Комментарий к федеральному закону от 21 декабря 1994 Г
Скачать 4.86 Mb.
|
В данном отношении следует указать, что дефиниция федерального ГПН приводится в ст. 1 Закона. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона органы ГПН: - входят в систему Государственной противопожарной службы; - обозначены органами исполнительной власти и подведомственными им государственными учреждениями, которые уполномочены на осуществление федерального ГПН. Верховный Суд РФ в свою очередь отметил, что "уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (см. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2010 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 марта 2011 г.). Подробнее об органах исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих федеральный UGY в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти см. комментарий к статье 16.1 Закона. Законодатель в ст. 1 и комментируемой норме исключил из пределов федерального ГПН 4 сферы: - федерального ГПН, осуществляемого в лесах; - федерального ГПН, проводимого на подземных объектах; - федерального ГПН, осуществляемого при ведении горных работ; - федерального ГПН, проводимого при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения. Указанные сферы в силу специфики объектов регулируются специальными нормативными правовыми актами и, как правило, относятся к ведомственному ГПН. Например, в ст. 97 ЛК РФ регламентированы правовые конструкции федерального ГПН в лесах. При этом терминология и основные правовые механизмы в сфере федерального ГПН в лесах помимо ЛК РФ обозначены в ряде нормативных правовых актов, среди которых следует отметить: - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; - ФЗ "О добровольной пожарной охране"; - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах"; - Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства"; - Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов"; - Постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 г. N 377 "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы"; - Постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 378 "Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации"; - Правила противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390); - Постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 г. N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с Положением о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, Положением о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах и пр.) и др. При рассмотрении системы полномочий ГПН в сфере лесных отношений следует указать, что в Государственной программе РФ "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 318, отмечается, что для достижения поставленных в данной Государственной программе целей предусматриваются совершенствование организационной и функциональной структуры государственного управления лесами, лесного законодательства РФ и субъектов РФ, а также определяются направления дальнейшего развития системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях. Успешная реализация Программы возможна только при активном участии органов государственной власти субъектов РФ, которым в соответствии со ст. 83 ЛК РФ переданы полномочия РФ в области лесных отношений, включающие организацию и обеспечение использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют все мероприятия, за исключением мероприятий, осуществляемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентством лесного хозяйства. При этом координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере реализации Программы осуществляют Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральное агентство лесного хозяйства посредством ежегодного рассмотрения и утверждения бюджетных проектировок субъектов Российской Федерации, проведения регулярных выездных и селекторных совещаний, текущего контроля и координации деятельности субъектов Российской Федерации департаментами лесного хозяйства - территориальными органами Федерального агентства лесного хозяйства. 2. Нормы ч. 2 комментируемой статьи определяют исчерпывающий перечень 4 категорий органов ГПН; - МЧС России в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального ГПН; - структурные подразделения региональных центров МЧС РФ, созданные для организации и осуществления федерального ГПН на территориях федеральных округов; - территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации; - структурные подразделения специальных и воинских подразделений. То есть подсистема федерального ГПН обладает четырьмя уровнями, но уже структурных подразделений (центрального аппарата, округов, субъектов и иных подразделений). По этому поводу целесообразно отметить, что согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" установлена предельная численность сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, осуществляющих функции федерального государственного пожарного надзора, в количестве 21110 единиц. 3. Содержание ч. 3 указанной статьи обозначает механизм соответствия руководителей соответствующих органов ГПН по должности главным государственным инспекторам по пожарному надзору. Указанное правило автоматически включает в полномочия обозначенных сотрудников соответствующие функции по организации и осуществлению федерального ГПН. В связи с этим требованием ответственность за качество системы ГПН несут соответственно руководители органов ГПН. 4. Правила ч. 4 рассматриваемой статьи регламентируют полномочия Правительства РФ определять перечень других должностных лиц органов ГПН (государственных инспекторов) и соответствующих прав и обязанностей по осуществлению федерального ГПН. В данном отношении следует указать, что в порядке п. 8 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290) в качестве должностных лиц органов ГПН (государственных инспекторов) обозначены 9 категорий сотрудников: - главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору; - заместители главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору; - государственные инспекторы РФ по пожарному надзору; - главные государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители; - главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители и др. 5. Положения ч. 5 настоящей статьи указывают полномочия должностных лиц органов ГПН при проведении проверок на объектах, являющихся собственностью иностранных юридических лиц или организаций с иностранными инвестициями. В данном отношении следует указать, что основы правового регулирования формирования указанных категорий юридических лиц регламентированы в положениях ст. 1203 ГК РФ и Федеральном законе от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". При этом в ст. 2.6 КоАП РФ обозначена специальная конструкция административной ответственности иностранных юридических лиц, согласно которой иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. 6. Нормы ч. 6 комментируемой статьи определяют механизм обязательного исполнения указаний и распоряжений вышестоящих должностных лиц органов ГПН нижестоящими должностными лицами органов ГПН. Таким образом, законодатель специально отметил принцип иерархии в сфере ГПН. 7. Правила ч. 8 рассматриваемой статьи регламентируют полномочия Правительства РФ устанавливать организационную структуру, полномочия и функции органов ГПН, а также порядок осуществления федерального ГПН. В данном отношении следует указать, что Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290 введено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, которое регламентирует: - предельную численность сотрудников ФПС ГПС, осуществляющих функции федерального ГПН (21110 единиц); - содержание и задачи федерального ГПН; - общую компетенцию органов ГПН; - разделение иерархических полномочий государственных инспекторов по пожарному надзору; - права государственных инспекторов городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору; - права государственных инспекторов специальных и воинских подразделений ФПС по пожарному надзору; - права главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместителей; - права главных государственных инспекторов специальных и воинских подразделений ФПС по пожарному надзору и их заместителей; - исчерпывающий перечень 13 обязанностей должностных лиц органов ГПН и пр. 8. Нормы ч. 10 комментируемой статьи определяют порядок контроля за обеспечением ПБ дипломатических и консульских учреждений России, а также представительств РФ за рубежом. Говоря о правовых особенностях института международного договора РФ, следует указать, что приоритет норм международного договора по отношению к закону декларирован конституционными нормами, поскольку согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью отечественной правовой системы. В преамбуле ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" обозначено, что международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. При этом международные договоры обозначены существенным элементом стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. Нормами ч. 2 ст. 1 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" определены категории международных договоров РФ (межгосударственные, межправительственные и договоры межведомственного характера), а также виды и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров). Также следует добавить, что согласно ч. 3 ст. 2.6 КоАП РФ вопросы об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции России в соответствии международными договорами РФ и совершившего на территории РФ административное правонарушение, разрешаются в соответствии с нормами международного права. 9. Содержание ч. 11 указанной статьи обозначает условие проведения федерального ГПН в рамках государственного строительного надзора уполномоченными органами федерального и регионального уровня согласно правилам ст. 54 ГрК РФ, если при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства предусмотрено осуществление такого вида строительного надзора. В данной связи следует обратить внимание на Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", которым: 1) утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в РФ; 2) обозначены федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного строительного надзора: - Ростехнадзор - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента РФ возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций; - Министерство обороны РФ, ФСБ России, ФСО РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, на которые указами Президента Российской Федерации возложено осуществление государственного строительного надзора. Следует добавить, что строительный надзор относится к виду государственного надзора в градостроительной деятельности. О результатах проведения такого надзора осуществляются установленные доклады вышестоящим руководителям. Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. N 215. Эти Правила, например, включают сведения о: - выполнении утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок); - доле юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории России, конкретного субъекта РФ и муниципального образования); - доле проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок); - доле внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) и пр. К нормативным правовым актам, регламентирующим проведение государственного строительного надзора, относится внушительный ряд специальных документов, среди которых можно выделить основные: - РД-11-08-2008, Типовая программа инспекции при проведении государственного строительного надзора на объектах использования атомной энергии, утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 июня 2008 г. N 414; - РД-11-05-2007, Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. N 7; - РД-11-04-2006, Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1129. 10. Правила ч. 12 рассматриваемой статьи регламентируют исчерпывающий перечень 7 прав должностных лиц органов ГПН, нарушение (превышение) которых может привести к признанию проверки в ходе ГПН недействительной на основании ст. 20 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (см. комментарий к ч. 1 ст. 6.1 Закона). |
Похожие:
 | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |  | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) | | |
| Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | | Сударственный надзор и контроль в этой области, ответственность за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения.... |
| Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев | | Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама |