органов управления; формирования баз данных по городам с использованием новых информационных технологий. В 2001 г. Генеральная ассамблея ООН одобрила «Декларацию городов и других поселений человека в новом тысячелетии». В ней, в частности, отмечалось, что, понимая свою ответственность перед будущими поколениями, необходимо более широко распространять принципы устойчивого развития поселений. В настоящее время на общеевропейском уровне действуют следующие важнейшие участники городской политики: Можно выделить следующие важнейшие черты современного этапа европейской городской политики:
Градостроительное проектирование. В СССР к началу 1990-х годов сформировалась весьма сложная иерархическая система научно-проектных работ по градостроительству, включившая:
Развитие советских (социалистических, коммунистических) городов предполагалось осуществлять в единой трехзвенной цепи: «общественное производство размещение производительных сил расселение населения» на основе применения методов и инструментов планового регулирования, пронизывающих сверху донизу деятельность всех субъектов управления и хозяйственных органов, жестко регламентирующих все аспекты их жизнедеятельности. Городская политика, сформированная за многие десятилетия в условиях советской власти, стала «давать сбои» лишь на последнем этапе функционирования административно-командной системы. Как показали события конца 1980-х – начала 1990-х годов, плавно трансформировать существующую систему в условиях переходного периода не удалось. Городская политика в современной России. Новая городская политика в РФ складывается по нескольким основным направлениям. 1. Городская политика в системе административно-территориального устройства: - на федеральном уровне. В настоящее время в основном завершился процесс административно-территориального устройства в РФ, предусмотренный ФЗ №131, в котором определено место городских поселений, определены критерии отнесения поселений к числу городских и сельских в качестве административно-территориальных единиц. Основу такого образования составляет население, потому что показатель численности населения является: а) самым легкоустанавливаемым и контролируемым параметром населенного пункта (фиксируется органами госстатистики); б) отличается конкретностью, превосходящей определенность большинства иных показателей, которые характеризуют население с какой-либо стороны; в) отличается максимальной интегральностью (синтетичностью), так именно численность населения определяет и образ жизни в поселении, степень его благоустройства, экономическое предназначение, административные функции; г) население формирует ОМСУ, придает административно-территориальной единице политические черты и качества субъектов права. Придание поселению статуса городского (или сельского) позволяет устанавливать специальные правовые режимы на той или иной территории, касающиеся хозяйственной, природоохранной деятельности, преставление жителям социальных льгот и компенсаций и т.д., равно как и исключение этих режимов. Российским законодательством (Конституцией) решение вопросов административно-территориального устройства вообще и наделение поселений определенным статусом в качестве административно-территориальных единиц отнесено к ведению субъектов РФ и ОМСУ. Федеральная городская политика фиксирует лишь конституционные рамки легитимных отношений административно-территориальных образований (единиц) между собой и базируется на конституционном понимании их равенства относительно базовых стандартов жизни. Кроме того федеральный центр вправе передавать городам часть собственных полномочий. Вместе с тем органы федеральной государственной власти полностью не отказываются от практики принятия тех или иных решений по вопросам административно-территориального статуса поселений, связанных с развитием закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). - на региональном уровне. Городская политика на региональном уровне разрабатывается и осуществляется субъектами РФ, которые вправе устанавливать критерии отнесения поселений к категории городских или сельских, принимать решения о присвоении им юридического статуса, устанавливать (изменять) административные границы населенных пунктов, регулировать порядок решения вопросов изменения административно-территориального устройства подведомственных территорий и т.п. Критерии отнесения поселений к категории городов, закреплены в областных законах «Об административно-территориальном устройстве …… области». Так ряд субъектов РФ законодательно установили такие присущие городам признаки, как несельскохозяйственное предназначение и соответствующий социальный состав населения (социально-экономический), выполнение поселением функций (промышленных, культурных и иных) центра территории, развитость жилищно-коммунальной и культурно-бытовых и численность населения (демографический). В законодательстве ряда субъектов РФ используется в качестве критериев также «застройка городского типа (градостроительный признак» и выполнение поселением функций административно-управленческого центра района (административно-политический признак). При этом решающим критерием выступает численность населения (демографический показатель). Региональное законодательство различных областей устанавливает нормы минимальной численности населения городов в 10, 12, 15, 20, 30, и 50 тыс. чел. - на муниципальном уровне понятие город «растворяется» в понятии «муниципальное образование». Так в большинстве Уставов городов, город определяется как муниципальное образование, в котором осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Однако предложения по переводу населенного пункта в город в качестве административно-территориальной единицы готовят ОМСУ. В случае положительного решения вопроса переименование и изменение статуса населенного пункта осуществляется постановлением Правительства РФ. Генеральный план города является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия и формы развития физической среды жизнедеятельности, основные направления и границы развития территорий городских поселения, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и социальному благополучию. Генеральный план города утверждается ОГВ соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном Градостроительным кодексом. Ответственность за реализацию генплана несет мэр и градостроительные советы. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... | | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |  | Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |