Глава II. ПОЖАРНАЯ ОХРАНА
Статья 4. Виды и основные задачи пожарной охраны
Комментарий к статье 4
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет виды пожарной охраны в РФ, называя среди них Государственную противопожарную службу, а также муниципальную, ведомственную, частную и добровольную пожарную охрану. Устанавливая в абз. 7 ч. 1 ст. 1 Закона, что пожарная охрана - это совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ, в ст. 5 законодатель определяет ее виды исходя из критерия субъекта осуществления.
Итак, Государственная противопожарная служба - составная часть сил обеспечения безопасности личности, общества и государства (ч. 1 ст. 5 Закона). Состоит из федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ. Подробнее о данном виде пожарной охраны в РФ см. комментарий к статье 5 Закона.
Муниципальная пожарная охрана - созданная на территории муниципального образования система органов, подразделений и организаций, призванная обеспечивать пожарную безопасность на местном уровне. Подробнее см. комментарий к статье 11.1 Закона.
Ведомственная пожарная охрана - вид пожарной охраны, органы управления и подразделения которой созданы федеральными органами исполнительной власти или организациями в целях обеспечения пожарной безопасности. В настоящее время в РФ существует множество подразделений ведомственной пожарной охраны, например в Вооруженных Силах РФ, в Главном управлении специальных программ Президента РФ, на железнодорожном транспорте, в уголовно-исполнительной системе, в Службе поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России и др. (см. комментарий к статье 12 Закона).
Частная пожарная охрана. В 2004 г. законодатель предусмотрел создание нового вида пожарной охраны на территории Российской Федерации. Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и в организациях, а действует на основании нормативов численности и технической оснащенности, установленных ее собственником самостоятельно. В настоящее время в РФ действуют пожарно-газоспасательная служба ОАО "Архангельский ЦБК", ООО "Центр-Спас", ООО "Пожарная охрана "Иркутскэнерго", ОАО "Тяжмаш" и др. Подробнее см. комментарий к статье 12.1 Закона.
Добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических, юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров, а также проведении аварийно-спасательных работ (ст. 2 ФЗ "О добровольной пожарной охране"). Всероссийское добровольное пожарное общество (ВДПО) (официальный сайт: URL: http://www.vdpo.ru/) - это не только крупнейшая в России общественная организация, ведущая организационно-массовую работу по формированию общественного сознания и гражданской позиции населения в области пожарной безопасности, привлечению граждан к предупреждению и тушению пожаров, но и одна из крупнейших и разветвленных производственно-сбытовых сетей противопожарной продукции. ВДПО сегодня - это:
- свыше 210 тысяч членов ВДПО;
- 81 региональное отделение в субъектах РФ;
- свыше 8 тысяч штатных работников в организациях и на предприятиях системы ВДПО;
- 850 местных (городских, районных) отделений ВДПО, в том числе 22 в закрытых административно-территориальных образованиях;
- Тольяттинский завод противопожарного оборудования ВДПО (выпуск порошковых огнетушителей, адсорберов, средств эвакуации и наборов автомобилиста);
- научно-исследовательский институт ВДПО ОПБ с филиалами в крупнейших субъектах РФ;
- Издательский дом ВДПО <4>.
--------------------------------
<4> См. URL: http://www.fire.mchs.gov.ru/Pozharnaja_ohrana_Rossii/Dobrovolnaja_pozharnaja_ohrana.
Подробнее об их деятельности см. комментарий к статье 13 комментируемого Закона.
2. В соответствии с ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона основными задачами пожарной охраны в РФ являются:
- организация и осуществление профилактики пожаров (т.е. принятие совокупности превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий - абз. 15 ч. 1 ст. 1 Закона, например противопожарная пропаганда, обучение мерам пожарной безопасности);
- спасение людей и имущества при пожарах (изоляция людей от источника опасности, эвакуация из закрытых помещений, содействие максимально возможному ограждению имущества граждан и организаций от уничтожения при пожаре, предотвращение дальнейшего распространения огня и др.);
- оказание первой помощи - т.е. помощи, которая оказывается гражданам при несчастных случаях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью и сопровождающихся отсутствием сознания, остановкой дыхания и кровообращения, наружными кровотечениями, травмами различных областей тела, ожогами, эффектами воздействия высоких температур, теплового излучения и др. (ст. 31 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Приказ Минздравсоцразвития России от 4 мая 2012 г. N 477н "Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи");
- проведение спасательных работ (т.е. осуществление действия по спасению людей, имущества и доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций - ч. 2 ст. 22 Закона).
Кроме того, к иным задачам пожарной охраны в РФ, не названным в комментируемой статье, можно отнести реализацию мер пожарной безопасности в лесах, а также выполнение работ и оказание услуг (в частности, производство, проведение испытаний, закупка и поставка пожарно-технической продукции; выполнение проектных, изыскательских работ; проведение научно-технического консультирования и экспертизы; испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на пожарную безопасность; огнезащитные и трубо-печные работы; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты; ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств - ст. 24 комментируемого Закона).
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что пожарная охрана не привлекается к действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков. Данное положение Закона обеспечивает разделение полномочий между органами и подразделениями пожарной охраны и правоохранительными органами. К ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков могут привлекаться органы полиции, военнослужащие, соединения и воинские части внутренних войск МВД РФ, органы ФСБ и др., тогда как задачами пожарной охраны является именно предотвращение последствий, связанных с пожарами и нарушениями правил противопожарной безопасности. Если подразделения пожарной охраны будут привлекаться к урегулированию конфликтов или ликвидации массовых беспорядков, это может создать угрозу выполнению ее непосредственных задач вследствие отвлечения личного состава на решение вопросов, не входящих в ее компетенцию. Таким образом, используя находящиеся в распоряжении подразделений и органов пожарной охраны силы и средства, достигаются задачи обеспечения защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Статья 5. Государственная противопожарная служба
Комментарий к статье 5
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства.
В соответствии с п. 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537) национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Силы обеспечения национальной безопасности - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.
Таким образом, Закон относит Государственную противопожарную службу к органам, обеспечивающим наряду с другими состояние защищенности каждой отдельной личности, а также общества и государства в целом.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов РФ. Рассмотрим каждое из подразделений отдельно.
Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность на основании Постановления Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы". Различают задачи и функции службы. Так, в п. 5 названного Постановления Правительства РФ задачами федеральной противопожарной безопасности названы:
- организация и осуществление государственного пожарного надзора на территории Российской Федерации, за исключением объектов, государственный пожарный надзор на которых отнесен в соответствии с законодательством РФ к компетенции иных государственных органов;
- организация и осуществление профилактики пожаров;
- осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, на объектах, охраняемых договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, проведение аварийно-спасательных работ, спасение людей и имущества при пожарах;
- координация деятельности других видов пожарной охраны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- осуществление научно-технического обеспечения пожарной безопасности и координация научных исследований в области пожарной безопасности;
- организация в пределах своей компетенции подготовки в образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России и других образовательных организациях специалистов для пожарной охраны и организаций;
- осуществление методического руководства и контроля деятельности по вопросам обучения населения в области обеспечения пожарной безопасности, а также организации подготовки в установленном порядке должностных лиц органов государственной власти в области пожарной безопасности.
Функции рассматриваемой службы (п. 6 Постановления Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385):
- проведение профилактики, тушения пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, а также в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях и в населенных пунктах;
- реализация государственной научно-технической политики в области пожарной безопасности;
- осуществление контроля за исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями федеральных законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности;
- осуществление оперативного управления другими видами пожарной охраны, силами и средствами, привлекаемыми для тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;
- обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации личного состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;
- обеспечение подготовки в установленном порядке должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области обеспечения пожарной безопасности;
- проведение мониторинга состояния пожарной безопасности на территории Российской Федерации;
- подготовка предложений для органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению мер в области обеспечения пожарной безопасности;
- подготовка предложений по формированию перечня оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемого Правительством РФ;
- обеспечение подготовки специалистов для пожарной охраны в образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России специалистов для пожарной охраны, а в случае необходимости - в других образовательных организациях с учетом потребности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в этих специалистах;
- проведение противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности;
- организация и ведение официального статистического учета и государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям на территории Российской Федерации, показателям оперативной деятельности и ресурсам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, противопожарной службы субъектов РФ и иных видов пожарной охраны;
- осуществление сбора и обработки информации в области обеспечения пожарной безопасности;
- осуществление заказа и приемки пожарной техники, огнетушащих средств, оборудования и пожарно-технического имущества;
- произведение в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, а также производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;
- организация проведения экспертиз, испытаний веществ, материалов, изделий, оборудования, конструкций на пожарную опасность;
- подготовка проектов нормативных правовых актов МЧС России в области пожарной безопасности и организации деятельности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;
- участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ, технических регламентов, национальных стандартов, норм, правил пожарной безопасности и других нормативных документов в области пожарной безопасности, федеральных целевых программ в области пожарной безопасности, контроле за их реализацией; в испытаниях пожарной техники, огнетушащих средств и пожарно-технического имущества; в подготовке предложений по проекту государственного оборонного заказа; в организации работ по лицензированию видов деятельности в пределах своей компетенции; в координации деятельности органов по сертификации и аккредитации испытательных лабораторий (центров) в системе МЧС России; в координации деятельности противопожарной службы субъектов РФ, а также других видов пожарной охраны в пределах своей компетенции.
Противопожарная служба субъектов РФ осуществляет свою деятельность на основании Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. N 103 "О территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", согласно которому договор о создании территориальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ, заключает федеральный орган управления Государственной противопожарной службы и соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
|
