Комментарий к федеральному закону от 21 декабря 1994 Г
Скачать 4.86 Mb.
|
Муниципальная пожарная охрана согласно положениям ст. 11.1 комментируемого Закона создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления (см., например, решение Совета депутатов городского поселения Кашира Московской области от 4 мая 2012 г. N 183/52 "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Городское поселение Кашира", решение Совета депутатов сельского поселения Юрцовское Егорьевского муниципального района Московской области от 28 сентября 2010 г. N 65/12 "Об утверждении Положения о муниципальной пожарной охране сельского поселения Юрцовское Егорьевского муниципального района Московской области"). О ведомственной пожарной охране см. ст. 12 комментируемого Закона и комментарий к ней. Органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны создают в целях обеспечения пожарной безопасности федеральные органы исполнительной власти, организации. Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой. Например, Приказ Федеральной авиационной службы РФ от 11 декабря 1998 г. N 361 "О введении в действие Положения о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России", Приказ Минтопэнерго РФ от 25 марта 1997 г. N 88 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Министерства топлива и энергетики Российской Федерации", Приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 7 февраля 2008 г. N 46 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации", Приказ Главного управления специальных программ Президента РФ от 17 января 2011 г. N 3 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации", Приказ МВД РФ от 30 июня 2010 г. N 477 "О ведомственном пожарном надзоре Министерства внутренних дел Российской Федерации", Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 14 января 2014 г. N 4 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы". Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях (см. ст. 12.1 комментируемого Закона и комментарий к ней). Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров. Добровольная пожарная охрана создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с ФЗ "О добровольной пожарной охране" (см. также ст. 13 комментируемого Закона и комментарий к ней). Так, под добровольной пожарной охраной понимается социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (ст. 2 ФЗ "О добровольной пожарной охране"). Об общественных объединениях пожарной охраны см. ст. 6 - 8 ФЗ "О добровольной пожарной охране". Общественные объединения пожарной охраны создаются в одной из 2 организационно-правовых форм: - общественная организация; - общественное учреждение. Общественные организации пожарной охраны и территориальные подразделения добровольной пожарной охраны подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, установленном ст. 21 ФЗ "Об общественных объединениях", а также ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Общественной организацией пожарной охраны является основанное на членстве общественное объединение пожарной охраны, созданное физическими лицами и (или) юридическими лицами - общественными объединениями для осуществления совместной деятельности, защиты общих интересов и достижения уставных целей. Общественные организации пожарной охраны для достижения уставных целей организуют и обеспечивают создание подразделений добровольной пожарной охраны, подготовку добровольных пожарных и материальное стимулирование участия добровольных пожарных в обеспечении пожарной безопасности. Общественным учреждением пожарной охраны является не имеющее членства общественное объединение пожарной охраны, созданное в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях. В форме общественных учреждений пожарной охраны создаются добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, ставящие своей целью участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ соответственно на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях (территориальные добровольные пожарные команды или территориальные добровольные пожарные дружины) или в организациях (объектовые добровольные пожарные команды или объектовые добровольные пожарные дружины). Отметим, что в соответствии со ст. 13 ФЗ "О добровольной пожарной охране" физическое лицо приобретает статус добровольного пожарного с момента обязательной регистрации этого физического лица в реестре добровольных пожарных (Приказ МЧС РФ от 4 августа 2011 г. N 416 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных"). 8. Комментируемая статья раскрывает термин "пожарно-техническая продукция" как специальной технической, научно-технической и интеллектуальной продукции, предназначенной для обеспечения пожарной безопасности. В качестве примеров видов пожарно-технической продукции комментируемая статья называет: - пожарную технику и оборудование; - пожарное снаряжение; - огнетушащие вещества; - огнезащитные вещества; - средства специальной связи и управления; - программы для электронных вычислительных машин и базы данных; - иные средства предупреждения и тушения пожаров. Перечень пожарно-технической продукции утвержден Приказом ГУГПС МВД РФ от 18 июня 1996 г. N 33. В указанном Перечне выделяются следующие группы и подгруппы пожарно-технической продукции: 1) специальная техническая продукция: - системы, элементы систем и устройства предотвращения возникновения и распространения пожара; - установки пожарной сигнализации; - установки пожаротушения, средства визуальной информации пожарные; - огнетушащие вещества; - огнетушители; - пожарные машины; - пожарное оборудование; - инструмент пожарный; - пожарные спасательные устройства и снаряжение; - средства индивидуальной и коллективной защиты при пожарах; - системы и средства связи и управления пожарных специальные; - приборы и установки специальные; - автоматизированные и информационные системы и средства обеспечения пожарной безопасности; 2) научно-техническая и интеллектуальная продукция: - результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и проектных работ в области пожарной безопасности; - методическая и справочная документация в области пожарной безопасности; - специальная литература; - продукция для целей рекламы и противопожарной пропаганды; 3) комплектующие и запасные части к пожарно-технической продукции. Отметим, что в соответствии с разд. IV Перечня пожарно-технической продукции, утвержденного Приказом ГУГПС МВД РФ от 18 июня 1996 г. N 33, споры об отнесении отдельных видов продукции к пожарно-технической разрешаются на основании заключения территориального или федерального органа управления Государственной противопожарной службы. Об утверждении Перечня пожарно-технической продукции, предназначенной для обеспечения деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в отношении которой при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации предоставляются тарифные льготы, см. Постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. N 1162. 9. Комментируемая статья содержит определение понятия "федеральный государственный пожарный надзор" как деятельность уполномоченных органов государственной власти, а также подведомственных им государственных учреждений. Такая деятельность должна иметь своей целью предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством РФ о пожарной безопасности. Кроме того, в данном определении указывается также и на способы осуществления данной деятельности, а именно: - организация и проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; - проведение мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения; - проведение мероприятий по контролю принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; - деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности; - анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. Подробнее о федеральном государственном пожарном надзоре см. ст. 6 комментируемого Закона и комментарий к ней. Органами государственного пожарного надзора являются: 1) МЧС России в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденный Приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. N 375). Структурным подразделением центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, является Департамент надзорной деятельности МЧС России (ДНД МЧС России) в лице: - заместителей главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору - директора ДНД МЧС России и его заместителей; - государственных инспекторов РФ по пожарному надзору - сотрудников ДНД МЧС России; 2) структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице государственных инспекторов РФ по пожарному надзору - начальников, их заместителей и сотрудников органов ГПН региональных центров МЧС России; 3) структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов РФ. Так, в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ создаются: - органы ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ в лице: главных государственных инспекторов субъектов РФ по пожарному надзору и их заместителей; государственных инспекторов субъектов РФ по пожарному надзору - сотрудников органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ; - территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам РФ в лице главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместителей; государственных инспекторов городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору; 4) структурные подразделения специальных и воинских подразделений. Органы ГПН специальных и воинских подразделений выступают в лице: - главных государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместителей - соответственно начальников органов ГПН специальных и воинских подразделений и их заместителей; - государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - сотрудников органов ГПН специальных и воинских подразделений. Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290. Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. N 476. Об особенностях организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора см. ст. 6.1 комментируемого Закона и комментарий к ней. 10. Помимо определения государственного пожарного надзора, комментируемая статья раскрывает также понятие ведомственного пожарного надзора, под которым понимается деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки. Отметим, что в ст. 12 комментируемого Закона раскрывается понятие "ведомственная пожарная охрана", а также особенности ее организации и деятельности. 11. Подтверждение соответствия в области пожарной безопасности в соответствии с положениями комментируемой статьи характеризуется следующими характерными признаками: - оформляется в виде документа установленной формы; - свидетельствует о соответствии продукции или иных объектов, выполнении работ и оказании услуг требованиям технических регламентов, стандартов, норм пожарной безопасности или условиям договоров. В ст. 33 комментируемого Закона содержится отсылочная норма, согласно которой подтверждение соответствия продукции и услуг установленным требованиям в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством РФ. О подтверждении соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности см. ст. 145 - 150 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В самом общем виде подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории РФ осуществляется в добровольном или обязательном порядке. Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации. Список продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2009 г. N 241. 12. Требования пожарной безопасности устанавливаются, в частности, в нормативных документах по пожарной безопасности. Понятие нормативных документов по пожарной безопасности раскрывается комментируемой статьей через перечисление возможных форм таких документов: - национальные стандарты; - своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); - правила пожарной безопасности; - нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Подробнее о нормативных документах по пожарной безопасности см. ст. 20 комментируемого Закона и комментарий к ней. 13. |
Похожие:
 | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |  | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) | | |
| Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | | Сударственный надзор и контроль в этой области, ответственность за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения.... |
| Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев | | Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама |